河北省衡水市人民政府


衡水市人民政府令

[2005]第2号

　　《衡水市行政执法错案及行政执法过错责任追究办法》已经2005年2月17日市政府第23次常务会议讨论通过，现予发布，请认真贯彻执行。

市　长　冀纯堂

二○○五年二月二十八日

衡水市行政执法错案及行政执法过错责任追究办法

　　第一条　为加强行政执法监督，促进依法行政，深化行政执法责任制，预防和减少行政执法错案和行政执法过错的发生。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》和《河北省错案和执法过错追究条例》，结合我市实际，特制定本办法。

　　第二条　本办法所称行政执法是指依法享有行政执法权的法定行政机关、法律法规授权的组织和依法委托的组织（以下统称行政执法机关）为贯彻法律、法规、规章所实施的具体行政行为。

　　第三条　行政执法机关及其人员由于故意或者过失在行政执法工作中，给公民、法人或其他组织造成损失的，应当承担行政执法错案或行政执法过错责任。

　　第四条　追究行政执法错案及行政执法过错责任人责任，应当坚持实事求是、有错必纠、罚责相当、教育与惩戒相结合的原则。

　　第五条　行政执法机关及其工作人员的行政执法错案及行政执法过错责任，由下列机关负责追究：

　　（一）县市区、乡镇人民政府的行政执法错案及行政执法过错，由上一级人民政府负责追究；

　　（二）县市区人民政府工作部门及其工作人员的行政执法错案及行政执法过错，由同级人民政府负责追究；

　　（三）人民政府工作部门设立的分支机构及其工作人员的行政执法错案及行政执法过错，由人民政府工作部门负责追究；

　　（四）法律、法规授权的组织及其工作人员的行政执法错案及行政执法过错，由被授权组织的同级人民政府负责追究；

　　（五）受行政执法机关依法委托行使行政执法职责的组织及其工作人员的行政执法错案及行政执法过错，由委托的行政执法机关负责追究；

　　（六）对行政执法机关内设机构及其工作人员的行政执法错案及行政执法过错，由该行政执法机关负责追究。

　　市、县（市）、区、乡（镇）人民政府及行政执法机关的法制机构负责行政执法错案及行政执法过错责任追究的日常工作。

　　第六条　有下列情形之一的，为行政执法错案：

　　（一）具体行政行为被同级人大及其常委会、上级行政机关认定错案而撤销或变更的；

　　（二）具体行政行为给公民、法人或其他组织造成损失，被人民法院终审判决承担行政赔偿责任的；

　　（三）重大行政措施违反国家法律、法规，并造成严重损失的。

　　第七条　有下列情形之一的，为行政执法过错：

　　（一）实施行政处罚、行政许可、行政收费等具体行政行为过程中没有法律、法规、规章依据或者适用法律、法规、规章不当的；

　　（二）违反法定程序作出行政处罚、行政许可、行政收费的具体行政行为的；

　　（三）超越法定权限或者委托权限从事行政处罚、行政许可、行政收费的；

　　（四）行政执法中利用职务便利，索取或者收受他人财物，截留、挪用、变相私分罚没财物或实施行政许可依法收取的费用，使用、损毁扣押、查封登记保存财物的；

　　（五）擅自改变行政处罚种类、幅度的；

　　（六）行政处罚依据的主要事实不清，证据不足的；

　　（七）进行行政处罚不使用罚款、没收财物票据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物票据的；

　　（八）行政许可实施机关实施行政许可擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；

　　（九）违法实行强制措施、检查措施或者执行措施，给当事人造成损失的；

　　（十）依法应当作为而不作为的；

　　（十一）其他应当追究的违法或者不当的具体行政行为。

　　第八条　承办人故意或者过失造成行政执法错案和行政执法过错的，由承办人承担责任。承办人的意见经过批准出现行政执法错案和执法过错的，由批准人承担主要责任。

　　第九条　经集体研究决定造成行政执法错案和行政执法过错的，由主持人承担主要责任。

　　第十条　负责人指使或者授意承办人造成执法过错的，由负责人承担主要责任。

　　第十一条　任用不具有行政执法资格的人员造成行政执法错案和行政执法过错的，在追究承办人责任的同时，追究用人者的责任。

　　第十二条　其他原因造成行政执法错案和行政执法过错的，根据情节轻重，分别追究相关人员的责任。

　　第十三条　行政执法错案和行政执法过错情节轻微，危害不大的，可酌情给予责任人批评教育、责令检查、通报批评，暂扣行政执法证件等处理。

　　第十四条　行政执法错案和行政执法过错后果严重，但尚未构成犯罪的除进行批评教育外，对责任人给予行政处分、吊销行政执法证件。需对责任人进行行政处分的，移交监察机关处理。

