辽宁省散居少数民族权益保障条例
辽宁省人大常委会
辽宁省散居少数民族权益保障条例
辽宁省人民代表大会常务委员会公告 第十八号
《辽宁省散居少数民族权益保障条例》已由辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议于2004年7月29日审议通过，现予公布。本条例自2004年10月1日起施行。
辽宁省人民代表大会常务委员会
2004年7月29日
辽宁省散居少数民族权益保障条例
(2004年7月29日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)
第一条为了保障散居少数民族的合法权益，促进散居少数民族经济和社会事业发展，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条本条例所称散居少数民族，是指居住在本省自治县以外的少数民族和自治县内不是实行民族区域自治的少数民族。
第三条省、市、县（含县级市、区，下同）民族事务行政部门负责散居少数民族权益保障工作。
其他有关行政部门在各自职责范围内做好散居少数民族权益保障工作。
第四条任何单位和个人应当尊重散居少数民族的风俗习惯，保障散居少数民族公民宗教信仰自由，禁止民族歧视，禁止破坏民族团结的行为。
第五条省、市、县人民政府及其有关部门应当在全社会开展有关散居少数民族的法规、民族政策和民族团结的宣传教育，对散居少数民族的经济发展和社会事业进步给予扶持。
对在保障散居少数民族权益工作中做出显著成绩的单位和个人，由省、市、县人民政府给予表彰和奖励。
第六条省、市、县人民政府应当采取有效措施，重视培养、使用散居少数民族干部和各类专业技术人才。
机关、企业事业单位在录（聘）用职工时，不得以生活习俗等理由拒绝录（聘）用散居少数民族公民。
第七条民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。民族乡人民政府配备工作人员，应当尽量配备建乡的民族和其他少数民族人员。散居少数民族人口较多的非民族乡、镇人民政府及街道办事处工作人员中，应当有散居少数民族公民。
散居少数民族人口较多的村和社区，其村民委员会、社区居民委员会组成人员中，应当有散居少数民族公民。
国家举办的冠名的民族学校、民族文化馆（站）、民族医院、新闻出版等事业单位的行政主要负责人，应当由冠名的少数民族公民担任。
第八条省、市、县人民政府制定国民经济和社会发展规划时，应当考虑散居少数民族的特点和需要，对有利于促进民族乡经济发展的项目，优先列入。
第九条省、市、县人民政府应当设立民族乡发展资金，重点用于扶持贫困或边远地区民族乡的发展。
第十条省、市、县人民政府应当合理分配和使用国家用于扶持散居少数民族发展生产和改善生活条件的各种专项资金。在安排经济开发项目或者为经济不发达地区分配专项资金、扶贫资金、民族经费时，应当对民族乡给予必要的照顾。
任何单位和个人不得扣减、截留或者挪用分配给散居少数民族的各种专项资金。
第十一条民族乡的财政体制由上级人民政府按照现行财政管理体制和优待民族乡的原则确定。民族乡财政收入的超收部分和财政支出的节余部分，应当全部留给民族乡使用。
第十二条在城市散居少数民族聚居的地区进行拆迁的，有关部门和拆迁人在作出拆迁决定前应当听取当地民族、宗教部门和当地散居少数民族居民代表的意见；拆迁应当尊重散居少数民族的习俗、宗教信仰和社会生活特点。
第十三条散居少数民族人口较多的市、县人民政府在安排教育经费、配备师资力量和改善办学条件等方面，应当对散居少数民族给予照顾。
第十四条省、市、县人民政府根据散居少数民族的语言文化特点和民族教育需要，合理调整少数民族教育结构和学校布局，促进教育资源的优化配置。
