近年来，随着宠物、动物园的增多，人与动物的关系日益密切，动物致人损害问题增多，成为比较严重的社会问题，亟需法律予以规范。虽然我国《民法通则》对此作了规定，2010年7月1日起施行的《侵权责任法》也对此作了相关补充,但是仍然偏于简略,在司法实践领域容易引起争议。其中动物致害形态中一种特殊的形态，动物园动物的侵权致害责任在符合一般法律规则时又有其特殊性，相关法条存在不完善之处，本文将在对动物致害的侵权责任进行理论分析的同时，对理论和司法实践中存在的问题提出一些笔者自己的观点，并提出了一些改善的建议，以促进合理公平处理动物园动物致人损害的侵权纠纷的解决。

　　一、动物园动物致害责任的特点

　　《侵权行为法》第81条明确规定了动物园特别的免责事由，确定了特殊的饲养动物致害责任类型。【1】此种责任的特点在于：第一，它是针对特殊主体动物园设立的，规范动物园的行为，明确其特殊的侵权责任，动物园通常是政府设立的，也有少数是私人设立的。第二，它是过错推定责任，与其他的饲养动物致害责任不同，动物园责任的归责不同，采过错责任原则，同时实行举证责任倒置。第三，它属于自己责任。与其他的饲养动物致害责任不同，动物园是就其自己的行为承担责任，确切地说，是就自己没有尽到管理职责（即作为义务）承担责任，属于不作为侵权的责任。第四，它具有与一般的安全保障义务相同的法理。动物园承担责任的基础是，其开启或持续了危险，而危险的具体产生原因是保有危险动产（即动物）。

　　二、动物园动物和饲养动物致害责任的差异

　　我国侵权责任法上对饲养动物致害责任原则上采无过错责任原则。但是，对于动物园的动物致害采过错责任原则，同时通过举证责任倒置适当调节。因此，与饲养动物致害责任的一般构成要件存在较大差异，动物园的动物致害责任的构成要件的差异性表现在：第一，动物园具有推定的过错；第二，不能证明其已经尽到管理职责；第三，动物园没有尽到管理职责与损害之间存在因果关系。

　　从以上三个特殊要件分析,所谓推定过错，表明动物园对其已经尽到了管理职责应当负有举证责任。如游客擅自翻越栏杆靠近猴子被抓伤，动物园需要举证其对此行为进行了劝阻方能免责。看管义务可以确定为动物园的主要管理职责，应当根据在具体情况下一个谨慎、小心的动物保有人的标准来确定，不能要求其尽到所有的注意义务。【2】具体而言，动物园的看管义务取决于动物的种类、特征和其他情况，当然，规范性法律文件也可能对其动物园的管理职责作出了规定，此时就要适用该规范性法律文件。

　　三、动物园动物侵权责任承担的规则

　　动物园承担侵权责任时，应当适用侵权责任的一般规则。就责任主体而言，就是动物园。不过，动物园究竟在民事主体中归于何种类型，可以具体考虑。实践中，它可以是法人，也可以是其他组织。但是受害人故意或重大过失能否作为饲养人或管理人免责或者减轻侵权责任的抗辩事由，在学界存在争议。一是认为受害人的过错不影响动物园责任的承担；二是受害人的故意或重大过失会导致动物园责任的减轻或免除，这是类推适用《侵权责任法》第78条的结果。笔者认为，动物园的免责事由在《侵权责任法》第81条有相对明确规定，能够证明尽到管理职责的免责。所以，受害人的过错，如在规定的区域拍照受伤，应当认定为未尽到管理职责，不能免责。这是适用过失相抵一般规则的结果（即《侵权行为法》第26～27条）。在司法实践中，可以通过提高动物园的注意义务标准来平衡受害人与动物园的利益。