　　第十五条　行政执法错案和行政执法过错责任人的行为构成犯罪的，移送司法机关处理。

　　第十六条　法律、法规对造成行政执法错案和行政执法过错的责任人的追究有明确规定，依据法律、法规的规定处理。

　　第十七条　行政执法错案和行政执法过错责任人给当事人造成损失的，依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿。

　　第十八条　行政执法错案和行政执法过错责任人主动承认并纠正错误的，可以减轻处理；坚持错误不改或阻碍对其错误进行调查追究的，应当从重处理。

　　第十九条　有下列情形之一的，不按行政执法错案和行政执法过错追究责任：

　　（一）当事人在行政复议或行政诉讼过程中，提出新的证据，使案件主要事实发生变化，重新作出处罚决定的案件；

　　（二）因法定技术鉴定部门错误的鉴定结论导致行政执法错案和行政执法过错的案件。

　　第二十条　追究行政执法错案和行政执法过错责任人的责任应当自调查之日起三个月内处理完毕，有特殊情况的，经决定追究责任的机关批准可延长一个月。

　　第二十一条　对行政执法错案和行政执法过错责任人，作出处理决定后，应在十日内将处理决定书面通知本人。

　　第二十二条　行政执法错案和行政执法过错责任人对处理决定不服的，可依照法律和有关规定向原处理机关申请复查，复查决定应在一个月内作出。行政执法错案和行政执法过错责任人有权向原处理机关的上一级机关提出申诉。复查和申诉期间，不停止处理决定的执行。

　　第二十三条　实行垂直领导的行政执法机关?应依据国家有关法律、法规、规章的规定执行，接受所在地同级人民政府的监督，并参照本规定执行。

　　第二十四条　本办法由衡水市人民政府法制办公室负责解释。

　　第二十五条　本办法自发布之日起施行

黑龙江省佳木斯市人民政府


佳木斯市人民政府文件

佳政发〖２０００〗３５号

佳木斯市人民政府关于印发《佳木斯市地名管理实施办法》的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
　　《佳木斯市地名管理实施办法》业经二０００年十一月九日市政府第十四次常务会议讨论通过，现予发布实施。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

