广东省汕尾市人民政府


印发汕尾市森林防火责任追究暂行办法的通知
汕府[2008]36号


各县(市、区)人民政府，市府直属各单位：
　　《汕尾市森林防火责任追究暂行办法》业经市政府常务会议审议通过，现予印发，请按照执行。


汕尾市人民政府
二00八年九月十八日


汕尾市森林防火责任追究暂行办法


　　为贯彻森林防火工作“预防为主、积极消灭”的方针，进一步落实森林防火工作行政领导责任制，预防和减少森林火灾，保护森林资源和林区人民生命财产安全，推动清新汕尾发展战略的实施，根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《广东省森林防火管理规定》、《广东省森林防火实施办法》和国务院办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》(国办发[2004]33号)等有关规定，制定本办法。
　　一、适用范围
　　本市行政区域内各县(市、区)、镇人民政府(街道办事处)、国有林(农)场、开发区、自然保护区、森林公园等，均适用本办法。
　　二、责任划分
　　各县(市、区)、镇人民政府(街道办事处)、开发区行政主要领导为森林防火第一责任人，政府分管森林防火工作的领导、国有林(农)场场长和自然保护区、森林公园的负责人为主要责任人。
　　三、主要职责
　　森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任。林区各单位应当在当地人民政府领导下，实行部门和单位领导负责制。林区的国营林业部门、镇以及机关、农场、工矿企业、自然保护区、旅游区和其他单位，应当做好本地区的森林防火工作。各县(市、区)、镇人民政府(街道办事处)的主要职责是：
　　(一)贯彻执行国家、省关于森林防火工作的法规和政策以及省、市森林防火指挥部的工作部署，制定和落实森林火灾预防措施。
　　(二)组织有关部门设立森林防火指挥机构，配备专职干部负责日常工作。
　　(三)县(市、区)将森林防火专项经费列入年度财政预算，确保森林防火和救灾资金及时到位并专款专用。
　　(四)组织开展经常性的森林防火宣传教育工作，提高全民的森林防火意识。
　　(五)层层签订森林防火责任状，并将森林防火责任列入干部考核内容。
　　(六)制定野外用火和火源巡查管理制度，组织森林防火安全检查，消除火灾隐患。
　　(七)制定扑火预案，掌握火情动态，组织和指挥扑救森林火灾。
　　(八)组织有关单位有计划地开展森林防火基础设施建设。
　　(九)建立护林防火组织，具体负责巡山护林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关部门查处森林火灾案件，及时追究火灾肇事者的责任。
　　(十)建立森林消防队伍。县(市、区)要组建30人以上的装备齐全、精干高效的专业扑火队伍；镇级要组建30人以上半专业扑火队伍。加强队伍制度建设和培训演练工作，提高扑火技能和处置较大突发森林火灾的能力。
　　四、责任追究
　　(一)镇人民政府(街道办事处)辖区内有下列情形之一的，由所在县(市、区)人民政府或森林防火指挥部给予第一责任人和主要责任人通报批评，并责令其写出书面检讨，限期整改：
　　1、一次发生森林火灾且受害森林面积超过10公顷以上的。
　　2、森林防火经费或救灾资金没有专款专用，造成森林资源较大损失的。
　　3、在防火期没有组织野外火源管理巡逻队伍，巡护力度不大的。
　　4、发生森林火灾后，主要领导没有特殊原因不到火灾现场组织指挥扑救的。
