江苏省人民政府


江苏省人民政府令
第 77 号

《江苏省农村公共文化服务管理办法》已于2012年1月4日经省人民政府第82次常务会议讨论通过，现予发布，自2012年3月1日起施行。


省　长
二○一二年一月十六日



江苏省农村公共文化服务管理办法

第一章 总 则

第一条 为加快构建和完善农村公共文化服务体系，满足农村群众的精神文化需求，促进社会主义新农村建设，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内农村公共文化服务及其管理，适用本办法。
本办法所称农村公共文化服务，是指由县及县以下公益性文化事业机构，包括县（市、区）图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站（以下简称农村公共文化服务机构），以及村文化活动室面向农村群众提供的公共文化服务活动。
第三条 地方各级人民政府应当制定农村公共文化发展规划，加强农村公共文化服务机构基础设施建设，将其纳入当地国民经济与社会发展规划和城乡规划，所需经费纳入财政预算。
地方各级人民政府应当加强村文化活动室等基层文化场所建设，为农村群众提供基本文化服务。
第四条 省人民政府文化行政部门主管全省农村公共文化服务工作。市、县（市、区）人民政府确定的行政主管部门（以下统称文化行政部门）主管本行政区域内农村公共文化服务工作。
县级以上地方人民政府发展改革、机构编制、财政、人力资源社会保障、国土资源、城乡规划、农业、体育、价格等有关部门按照各自职责，做好农村公共文化服务相关工作。
第五条 地方各级人民政府应当按照国家有关规定设立农村文化建设专项资金，扶持引导农村文化建设。
引导和鼓励社会资金进入农村公共文化领域，通过多种途径和方式加快发展农村公共文化事业。鼓励单位和个人通过向农村公共文化服务机构、基层文化场所捐赠设备、资金等财产，以及向农村群众提供免费文化产品等方式，参与农村公共文化服务活动。
第六条　地方各级人民政府应当建立农村公共文化服务体系建设考核评价制度，完善评价指标，开展评估工作。评估结果纳入政府目标考核的内容。

第二章 服务机构

第七条 县（市、区）人民政府应当按照国家有关规定设立图书馆、文化馆，可以根据当地文物藏量、地方特色和需要设立博物馆。
乡镇应当设立综合文化站，负责乡镇公共文化服务和管理。乡镇人民政府应当加强对乡镇综合文化站的领导和管理，保障其正常运行。
因乡镇合并而闲置的文化站资产应当继续用于文化服务，方便农村群众就近参与文化活动。
第八条 农村公共文化服务机构不得擅自合并、分立、变更或者撤销。确因特殊情况需要合并、分立、变更或者撤销的，由本级人民政府提出，报上一级人民政府同意。
第九条 县（市、区）、乡镇人民政府应当保障农村公共文化服务机构的运行经费（包括人员经费、业务经费、设备购置经费以及其他专项经费）。农村公共文化服务机构的运行经费应当专款专用，并接受财政、审计等部门的监督。
第十条 农村公共文化服务机构应当根据经济社会发展水平、服务人口数量以及所承担的职能、任务等因素，配备相应的专职工作人员，具体要求按照国家有关规定执行。
第十一条 农村公共文化服务机构可以根据农村群众的文化需求，招募文化志愿者，参与农村公共文化服务活动。
第十二条 县（市、区）图书馆、文化馆、博物馆的馆长由县（市、区）人民政府或者文化行政部门依法任命或者聘用。
乡镇综合文化站站长由乡镇人民政府通过公开招聘等方式聘任，县（市、区）人力资源社会保障部门、文化行政部门应当对公开招聘活动进行指导和监督。新任乡镇综合文化站站长应当具备大专以上文化程度。
第十三条 农村公共文化服务事业单位全面实行人员聘用制度和岗位管理制度。对其编制内的专职工作人员执行事业单位岗位绩效工资制度，并按照规定参加社会保险。乡镇综合文化站专职工作人员职称评定，参照县（市、区）文化馆工作人员执行。对其他聘用人员，在聘用期内按照企业职工社会保险的有关规定，为其办理社会保险。
乡镇综合文化站专职工作人员编制应当专职专用。
第十四条 省、设区的市文化行政部门、人力资源社会保障部门应当对乡镇综合文化站专职工作人员进行岗位培训，实行规范化管理。具体办法由省文化行政部门会同人力资源社会保障部门制定。