二０００年十一月二十三日


佳木斯市地名管理实施办法

　　第一条 为加强全市地名的管理，适应社会主义现代化建设和国内外交往的需要，根据国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》、《黑龙江省地名管理规定》及民政部等部委民发〖２０００〗６７号文件，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称地名包括：
　　（一）市、县（市）、区、乡（镇）行政区划名称，街道办事处、村民委员会、居民委员会名称；
　　（二）城区、城镇（含其中的开发区、居住小区、企事业单位所属居民区）、自然镇、自然屯以及农林牧渔点等居民地名称；
　　（三）铁路、公路、城区以及城镇内的街、路、胡同（巷）、楼栋、门牌名称；
　　（四）各专业部门使用的具有地名功能的台、站、港、隧道、码头、水库、场以及具有地名功能的企事业单位、建筑物、工程设施名称；
　　（五）名胜古迹、纪念地、游览地等名称；
　　（六）山、岗、岛、江、河、沟、泉、湖、泡、洞、自然保护区等自然地理实体名称。
　　第三条 县级以上民政部门对本行政区域内的地名工作实施统一管理、分级负责。主要职责为：贯彻执行国家地名工作方针、政策、法律、法规；落实国家地名工作规划；审核、承办本辖区地名的命名、更名；推行地名标准化、规范化，对向社会公布的标准地名使用情况实施监督；编纂标准地名出版物；设置地名标志；管理地名档案；开展地名学术研究和地名咨询服务活动；负责地名有偿命名的组织工作；负责查处违反本办法的行为；完成其它地名工作任务。 各级计划、物价、财政、公安、工商、邮电、交通、技术监督、建设、公用、房产（产权、动迁）、规划、城建监察等有关部门应在各自的职责范围内，配合民政部门搞好地名管理工作。 农垦、森工的地名命名、更名、征求当地政府意见后报上级主管部门审批，并报当地民政部门备案。
　　第四条 地名的命名应遵守下列原则：
　　（一）有利于人民团结和社会主义现代化建设，尊重历史和当地群众的习俗、文化和地理特征；
　　（二）一般不以人名作地名，禁止用国家领导人的名字命名地名；
　　（三）不以外国人名、地名命名地名；
　　（四）市辖范围内的乡（镇）、街道办事处名称不得重名；市区及一个县（市）范围内的街、路、胡同（巷）、居民委、开发区、居民小区、村、自然屯名称不得重名、同音；
　　（五）全市知名的、一个县（市）主要的同类自然地理实体名称不应重名、同音；
　　（六）乡（镇）、街道办事处名称，一般应以乡（镇）人民政府驻地居民点和街道办事处所在街、路名称命名； 　　（七）各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场以及建筑物、工程设施和单位名称涉及地名的应与当地地名统一，城市中各种大型建筑物名称不应重名、同音；
　　（八）新建、改建、扩建的居民小区、城镇街道以及具有地名功能的各类建筑物，应按照层次化、序列化、规范化的要求予以命名；
　　（九）地名命名应使用国家规定的规定规范汉字和少数民族文字，避免使用生僻字。
　　第五条 地名的更名应遵守下列原则
　　（一）凡有损于我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和有碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质或格调庸俗的，含义不健康、名不符实的，以及其他违背国家有关方针、政策的地名应当更正；
　　（二）地名用字不当必须调整的，应做更名处理；
　　（三）在同一语种中，一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的标准名称和用字。
　　第六条 地名的命名、更名应尊重当地群众的愿望，与有关部门协商一致。不符合本办法第四条（四）、（五）、（六）、（七）项规定的地名，应当征求有关部门和当地群众同意后，予以更名。不明显属于更名范围和可改可不改的地名，不予更改。 第七条 地名的命名、更名、废名，应当填写《黑龙江省地名命名、更名审报表》并按规定程序报批。任何单位和个人不得擅自命名、更名、废名。
　　（一）各级行政区划的设置、撤并、调整需命名、更名的，由民政部门按国务院、省政府有关行政区划管理的规定办理；
　　（二）边境地区涉及国境线走向、岛屿归属界线的地理实体名称和居民地名的命名、更名，须报经省政府，由国务院审批；
　　（三）跨县（市）、区的自然地理实体名称，由有关县（市）、区人民政府联合提出命名、更名意见，经市民政部门审核，报市人民政府批准；位于县（市）、区域境内的，由所在地乡（镇）人民政府提出意见，经县（市）、区民政部门审查，报县（市）、区人民政府批准；
　　（四）各专业部门在野外考察中对无名自然地理实体进行命名时，应征求当地县（市）、区人民政府意见后，有专业主管部门提出意见，参照本条第三项规定履行审批手续；
　　（五）村、屯、街、路、胡同（巷）的命名、更名，由民政部门承办，报市、县（市）人民政府批准；铁路专用线和公路名称，由各专业部门确定，报市、县（市）民政部门备案；
　　（六）新建、扩建、改建的人工建筑物、开发区、居民小区，需要确定具有地名意义的规划名称，应当在规划审批前，由规划开发建设单位报市或县（市）民政部门审定。建成后需要正式命名的，由建设单位提出意见，并附规划平面图，经市或县（市）民政部门审核后，报同级人民政府批准后正式使用；
