荆门市人民政府关于印发《荆门市节能减排目标责任考核办法》的通知
湖北省荆门市人民政府
荆门市人民政府关于印发《荆门市节能减排目标责任考核办法》的通知
荆政发〔2008〕8号
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门经济开发区，市政府各部门：
现将《荆门市节能减排目标责任考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00八年三月十五日
荆门市节能减排目标责任考核办法
一、荆门市节能目标责任考核办法
为推进全市节能降耗工作，加强对节能降耗工作的成效考核，确保实现 “十一五” 节能目标任务，制定本办法。
（一）总体思路
按照目标明确，责任落实到位，奖惩分明，一级抓一级，一级考核一级的要求，建立健全全市节能目标责任评价、考核和奖惩制度，强化政府和企业的责任。
（二）考核对象、内容和方法
1、考核对象。各县、市、区人民政府，屈家岭管理区管委会（以下称各地）；全市30家重点耗能企业（以下称重点耗能企业）。
2、考核内容。包括节能目标完成情况和落实节能措施情况。节能目标完成情况以各地区2007年万元GDP能耗为基数进行考核。各地2007年万元GDP能耗由市统计局负责联合市发改委、市经委公布。
3、考核方法。采用百分制，相应设置节能目标完成指标和节能措施落实指标，满分为100分。各地节能目标完成指标为市政府与各地签订的本地区年度万元GDP能耗降低率；重点耗能企业节能目标完成指标为市发改委、市经委、市统计局等部门联合下达的重点耗能企业年度节能量。节能目标完成指标满分为40分。节能措施落实指标依据各地、重点耗能企业落实节能措施情况进行评分，满分为60分。
4、考核结果。分为超额完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下）四个等级。未完成节能目标指标的，均为未完成等级。评价计分办法见附件。
（三）考核程序
1、每年3月底前，各地将对上年度节能目标完成情况和节能工作开展情况自查报告报市政府，同时抄报市发改委。市发改委会同市经委、监察局、人事局、国资委、质监局、统计局等部门组成评价考核工作组，通过现场核查和重点抽查等方式，对各地节能工作及节能目标完成情况进行评价考核和监督核查，形成综合评价报告，于4月底前报市政府。对各地节能目标责任的评价考核结果经市政府审定后，由市发改委联合市经委、市统计局向社会公布。
2、每年2月底前，重点耗能企业将节能目标完成情况和节能工作开展情况自查报告按隶属关系，经所在地人民政府审核后报市发改委。在荆中央、省属企业及市直企业直接报市发改委。市发改委会同市经委、国资委、质监局、统计局等部门及有关专家组成评估组，通过现场核查和重点抽查等方式，对重点耗能企业节能目标完成情况进行评估核查，并于4月底前将综合评价报告报市政府，同时抄送重点耗能企业所在地政府。评价考核结果由市发改委联合市经委、市统计局等部门向社会公布。重点耗能企业以外由各地调控的企业节能工作，由各地下达目标任务并组织考核，于2月底前将考核结果报市发改委。
（四）奖惩措施
1、各地节能目标评价考核结果经市政府审定后，交由干部主管部门依照有关干部考核评价的规定，作为各地政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决制”。
2、对考核等级为完成和超额完成的地方，市政府进行表彰奖励；对考核等级为未完成的地方，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，并暂停对该地区新建高耗能项目的核准和审批。
3、考核等级为未完成的地方，应在考核结果公告后一个月内，向市政府作出书面报告，提出限期整改的工作措施，并抄送市发改委。整改仍不到位的，由监察部门依据有关规定追究该地区有关责任人员的责任。
4、对评价考核结果为超额完成和完成等级的重点耗能企业，由市政府予以表彰奖励。对评价考核结果为未完成等级的重点耗能企业予以通报批评，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，暂停享受国家、省、市各类优惠政策。对其新建高耗能投资项目和新增工业用地项目暂停核准和审批。考核结果为未完成等级的重点耗能企业，应在评价考核结果公告后一个月内强制进行能源消耗审计，并依据审计结果落实整改措施，限期整改，整改期限为3个月。对未完成等级的重点耗能企业中国有独资、国有控股企业，属市级管理的由市国资委作为对该企业负责人业绩考核的重要依据，实行“一票否决”；属中央或省管理的，将建议国家或省国有资产监管机构作为对该企业负责人业绩考核的重要依据。
5、对在节能考核中瞒报、谎报有关情况的地区、企业予以通报批评；对直接责任人员依法追究责任。
附表：一、考核各县、市、区政府，屈家岭管理区节能目标责任评价计分表
二、考核重点耗能企业节能目标责任评价计分表
附表一附表二
二、荆门市主要污染物总量减排考核办法
