明星代言陷阱折射立法缺失困境

唐时华


　　据央视《经济半小时》19日报道，由范伟、王刚和张铁林代言的28商机网、U88招商网和3158三家加盟连锁招商网站涉嫌加盟骗局被曝光。范伟、王刚和张铁林的代言形象不仅在网站上可以看到，而且在部分电视台还能看到由他们为网站做的电视广告，而三个人的代言费被曝都超过了百万元。（2009年4月22日人民网）
　　名人做广告，自古有之。名人是什么？就是影响力，就是生产力，就是战斗力。往电视上一站，耀眼的光环和一脸的诚恳早把咱小老百姓给雷倒了，下意识捂捂钱包咱都觉得内疚。多好的同志，繁忙的工作之余，还不忘惦记着为老百姓创业做点实事，咱们咋能昧了良心，怀疑起人家的动机来。
可就是这些明星，前仆后继，纷纷倒在虚假代言的道路上。那名字列出来一大串，看看都伤自尊。今天他一秒钟祛斑是涂了什么膏，明天她赛过貂蝉西施是喝了某茶，大后天他年轻二十岁返老还童是因为吃了某药。这时，明星广告就不仅与自尊而是与法律密切有关了。
　　郭德纲代言藏秘排油出事，何庆魁代言万里大造林崩溃。如今又有范伟、王刚、张铁林代言的网站涉嫌加盟骗局。然而，时至今日，好像也没有谁或者什么管理机构出来告知一下，对这些虚假代言的明星作出了什么处罚？对消费者的损失作何赔偿？与媒体虚假广告宣传熙熙攘攘的“你方唱罢我登场”相比，出事后的相关职能部门冰一样的沉默是何等异常。
　　此外，明星代言，多是出现在公众关注率最高的电视、报纸上，按照规定，刊登虚假广告的媒体是否应负审查失误之责，又是否应当承担连带赔偿之责任？
　　说明星对专业不懂，似乎还有一丝情有可原。作为广告刊登的专业载体，你电视台和报纸难道对虚假广告也成了“睁眼瞎”？非也。笔者看来，广告审查并不难，难的是抗拒高额广告费用的诱惑与驱使，难的是保持一颗对消费者责任的理性和良知之心。放眼当下，不少媒体“潜规则”盛行，虚假广告做得是生龙活虎：一些媒体广告部全部外包，放之任之，收钱之后，万事大吉；一些媒体长篇累牍，内容虚假，格调低俗；一些媒体广告与新闻不分，打“擦边球”，登“软广告”，鱼目混珠、混淆视听；一些媒体甚至赤膊上阵，利欲熏心，雇请枪手误导消费者。这样的无良媒体，与图财害命之徒又有何区别？
　　明星也是人，面对高额代言报酬心动也属正常；媒体非圣贤，并非生活在云朵里不食人间烟火。问题的关键是：如何在法律的合理约束之下，将真实的广告如同兜里真实的广告费一样呈现给消费者？
　　许多国家的法律规定：凡是明星代言、媒体刊登的广告，一旦出现虚假的情况，将有严厉的处罚。这种高额的违法成本，往往令代言明星和刊载媒体慎之又慎，如履薄冰，不敢越雷池半步。在美国，广告法规定广告代言人必须是产品实际使用者，而且广告中有关产品效果的部分必须有事实依据。法国法律规定，广告发布者为虚假或欺骗性广告担负主要责任，可被判处3.75万欧元罚款和（或）2年徒刑，罚款最高额可达违法广告费用的一半。如果法人刑事责任确立，罚款金额将增加4倍，并禁止相关人员或企业在其犯法的领域继续进行相关活动。在我们的近邻韩国，所有的电视和广播电台的广告在正式播放前，必须经过审议机构的预审。未经审查自行播放的广告被视为非法，会受到严厉处罚。
　　但是，由于我国当前立法的不足，严格的广告审查制度、虚假广告的连带赔偿等问题规定尚未纳入立法，低廉的惩罚成本在高额的广告费用之前往往不堪一击，导致一些代言明星在代言时，对广告内容有意无意的疏忽。导致个别媒体在金钱的诱惑下，故意放任虚假广告的大肆传播。
　　产品责任无小事，审核责任大如天。我们应当清醒地看到，如果单纯依靠代言明星及广告刊登者的道德自律，只能证明消费者的天真和幼稚。唯有借鉴先进的管理办法，依靠法律的常态监督手段，痛下决心，多管齐下，才能遏制虚假广告的蔓延，才能从根本上铲除虚假广告生存的土壤。
这一点，期待引起我们立法者的关注和深思！