有关部门应当采取调派、聘任、轮换等方式，组织教师、科技人员或者大学毕业生到民族乡和散居少数民族人口较多的边远地区工作，对派遣人员给予优惠待遇。第十五条省、市、县人民政府应当采取措施，保障散居少数民族适龄儿童完成九年义务教育，并对家庭困难的散居少数民族学生接受高中教育和高等教育提供帮助。
第十六条省和有民族教育的市、县教育行政部门应当确定人员具体负责民族教育工作，开展民族教育研究，帮助民族学校有计划地培养师资。
第十七条省、市、县人民政府保障用本民族语言文字和汉语言文字授课（以下简称双语教学）的学校的师资和经费投入。
第十八条省、市属高等院校和中等专业学校招生时，对居住在自治县的散居少数民族考生，应当与实行民族区域自治的少数民族考生同等对待；对居住在自治县以外的散居少数民族考生，同等条件优先录取。
实行双语教学的民族学校考生报考普通高等学校，考试答卷可以按照国家规定使用本民族文字，录取时可以加分投档。
第十九条省和有民族教育的市、县人民政府设立民族教育专项资金，用于扶持散居少数民族的教育发展。
民族教育专项资金必须专款专用。
第二十条省、市、县文化、广播电视、体育、卫生、人口计划生育部门应当扶持散居少数民族人口较多的地区办好具有民族特点的广播站、文化馆(站)、图书馆、体育场（馆），组织散居少数民族群众开展具有民族传统特点的、健康的文化和体育活动，扶持散居少数民族人口较多的乡村办好卫生院(所)和计划生育技术服务机构，培养和使用散居少数民族医疗保健人员，加强地方病、多发病、常见病防治和计划生育技术服务。
第二十一条清真饮食习惯的少数民族人员较多的并需要集体就餐的单位，应当设立清真食堂或者清真灶，并配备有清真饮食习惯的少数民族炊管人员。
第二十二条清真食品生产、经营单位，应当有专用的运输车辆、计量器具、储藏容器和加工、销售场地，关键岗位的管理人员和操作人员必须由具有清真饮食习惯的少数民族人员担任，其他人员应当严格遵守清真饮食制售规程。
非专营清真食品的商业企业经营清真食品，应当设置清真食品专柜。
第二十三条任何单位和个人应当尊重回族等有特殊丧葬习俗民族的丧葬习惯，有关部门和单位应当做好殡葬服务。对自愿实行丧葬改革的，有关部门应当给予支持，任何人不得干涉。
省、市、县人民政府应当统一规划有特殊丧葬习俗民族的丧葬用地。
第二十四条散居少数民族职工参加本民族的重大节日活动，其所在单位应当按照国家有关规定准假并照常支付工资。
第二十五条散居少数民族公民合法权益受到侵害时，有权向民族事务行政部门申诉、控告；民族事务行政部门受理控告后，应当及时调查、处理，需要其他有关行政主管部门协助的，有关部门应当协助处理。
第二十六条违反本条例有关规定，损害散居少数民族公民合法权益的，由民族事务行政部门或者其他有关部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条民族事务行政部门和其他有关部门的工作人员在散居少数民族权益保障工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条本条例自2004年10月1日起施行。
浅谈检察机关提起公益诉讼的几点思考
孟慧萍
随着社会法治建设的进一步完善，检察机关体现国家利益提起公益诉讼愈加迫切。近年来，我国司法实践中已有一些检察机关在提起公益诉讼方面作了一些有益的偿试，取得了明显的效果。但是随着我国经济体制改革的逐步深化，新情况新问题不断出现，尤其是近年来国有资产严重流失、环境污染、政府行政行为对国家和社会公共利益造成较大侵害的事件时有发生。而这类案件往往无合适的诉讼主体，或有主体无力起诉、起诉不力，致使案件得不到及时有效的司法干预。很显然，运用民行抗诉方式已不能解决这些问题了。鉴于此，笔者在本文中就检察机关代表国家提起公益诉讼这一新型的监督方式作一些肤浅的探讨。