（一）为确保完成我市“十一五”主要污染物总量减排目标，根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》和《湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省“十一五”主要污染物总量减排工作考核办法的通知》要求，制定本办法。
（二）全市总量减排考核的对象是各县（市、区）人民政府及屈家岭管理区（以下简称“各地”），全市总量减排考核坚持定性考核与定量考核相结合以及公开、公平、公正的原则。
（三）考核内容包括基本要求、主要指标完成情况等。
基本要求包括:节能减排领导机构、工作机构建设、法规政策执行、舆论宣传、责任制落实、建立考核机制等内容。
主要考核指标包括:化学需氧量排放总量削减率、二氧化硫排放总量削减率等指标。
（四）考核工作分为半年核查和年度考核。
各地每半年对本地主要污染物总量减排计划完成情况进行自查，分别于每年7月1日前和次年1月10日前向市环保局报告半年和年度主要污染物总量减排计划完成情况，市环保局将采取资料审核和现场随机抽查相结合的方式对各地进行核查，汇总后报市政府。
年度考核采取专家组技术评估和考核组审核相结合的方式，由市环保局会同有关部门并聘请有关专家组成考核组，考核组根据有关资料和现场核查情况对考核指标进行评价，于次年2月底前完成上年度考核，形成考核评价结果，上报市政府审定。
（五）考核评价的依据包括以下方面：
1、二氧化硫、化学需氧量排放总量增减项目台帐，主要包括污染物的排放新增和削减项目建设投运情况、形成的削减能力、实际削减量等。
2、污染物排放新增项目主要指已建成并投入运行的项目，不论是否合法建设，是否进行环保验收均应列入新增项目范围。
3、工业污染源治理项目以相关行政主管部门的验收报告作为项目完成的依据；城镇污水处理设施以建设单位竣工验收报告和有关部门出具的认可文件（或准许使用文件） 并报建设行政主管部门备案作为项目完成的依据；其他类项目需相关行政主管部门的验收报告或认可文件作为项目完成的依据。
4、产业结构调整和淘汰、关停项目的落实情况以各地政府的正式文件为依据。环境综合整治项目完成情况以各地形成的正式文件及相关统计报告为依据。
5、主要污染物总量削减情况核定主要依据环保部门的环境统计数据进行计算，同时参考有关环境监测、排污申报及污染物总量削减项目完成情况等数据。
6、各地年度地区生产总值、煤炭消费总量、主要产品产量及增减趋势等，以当地统计局公布的数据为依据。
（六）考核采用累计计分制，综合评价按累计分计算，按分数评出优秀、达标、不达标等三个档次。具体计分办法见附件。
（七）考核结果由市人民政府批准后予以公布。
考核结果纳入各地、各单位经济社会发展综合评价体系，实行“一票否决”，作为各地政府领导干部综合考核评价的重要内容。未完成年度减排目标任务的地方和单位，主要领导和分管领导不得参加年度评奖，不得授予荣誉称号，政府主要负责人要向市人民政府做出书面检查，并在1个月内提交整改方案，报市环保局备案。
未完成政府下达的年度总量控制目标的地方和市直企业，暂停审批该地区和企业新增污染物排放的建设项目。未完成治理任务的企业，要实行限期治理，在限期治理期间对排污企业进行限产限排。对未达到进度要求的治理项目和企业，通过新闻媒体公布项目和企业名单。对未按规定如期完成产业结构调整、淘汰、关停项目和综合整治工作及其它环境管理任务的地方通报批评。
对瞒报、虚报治理项目进展情况的单位和人员，按照有关规定严肃处理；对项目验收后不按规定正常运行的企业，要公布名单，并按规定处理相关责任人，并对企业全额追缴排污费和追回有关优惠资金。
对完成年度减排目标任务的地方，优先安排有关建设项目审批、用地指标审批，并加大污染治理等有关资金的支持力度。给予其主要负责人1万元的奖励，分管领导及相关部门负责人的奖励由各地自行决定。
附表：荆门市主要污染物总量减排考核计分办法附表
承德市人民政府办公室关于印发承德市中小企业发展专项资金管理办法的通知
河北省承德市人民政府办公室
承德市人民政府办公室关于印发承德市中小企业发展专项资金管理办法的通知
各县、自治县、区人民政府，开发区管委会，市直有关部门：
《承德市中小企业发展专项资金管理办法》已经市政府第十二届第六十次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一二年四月十六日
承德市中小企业发展专项资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为促进中小企业健康发展，规范承德市中小企业发展专项资金的管理，提高资金使用效率，根据《中华人民共和国预算法》、《河北省中小企业促进条例》和财政预算管理的相关规定，制定本办法。
第二条 承德市中小企业发展专项资金（以下简称专项资金）是由市财政预算安排，专门用于扶持中小企业发展的资金。
第三条 中小企业的划分标准，按照工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部的《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）执行。
第四条 专项资金的管理和使用应当符合国家和省、市宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，坚持公开、公正、公平的原则，确保专项资金的规范、安全和高效使用。