云南省高级人民法院 唐时华


邮电部


中央国营邮电企业劳动计划体制改革试行办法
1992年4月16日，邮电部

为落实中央、国务院关于进一步深化劳动工资制度改革，搞好国营大中型企业的要求，充分发挥劳动计划在劳动管理中的综合调控作用，根据报经劳动部同意的邮电企业劳动计划体制改革的总体方案，结合邮电企业的具体情况，制定本试行办法。
一、改革的指导思想和目标
劳动计划体制改革要以增强国营大中型企业活力为中心，以调动企业和职工积极性、提高企业的社会效益和经济效益、促进邮电通信事业发展为目的，正确处理好宏观调控和微观搞活的关系，逐步建立起国家宏观调控、分级分类管理，企业自主用工、自主分配、自我约束、自我发展的新的运行机制。
改革的具体目标是：把现行单一的以行政手段为主，按年度下达职工人数和工资总额的指令性计划，改为以经济手段为主、采用相关经济指标调控的动态弹性计划，以实现职工人数和工资总额与邮电主要经济指标按比例协调增长，为最终建立起一套以间接调控和政策指导为主的指导性计划体制创造条件。
二、改革的范围
各省、自治区、直辖市邮电管理局、部直属各“工效挂钩”企业（以下简称邮电企业）均属于试行劳动计划体制改革的范围。在这个范围内，经营管理好，经济效益高，有健全完善的自我约束机制和正常的运行机制，能正确处理宏观调控与微观搞活的关系，政策、法制、纪律观念强的，均可依据本办法制定实施细则，报邮电部批准后实施；暂不具备上述改革条件的，继续实行指令性计划。
三、改革的内容
（一）职工人数计划：实行职工人数增长与经济效益指标挂钩，按一定比例浮动。具体办法是：
1．邮电部对省、自治区、直辖市、邮电管理局实行新增职工人数与邮电业务总量挂钩，按一定比例分档浮动。计算公式为：
△Ｗ＝Ｗ·Ｒ·Ｙ＋Ｄ式中：
△Ｗ：为计划年度新增职工人数；
Ｗ：为计划年度职工人数基数；
Ｒ：为职工人数增长率与邮电业务总量增长率比例系数；当Ｙ≤20％时，Ｒ＝0．2；邮政、电信专营的企业，比例系数分别按0．25与0．15计算；当Ｙ＞20％时，大于20％的部分，Ｒ＝0．15，邮政、电信专营的企业，比例系数分别按0．2与0．1计算。
Ｙ：为上年度邮电业务总量增长率；
Ｄ：为调整值。主要依据邮电企业的进口、转口业务占通信总量的比重来确定。
2．邮电部对直属企业则根据不同情况分别确定参与企业职工人数调控的经济效益指标。
3．根据国家政策邮电企业接收安置的军队转业干部、复员退伍军人和大中专毕业生等统配人员所需增加的增员指标一律纳入按比例浮动的增员计划范围，不再实行计划指标外单列年终另行结算的办法，成批成建制人员调动仍实行计划指标外单列年终另行结算的办法。
4．邮电业务总量增长率出现负值时，职工人数应相应下浮，下浮指标在扣除当年按国家政策统一接收安置的军队转业干部、复员退伍军人外，从各单位当年自然减员指标中相应冲销。
5．按本办法计算的年度新增职工人数指标范围内，邮电企业可以根据各自的情况和国家以及地方的有关政策规定自行安排招工时间，自主选择用工对象，实行公开招收，自愿报名，全面考核，择优录用。有关招工等具体事宜应与地方相关部门协商办理。
6．邮电企业应严格控制从农村招收职工，由于通信生产工作需要，必须从农村招收职工时，要严格按国务院一九九一年发布的87号令《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》和劳动部（1991）65号《关于邮电企业继续招用农民合同制工人复函》的有关规定执行。