一、检察机关提起公益诉讼的概况
（一）检察机关提起公益诉讼得定义
我国对检察机关提起的公益诉讼的定义通说是：检察机关对损害国家利益和社会公共利益的违法案件,在没有行政相对人或相对人不愿、不敢起诉的情况下,代表国家向法院提起公益诉讼,以维护国家利益和社会公共利益的制度。
（二）检察机关提起公益诉讼的案件范围
检察机关提起公益诉讼的案件范围主要限于以下类型的案件：1.侵犯国家利益和社会利益的案件；2.环境污染的案件(比如公害案件)；3.妨害社会主义市场经济秩序和管理秩序的案件(包括垄断案件等)；4.侵犯公民个人权利的案件中，被侵害主体法律地位较弱或无主体的案件；5.损害公共设施，破坏自然资源的案件；6.违反公序良俗的案件等等。
（三）检察机关在提起公益诉讼的方式
检察机关在提起公益诉讼时以何种方式向法院提起，法律没有明确规定，从目前检察机关已开展的民事公益诉讼活动的司法实践来看，主要有以下几种方式：
1 、检察机关以原告身份提起诉讼
即当国家利益和社会公共利益受到侵害，而因各种原因无人提起诉讼时，检察机关可以作为原告以国家的名义直接提起诉讼。具体又分为两种：（l）对于双方当事人恶意串通，损害国家利益、社会公共利益的案件，检察机关作为原告，将双方当事人列为被告。（2）在公民、企业、社会组织等单方直接侵害公共利益的案件中，检察机关作为原告，将侵犯公益的当事人作为被告提起诉讼。这一诉讼方式多适用于侵害不特定的公众利益的案件，在这类案件中，受害的主体数量众多，没有特定的原告提起诉讼，如环境污染、自然资源破坏等案件。以原告身份直接提起诉讼，是近年来检察机关参与公益诉讼的最主要方式。
2 、以从当事人的身份参与诉讼
在此类诉讼中，有明确的起诉原告，检察机关仅作为从当事人。这一做法在河南有许多实例。如在国有资产流失案件中，国有资产管理局或直接受损害的企事业单位作为一方当事人，检察机关作为从当事人，造成国有资产损失的责任人与受益人为另一方当事人。在案件诉讼中，检察机关有权提出诉讼请求，提供证据，对法院判决不服的，可以联合或单独提出上诉。
3 、以法律监督机关的身份支持有关机关提起诉讼
即当国有资产受侵害，而受害单位没有起诉时，检察机关作为支持起诉机关支持受损害单位向法院起诉。此时，原告为受损害单位，与案件有直接利害关系。检察机关与案件没有直接的利害关系，不能作为案件的原告，仅作为支持机关活动，对当事人提起诉讼的后果不承担责任。
（四）检察机关提起公益诉讼的几个特点：
检察机关在提起公益诉讼的几个特点：其一，公益诉讼的目的是维护国家利益和社会经济秩序，追求社会公正，实现社会正义；其二，提起诉讼的主体的特殊性：顾名思义，检察机关提起公益诉讼的主体当然是检察机关，是检察机关以国家名义提起的民事诉讼。因为检察机关的特殊性，使得这类公益诉讼有别于其他的公益诉讼。而检察机关在诉讼中的地位和作用，也是目前此类诉讼中讨论的焦点。其三，保护对象的特殊性和不特定性：公益诉讼要保护的对象不光是国家或集体的财产权利，不特定人群的健康权、生命权也是它包含的对象。第四，公益诉讼成立的前提既可以是违法侵权行为造成现实的损害，也可以是尚未造成现实损害，但有损害发生的可能。
（五）检察机关提起公益诉讼的优越性
1．检察机关提起公益诉讼具有宪法上的最高依据。宪法规定，检察机关是国家的法律监督机关。任何主体对于公益的损害，都是违法行为的表现；对此违法行为，检察机关拥有监督权，提起诉讼即为该监督权的行使形式之一。
2．检察机关提起公益诉讼，享有证据调查权。其他主体在提起公益诉讼的问题上，通常会遇到调查事实的取证难的问题。但这一点对于检察机关来说并非障碍。因为检察机关对于违法情节是否存在，享有为宪法所保障的证据调查权。因为倘若无此职权，则其法律监督职能便无法实现。在此意义上说，检察机关提起民事公益诉讼，更容易克服诉讼中的技术性障碍，更容易获得胜诉的结果，从而更有利于社会公益的司法保护。
