交通运输部


关于切实做好元旦、春节及春运期间交通运输安全生产工作的通知

交安委明电〔2011〕12号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津、上海市交通运输和港口管理局，中远、中海、招商局、中交建设、中外运长航集团，部属各单位：
2012年元旦、春节（以下简称“两节”）将至，为深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）文件精神以及中央经济工作会议关于安全生产的重要部署，切实抓好“两节”及春运期间的交通运输安全生产工作，保障人民群众生命财产安全，现将有关事项通知如下：
一、提高思想认识，确保安全责任落到实处
各部门、各单位要充分认识做好“两节”及春运期间交通运输安全生产工作的极端重要性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，针对“两节”和春运期间客流特点，提早制订“两节”及春运期间运输安全保障方案，提早研究部署“两节”及春运期间的交通运输安全生产工作，明确工作任务和责任分工。领导干部要深入企业、基层和现场，加强对管辖范围的重点领域、重点企业、重点车船的监督检查，督促交通运输企业落实安全生产主体责任，严格执行安全生产规章制度，加强现场安全管理，确保各项安全管理责任和措施落实到位。
二、加强预防预控，做好安全隐患排查治理工作
据气象部门预测，今年冬季全国大部分地区气温较往年同期偏低，部分地区可能出现低温雨雪冰冻和大雾。各部门、各单位要针对冬季天气寒冷干燥、寒潮大风频繁、雨雪冰冻灾害易发的气候特点，立足超前防范，进一步加强与气象、海洋等部门沟通协调，加强预报、预警、预防工作，提前发布道路水路通行情况和预警信息，做好冰冻暴雪天气道路抢通保通。交通运输管理部门要加强对交通运输企业防抗自然灾害工作的指导，督促其认真落实防火防爆、防寒潮大风、防雨雪冰冻灾害、防雾霾、防海冰等各项安全防范措施，严防自然灾害引发交通运输安全生产事故。
交通运输管理部门要督促企业开展全面的安全隐患自查，并对查出的安全隐患立即整改，不能及时整改的，应挂牌督办限期整改。要结合今年7月份开展的交通运输安全隐患排查治理工作，检查重点地区、重点领域、重点企业安全隐患治理情况；重点强化对从事长途运输、县乡和农村道路营运的客运车辆以及内河水域、湖区、库区的客船、渡船、旅游船的隐患排查治理，凡是不符合安全生产条件的企业和运输工具一律不得从事“两节”及春运期间的运输生产。要加强对“两节”及春运期间交通运输从业人员的安全意识教育和安全技能检查，凡是资质不符合安全生产要求、多次发生违章驾驶及业务技能不胜任的人员一律不得直接从事“两节”及春运期间的运输生产。
三、强化安全监管，突出抓好重点领域安全生产
交通运输管理部门要突出抓好以下重点安全监管工作：
一是切实加强道路客运安全监管。以长途客运、农村客运等为重点，加强道路客运企业安全源头防范，会同相关部门加大对超员、超速、无证无照或证照不全、非法改装车辆从事旅客运输、高速公路违规停车等非法违法现象的打击力度，强化客运站的安全检查，严格执行“三关一监督”和“三不进站、五不出站”的规定，做到上车行包逢包必检，严禁乘客携带违禁物品进站上车，出站客车逢车必检，坚决杜绝站内超员发车现象。积极推行长途客车驾驶员强制休息制度，严禁疲劳驾驶。“两节”及春运期间，所有长途客车必须装有具有行驶记录功能的卫星定位装置，严格落实道路客运安全告知制度，公布举报电话，主动接受社会和旅客的监督，并快速公正处理举报信息。
二是切实加强水路旅客运输的安全监管。要重点抓好渤海湾、琼州海峡、舟山群岛、台湾海峡、长江沿线等地区客运、渡运、客滚运输的安全监管，严格禁止恶劣气象条件下违章冒险航行，严厉打击滚装运输车辆、集装箱非法夹带危险品的行为；要强化对渡口渡船的安全监管，督促县乡政府切实落实乡镇船舶安全管理责任，加强“两节”及春运期间渡口渡船的现场监管，严防因超载、违规冒险航行而造成群死群伤事故。
三是切实加强危险化学品和烟花爆竹运输的安全监管。要加大安全监管力度，坚决打击非法违法从事危险化学品和烟花爆竹运输的行为，确保从事危险化学品、烟花爆竹等易燃易爆物品运输的企业、驾驶人员、装卸人员和押运人员的资质有效；确保运输工具安全技术状况以及有关安全警示标识符合国家标准规范要求；确保危险化学品和烟花爆竹严格按照安全标准要求进行载运，切实做好危险化学品和烟花爆竹码头作业的安全管理。
四是切实加强交通运输建设施工的安全监管。要继续推进“平安工地”创建活动，加强施工安全监管，坚决杜绝无视工程安全和质量而赶工期的行为，深入开展预防坍塌事故的隐患排查治理活动，督促施工企业将不良地质隧道工程、高墩大跨桥梁施工、冬季用火用电及火爆品的使用管理等作为安全管理重点，切实采取有效措施，保障安全施工。
五是切实加强城市轨道交通运行的安全监管。督促城市轨道交通运营单位做好“两节”及春运期间运输安全保障，密切关注客流变化，加强人员密集场所监控和“三品”的检查，严防发生拥挤踩踏、火灾等事故，加强运行期间车辆、线路的检修养护和调度管理，落实各种应急保障措施，严防发生行车事故。
四、加强值守，及时报送信息
各部门、各单位要切实加强“两节”及春运期间的值班和应急值守工作，严格执行领导干部值班带班和关键岗位24小时值班制度；要保持救助值守车辆、船艇、飞机处于良好状态，做好应急准备工作。一旦发生突发事件和事故险情，要依据应急预案及时处置，并按照相关规定及时报告信息。



