准确表述不同的合同责任

戴洪斌


　　所谓违约责任，指的是合同当事人没有履行或者没有适当履行依照合同的约定应该承担的民事后果。在司法实践中，一般都将合同的不同责任表述为违约责任。违约责任一词不能囊括所有的合同责任形式，它表述的只是违反当事人约定的情形，对于当事人没有约定而合同法明确规定了的情形是不能囊括的，不能一概将所有合同责任形式表述为违约责任。
　　对于有些内容，当事人没有约定，或者约定不明，但是依据合同法的规定当事人也应该承担有关义务。当当事人不履行这些义务的时候，应承担有关民事责任。可以把它们称之为合同法定责任。依笔者的理解，合同法定责任应该包括两个方面：一是附随义务。合同法第六十条规定：“当事人应该遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”如果当事人没有在合同书中约定通知、协助、保密等附随义务，当事人也应该履行这些法定义务，不能以合同没有约定为由而免除。二是合同法对合同缺陷的补充。合同对质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的情形，执行政府定价或者政府指导价的情形，当事人互负债务，没有先后履行顺序的情形，合同法作出了明确的规定。合同对以上条款约定的缺陷，并不能免除当事人的合同责任，也不能以此来规避民事责任。合同法的以上规定，是对当事人约定的补充。
　　当事人违反合同的明确约定，没有履行，或者没有适当履行，其所承担的责任就应表述为违约责任。当事人对有些事项没有约定或者约定不明确，而合同法对这些事项也作出补充性的规定，使之成为法定义务。当当事人不履行或者不适当履行这些法定义务时，其所承担的责任就可以被表述为合同的法定责任。
　　违约责任一词，是不能囊括所有合同责任形式的。如果也将当事人违反合同没有约定的法定义务称之为违约，就与实际情况不符，而因为合同的法定责任。当然，约定责任和法定责任也有一致的情形，即将法定义务明确约定在合同中。这种情形下的责任形式，也可以被表述为违约责任了。

国务院法制办公室


国务院法制办公室对《关于请答复农村村民建住宅占用耕地收取耕地开垦费有关问题的函》的复函

（2003年5月28日中华人民共和国国务院法制办公室文件国法函〔2003〕179号公布 自公布之日起施行）



农业部：

你部《关于请答复农村村民建住宅占用耕地收取耕地开垦费有关问题的函》（农经函[2003]2号）收悉。经研究，提出以下意见，供参考：

根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十六条关于“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用耕地，以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，分别由市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位依照《土地管理法》第三十一条的规定负责开垦耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费”的规定，市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位是负责开垦耕地的义务人，耕地开垦费不宜向农民个人收取。



附：农业部关于请答复农村村民建住宅占用耕地收取耕地开垦费有关问题的函

（2003年5月8日农经函[2003]2号）

国务院法制办：

我部在办理国务院领导交办的农民负担信访问题过程中，有关部门对耕地开垦费向谁收取存在不同看法。具体情况如下：

四川省合江县农民反映，该县九支镇国土所2001年向建房占用耕地的农村村民个人，每平方米收取耕地开垦费15元。对农村村民建住宅占用耕地的，耕地开垦费如何收取、向谁收取，四川省没有规定。为此，四川省国土资源厅向国土资源部作了《关于〈土地管理法〉第三十一条占用耕地的单位是否包括个人的紧急请示》，国土资源部办公厅2001年7月3日以国土资厅函[2001]165号作出答复：“《土地管理法》规定，农村村民建住宅，应当符合土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。确实需要占用耕地的，应当执行《土地管理法》占用农用地和耕地的有关规定，履行补充耕地的义务”。根据这一答复，合江县规定，农民建房确需占用耕地的，每平方米先预交耕地开垦费15元，待农民将原宅基地还耕或开垦相同面积的耕地后，全额退还所收取的耕地开垦费。

对这个问题，国务院价格主管部门则认为，耕地开垦费应向农村集体经济组织收取，不应向村民个人收取。

为了尽快落实领导交办的信访事项，也便于地方有所遵循，按照国家法律法规规定，农村村民建住宅占用耕地，耕地开垦费是向农村集体经济组织收取，还是向村民个人收取，请研究后给予回复。