3．检察机关拥有诉讼主体地位上的特殊身份。在诉讼过程中，由于检察机关是国家的法律监督机关，它在诉讼中，不可能是简单的原告身份，同时它还具有法律监督者的特殊身份。这两种身份的竞合，特别适合公益诉讼的领域。一方面，双方当事人地位的平衡关系更容易确保，另一方面，在公益诉讼中，也需要司法机关发挥积极的能动作用。法院审判需要发挥能动性，同时检察院的监督也内在地含有能动因素，共同的诉讼目标和司法使命将检、法两种能动性高度融合在一起了，由此也更加直观地呈现出我国二元司法机制的特征。
4．我国检察机关的专业能力能够提起公益诉讼。检察机关的民事行政检察监督部门经过十几年的发展，民事、行政检察监督能力不断提高，且在民事、行政领域培养了大批人才，已具备了提起公益诉讼的现实能力，为检察机关行使公益诉权奠定了基础。
二、检察机关开展公益诉讼过程中有待解决的几个问题
（一）检察机关提起公益诉讼的法律依据
第一，虽然我国《民事诉讼法》总则第15条规定：“机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉”。但是《民事诉讼法》的分则中，对支持起诉缺乏具体规定，使得目前检察机关开展公益诉讼活动缺乏具体的操作规范，在较大程度上制约了这一工作的深入展开。但从我国现行《民事诉讼法》和《行政诉讼法》在总则中规定的有关检察机关监督民事审判、行政审判活动的原则以及《人民检察院组织法》第4条的这些规定，可以看作是法律对检察机关提起、参与民事诉讼的一种概括性授权。但是检察机关开展公益诉讼活动仅有法律的有关概括性授权还不够，还需要法律对检察机关开展公益诉讼活动的具体操作规范和诉讼权利做出具体规定，以便更有效地维护国家利益、社会利益以及公民个人的合法权利。
（二）检察机关在提起公益诉讼没有程序保障
近年来，我国在诉讼的程序设计上已逐步形成比较完善的法律体系，但综观三大诉讼法，关于检察机关如何参与公益诉讼的相关程序却没有规定，这就构成了检察机关通过提起公益诉讼以维护国家利益和社会公益的程序上的障碍。公益诉讼主体的特定性和对象的广泛性，以及诉讼目的的公益性都使得其诉讼程序有别于其他诉讼形式。因此，不能类推适用国家公诉或其他私益诉讼的程序规定，更不能以此为由忽略程序，否则就会使公益诉讼活动在混乱中进行，实体权利当然也就难以充分实现。
（三）检察院提起的附带民事诉讼胜诉后利益的归属问题
法律并未明确由检察院提起的附带民事诉讼胜诉后利益的归属问题。在实践中的操作方式也很不统一。一般来说，检察院在受侵害的国有、集体单位怠于提起附带民事诉讼的情况下提起的公益诉讼，都是以国家的名义提出，但是胜诉后所获得的赔偿款的处置却有争议。有的主张应当返还受侵害对象，理由是基于民事公益诉讼的理论：公益诉讼的提起乃是为了公共利益，并不是为了提起者的利益，依据谁受损害谁获赔偿的原理，理应由受侵害单位获得胜诉后的赔偿利益。但这种看法显然忽略了刑事公益诉讼的特殊性,检察院也是代表了国家，从某种角度也可以算是公共利益的代表者。所以也有主张应该由检察院或法院上交国库从而收归国有的。虽然看似都是国家获得赔偿利益，但其中的差别显然不言而喻。
（四）检察机关在诉讼过程中是否享有强制措施的权利
检察机关在公益诉讼过程中是否享有强制措施的权利是一直存在争议的问题。笔者认为，检察机关之所以提起公益诉讼，就是为了保护国家利益和社会利益免遭不法侵害，而检察机关享有的强制措施的权利正是完成这一职责的重要手段。检察机关与公民个人和其它组织提起民事诉讼的主要区别之一就是检察机关在依法定职权在搜集和保全证据过程中，包括搜集证据、保全证据、勘验、鉴定、财产保全和强制措施等具有强制性质，当事人、证人、有关组织和个人有配合的义务。但由于对检察机关开展公益诉讼，我国法律尚没有具体明确的规定，因此目前迫切需要从立法上赋予检察机关开展公益诉讼的调查取证权。