二○一一年十二月十五日


安徽省淮北市人民政府


淮北市人民政府关于印发淮北市行政首长问责暂行办法的通知
淮政〔2008〕22号




第一章 总 则

第一条　为加强对行政首长的监督，促使其恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高行政效能，根据《地方组织法》、《行政监察法》、《公务员法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条　市政府对所属县、区政府、市政府部门主要负责人（包括主持工作的副职，以下简称行政首长）的行政问责，适用本办法。

第三条 本办法所称行政首长问责，是指市政府对所属县、区政府、市政府部门行政首长不履行或不正确履行法定职责，以及违反法定程序，盲目决策，造成不良社会影响或重大损失；或市政府所领导的县、区政府、市政府部门出现政令不畅、秩序混乱、效能低下，影响市政府总体工作部署或导致社会公共利益受到损害的，依照本办法对行政首长追究责任。

本办法所称市政府部门，包括市政府所属各组成部门、直属机构、派出机构，具有行政管理职能的市政府直属事业单位。

第四条　市政府各部门行政首长应当严格履行法律、法规规定的职责和市政府依法赋予的各项职责，认真完成市政府交办的各项工作，恪尽职守，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。

第五条　行政首长问责遵循权责统一，有错必究，教育与惩戒相结合，合法、客观、公正的原则。

第二章 问责的情形和种类

第六条 行政首长领导本单位，出现效能低下，执行不力，致使政令不畅或影响市政府整体工作部署的下列情形之一的，应当问责：

（一）不贯彻落实或者拒不执行国家的方针政策、上级行政机关依法作出的决定和命令的；

（二）不履行或未认真履行职责，推诿扯皮，致使市政府一个时期的某项工作未能按时完成，影响全局工作安排的；

（三）不能认真遵守限时办结制、服务承诺制等效能建设规章制度，服务不优，效率低下，执行不力，致使项目未能按时审批或落地的；

（四）对市人大常委会和市政协常委会交办的市人大代表、市政协委员提交的议案、提案，不办理、拖延办理或不认真办理、答复，造成不良影响和工作失误的。

第七条 行政首长领导本单位，出现责任意识淡薄，履职不力，致使公共利益或行政管理相对人合法权益遭受损失或造成不良社会影响的下列情形之一的，应当问责：

（一）瞒报、虚报、迟报、漏报重大公共突发事件、重特大事故等重要信息的；　　

（二）发生重大自然灾害和重大公共突发事件，未按照规定制定和执行应急预案，未能及时、妥善、有效处理和组织有关救援工作，使本可以避免或减少的损失未能避免或减少的；　

（三）未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或发现重大公共安全、生产安全隐患后不依法采取措施，出现重特大责任事故或造成不良社会影响的；

（四）采取行政措施违法、不当引发群体性事件，或对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果的；

（五）对涉及人民群众合法利益的重大问题不及时解决、或对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决，造成严重后果或者不良社会影响的；