7．弹性职工人数计划基数的核定
实行弹性计划第一年职工人数基数的核定，原则上按邮电部下达给各单位的上年职工年末计划到达人数加上年实际接收的军队转业干部、复员退伍军人人数后确定，若上年末职工实际到达人数小于部下达的年末计划到达数，则按实际到达人数核定。
从第二年起年度职工人数计划基数的确定，原则上按本办法的结算数进行核定。
8．职工人数计划的考核与结算
为有利于邮电企业年度增员计划指标的合理使用，均衡安排年度增员计划指标，邮电部对企业主管部门的新增职工人数计划指标，采取每年一考核、二年一结算的办法。计划年度内节余的劳动指标，在结算期内，企业主管部门可以集中统一调剂，跨年度结转使用；实际到达人数超过按
本办法计算应增加的职工人数时，除相应核减下年度新增职工人数计划外，并给予适当的经济处罚。
《邮电企业职工人数弹性计划年度考核及基数核定表》在下年度二月底前报邮电部劳动工资司并附详细的文字说明。劳动工资司于三月底前核定各单位年度计划基数。
（二）工资总额计划
1．实发工资与应提效益工资挂钩，按一定比例安排使用。
2．为了从宏观上控制实发工资的过快增长，各单位当年挂钩口径的实发工资，按新增效益工资每增长1％，实发工资增长0．9％安排使用。
3．年度工资总额计划基数中非挂钩口径的部分（即：副食品价格补贴、主要副食品价格补贴、燃料、原材料节约奖）按年度净增职工人数计算增资额。
4．按上述办法计算的新增工资使用计划，是部对各省局和直属企业的年度工资计划控制数，它包括企业发给职工的一切工资性支出，因此，各单位应遵循以丰补歉、留有余地的原则，均衡安排合理使用；当年节余的工资计划额度，下年度可结转使用。
年度工资总额计划的计算公式为：
年度工资总额计划＝年度工资总额计划基数＋年度新增工资总额计划
年度新增工资总额计划＝当年新增效益工资×0．9＋本单位非挂钩口径年人均工资总额基数×年度净增职工人数
5．年度工资总额计划基数，原则上以上年度工资总额计划为基础，增减应增减的工资因素后确定。
6．当效益下降时，即邮电业务总量增长率为负值时，当年实发工资总额计划按上述办法下浮，为避免职工生活水平受较大影响，各单位报经邮电部批准后，可动用历年结存的工资基金，并相应调整当年工资使用计划。
7．当年接收安置的军队转业干部、复员退伍军人及统一分配的大中专毕业生的增员工资均包括在按本办法计算的工资总额计划之内。
8．当年成批成建制划入划出人员应增减的工资，仍实行计划增资指标外单列年终另行结算的办法。
9．职工工资总额计划的考核：
为便于企业均衡安排合理使用年度工资总额计划，部将在每年三月底以前核定各单位年度工资总额计划基数，年终检查计划执行情况。年度工资总额实发数小于计划的，当年节余的计划指标可跨年度结转使用；年度工资总额实发数大于计划的，超计划发放的部分，除在下年计划中相应扣减外，并等额扣减挂钩工资总额基数。
10．遇有国家新出台的由工资总额列支的项目，部将根据国家规定适当调整年度工资总额使用计划。
四、改革的方法与步骤
劳动计划体制改革政策性强，涉及面广，是一项复杂的系统工程。为使这一改革沿着正确轨道不断向前发展，必须采取积极而稳妥的办法，分期分批的逐步推开。为此，邮电企业劳动计划体制改革拟分二步进行：第一步，从一九九二年起先在具备改革条件的企业进行改革的试点。第二步，在总结试点经验的基础上逐步推开。
五、国家调整邮电部门总的劳动计划体制改革方案时，部也将相应修改本办法。
六、本办法自一九九二年起试行，解释权归邮电部。