　　
参考文献

【1】《侵权责任法》第81条规定：动物园的动物造成他人损害的，动物园应当承担侵权责任，但能够证明尽到管理职责的不承担责任。

【2】　奚晓明主编《〈中华人民共和国侵权责任法〉条文理解与适用，人民法院出版社2010年版，第534页。


　　（作者单位：江西省黎川县人民法院）

山西省大同市人民政府


大同市酒类商品监督管理条例实施细则
大同市人民政府　
２００５１０１０　

　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　根据《山西省酒类管理条例》（以下简称《省条例》）、《大同市酒类商品监督管理条例》（以下简称《市条例》）和有关法律、法规、规章、行业标准的规定，制定本实施细则。
　　第二条　凡在本市行政区域内从事酒类商品生产（含委托加工、灌装）、销售活动的企业和个人，均应遵守本实施细则。
　　第三条　本实施细则所称的酒类商品，包括白酒、啤酒、黄酒、果酒、葡萄酒、配制酒、食用酒精以及含有乙醇的饮料。配制酒包括露酒、调配酒，不包括由药品监督管理部门按国家规定管理的药酒。
　　进口酒类的管理按国家有关规定执行。
　　　　　　　　　　　第二章　生产管理
　　第四条　从事酒类商品生产的企业，应当依法取得酒类商品生产许可证。
　　第五条　酒类生产企业应持生产许可证、卫生许可证、营业执照、税务登记证、产品质量标准、商标注册证明、法定代表人身份证等复印件到市、县酒类商品监督管理部门登记备案。　
　　第六条　酒类生产企业必须严格执行国家有关标准，建立健全质量保障体系，出厂的酒类商品必须经法定检验机构检验合格，禁止不合格的酒类商品出厂销售。
　　第七条　酒类商品的标识应当符合下列要求：
　　（一）在包装的显著位置用中文标明实际生产厂名、厂址、生产日期、生产许可证编号、采用的质量标准、主要原料、容量、酒精含量，并附有产品质量和卫生检验合格证明；
　　（二）使用注册商标的应当标明“注册商标”字样或标记；
　　（三）按国家规定应当标明保质期限的，应当在明显位置标明；
　　（四）使用优质产品标志的，应当注明获奖的名称、级别、颁奖机关和时间。
　　　　　　　　　　　第三章　流通管理
　　第八条　酒类生产企业、经营者以向再销售者转售酒类商品为目的的交易活动，均属从事酒类商品批发业务。
　　第九条　从事酒类商品批发业务的经营者，应当取得酒类商品监督管理部门颁发的酒类商品批发许可证。
　　第十条　从事酒类商品批发业务的企业，须到工商行政管理部门核准名称，并取得卫生许可证后，向所在地的市县酒类商品监督管理部门申领酒类商品批发许可证，再办理营业执照和税务登记证。酒类商品批发实行一点一证制。
　　申领酒类商品批发许可证，按以下规定办理：
　　（一）城区、矿区、南郊区、新荣区及开发区从事酒类商品批发业务的，向市酒类商品监督管理部门申请，由市酒类商品监督管理部门审核发放。
　　（二）各县从事酒类商品批发业务的，向县酒类商品监督管理部门申请，由县酒类商品监督管理部门报市酒类商品监督管理部门审核发放。
　　第十一条　从事酒类批发业务，应当符合商务部ＳＢ／Ｔ１０３９１－２００５《酒类商品批发经营管理规范》和《山西省酒类批发许可证发证办法》中规定的经营技术条件和经营管理技术要求：
　　（一）注册资金：市３０万元以上，县１０万元以上，乡镇５万元以上；
　　（二）经营及仓储面积：市７０平方米以上，县４０平方米以上，乡镇２０平方米以上；
　　（三）有２名以上具备酒类知识，熟悉有关法律、法规、规章和行业标准的专业人员；
　　（四）有健全的管理制度。有总账、明细账，出入库、进货来源、销售去向等记录台账；
　　（五）法律、法规、行业标准规定的其他条件。
　　第十二条　申领酒类商品批发许可证，需提交下列材料：
　　（一）申请书；
　　（二）经工商部门核准的企业名称；
　　（三）法定代表人身份证；
　　（四）卫生许可证；
　　（五）注册资金验资证明；
　　（六）仓储用地、经营场所房产证或租赁合同；
　　（七）产销双方的协议书或授权书；
　　（八）酒类从业人员岗位资格证书；
　　（九）生产厂家的酒类生产许可证、卫生许可证、产品质量标准和经法定检验机构检验的质量和卫生合格报告。
　　第十三条　酒类商品监督管理部门从受理申请之日起２０个工作日内，对符合条件的发给酒类商品批发许可证，经审核不同意的，应当书面说明理由。