　　(二)镇人民政府(街道办事处)森林防火第一责任人或主要责任人有下列情形之一的，由县(市、区)纪检、监察部门依照有关规定追究其领导责任或给予其纪律处分：
　　1、对省、市、县(市、区)的森林防火工作部署贯彻不力，敷衍塞责，各项预防措施不落实，全年发生以下森林火灾(每宗森林受害面积超过10公顷)的：
　　(1)有林地面积1000公顷以下的辖区，发生2宗以上。
　　(2)有林地面积1000公顷以上(包括1000公顷)辖区，发生3宗以上。
　　2、辖区内存在森林火灾隐患，经森林防火指挥部或林业主管部门指出后不组织整改消除的。
　　3、接到森林火灾报告或通知后，主要领导无特殊原因在1小时内不到达火灾现场，组织扑救行动迟缓致使火灾蔓延的。
　　4、所在辖区交界处发生森林火灾后，因组织扑救不力延烧到毗邻地区(单位)不继续扑救，擅自撤离扑火人员，不服从森林防火指挥部统一调度指挥的。
　　5、在森林火灾尚未完全扑灭的情况下擅自撤离扑火人员，或者明火扑灭后尚未达到安全程度，不积极组织人员清理火场，造成“复燃”带来重大损失的。
　　6、辖区内发生一次森林火灾受害面积超过50公顷或没有特殊原因连续12小时尚未扑灭森林火灾的。
　　7、辖区内发生森林火灾，有意瞒报或虚报火情的，造成损失的。
　　(三)县(市、区)、国有林(农)场、自然保护区、森林公园辖区内发生下列情形之一的，由市人民政府或市森林防火指挥部给予该县(市、区)第一责任人和主要责任人通报批评，并责令其写出书面检讨，限期整改：
　　1、全年森林火灾受害面积占有林地面积超过1.0‰的。
　　2、一次发生森林火灾受害面积超过100公顷以上的。
　　3、发生森林火灾后，政府分管领导和林业局领导没有特殊原因不到火灾现场指挥的。
　　4、森林防火经费未列入年度本级财政预算或救灾资金没有及时到位，造成森林资源较大损失的。
　　5、森林火灾破案率达不到65％以上的。
　　(四)县(市、区)政府、红海湾开发区、华侨管理区、市直国有林场、省级自然保护区、第一责任人和主要责任人及相关责任人有下列情形之一的，由市纪检、监察部门依照有关规定追究其领导责任或给予其纪律处分：
　　1、辖区内发生森林火灾因组织扑救不力，造成一次森林火灾受害森林面积超过100公顷或连续24小时尚未扑灭的。
　　2、辖区内国家级、省级自然保护区、森林公园、风景区一次森林火灾受害森林面积超过50公顷，或因森林火灾使通信、供电、军事、能源等重要设施遭受严重破坏，以及林区企事业单位和群众财产遭受严重损失，造成恶劣社会影响的。
　　3、发生重、特大森林火灾，县(市、区)政府主要领导或分管领导、林业局长没有特殊原因不到火灾现场组织指挥扑救的。
　　4、扑救森林火灾因指挥失误造成1人以上死亡或3人以上重伤安全事故的。
　　(五)违反规定擅自批准炼山等生产性用火，或者对经批准的炼山等生产性用火没有落实预防措施，造成一次森林火灾受害面积超过30公顷的，追究审批人及有关领导的责任，视情节责成作出书面检讨或给予相应的纪律处分。
　　(六)各县(市、区)森林防火指挥部成员单位不履行职责，因失职、渎职造成重大损失的，根据有关规定并参照本办法追究主要责任人的责任，并给予相应的行政处分。
　　五、森林火灾发生后，各级森林防火指挥部应组织有关部门进行调查，及时提出处理意见报同级人民政府和上级森林防火指挥部；需给予有关人员纪律处分的，及时移送纪检、监察部门处理。
　　六、本办法由市森林防火指挥部负责解释。
　　七、本办法自颁发之日起施行。



