农业部办公厅关于全面开展农村（区）统一灭鼠工作的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于全面开展农村（区）统一灭鼠工作的通知
农办农［2006］5号
各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）厅（局、委），新疆农垦建设兵团农业局：
近年来，我国农村（区）鼠害发生呈加重趋势，农田鼠害发生面积不断扩大，危害程度日益加重。2005年全国农田发生鼠害面积约3700万公顷，涉及农户近1.6亿户。目前，我国鼠疫疫源地分布于19个省（区）、286个县（市、旗），疫源地面积115万平方公里。鼠疫、流行性出血热等鼠传疾病在农村地区呈加重发生趋势。陕西、云南、重庆等部分地区再次出现因“毒鼠强”造成人员伤亡事件，农村（区）灭鼠依然存在安全隐患问题。为进一步落实中央农村工作会议、中央一号文件和全国农业工作会议精神，切实做好灭鼠防灾、防病、保粮、保安全、保生态工作，各地要抓住春、秋季有利时机，采取有效措施，推进农村（区）统一灭鼠工作的全面开展。现将有关事项通知如下：
一、切实加强农村（区）鼠情监测
及时、准确地监测并预报鼠情，是有效落实统一灭鼠各项措施的基础，是推进农村（区）科学灭鼠工作的前提。各级农业行政部门要加强对鼠情监测工作的领导，积极主动争取财政部门支持，安排专项经费组织做好农村（区）鼠害的预测预报，及时掌握鼠情发生动态。各级植保专业部门要建立健全鼠情监测站网，稳定鼠害监测队伍；要严格按照农村（区）鼠害监测技术规范，根据当地鼠种、环境条件等实际情况，认真做好系统观测和大面积普查，及时、准确发布鼠情预报；要采取多种有效形式，落实技术措施，强化鼠害防治的督促指导；要定期向上级主管部门报送鼠情动态，为农村（区）大面积统一灭鼠提供科学依据。
二、扎实推进统一灭鼠示范
为了加强农村（区）鼠害防治，中央财政安排专项资金，实施全国农村（区）统一灭鼠示范项目，推动科学灭鼠工作。各地要认真总结2005年的工作经验，组织实施好今年统一灭鼠示范项目，通过示范带动农村（区）统一灭鼠工作的全面开展。要继续按照统一组织领导、统一宣传培训、统一杀鼠剂供应、统一筹集资金、统一配制投放毒饵的要求，本着“安全第一、经济有效、综合治理”的指导思想，因地制宜地制定实施方案，及时组织农村（区）统一灭鼠行动。要开展科学灭鼠知识的宣传与技术培训工作，提高农民识别违禁杀鼠剂的能力和科学灭鼠水平；切实抓好灭鼠技术示范样板，普及推广“毒饵站”灭鼠技术，提高鼠害综合防治技术的普及率和到位率。力争使农村（区）鼠密度控制在3%以下，重灾区灭鼠覆盖率达90%以上，轻灾区覆盖率达50%以上。
三、进一步抓好杀鼠剂的定点经营
各级农业部门要高度重视杀鼠剂定点经营工作，疏通经营渠道，确保杀鼠剂的市场流通，方便群众及时购买到安全放心的杀鼠剂。要切实做好服务工作，积极帮助组织货源，强化监督检查，严厉打击非法经营“毒鼠强”等违禁鼠药的行为。要强化监督检查，确保杀鼠剂经营单位建立健全经营台帐，严把质量关，提高农村（区）杀鼠剂的供应水平。
农村（区）鼠害关系到农业生产安全，关系到人民群众身体健康，农村（区）统一灭鼠既是确保粮食增产、农民增收的重要防灾减灾措施，也是涉及保护公共安全和农村社会稳定的重要政治任务。各地要切实提高认识，加强组织领导，按照属地化原则，落实统一灭鼠工作政府负责制。各级农业行政部门要及早向当地政府及财政部门报告，争取对农村（区）统一灭鼠工作的重视和支持。要根据国家、集体、个人共同分担的原则，多渠道筹措资金，落实各项措施，确保农村（区）统一灭鼠工作的顺利进行，为建设社会主义新农村和建立和谐社会做出应有的贡献。
农业部办公厅
二○○六年二月十一日
最高人民法院关于转发中办发〔1985〕47号文件的通知
最高人民法院
最高人民法院关于转发中办发〔1985〕47号文件的通知
