黑龙江省黑河市人民政府


黑市政字[1999]77号


黑河市人民政府关于印发《黑河市草原管理使用暂行办法》的通知


各县(市)区人民政府，中、省、市直有关单位：

《黑河市草原管理使用暂行办法》已经1999年8月23日市政府常务会讨论通过，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻行。



一九九九年十一月二十五日



黑河市草原管理使用暂行办法




第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国草原法》、黑龙江省实施〈中华人民共和国草原法〉条例》的规定和《黑龙江省草原资源承包开发实施方案》的要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称草原，是指以生长草本植物为主（乔木和灌木的郁闭度在0.3以下）用于或规划用于采草和放牧的草地。
第三条 本办法适用于我市境内的草原，包括：
1、各县（市）区所属农村、城镇郊区、厂矿和农林牧场的草原。
2、我市行政辖区内的森工林场、国有林场、部队农场、劳改劳教农场和其他副食品基地农牧场（农垦系统所属各场除外）及金矿、煤矿等单位（以下简称中、省、军直属机关、企事业单位）的草原。
第四条 各级人民政府和中、省、军直属机关、企事业单位应明确划定辖区的草原范围，全面规划，加强保护，积极建设，科学管理，保障草原的生态平衡和永续利用。
第五条 各级人民政府畜牧行政主管部门负责本行政区域内的草原管理和草原承包工作。

第二章 草原所有权、使用权
第六条 全市境内由国家划给机关、部队、部队农场、国有企事业等单位使用的草原，没有开发利用的草原以及依法固定给集体长期使用的草原均为国家所有。
第七条 上述草原由所在县级及县级以上人民政府统一管理，依法确认使用权，登记造册，核发证书，建立使用档案。
第八条 草原所有权和使用权受法律保护，任何单位、集体和人个不得侵犯。拥有草原使用权的单位、集体和个人有保护、管理和建设草原的义务。
全民所有制单位之间、集体所有制单位之间以及全民所有制单位与集体所有制单位之间的草原所有权和使用权纠纷，由黑河市人民政府或授权相应县级人民政府处理；属于个人之间、个人与全民所有制单位或集体所有制单位之间的草原所有权和使用权纠纷，由县级人民政府或授权相应乡级人民政府处理。
对草原所有权和使用权纠纷，原则上由当地畜牧行政主管部门组织纠纷各方协商解决；无法协商解决的，由各级人民政府按其管理权限处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服时，可在决定送达之日起15日内向上级人民政府申请复议；或在处理决定送达之日起30日内，向人民法院起诉。
在草原所有权或使用权纠纷解决前，任何一方不得破坏草原和草原上的设施。
第九条 草原的使用权可实行依法有偿转让，承包经营，任何单位、集体和人个不得非法占用。
第十条 各县（市）区，中、省、军直属机关，企事业单位和个人征用或临时使用草原，必须按照规定程序办理有关手续，向相应县级行政主管部门交纳草原补偿费。补偿费的50%上缴畜牧行政主管部门，另外50%留于收取补偿费的县级畜牧行政主管部门。补偿费主要用于草原建设。任何单位、集体和个人不得拒交，各级政府和畜牧行政主管部门不得擅自截留或挪作它用。
综合开发、农田水利等建设项目，征用或使用草原，必须报经黑河畜牧行政主管部门审核、签署意见后，由土地管理部门按国家土地管理法律、法规的规定办理有关手续。
地质普查、勘探石油、采金以及其他需要临时使用草原，须由县级畜牧行政主管部门签发临时使用草原许可证后，按照土地管理法律、法规的规定办理有关手续。使用期满，用地单位应在1年内恢复草原植被。
第十一条 严禁非法毁草开垦和改变草原用途。凡未经畜牧行政主管部门审核、同级政府依法批准，私自毁草开垦或擅自改变草原用途的行为（包括取土采砂、挖草垡子、围堤养鱼、水稻开发、大田耕种、新建房屋、排放有毒有害垃圾、污水、废渣以及其他破坏草原植被的行为），均属于违法行为，草原监理机构可依据《中国人民共和国草原法》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国草原法〉条例》的有关规定，责令其停止使用，限期还草，并依法进行处罚。
第十二条 对于已经做为“五荒”拍卖的草原，履行原签定的合同，纳入草原管理。