　　第十四条　从事酒类商品零售业务的，应当在开业后２０日内（领取营业执照２０日内），持卫生许可证、营业执照、法定代表人身份证等相关证明材料的复印件，到所在地的市县酒类商品监督管理部门登记备案并领取酒类商品零售备案登记证。
　　第十五条　酒类商品经营者从事酒类零售业务，应当符合商务部 ＳＢ／Ｔ１０３９２－２００５ 《酒类商品零售经营管理规范》中规定的经营条件与经营管理要求。
　　第十六条　酒类商品批发企业应严格执行、统一使用、规范填写并妥善保管山西省酒类批发专用单，酒类商品批发经营者有向零售经营者提供山西省酒类批发专用单的义务，酒类商品零售经营者有向批发经营者索要山西省酒类批发专用单的权利。
　　第十七条　酒类商品经营者购进酒类商品时应当严格执行索票索证制度。应当查验酒类商品生产许可证、批发许可证、卫生检验和产品质量检验合格证明，应当索取合法购货发票、山西省酒类批发专用单，包装上标明优质或获奖产品的应当索取相应的证明材料。
　　第十八条　酒类商品经营者不得向未取得酒类商品生产许可证的生产者和未取得酒类商品批发许可证或未取得酒类商品零售备案登记证的经营者购进或销售酒类商品。
　　第十九条　新品牌新品种酒类商品上市销售前，其销售者应持批发许可证、产销双方协议书或授权书及生产企业的生产许可证、卫生许可证、营业执照、注册商标证明、质量标准、质量和卫生检验合格证明、样品酒到市县酒类商品监督管理部门登记备案，并领取备案登记证明。
　　第二十条　批发、零售散装酒类商品的经营者，除符合本实施细则第九条、第十四条、第十七条、第十八条、第十九条规定外，应严格建立购销登记台账，在固定地点实行贴标包装销售，在盛酒容器上标明名称、原料、产地、厂名、酒度、出厂日期、容量、价格等，产品质量要经法定检验机构检验合格，盛酒容器要符合国家食品卫生标准。严格建立酒类购销登记制度，禁止自行勾兑、泡制的散装酒上市销售。
　　第二十一条　酒类商品生产者或经营者申请办理准运证时，应当提供能证明酒类商品生产合法、质量合格的相关证明材料。实行准运制度的省外酒类进入本市，应当持有售出地的准运证，方可销售。
　　第二十二条　为便于监督管理酒类商品生产者、经营者在本市举办新闻发布会、广告宣传和展销活动时，应持批发许可证及生产企业的生产许可证、卫生许可证、营业执照、质量和卫生检验证明等复印件到市县酒类商品监督管理部门登记备案。
　　第二十三条　酒类批发企业发生分立、合并或变更名称、地址、法定代表人等，应到酒类商品监督管理部门办理酒类商品批发许可证变更手续。
　　　　　　　　　　第四章　监督管理
　　第二十四条　酒类商品批发许可证、酒类商品零售备案登记证由市酒类商品监督管理部门统一印制，酒类商品批发许可证按《省条例》的规定，实行年检，每三年换发一次。酒类商品批发许可证逾期不换发、不年检、不变更者自动失效，其经营行为均视为无证经营。
　　第二十五条　严格执行山西省酒类批发专用单制度。山西省酒类批发专用单由市县酒类商品监督管理部门负责发放，酒类商品批发企业随货同行，酒类商品零售经营者索取并妥善保存三年，以备酒管部门检查。无“专用单”的酒类商品视为向未取得酒类商品生产、批发许可证的生产者和经营者采购的酒类商品。
　　第二十六条　酒类商品准运证由省酒类商品监督管理部门统一印制，市县酒类商品监督管理部门负责发放。
　　第二十七条　任何单位和个人不得伪造、租借、涂改和买卖酒类商品生产许可证、批发许可证和酒类商品零售备案登记证。
　　第二十八条　吊销经营者酒类商品批发许可证、零售备案登记证，由市酒类商品监督管理部门决定，并书面通知工商行政管理部门。
　　第二十九条　禁止生产、销售假冒伪劣酒类商品。有下列情形之一的，为假冒伪劣酒类商品：
　　（一）使用工业酒精、合成酒精以及有害人体健康的添加剂；
　　（二）搀杂、搀假，以假充真、以次充好，以不合格酒类商品冒充合格酒类商品；
　　（三）伪造酒类商品的产地、伪造或者冒用他人的厂名、厂址、认证标志；
　　（四）擅自使用他人生产的酒类商品特有的名称、包装、装潢，造成与他人生产的酒类商品相混淆；
　　（五）销售过期、变质的酒类商品。
　　第三十条　有下列情形之一的，为以不合格酒类商品冒充合格酒类商品：
　　（一）无执行标准或者无标明执行标准编号的；
　　（二）无质量和卫生检验合格证明；
　　（三）无中文标明酒类商品名称、厂名、厂址的；
　　（四）限期使用的酒类商品，未标明生产日期或保质期或者伪造、涂改生产日期、保质期的。