第五条 市财政局负责专项资金的预算管理、项目资金分配、下达资金计划和资金拨付，并对资金的使用情况进行监督检查。
市工业和信息化局负责确定专项资金的年度支持方向、支持重点和支持范围，会同市财政局对申报的项目进行审核，并
对项目实施情况进行监督检查。
第二章 专项资金的支持范围、方式及额度
第六条 中小企业发展专项资金专门用于支持中小企业结构调整、产业升级、专业化发展、与大企业协作配套、技术进步、综合利用、品牌建设、中小企业创业辅导基地、产业集群、公共服务平台、中小企业信用担保体系、市场开拓、人才培训等中小企业发展环境建设，以及市政府《关于进一步优化发展环境加快民营经济发展的实施意见》所列应由市财政列支的对企业和各县区政府的奖励培训等方面的支出。
专项资金的支持重点，以市属企业、双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、高新技术产业开发区和财政市管县为主；对扩权县和财政省直管县，可以根据工作开展情况，适当给予奖励（纳入政府奖励范围）。
第七条 专项资金的支持方式采用无偿资助、贷款贴息和资本金注入方式。项目单位可选择其中一种支持方式，不得同时以多种方式申请专项资金。
以自有资金为主投资的固定资产建设项目，一般采取无偿资助方式；以金融机构贷款为主投资的产业结构调整项目，一般采取贷款贴息方式。
中小企业信用担保体系建设项目，一般采取无偿资助方式，特殊情况可采取资本金注入方式。
中小企业创业辅导基地、产业集群、公共服务平台、品牌建设、市场开拓、人才培训等项目，一般采取无偿资助方式。
第八条 专项资金无偿资助的额度，每个项目一般控制在50万元以内。专项资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。每个项目的贴息期限一般不超过两年，贴息额度最多不超过50万元。对市财政专享企业可加大支持额度。
第九条 凡当年享受过国家或省、市财政其他专项资金支持的项目（国家要求配套的项目除外），专项资金不再予以支持。
第三章 项目资金的申请
第十条 申请专项资金的企业或单位必须同时具备下列资格条件：
（一）具有独立的法人资格；
（二）财务管理制度健全；
（三）经济效益良好；
（四）会计信用、纳税信用和银行信用良好；
（五）申报项目符合专项资金年度支持方向和重点；
（六）能够登陆“河北财政信息网”的“企业填报系统”，按时向财政部门报送企业经济月报；
（七）对纳入财政中小企业项目库的优先予以考虑。
第十一条 申请专项资金的企业或单位应同时提供下列资料：
（一）法人执照副本及章程（复印件）；
（二）生产经营情况或业务开展情况；
（三）经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告（复印件）；
（四）其它需要提供的资料。
第四章 项目资金的申报、审核及拨付
第十二条 专项资金项目的申报：
各县区财政局、工业和信息化局应于每年第四季度上报下年度入库备选项目，次年第二季度按要求组织当年项目申报工作。凡符合专项资金申报条件的企业和单位，可向所在县区财政局和工业和信息化局同时提出申请，经县区财政局和工业和信息化局联合筛选后，分别向市财政局和市工业和信息化局申报。市直有关单位申报专项资金，可直接向市财政局和市工业和信息化局申报。
第十三条 市财政局和市工业和信息化局对申报企业的资格条件及项目相关资料进行合法性初步审查。
第十四条 市财政局和市工业和信息化局建立专家评审制度，组织相关技术、财务、市场等方面的专家，依据本办法第三章的规定和当年专项资金的支持方向和支持重点，对申请项目进行评审。
第十五条 市财政局和市工业和信息化局依据专家评审意见确定扶持项目，并联合下达专项资金扶持项目计划。
第十六条 市财政局根据专项资金扶持项目计划，将项目扶持资金逐级下达到地方财政部门，由当地财政部门将资金拨付项目单位。
第十七条 企业收到专项资金后，应按照《企业财务通则》（财政部令第41号）第二十条的相关规定进行财务处理。
第五章 监督检查
第十八条 财政部门负责对专项资金的使用情况进行管理和监督；工业和信息化局负责对项目实施情况进行管理和监督。
第十九条 建立项目实施情况定期报告制度。各项目单位要定期向所在地财政部门和工业和信息化主管部门报告项目进展情况、专项资金使用情况、取得的经济效益和社会效益情况。
第二十条 各县区财政部门应会同同级工业和信息化主管部门每年对本地区中小企业使用专项资金的总体情况和项目建设情况进行总结，并于年度终了1个月内上报市财政局和市工业和信息化局。市直单位于年度终了1个月内直接上报市财政局和市工业和信息化局。
第二十一条 财政部门对专项资金的管理和使用进行监督检查，也可委托审计部门或社会审计机构进行审计。
第二十二条 对于违反有关法律、法规规定截留、挤占、挪用专项资金的单位或个人，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处罚。
第六章 附 则
第二十三条 本办法由市财政局会同市工业和信息化局负责解释。
第二十四条 本办法自2012年4月30日起施行，有效期5年。