国务院


国务院关于发布《加强生产资料价格管理制止乱涨价、乱收费的若干规定》的通知

1987年5月8日，国务院

当前，我国经济形势很好，广泛开展的增产节约、增收节支运动与深化企业改革相结合，必将进一步增强企业活力，提高经济效益，促进国民经济的稳定发展。但是，也存在一些问题，突出的是生产资料和带有垄断性的行业乱涨价、乱收费相当严重，如不坚决纠正，势必进一步加重企业负担，影响经济建设，带动整个物价上涨，损害人民群众利益，干扰经济体制改革的进行。为刹住这股歪风，现将《加强生产资料价格管理制止乱涨价、乱收费的若干规定》发给你们，请遵照执行。
加强生产资料价格管理，制止乱涨价、乱收费，是保证经济体制改革顺利进行、维护企业合法权益、培养守法企业家的重要措施，各级人民政府必须给予足够重视，认真组织落实。国务院最近将组织生产资料价格监督检查组分赴各地，重点检查一九八六年以来主要生产资料和运输价格及收费执行情况。并且，今年还要开展全国物价大检查。对检查出的物价违纪问题，要严肃处理；如有争议，要逐级上报。对企业自查出来的违纪收入，凡主动上缴财政的，一律免予处罚。各级物价部门和财务、税收、物价大检查办公室要抓紧抓好这项工作。

加强生产资料价格管理制止乱涨价、乱收费的若干规定
一、凡国家管理的生产资料价格、交通运价和收费标准，必须严格按照国家规定执行。任何部门、企业（包括企业集团）和行业协会都无权擅自变动，也不得搞变相加价、收费。
二、生产企业按照国家下达的指令性计划生产和调拨的产品，必须执行国家规定的价格。不得截留或变相截留计划内的生产资料转计划外高价出售。凡年终未按计划完成生产、调拨任务，而将生产资料按计划外高价出售的，其销售价格高于国家定价的差额，除已交税款外，要从企业留利中如数扣缴财政，并追究企业负责人的责任。
三、实行国家指导性计划的产品，也要执行国家规定的价格。如执行确有困难，按照物价管理权限，经过批准，其价格可在一定的幅度内浮动。
四、按照国家规定，企业可以加价自销的生产资料，必要时由省、自治区、直辖市物价部门会同主管部门核定最高限价。重要生产资料由国家物价局会同主管部门发布全国统一最高限价，企业可在国家规定的最高限价或浮动幅度以内自定价格，开展竞争。经纺工业原材料，仍按《国务院批转国家物价局关于价格改革出台情况及稳定物价措施报告的通知》（国发［1985］75号）规定执行，不准搞超产加价。
不论是实行最高限价、浮动价格或市场调节价格的产品，企业之间都不得串通商定垄断价格。
五、各地物价部门对临时价格要进行整顿。凡按规定实行临时出厂价格的产品，其成本年终按本省（自治区、直辖市）执行临时价企业的加权平均成本计算，如成本利润率超过百分之五的，相应降低下一年的临时价格。
对同一产品实行省（自治区、直辖市）内外两种临时价格的，应立即纠正。不纠正的，由国家物价局直接查处，价差收入收缴中央财政。
六、铁路、交通等运输部门，必须严格执行国家规定的价格和收费标准，不得将申请车皮、销售客票等正常业务转交所属劳动服务公司等单位加收费用经营。未经国家批准擅自规定的各项收费，要立即取消。延伸服务的收费，应由当地业务主管部门提出办法，经同级物价部门审定后执行。
七、各级人民政府要加强对收费的管理。当前应着重清理整顿经营生产资料乱收费的问题。物资经销单位的收费标准必须按规定执行，不准将计划内应当直达供应的物资强行中转。
行政、事业性收费的清理整顿工作也要逐步进行，要取消不合理的收费项目，降低过高的收费标准，切实制止乱收费。
八、未经国务院批准，任何地区和部门不得以任何形式加价集资，已经加价集资的，按《国务院关于坚决纠正提价或变相提价集资搞基建的通知》（国发［1986］80号）规定办理。
九、地方人民政府和各级业务主管部门必须维护物价纪律，不得纵容、支持企业乱涨价、乱收费，不得越权定价。擅自提价、加价的，如同级物价部门处理不了，可由上级物价部门进行查处，加价收入收缴上级财政，并追究主要负责人的责任。
十、要加强对执行生产资料价格和各项收费的检查监督。对违反物价纪律的，要严肃处理。物价部门查出的违反物价纪律案件，要按规定没收全部违纪收入，还要分别情节轻重，处以违纪所得两倍以下的罚款，并报请有关部门对主要负责人给以必要的处分。对告发乱涨价、乱收费的单位和个人，要加以保护，立功者应给予奖励。
十一、本规定由国家物价局负责解释。
十二、本规定自公布之日起施行。以前规定与本规定有抵触的，一律以本规定为准。