三、对检察机关提起的民事案件公益诉讼的几点建议
（一）通过立法的方式，对公益诉讼制度进行科学的设计。
首先，在立法上确立检察机关在公益诉讼中原告的地位，并要增强其权威性。检察机关起诉不是为了本单位的利益，而是为了维护国家利益、社会利益和不特定多数人利益；所以检察机关在行使这种权利的时候，本来就是一种维护公共利益的代表行为，也是一种十分神圣的行为。在笔者看来，在立法上明确规定检察机关的公益诉讼原告资格，是整个公益诉讼制度确立和完善的基本保证。其次，要对检察机关开展公益诉讼活动的具体操作规范和诉讼权利做出具体规定。（1）在实体法方面，应在有关民事、经济(商事)实体法、行政法中规定检察机关具有相应职权，如在民法总则部分，赋予检察机关对违反法律、法规规定，损害社会公共利益、破坏社会公德，扰乱社会经济秩序的民事活动的检察监督权，为检察机关提起公益诉讼，代表国家以司法手段主动干预民事生活确定法律基础；在合同法中，规定检察机关对损害国家利益、社会公序良俗的合同可以申请法院宣告无效等等。（2）在程序法方面，可对现行《民事诉讼法》、《行政诉讼法》和《人民检察机关组织法》进行修改，明确赋予检察机关提起民事诉讼、行政诉讼的权力，并规定具体的条件、范围和程序，使检察机关真正做到严格依法提起公益诉讼。
（二）明确诉讼利益的归属
在我国当前立法没有明确规范利益归属问题的情况下，诉讼利益的归属有必要被明确。笔者认为，在检察机关对侵害国有财产、集体财产的案件中所获得的诉讼利益应由法院收归国有。理由如下：首先，依据《刑事诉讼法》七十七条的规定，被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼，可见检察院在提起附带民事诉讼的情况下，极其有可能是由于受侵害单位怠于提起诉讼（这里应该还有一个明确是否“怠于”的前置程序，在下文中会提到），因为受损害者的放弃诉求，自然也就不能享受权益。这也体现了权利与义务的对等原则。第二，依照现有的诉讼情况来看，很多这类型的附带民事诉讼后胜诉的都伴随者执行程序，受损害的单位连提起都不积极，又怎么能奢望其在更为艰难的执行程序中积极主张国家或集体的利益？所以采取由法院直接提交国库的做法更为妥当。比如在法定期限内，附带民事诉讼的被告未履行赔偿义务，法院可直接将本案移送执行，这样不仅更为简便有效，也很大程度上节约了司法资源。当然并不是每种情况下的这种类型的公益诉讼所获利益都归属国库，在这里也有例外情况。比如当企业已进入破产程序，诉讼所得的赔偿就可以算做破产财产予以分配。除了此类案件，其他的公益诉讼的案件（如环境污染、消费者损害等），首先也应将诉讼利益归属国家，再由相关部门对此进行再分配。如环境污染的案件，除了给受害者相应的赔偿款之外，可以用来做治理污染的专项基金等等，这还需要各部门出台一系类的规章、条例，并结合实际情况灵活处理。
（三）检察机关提起公益诉讼，需要动员尽可能多的国家和社会力量。目前，“公益诉讼的组织化程度很低、动员资源的能力低下。”一般来说，一项新的制度在实践摸索阶段，总会出现各种各样的问题。的确，检察机关提起公益诉讼，还面临诸多问题，比如级别管辖、诉讼时效、反诉、诉讼费用等等。要解决这些问题，需要理论界和司法实务界的法律人士的亲密合作。检察机关内部有许多理论修养高、业务素质好的检察人员，但是对于公益诉讼这一新的诉讼制度，也难免遇到这样那样的难题。所以，有必要组织这些人员进行系统培训和相互交流。公益诉讼制度关系到国家和社会公共利益，是可以得到广大公民理解和支持的，但还是需要进行大力的宣传并广泛地争求意见。