财政部


财政部关于印发《道路交通事故社会救助基金财务管理暂行规定》的通知

财金〔2009〕175号


各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
　　为了贯彻实施《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》（财政部 保监会 公安部 卫生部 农业部令第56号），做好道路交通事故社会救助基金财务管理工作，规范救助基金管理机构财务行为，现将《道路交通事故社会救助基金财务管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈我部。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财　政　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月二十七日



道路交通事故社会救助基金财务管理暂行规定

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强道路交通事故社会救助基金（以下简称救助基金）财务管理，规范救助基金管理机构财务行为，保护救助基金相关各方合法权益，根据《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》（财政部 保监会 公安部 卫生部 农业部令第56号，以下简称《办法》）和相关法律法规，制定本规定。
　　第二条　各省、自治区、直辖市（以下简称省级）根据《办法》设立的救助基金适用本规定。
　　省级以下救助基金的财务管理比照本规定执行。
　　第三条　救助基金管理机构应当遵守国家的法律法规，建立健全内部财务管理制度，根据本规定，做好救助基金的筹集、垫付和管理等财务工作。

第二章　救助基金的筹集和垫付

　　第四条　救助基金管理机构应当按照国家有关银行账户管理规定开设救助基金专户，专门用于核算救助基金的来源、垫付和使用，即救助基金实行单独核算、专户管理。
　　第五条　救助基金的来源包括：
　　（一）根据国家有关规定按照机动车交通事故责任强制保险（以下简称交强险）的保险费的一定比例提取的资金；
　　（二）地方政府按照保险公司经营交强险缴纳营业税数额给予的财政补助；
　　（三）对未按照规定投保交强险的机动车的所有人、管理人的罚款；
　　（四）救助基金孳息；
　　（五）救助基金管理机构依法向机动车道路交通事故责任人追偿的资金；
　　（六）社会捐款；
　　（七）其他资金。
　　第六条　救助基金管理机构应当对救助基金的各项资金来源及时入账，统一核算，统一管理。
　　第七条　有下列情形之一时，救助基金垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用：
　　（一）抢救费用超过交强险责任限额的；
　　（二）肇事机动车未参加交强险的；
　　（三）机动车肇事后逃逸的。
　　第八条　救助基金管理机构应当根据公安交通管理部门的书面通知和医疗机构的垫付申请和有关证明材料，垫付道路交通事故受害人的抢救费用。
　　第九条　救助基金管理机构应当根据公安交通管理部门出具的《尸体处理通知书》和道路交通事故受害人亲属的书面垫付申请以及相关身份证明，垫付受害人的丧葬费用。
　　第十条　救助基金管理机构垫付相应费用时应进行认真审核，必要时应向公安交通管理部门、医疗机构和保险公司等有关单位核实情况。
　　第十一条　救助基金管理机构垫付抢救费用和丧葬费用后，应当依法向机动车道路交通事故责任人进行追偿，并将追偿所得纳入救助基金专户，作为救助基金的来源核算。
　　第十二条　救助基金的资金应当存放于资质优良的商业银行，且不得用于银行存款以外的其他投资方式，基金年终结余转入下一年度。

第三章　救助基金管理机构的费用支出

　　第十三条　救助基金管理机构的费用支出，应当按照有关规定，由同级财政部门在年度预算中予以安排，不得在救助基金中列支。
　　第十四条　救助基金管理机构的费用支出包括人员费用、办公费用、追偿费用、委托代理费用等，具体支出标准按照有关规定执行。
　　人员费用是指救助基金管理机构人员的工资、津贴、社会保障缴费、住房公积金等。
　　办公费用是指救助基金管理机构正常运转发生的办公、水电、邮电、交通、会议、物业管理等费用。
　　追偿费用是指救助基金管理机构按照《办法》和本规定的要求垫付抢救费用、丧葬费用以后，向道路交通事故相关责任人追偿垫付款所发生的费用，包括追偿过程中发生的差旅、交通、查证等费用。
　　委托代理费用是指救助基金管理机构在筹集、垫付、追偿和管理救助基金过程中，在必要情形下发生的委托代理费用。
　　第十五条　救助基金管理机构应当采取有效措施控制追偿费用和成本，保证追偿所得及时入账。
　　第十六条　救助基金管理机构应当按照有关财政预算管理规定支付、核算费用支出。费用支出纳入救助基金管理机构经批准开设的有关银行账户中分账核算。
　　救助基金管理机构应当根据财政预算要求定期向同级救助基金主管部门和同级财政部门报告费用支出预算执行进度。
　　第十七条　救助基金管理机构应当严格执行国家有关财务规章制度及各级财政预算管理规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度和有关财政预算管理制度没有统一规定的，由救助基金主管部门制定并报财政部门备案。
　　第十八条　救助基金管理机构变更或终止时，应当依法进行审计、清算。

第四章　救助基金的财务报告

　　第十九条　救助基金管理机构应当建立财务信息报告制度，及时向救助基金主管部门和财政部门报送救助基金的筹集、管理和垫付情况等财务信息报告。
　　第二十条　救助基金管理机构应当于每季度终了后15个工作日内，将上季度的财务会计报告报送同级救助基金主管部门，并于每年2月1日前将上一年度工作报告和财务会计报告，报送同级救助基金主管部门。
　　第二十一条　救助基金管理机构每年应当按照财政预算管理规定向同级财政部门报告救助基金收支及救助基金管理机构的费用支出情况，接受同级财政部门依法实施的监督检查。
　　第二十二条　救助基金主管部门应当依法委托会计师事务所对救助基金年度财务会计报告进行审计，并于每年2月底以前通过网络或报刊等形式予以公告。
　　第二十三条　省级救助基金主管部门应当于每年3月1日前，将本地区上一年度救助基金的筹集、垫付、追偿等情况报送财政部和中国保险监督管理委员会。

第五章　监督检查

　　第二十四条　救助基金管理机构应当依法接受救助基金主管部门、财政部门和审计部门的监督检查。
　　第二十五条　救助基金主管部门应当依法监督检查救助基金的有关财务情况，定期向同级财政部门报告；如发现救助基金管理机构有违法违规行为的，按照相关规定进行处理。
　　第二十六条　地方财政部门应对同级救助基金的筹集、使用和财务管理进行监督和指导，如发现违法违规行为的，按照相关规定进行处理，并定期向上级财政部门报告。
　　第二十七条　省级救助基金与省级以下救助基金的财务关系由各省根据实际情况确定，并将有关情况报财政部。

第六章　附　　则

　　第二十八条　各省财政部门应当依据《办法》和本规定，制定本省救助基金财务管理实施细则，并报财政部备案。
　　第二十九条　本规定自2010年1月1日起施行。