　　第三十一条　各级酒类执法检查人员有权对本辖区内从事酒类商品生产、销售活动的企业和个人进行监督检查，有权询问当事人和有关人员并查阅复制账册等有关材料，有权依法采取登记保存等措施。
　　从事酒类生产、销售活动的经营者，应当配合酒类执法人员开展工作，不得擅自隐匿、转移、变卖、损毁相关的物品和材料，不得拒绝、阻碍酒类执法人员执行公务。
　　第三十二条　对违反《省条例》、《市条例》和本实施细则的同一违法行为，两个以上行政执法部门都有管辖权，遵循一事不得再罚的原则。
　　第三十三条　酒类商品监督管理部门出具或认可的酒类商品鉴定结论应当以法定检验机构检测结果或者被侵权企业的鉴定报告为依据。
　　第三十四条　市酒类商品监督管理部门应建立酒类商品流通监测检验体系，建立酒类生产企业和经营者信用档案，对市场酒类流通情况进行监测分析，向社会公布检测检验结果。
　　第三十五条　任何单位和个人对酒类商品生产、销售活动中的违法行为，可以向市县酒类商品监督管理部门举报、投诉，受理举报的部门应当为举报人保密，对查证属实的给予奖励。
　　　　　　　　　　　第五章　法律责任
　　第三十六条　酒类商品生产者和销售者有下列行为之一的，由酒类商品监督管理部门或者有关行政管理部门依照各自的职责，没收违法生产、销售的酒类商品，没收违法所得，并依法给予处罚：
　　（一）使用工业酒精、合成酒精以及有害人体健康的添加剂的，责令停止生产、销售，并处违法生产、销售酒类商品货值金额等值以上三倍以下的罚款；
　　（二）搀杂、搀假，以假充真、以次充好，以不合格酒类商品冒充合格酒类商品的，责令停止生产、销售，并处违法生产、销售酒类商品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；
　　（三）伪造酒类商品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址、认证标志的，责令改正，并处违法生产、销售酒类商品货值金额等值以下的罚款；
　　（四）擅自使用他人生产的酒类商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与他人生产的酒类商品近似的名称、包装、装潢，造成与他人生产的酒类商品相混淆的，责令停止违法行为，并根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；
　　（五）销售过期、变质酒类商品的，责令停止销售，并处违法销售酒类商品货值金额二倍以下的罚款。
　　第三十七条　违反本实施细则第七条、第二十三条、第二十四条、第三十条的，由市县酒类商品监督管理部门依照相关法律、法规、规章的规定进行处罚。
　　第三十八条　违反本实施细则第四条、第九条、第十八条规定，由市县酒类商品监督管理部门责令改正，没收违法生产、销售的酒类商品和违法所得，可并处违法所得百分之十五至百分之二十的罚款。
　　第三十九条　违反本实施细则的第二十七条规定的，由市县酒类商品监督管理部门没收违法所得，并处违法所得一至二倍的罚款。租借、涂改、买卖的许可证、登记证予以吊销；伪造的予以没收。
　　第四十条　违反本实施细则第五条、第十四条、第十九条、第二十条、第二十二条规定的，由市县酒类商品监督管理部门依照相关法律、法规、规章的规定进行处罚。
　　第四十一条　违反本实施细则第二十一条规定，应当办理准运手续，而未办理的，由市县酒类商品监督管理部门责令停运和销售，并从售出地补办准运手续。
　　第四十二条　违反本实施细则的第三十一条第二款规定，情节较轻的，由市县酒类商品监督管理部门依照有关法律、法规、规章进行处罚；情节严重的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十三条　酒类商品监督管理工作人员泄露案情机密或向当事人通风报信或依法应当将违法行为人移送司法机关处理而不移送的及有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法行为的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　　　　第六章　附则
　　第四十四条　本实施细则由大同市人民政府负责解释。
　　第四十五条　本实施细则自２００５年１０月１０日起施行。