第三章 服务设施

第十五条 地方各级人民政府应当将农村公共文化服务机构基础设施建设列入政府基本建设投资计划和公共建筑定额指标体系。
建设农村公共文化服务机构基础设施，按照省财政、价格主管部门的规定减免相关配套费用；使用国有土地的，经依法批准，可以通过划拨方式取得。
第十六条 农村公共文化服务机构基础设施应当符合国家有关建设规范，选址应当在人口集中、交通便利、方便群众参与且易于疏散的地方。
县（市、区）文化馆、乡镇综合文化站、村文化活动室应当安排一定的室外文体活动场地。
乡镇综合文化站建筑面积不得低于500平方米。有条件的乡镇和服务人口较多的乡镇，参照文化馆建设标准执行。
第十七条 乡镇综合文化站应当合理划分功能区，并配备相应的设备和器材。功能区包括多功能活动室、图书阅览室、展览展示室、综合培训室、电子信息服务室、老年和少儿活动室、体育活动室等。
有条件的乡镇和服务人口较多的乡镇，可以配套建设文体广场、休闲公园和影剧院等活动场所。
第十八条 农村公共文化服务机构基础设施应当按照规定办理产权登记。
第十九条 地方各级人民政府应当加强对农村公共文化服务机构基础设施的管理，确保其专项用于为农村群众提供优质文化服务，不得擅自拆除或者改变其功能、用途。
因城乡建设需要确需拆除农村公共文化服务机构基础设施，或者改变其功能、用途的，应当按照国家有关规定征得上一级文化行政部门同意，报上一级人民政府批准，并按照先建设后拆除、特殊情况下建设与拆除同时进行的原则择地重建。重建的农村公共文化服务机构基础设施一般不得低于原有的规模和条件。拆建所需费用由造成拆建的单位承担。
第二十条 县（市、区）文化行政部门应当对乡镇综合文化站建设进行监督和管理，会同有关部门对乡镇综合文化站基础设施的选址、设计和功能安排等进行指导。
第二十一条 村文化活动室建设应当以政府为主导，可以独立建设，也可以与村综合服务中心一并规划建设，明确由1名村干部具体负责。
鼓励和支持热心公益文化事业的单位和个人建设专题博物馆、艺术馆、展示馆，组建文化大院、文化中心户、文化室、图书室等。

第四章 服务规范

第二十二条 农村公共文化服务机构和村文化活动室应当坚持社会主义先进文化的前进方向，组织开展贴近农村群众生产生活实际、健康有益、丰富多彩的文化活动，为农村群众提供优质文化服务。
农村公共文化服务机构和村文化活动室不得从事传播淫秽色情、邪教迷信等活动，不得违背社会公德、影响国家文化安全。
第二十三条 农村公共文化服务机构应当加强内部管理，建立健全安全管理制度，依法配备安全保护设施、设备和安全管理人员，保证基础设施完好，为群众提供安全、良好的活动环境。
第二十四条 农村公共文化服务机构应当充分发挥基础设施的功能，保证基础设施正常开放。
在国家法定节假日、农闲和学校寒暑假期间，农村公共文化服务机构应当适当延长基础设施开放时间，并增设相应的文化服务活动。
农村公共文化服务机构基础设施应当按照国家和省有关要求，免费向社会开放。
第二十五条 县（市、区）文化馆、乡镇综合文化站和村文化活动室应当利用节庆、农闲和集市，广泛开展群众性文化活动；应当充分发掘和利用本地特色文化资源，开展区域性特色文化活动。
县（市、区）文化馆、图书馆和乡镇综合文化站应当提供流动文化服务，方便群众就近参与文化活动。
鼓励依托农村公共文化服务机构和村文化活动室开展体育等多种形式的服务活动，促进农村公共文化服务机构基础设施和体育设施共建共享、综合利用。农村公共文化服务机构和村文化活动室应当按照国家有关规定，积极发挥社会体育指导人员的作用，组织开展适合农村特点的体育活动。
第二十六条 县（市、区）文化馆、图书馆、博物馆应当加强对乡镇综合文化站的业务指导，通过艺术交流、文艺辅导、文化下乡等形式，提高乡镇综合文化站的服务水平和服务质量。
第二十七条 乡镇综合文化站应当做好下列文化服务工作：
（一）开展社会宣传教育，宣传国家方针政策和法律法规等规定，传播文化知识和科学技术；
（二）组织开展公益性文化体育等活动；
（三）开展阅读指导和读书活动，提供文化信息服务，组织建立农村图书和信息服务网络；
（四）搜集、整理、传承和利用当地非物质文化遗产，促进地方特色文化发展，开展文化交流；
（五）指导村文化活动室、单位俱乐部、社会文艺团队和农民文化户等开展文体活动，培养农村文体骨干和文体志愿者；
（六）配合文化、文物等行政主管部门做好农村文化市场管理和文物保护等工作；
（七）依法应当履行的其他职责。
村文化活动室应当完善服务功能，为农村群众提供适宜的文体活动。