江苏省宿迁市人民政府办公室


宿政办发〔2003〕62号


市政府办公室关于印发宿迁市市区土地使用权出让金管理暂行办法的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市市区土地使用权出让金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二OO三年六月三日





宿迁市市区土地使用权出让金管理暂行办法



第一章 总 则
　　第一条 为深化我市国有土地使用权制度改革，进一步加强国有土地使用权出让金（以下简称“土地出让金”）征收管理，推进我市城市化进程，根据财政部、国家土地管理局《关于加强土地使用权出让金征收管理的通知》（财综字〔1995〕10号）、《宿迁市预算外资金“票款分离”实施办法》（宿政发〔1998〕77号）和《市政府批转市国土资源局<宿迁市国有土地使用权招标拍卖和挂牌交易办法>的通知》（宿政发〔2002〕82号）等文件精神，结合我市实际，制定本暂行办法。
　　第二条 土地出让金包括：
　　(一)政府国土资源管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让全部价款（指土地出让交易总额）；
　　(二)土地使用期满，土地使用者需要续期所缴纳的土地出让价款；
　　(三)原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交的土地出让价款；
　　(四)按照《中华人民共和国土地管理法》规定，其他应纳入的资金。
　　第三条 在市区范围内，以各种方式出让国有土地使用权，取得土地出让收入的，都必须执行本办法。
　　第四条 本办法由市财政、国土资源部门（以下简称国土部门）负责组织实施。
第二章 土地供应的管理
　　第五条 市国土部门根据本市经济社会发展、城市建设需要和国家产业政策制定当年土地供应计划，报市政府批准后执行，经市政府批准的土地供应计划同时送财政部门备案。在本市范围内，除法律规定可以划拨供地、工业用地可实行严格的协议出让供地外，其他各类经营性用地、房地产开发用地必须采取招标、拍卖或挂牌出让方式供地。
　　第六条 招标、拍卖和挂牌出让土地时，国土部门应提前一周将准备出让的宗地、时间等函告计划、建设、规划、监察、财政等部门，约请共同参与拍卖或招标等活动。土地出让成交后，国土部门应将国有土地使用权有偿出让合同副本及有关材料及时送交财政部门备案。
第三章 土地出让金征收管理
　　第七条 土地出让金是政府性专项资金，是国家财政收入的重要组成部分，要严格执行“收支两条线”和“票款分离”规定。土地出让金要及时足额缴存财政专户，净结余于每季末缴入同级国库。
　　第八条 财政部门是土地出让金收支主管机关，国土部门是土地出让金的代征机关，其他部门和单位不得代为征收。
　　第九条 国有土地使用权有偿出让合同签定后，国土部门根据土地出让合同，负责填写“宿迁市预算外资金‘票款分离’缴款通知书”给土地受让方，由受让方到指定银行收费网点缴款。
　　第十条 土地受让方应根据“宿迁市预算外资金‘票款分离’缴款通知书”规定的金额、开户银行、帐号，在规定时间内将土地出让金直接缴入指定的财政专户。国土部门应督促受让方及时缴清款项。
　　第十一条 土地受让方按合同规定缴款后，财政部门为土地受让方开具“江苏省土地规费专用收据”，国土部门根据土地受让方提供的土地出让金缴款回单、土地规费专用收据及有关规定资料，办理土地登记手续，填发土地使用证。
第四章 土地出让金支出的管理
　　第十二条 土地出让金支出包括补偿性支出、开发性支出、业务费支出和净结余支出。其中补偿性支出、开发性支出，由国土部门按宗地编制预算方案，财政部门审核报市长审批后，通过财政专户直接支付。土地出让业务费按财政专户实际到帐土地出让金总额的1.5%比例提取。土地出让金净结余由市政府统一安排，市长一支笔审批，专项用于城市基础设施建设和土地开发。
　　第十三条 土地出让金净结余由财政部门会同国土部门按季填写“一般缴款书”，就地缴入同级国库。
第五章 土地出让金收支核算
　　第十四条 财政、国土部门要单独建帐核算土地出让金收支活动。要按宗地建立健全土地出让金台帐，按月核对土地出让金收入、支出、结余情况，做到帐帐相符，准确无误。
　　第十五条 国土部门要会同财政部门按月编制“土地出让金收、支、余月报表”，由双方签章后报送市政府领导及有关部门。
第六章 监督与处罚
　　第十六条 各级监察、财政、审计、国土部门要加强对土地出让金收支活动的监督和检查。
　　第十七条 对违反土地出让金管理有关规定的，按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院2000年第281号令）等法律、法规，对相关单位和主要负责人予以相应处罚。
第七章 附 则
　　第十八条 各县可根据本办法制定实施细则。
　　第十九条 本办法由市财政局负责解释。
　　第二十条 本办法自发布之日起15日后施行。过去有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。