各省、自治区、直辖市高级人民法院，铁路运输高级法院：
现将中央办公厅中办发〔1985〕47号文件《关于加强地方各级法院、检察院干部配备的通知》转发你们，请报告党委并与组织部门联系，认真贯彻执行。有何问题，望速报我们。
附：中共中央办公厅关于加强地方各级法院、检察院干部配备的通知
（1985年9月1日） 中办发〔1985〕47号
各省、自治区、直辖市党委：
人民法院是国家的审判机关，人民检察院是国家的法律监督机关，它们在加强社会主义法制，维护社会秩序，巩固和发展安定团结的政治局面，保证新时期总任务的实现等方面，起着重要作用。
近几年来，由于各级党委的重视，法院、检察院的干部数量有所增加，素质有所提高，一部分领导班子也得到了充实和加强。但目前还有一些法院、检察院的领导班子和审判员、检察员配备得不够强，不能适应新时期工作任务的需要。中央书记处要求各级党委要加强领导，搞好干部配备。根据宪法规定和干部“四化”的要求，现对地方各级人民法院、人民检察院干部的配备作如下通知：
一、地方各级人民法院院长、人民检察院检察长、审判员、检察员应当配备政治上坚强，能坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，敢于坚持原则、秉公执法，具有相当文化水平和实际工作经验，懂得法律，有审判、检察工作能力的干部担任。当前除保留一些长期从事法院、检察院工作，有丰富经验并且年龄不是过大，身体较好的骨干以外，要大胆从那些受过法律专业教育和既懂得法律又有一定法院、检察院工作经验，符合干部“四化”条件的干部中选拔。
二、基层人民法院院长和县（市、市辖区）人民检察院检察长一般配备副县长一级干部；审判员、检察员一般配备科一级和股一级干部。中级人民法院院长和省、自治区、直辖市人民检察院分院，自治州、省辖市人民检察院检察长一般配备副专员一级干部；审判员、检察员一般配备副处一级和科一级干部。省、自治区、直辖市高级人民法院院长和人民检察院检察长一般配备副省长一级干部；审判员、检察员一般配备处一级干部。
三、地方各级人民法院、人民检察院要按照上述要求配备干部，配备哪一级干部，即应给予哪一级干部的政治、生活待遇。但在确定干部的相应级别待遇时，要严格掌握条件，并按照干部管理权限审批。不够条件的，应加强培养，或逐步加以调整，不能随意提高干部的级别待遇。
打击商业贿赂 统一两部公共采购法律呼声日高
2006年07月17日 13:37:19 来源：经济参考报
《招标投标法实施条例》已经列入国务院2006年的立法计划。前不久，国家发改委法规司、中国招标投标协会在长沙召开第二次《招标投标法实施条例》立法调研座谈会。对于这个正在起草中的条例，社会各方面都极为关注。近日，一些专家在接受记者采访时认为，在条例出台之前，当务之急是应当先统一《政府采购法》和《招标投标法》这两部公共采购法律。
在国外，占政府采购份额80%以上的是政府工程采购，而国内多数政府采购中心的采购都属于货物和服务采购，工程采购一直是我国政府采购的"软肋"。2005年，我国的政府采购额为2500亿元。而据估算，我国仅工程采购一项，政府一年支出至少七八千亿元。按照《政府采购法》，工程采购大部分属于政府采购，但目前并未被纳入政府采购统计。也就是说，我国的绝大部分工程采购都是由缺乏监督的各部门分散进行的。
为什么属于政府采购范围的工程，却游离于政府采购之外？北京市辽海律师事务所主任、高级律师谷辽海接受记者采访时说，问题的根源在于《招标投标法》和《政府采购法》两部法律的并行。
1999年8月30日，由国家发改委牵头起草的《中华人民共和国招标投标法》获得全国人大通过，并于2000年1月1日正式实施。而最初由财政部牵头起草的《政府采购法》则到2003年1月1日才正式实施。