第五章 奖 惩

第二十八条 对在农村公共文化服务中作出突出贡献的单位和个人，地方各级人民政府应当给予表彰和奖励。
第二十九条 单位或者个人有下列行为之一的，由县（市、区）文化行政部门报请本级人民政府责令限期改正；情节严重的，由有权机关对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准擅自拆除农村公共文化服务机构基础设施，或者改变其功能、用途的；
（二）拆除农村公共文化服务机构基础设施未按照规定予以重建的；
（三）截留、挤占、挪用农村公共文化服务机构经费的。
第三十条 乡镇综合文化站基础设施面积达不到规定标准的，由县（市、区）文化行政部门报请本级人民政府责令限期改正；拒不改正的，予以通报。
第三十一条 农村公共文化服务机构违反本办法规定，未按照规定开放基础设施，或者从事传播淫秽色情、邪教迷信，以及违背社会公德、影响国家文化安全的活动的，由县（市、区）文化行政部门责令限期改正；造成严重后果的，由有权机关对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 对违反本办法规定的行为，法律、法规另有处罚规定的，从其规定。

第六章 附 则

第三十三条 城市街道（社区）文化站（室）的服务管理，可以参照本办法有关规定执行。
第三十四条 本办法自2012年3月1日起施行。






















文化部


文化部关于颁发《文化部关于授予全国文化先进地区、全国文化先进集体和全国文化系统先进工作者、劳动模范荣誉称号的暂行办法》的通知

1997年2月18日，文化部

现将《文化部关于授予全国文化先进地区、全国文化先进集体和全国文化系统先进工作者、劳动模范荣誉称号的暂行办法》发给你们，请遵照执行。
附件：一、全国文化先进地区评选标准
二、全国文化先进集体评选标准
三、全国文化系统先进工作者、全国文化系统劳动模范评选
标准

附：文化部关于授予全国文化先进地区、全国文化先进集体和全国文化系统先进工作者、劳动模范荣誉称号的暂行办法

第一章 总 则
第一条 为调动广大文化工作者的积极性和创造性，表彰在社会主义精神文明和物质文明建设中做出重大贡献的地区、集体和个人，特制定本办法。
第二条 本办法所设置的荣誉称号是文化部对全国文化先进地区、先进集体和全国文化系统先进个人给予的最高行政奖励。

第二章 荣誉称号的设置
第三条 本办法设置的荣誉称号分别是：全国文化先进地区（具体称谓视表彰对象的不同，分别表述为：全国文化先进市、县、区等）；全国文化先进集体；全国文化系统先进工作者；全国文化系统劳动模范。
第四条 荣誉称号的适用范围是：
（一）“全国文化先进地区”授予各省、自治区、直辖市所属符合条件的县、旗、县级市和市辖区，以及少数特别突出的地、州、盟和地级市。
（二）“全国文化先进集体”授予全国成独立建制的文化艺术单位和地、县级政府的文化工作主管部门。
（三）“全国文化系统先进工作者”授予全国文化系统内的机关和事业单位的工作人员；“全国文化系统劳动模范”授予全国文化系统内的企业单位的工作人员。

第三章 荣誉称号的授予
第五条 授予荣誉称号，要充分发扬民主，走群众路线，采取自下而上的方法评选产生，由基层单位讨论推荐，经逐级审核后，报授予机关审批。
特殊情况下，授予机关可以直接授予荣誉称号。在突发性事件中事迹突出或有重大贡献的单位或个人，可随时授予荣誉称号。对生前有突出事迹或重大贡献者，可及时追授荣誉称号。
第六条 “全国文化先进地区”、“全国文化先进集体”、“全国文化系统先进工作者”和“全国文化系统劳动模范”荣誉称号的授予工作，原则上4年进行一次；其中“全国文化先进地区”、“全国文化先进集体”的评选周期，可根据形势发展，视情况再做调整。
第七条 已获得“全国文化先进地区”和“全国文化先进集体”荣誉称号者，不再授予低一级荣誉称号。已获得全国先进工作者、劳动模范以及省部级先进工作者、劳动模范荣誉称号者，也不再授予“全国文化系统先进工作者”和“全国文化系统劳动模范”荣誉称号。