（六）违反规定安排使用财政资金、国有资产，或截留、滞留、挤占、挪用财政专项资金和政府代管资金的。

第八条 行政首长领导本单位，出现违反法定程序，盲目决策，造成不良社会影响或重大经济损失的下列情形之一的，应当问责：

（一）超越权限擅自决策的；

（二）违法设定行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施的；

（三）重大的决策事项，不按照规定的程序和议事规则进行决策的；

（四）因决策失误造成国有资产流失或人民群众生命财产损失的；

（五）行政决定或者命令与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触，或具体行政行为不合法、不适当，严重损害公共利益或行政管理相对人合法权益的；　

（六）应当公开的决策信息未按规定公开的。

第九条 行政首长领导本单位，出现管理疏松，内部监管不力，包庇纵容，造成严重不良社会影响或者其他严重后果的下列情形之一的，应当问责：　　

（一）本单位工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈，造成群体上访的；

（二）监管不力，致使本单位工作人员多次发生违反涉企检查、收费规定，以及失职、渎职等严重违法、违纪行为，或对本单位工作人员违法违纪行为包庇、袒护或纵容的；

（三）对本单位的违法、违纪、违规行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容、未按规定进行责任追究的；

（四）授意、指使、纵容本单位工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，弄虚作假，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；

（五）本单位工作在上级机关认可度较低，所在单位干部群众不满意的；

（六）因监管不力造成严重后果或者不良社会影响的其他情形。

第十条 行政首长领导本单位，出现在经济活动中损害政府形象或造成重大经济损失的下列情形之一的，应当问责：　　

（一）工作不负责任，或不守诚信，致使已达成意向的招商引资项目不能落实，或应该在国家、省争取到的项目而没有争取到的；

（二）违反市机关效能建设和优化经济发展环境有关规定，乱检查、乱收费、乱摊派、乱评比，干预和影响企业正常经营和建设活动的；　　

（三）利用工作之便掌握的未公开的信息为自己或者亲属等其他人牟取利益的；

（四）对配偶、子女及身边工作人员的严重违法违纪行为知情不管，或包庇、纵容的。

第十一条 行政首长在公开场合发表有损政府形象的言论；或行为失于检点，造成不良社会影响的；或发生本办法之外的其他行为，造成不良后果或者不良社会影响，应当问责。

第十二条 行政首长被问责的，采取下列方式追究责任：

（一）责令限期整改；

（二）诫勉谈话；

（三）通报批评；

（四）责令在市政府常务会议上作出书面检查；

（五）责令通过市级新闻媒体向社会公开道歉；

（六）责令辞职；

（七）建议免职。

以上责任追究方式可以单独适用或者合并适用。

采用前款第（六）项、第（七）项方式问责的，按照管理权限和规定的程序办理。

第三章 问责的程序

第十三条　市长发现所属的县、区政府、市政府部门行政首长有本办法规定的问责情形或者依据下列问责信息，可以提请市政府常务会议决定启动问责程序。问责信息来源有以下十个方面：