　　（七）各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场名称，由各专业部门征求所在市、县（市）人民政府意见后，报各专业部门的上级主管部门审批，并报县级以上民政部门备案。
　　第八条 经批准使用的地名为标准地名。各机关、部队、社会团体、专业部门、企事业单位在下列范围内使用现行地名时，应当与标准地名相一致。
　　（一）政府及所属部门发布的各种公告、文件；
　　（二）对外签订各种协议和临时文件；
　　（三）广播、电视及各类报刊、图书；
　　（四）各类商标、牌匾、广告、印信和公共、交通站牌标志用的地名等；
　　（五）全市的街、路、巷、楼、门均应设置地名标志，并在５年内按国家统一标准规范设置。
　　（六）本办法实施之前经有关部门批准使用的商标、牌匾、广告中使用的地名和以地名作为字号的企业名称与标准地名不一致的，可暂予保留使用，但要限期更改。
　　第九条 标准地名的书写必须遵守下列规定：
　　（一）应当使用国家确定的规范汉字；
　　（二）用汉语拼音拼写汉语地名，应按《中国地名汉语拼音字母拼写规则（汉语地名部分）》的规定拼写；
　　（三）用汉字译写少数民族语地名时，原则上按照《少数民族语地名汉语拼音字母音译转写法》拼写。
　　第十条 经市、县（市）民政部门审定的具有地名意义的规划名称，可在图纸、设计书或施工、竣工的新闻报导中使用，未经审定的，不准使用。
　　第十一条 民政部门编排的门牌号为标准门牌号，实行注册登记制度，任何单位、 个人不得编排和使用非标准门牌号。 建筑物应当按照路名编门牌号。门牌号应当按照规定的距离顺序编排，相邻建筑物的简距超过规定标准的，应当预留备用的门牌号，门牌号的编排不得无序跳号、同号。
　　第十二条 凡需拆迁、动迁平房、楼房、片区的单位，在正式拆迁、动迁前，须到当地民政部门办理门牌灭籍和新建楼栋、房屋门牌增籍手续及命名、更名手续。
　　第十三条 牌匾、广告必须使用标准地名。牌匾、广告内容中涉及地名的，在审批过程中，先经市民政部门对地名审核认定后，由相关部门办理其他审核、审批手续。
　　第十四条 有关部门在出版本行政区域内的地图前，应当经市、县（市）民政部门审核地图中标注的地名，并将出版的地图，报市或县（市）民政部门备案（军用地图除外）。
　　第十五条 地名标志是由政府主管地名部门确认的标示地名的牌、碑、匾等法定标志物，应美观、大方、醒目，具体设置标准按照国家技术监督局发布的ＧＢ１７７３３.１－１９９９《地名标牌城乡》强制性国家产品标准执行。街（路）、巷（胡同）的门牌分别由北向南，由东向西，左单、右双的方法进行编排。具体编制方法按《黑龙江省城镇门牌编制方法》执行。 第十六条 地名标志设置和管理的具体分工责任为：
　　（一）市区和县（市）人民政府所在地的街、路、牌、胡同牌、广场牌、门户牌（包括楼栋、单元牌）、行政区划界碑，由民政部门负责；
　　（二）乡（镇）界碑牌，由乡（镇）政府负责；村（屯）界碑牌由村（屯）负责。
　　（三）其它地名标志，由使用单位或主管部门负责。
　　第十七条 设置地名标志的经费
　　（一）行政区划界碑，由同级财政分别承担；
　　（二）市区和县（市）人民政府所在地的街、路牌，巷牌、胡同牌、广场牌等地名标志的设置和管理所需经费，由当地政府解决，也可由受益者出资；
　　（三）党政企门市（栋）牌由产权所有者承担；
　　（四）楼栋、单元牌由产权的承担，户牌由住户承担，新建、改建、扩建的建筑物的门牌，由开发建设单位承担，在办理动迁手续时一次办结。
　　（五）乡（镇）界碑牌，由乡（镇）财政承担；村（屯）界碑牌由村（屯）承担；
　　（六）道路标志可附设广告内容，但应符合城市规划和城市街路建设的要求。
　　第十八条 任何单位和个人不准涂改、玷污、遮挡地名标志，不准在地名标志上附加悬挂物；不准盗窃，毁坏或擅自移动地名标志。因建设施工等需要移动地名标志时，应当向地名标志的管理部门报批，并负责在指定地点按原规格进行设定。
　　第十九条 地名档案工作由市、县（市）民政部门统一管理，负责收集、整理、鉴定、保管地名档案资料，确保完整、准确和安全，积极开发和利用地名档案为社会提供服务，在业务上接受同级档案管理部门和上级民政部门的监督、检查和指导。
　　第二十条 根据地名档案管理的需要，市、县（市）应设置地名档案室，区、乡（镇）、街道办应设置地名档案资料柜。地名档案的分类、编码和数据库的建立，按照国家及省制定有关地名标志规范要求执行。
　　第二十一条 违反本办法有下列行为之一的，由县（市）以上民政部门依照《黑龙江省地名管理规定》予以处罚。 　　（一）违反本规定关于地名命名和更名原则的，由县级以上民政部门责令停止使用，补办手续，限期改正，逾期不改的，处以５００元以上１０００元以下罚款。
　　（二）违反本规定，凡在公开出版地图（册）中，使用非标准地名的，由县级以上民政部门建议有关部门按有关规定予以处罚。
　　（三）违反本规定，未按规范文字书写标准地名的，由县级以上民政部门会同有关部门按有关规定予以处罚。
　　（四）违反本规定，擅自移动、拆卸、损坏、盗窃地名标志的，由县级以上民政部门责令其限期恢复地名标志，承担全部费用，情节严重的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
　　第二十二条 本办法由市民政部门负责应用解释，自发布之日起实施。佳政令〔１９９４〕第６号《佳木斯市市区门牌管理办法》同时废止。