第四章 对荣誉称号获得者的奖励
第八条 对荣誉称号获得者，由授予机关发布表彰决定，召开表彰会或以其他形式颁奖。
第九条 遵循“精神奖励为主，物质奖励为辅”的原则，对授予“全国文化先进地区”、“全国文化先进集体”荣誉称号的，颁发证书和奖牌，有条件时也可发给一定数量的奖金。对授予“全国文化系统先进工作者”和“全国文化系统劳动模范”荣誉称号者，颁发证书、奖章和奖品；对其中在职的机关和事业单位人员，给予晋升一档职务工资的奖励（企业可比照事业单位执行），对其他人员发给一次性奖金；同时享受省部级先进工作者、劳动模范待遇。
第十条 表彰奖励经费，由部专项经费支出。

第五章 荣誉称号的撤销
第十一条 已被授予“全国文化先进地区”或“全国文化先进集体”荣誉称号者，如发现有伪造事迹、骗取荣誉现象，或文化工作成绩明显下降，发生错误事件，造成不良影响，有损荣誉称号的，应撤销其荣誉称号。
第十二条 已被授予“全国文化系统先进工作者”和“全国文化系统劳动模范”荣誉称号者，有如下情形之一的，应撤销其荣誉称号：
（一）伪造事迹，骗取荣誉的。
（二）受行政开除留用察看以上处分的。
（三）受劳动教养的。
（四）受刑事处罚的。
（五）其他严重有损于荣誉称号行为的。
第十三条 撤销荣誉称号，由原申报机关报授予机关审批。特殊情况下，授予机关可直接予以撤销。
第十四条 对被撤销荣誉称号者，收回其证书、奖章或奖牌。对其中的个人，取消省部级先进工作者、劳动模范待遇，并记入本人档案。

第六章 荣誉称号的管理
第十五条 荣誉称号的授予和撤销一般由文化部商人事部确定。表彰大会的组织筹备工作由文化部负责。
第十六条 荣誉称号的管理工作由文化部人事司负责。其职责是：
（一）负责荣誉称号获得者的资格评审，并结合实地考核，向部写出资格审查报告；起草有关评选表彰工作的文件。
（二）负责表彰大会或其他颁奖形式的有关具体组织工作。
（三）负责对奖励工作经费按统一规格和标准提出计划并掌握使用。
（四）负责对各类奖品的组织制作。

第七章 附 则
第十七条 本规定由文化部人事司负责解释。
第十八条 本规定自发布之日起施行。

附件一 全国文化先进地区评选标准
“全国文化先进地区”荣誉称号获得者须坚持文化艺术为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持“双百”方针，文化事业繁荣，文化工作全面先进，在全国或本省有重要影响，堪称表率。同时具备以下条件：
一、党政领导重视文化工作，能把文化工作作为精神文明建设的大事提上议事日程；文化事业发展有规划、有检查、有落实；逐年增加对文化事业的经费投入；文化设施有明显改善。
二、文化工作主管部门坚持面向基层，勇于开拓进取，近几年工作成绩突出。
三、艺术表演团体体制改革成绩显著，坚持弘扬主旋律，提倡多样化；艺术演出面向基层，具有较强的艺术生产力。
四、群众文化组织机构健全；活动场地、设施达到规范要求；群众文化活动丰富多彩，普及率高；群众文化队伍稳定，有活力；在辅导培养业余文艺人才方面成绩显著。
五、文化市场繁荣有序，文化娱乐场所活动内容、秩序、环境、管理及两个效益都比较好，扫黄、打击非法出版物和走私文物工作成绩突出。
六、宣传、贯彻、执行文物保护法规措施得力，成效显著；文博单位机构健全，网络完善，经费落实；文物保护单位“四有”工作符合规范；文物藏品底数清楚，达到科学保管要求；近5年未发生珍贵文物损毁的责任事故和重要文物藏品被盗案件；文物利用工作取得良好社会效益。
七、公共图书馆（室）网络基本形成，图书馆的馆舍面积、藏书建设、目录建设、人员数量等达到本省《市、县图书馆工作条例》的规定，所属乡、镇或街道具有一定规模的图书室。
八、文化艺术理论研究活跃，有当地科研特色；能够不断提高文化工作的科技含量，积极组织对文化科技重点项目的研制、引进、消化、吸收、推广、转化和学习培训工作，努力宣传、贯彻、执行文化行业各项技术标准。
九、电影发行放映单位改革成效显著，影院设施更新改造效果明显，电影放映场次多，质量高，没有购买、发行、放映走私影片现象。
十、文化单位以文补文、多业助文活动广泛开展，取得明显社会效益和经济效益。