谷辽海说，我国《招标投标法》、《政府采购法》均属于同一位阶的两部公共采购法，都是属于规范公共采购行为的法律。但两部法律存在着一些缺陷、冲突和矛盾。
曾经参与《政府采购法》起草工作的北京大学财经法研究中心副研究员邓峰也认为，《招标投标法》实施六年来，由于没有统一的主管机关，大多数情况下采购人、主管机关、监督机关都是同一主体，由此，相关的权力主体和社会中介机构扮演着不光彩的角色，导致我国公共采购领域里普遍存在商业贿赂、"黑箱操作"，众多官员纷纷栽倒在"工程"上。
"《政府采购法》实施后，统一了货物、工程和服务的主管机关，也就是我国各级财政机关。但前后两部法律在主管机关方面还是存在着严重的抵触。"谷辽海说，前一部法律规定相关部委及其所属机构管辖各自的公共采购，即分散采购。后一部法律则以集中采购为主。为此，部委之间纷纷出台本部门的行政规章，从而造成部门之间的规章相互"打架"，导致公共采购监管疲软和执行不力。
中央财经大学教授徐焕东说，在政府采购的实际工作中，我国各地政府采购部门和行政监管部门是同时适用《政府采购法》和《招标投标法》的内容，但两部法律的主管机关、信息披露制度、回避制度、质疑程序、投诉程序、法律责任等内容均不相同。一旦发生争议，不论是行政主体，还是政府采购当事人在两部法律面前均会遭遇无所适从的局面。
《招标投标法》出台后不久，即发生了全国首例政府采购案。2000年8月8日，农业部面向全国公开招标，开标后，有未中标的供应商对采购活动提出异议。但因为在当时的法律下，该项目的采购主体和监管主体都是农业部，造成诉讼中的踢皮球现象。没有明确有效的监管机关，是《招标投标法》的一大弊病。
《政府采购法》出台后，表面看弥补了一些漏洞，但并没有完全解决某些重要的实质问题。今年3月中旬，短短一周内，财政部两次因诸如"行政不作为"类的情由被两家公司诉至法院。财政部条法司一名官员称，这都是财政部在背政府采购法制体系不健全的"黑锅"。
谷辽海感到困惑的是，同样的违法事实，两部法律会有不同的执法标准和执行结果，这造成案件中的扯皮不断和多头管理，最终结果就是不了了之，在招投标中几乎形成了权力的真空地带，"都知道有问题，但官司不知道怎么打。"
作为当年《政府采购法》起草工作参与人之一的清华大学教授、博士生导师于安对记者说，《政府采购法》本身结构不够完整，或者说没有形成合理的逻辑。目前特别需要协调的是两法的关系。理想的状况是把《招标投标法》作为《政府采购法》的子法处理。如果这样，《招标投标法实施条例》在政府采购中也可以实施。如果两法的关系协调不好，《招标投标法实施条例》的出台会进一步加大工程采购纳入政府采购的困难。
谷辽海认为，《政府采购法》属于国家的公共采购制度，相当于国家公共采购领域里的"宪法"，招标投标制度是属于这部"宪法"的核心内容和组成部分，不能在同一位阶存在着两部调整同一采购对象的法律，我国现行的《招标投标法》应当纳入《政府采购法》中。
徐焕东教授也认为，《招标投标法》是一部程序法，它更多的是规定招标投标在实施过程中应该遵守的原则和做法。应该说，《政府采购法》是《招标投标法》的上位法，应该把《招标投标法》纳入《政府采购法》，或者使两者融合。
谷辽海担忧地表示，如果《招标投标法实施细则》出台，《政府采购法实施细则》就很难出台了，财政部颁发的系列管理政府采购的行政规章可能都得废止，各职能部门的权力又将无限庞大，既当"运动员"又当"裁判员"的现象将更为严重，我国各级财政部门想统一有效管理公共采购市场将更加步履维艰。
"《条例》的起草和出台解决不了《招标投标法》与《政府采购法》这两部法律所存在的系列矛盾，也解决不了部委之间的利益之争，更不可能对减少商业贿赂活动有所裨益。"中央财经大学财政与公共管理学院院长、教授马海涛接受记者采访时说。"我国的两部公共采购法律只有走向统一，明确公共采购市场的主管机关，建立起有效的监督机制，才能够彻底解决我国目前招标投标领域里存在的诸多问题。" （记者 肖波 实习生 梁龙）