（一）公民、法人或其他组织署名的附有相关证据材料的检举、控告材料；

（二）上级领导机关的指示、批示；

（三）审判机关、检察机关提出的问责建议；

（四）行政监察、审计、政府法制、政府督查机构等监督机关提出的问责建议；

（五）副市长、秘书长向市长提出的问责建议；

（六）市人大代表、政协委员提出的问责建议；

（七）政府综合目标责任制考核结果；

（八）新闻媒体曝光的材料；

（九）年度民主评议机关评议结果；

（十）其他反映县、区政府、市政府部门行政首长存在过错行为的材料。

市监察局负责对上述信息的收集，并及时向市长报告。

第十四条　问责程序由市长决定启动。市长或市长委托的副市长听取被问责行政首长当面情况汇报后，认为被问责的行政首长有本办法规定的问责情形之一，且不需要调查核实的，市长可以决定或者提交市政府常务会议讨论后由市长决定追究责任的方式；对认为需要进一步调查核实的，可责成监察部门调查核实。

监察部门根据市长的指示，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序开展调查。

第十五条　在调查过程中，拟被问责的行政首长应当向调查组作出书面说明。有关部门和人员应当对调查组的调查工作予以协助。

第十六条　市监察局应在市长规定期限内完成调查工作，并向市长提交书面调查报告。调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议。

第十七条　市长根据调查报告决定不予追究责任的，由市监察局将市长决定书面告知被调查的行政首长。

市长根据调查报告决定追究责任的，予以决定或者提交市政府常务会议讨论后由市长决定追究责任的方式。拟被问责的行政首长在问责期间可以就问责的事项向市政府陈述和申辩。

第十八条　有问责情形的行政首长引咎辞职的，不再依照本办法追究责任。

被问责的行政首长涉嫌违反政纪、应当给予行政处分的，由监察机关依照有关规定和程序处理；涉嫌违反党纪的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十九条　对行政首长作出的问责或者不予问责的决定，应当书面告知本人及作出问责批示或提出问责建议的有关机关及个人。

监察部门应当将问责决定归入被问责的行政首长本人档案，同时汇集有关材料形成该处理案件的工作档案。

第四章 不服问责决定的申诉

第二十条　被问责的行政首长对问责决定不服的，可以参照《中华人民共和国公务员法》规定的程序进行复核或申诉。

第二十一条 市长决定复核的，可根据复核申请的内容责成市监察局在30个工作日内提交复核报告，也可责成市监察局另行组成调查组进行复查，并在30个工作日内提交复查报告。

复核、复查期间，不停止原问责决定的执行。

第二十二条 市长根据复核或复查报告，分别作出以下决定：

（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，原问责决定继续执行；

（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；

（三）原调查报告有重大错误的，终止原问责决定。

第二十三条　被撤销或被减轻问责处分的行政首长工资福利受到损失的，应当予以补偿，并在适当范围内为其恢复名誉。

第二十四条 被问责的行政首长拒绝执行问责决定的，依照管理权限免去其职务后，再按照有关规定作出处理。

第二十五条　参与问责调查工作的人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定追究其责任。

第五章 附 则

第二十六条　对行政首长问责，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第二十七条　依照本办法需要发出通知和决定等文书的，由市监察局负责拟订和送达。

第二十八条 对县、区政府、市政府部门其他负责人的行政问责，或各县（区）人民政府对本级政府部门的行政首长和乡镇政府（街道办事处）的行政首长进行问责，参照本办法执行。省属驻淮单位行政首长有本办法规定的问责情形的，由市人民政府建议其上级主管部门实施问责。

第二十九条　本办法具体执行中的问题由市监察局负责解释。

第三十条 本办法自2008年5月1日起施行。