附件二：全国文化先进集体评选标准
“全国文化先进集体”荣誉称号获得者须认真贯彻执行党的十一届三中全会以来的各项方针、政策，坚持四项基本原则，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持改革开放，模范遵守国家法律、法规；领导班子团结，党政领导配合密切，领导核心坚强有力，思想政治工作做得好，敢于严格要求，善于科学管理；内部各项规章制度健全，职工队伍的政治业务素质高，工作成绩显著，各类先进集体应是国内同行业中有较大影响，堪称楷模，并具备以下条件之一者：
一、艺术表演团体体制改革成效显著；团体内部建立了良好的艺术生产环境并具备了较高的艺术生产水平；创作并演出了反映社会主义时代风貌和优秀民族传统的有影响、有代表性的剧目；面向群众，面向基层，注重艺术质量，演出场次多，人才成长快。
二、剧场经营思想端正，设施不断改善，经济效益好，在为群众服务、为剧团服务方面做出了突出的贡献。
三、艺术院校（含成人院校）深入进行教育改革，在师资培养、教材建设和科学研究等方面成效明显；具有较高的教学质量和学术水平，近几年为国家培养出一批优秀艺术人才，大专院校在国内外取得了具有较大影响的学术成果；校园文明整洁，校风校纪好。
四、群众文化单位积极开展富有民族和地方特色、群众喜闻乐见的较高水平的文化娱乐活动，在活跃当地群众文化生活方面成效显著；热情指导、辅导基层群文工作，积极培训文艺人才，培育出在省内外有较大影响的业余文艺骨干；注重文艺理论及群众文化基础理论的学习和研究，在收集、保护、整理民族民间文化遗产、弘扬民族文化方面贡献突出；艰苦创业，勇于开拓，以文补文活动开展得好；馆、站设施达到部或省的规范要求。
五、图书馆能够坚持“读者至上，服务第一”的宗旨，在开发利用文献资源以及为读者服务方面取得了显著的社会效益；馆内藏书建设、目录建设等业务基础工作扎实，水平高；图书馆协作、协调工作和培训基层图书馆专业人员工作开展得好；图书馆学基础理论和文献研究等方面取得较高的学术成果；在计算机技术的应用推广中取得显著成绩；图书馆设施近年来明显改善，馆舍面积、藏书和人员数量达到部或省规定的标准。
六、文博单位机构健全，工作职能明确，岗位责任落实，认真宣传和贯彻执行文物保护法规，各项业务基础建设符合规范管理要求；培育人才和辅导基层开展业务工作成效显著；在文物调查、保护、维修、发掘、收集、保管、整理、研究、宣传、陈列展览及其他服务活动等方面卓有成效；文物安全措施得力，近5年未发生珍贵文物流失、损毁的责任事故和重要文物藏品被盗案件。
七、文化市场管理单位清正廉洁，秉公执法，本地区文化市场管理规章制度健全，有法可依；文化市场繁荣，管理有序。
文化市场经营单位遵纪守法，经营方式和内容文明、健康；财物、物价、治安、安全、卫生等规章制度健全；经济效益和社会效益显著。
八、文化科研单位科研、科技规划管理规范有序，有较好的学术带头人，注重中青年骨干培养；不断推出科研、科技成果，形成本单位特色优势；并在科技推广、科普宣传、文化科技下乡等方面做出显著成绩。
九、电影发行放映单位坚持深化改革，转换经营机制，努力开拓城乡电影市场。电影放映场所巩固，影院设施更新改造成效显著，服务质量高。无购买、发行、放映走私影片和侵权盗版行为，社会效益和经济效益在同行业中都居领先地位。
十、地、县级政府的文化工作主管部门机构健全，领导班子团结，干部队伍素质好；机关干部面向基层，作风深入，有改革开拓精神，在发展本地区文化、艺术科技事业方面取得明显成绩。

附件三：全国文化系统先进工作者、全国文化系统劳动模范评选标准
一、坚决执行党的路线、方针、政策，热爱党，热爱祖国，热爱社会主义，坚持四项基本原则，坚持“二为”方向，积极投身于文化事业的改革开放和繁荣发展，并做出了显著成绩。
二、热爱文化艺术事业，具有强烈的事业心、责任感和良好的职业道德，刻苦钻研，埋头苦干，艰苦创业，无私奉献。
三、坚持改革创新，勇于开拓进取，在本职工作中做出了突出成绩或在某一方面为党和国家做出了重要贡献。
四、关心集体、关心他人，作风正派，团结同志，遵纪守法，廉洁奉公，堪称楷模。
五、在突发事件中挺身而出，奋不顾身，勇于捍卫人民和国家的生命、财产，做出了突出的贡献。