第三章 草原承包
第十三条 各级政府要在草原管理中稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，调动广大群众经营、管理和建设草原的积极性，实现草原资源的合理配置和科学管理。
第十四条 草原承包原则
1、坚持有偿使用、长期不变的原则；
2、坚持公开、公正和效益的原则；
3、坚持承包到户，谁使用、谁投资、谁受益的原则；
4、坚持使用、改良、建设相结合的原则；
5、坚持以草业为主，综合开发利用的原则；
6、坚持开放开发、联合开发，经营主体多元化的原则；
7、坚持承包开发方式多样化原则。
第十五条 因地制宜确定草原的承包方式和承包办法。可采取人畜、人劳畜相结合的办法，承包到户；或采取招标方式由股份合作体、草业专业户、家庭牧场等承包或实行租赁；对不便于承包或租赁的草原可进行拍卖。
第十六条 草原承包的确定发包方的确定。由拥有草原使用权的单位进行发包；对使用权没有确定和已确定使用权但不能依法进行有效承包的，可由县级草原监理机构代表当地政府进行发包；对集体所有草原，由拥有所有权的村集体组织进行发包。
承包方的确定。以当地农牧民、农林牧场职工为主，面向全社会。承包者既可以是当地农牧民、农林牧场职工、企业法人、机关、企事业单位分流人员、个体工商户和城镇居民等，也可以是省内外、国内外企业和个人。承包户既可以是单户承包，也可以是几户进行联户承包。在同等承包条件下，优先当地的草原承包者、养殖大户、放牧员。
第十七条 草原承包开发期限原则上为30至50年，最短不得少于15年。
第十八条 依法承包的草原，经营使用权受法律保护，任何单位、集体和个人不得侵害。在承包期间，办理相应的变更手续后，承包方可依法转包、转让和继承。
第十九条 承包期内，承包方有改良建设草原的权利和依法保护承包草原的义务。承包方未经县级草原监理机构审核、同级政府批准，不得私自毁草开垦和擅自改变草原用途。
草原监理机构和发包方有责任对承包方完成改良、建设草原的数量、质量和时限等量化指标进行指导和监督。
第二十条 承包草原的地表或地下资源及埋藏物属国家所有，不因草原承包而改变其所有权，承包者无权擅自开发使用。
第二十一条 各地在草原承包中，要根据本地实际和牧业发展规划，留出足够的储备草原。县级政府应留出　草原面积的5-10%用于综合开发、农业综合治理、放牧或采草机动地以及良种繁育、科技推广和示范用地等。
储备草原由草原监理机构管理，或委托乡（镇）畜牧综合服务站管理，或短期承包给放牧员、养畜大户经营管理。

第四章 草原管理费、承包费
第二十二条 使用草原交付草原管理费。承包草原者还需交付草原承包费（以下简称“两费”）。
第二十三条 “两费”由发包方或县级草原监理机构按有关规定征收。草原使用者和承包者不得拒交，否则，征收方有权根据有关规定，追究草原使用者或承包方的违约责任，直至收回其草原使用权。
第二十四条 草原管理费征收标准根据草原的类型、草原、产草量和利用现状，以面积计算草原管理费征收标准并按年度征收。
1、天然采草场，每亩0.3元
2、天然放牧场，每亩0.2元
3、牧业、经济两用草场，每亩3元。
4、国家投资建设的人工草场、飞播草场，每亩2元。
5、国家投资建设的半人工草场（包括浅翻轻耙、松土补播、围栏封育等），每亩1元。
6、草原使用单位和个人自费投资建设（包括人工种草、围栏封育、松土补播、浅翻轻耙等）的草场，按建设前的天然草原类型收费标准征收。
7、草山草坡，每亩0.3元。
8、使用严重退化、沙化、碱化的草原，头三年免收草原管理费，三年后可酌情征收；开发承包资源丰富而未被利用的草原，第一年可免交管理。
9、遭受严重自然灾害绝产的草原，经黑河市和各县（市）区草原管理部门核实后，可免收减收草原管理费。
10、遭受自然灾害减产的草原，经黑河市和各县（市）区草原管理部门核实后，可酌情减收草原管理费。
第二十五条 草原承包费征收标准根据承包草原位置、面积、生产能力和用途（放牧、采草、两者兼用或经济用草原）等因素，由发包方、群众代表和县、乡（镇）草原监理人员共同研究决定每亩草原承包单价（或底价），计算每年度应征收金额。对承包费标准，每5年根据物价上涨指数和牧草价格上涨指数进行调整（负增长时不变）。
第二十六条 “两费”管理。
1、国有草原的管理费：所在县级草原监理机构管理使用80%，黑河市草原监理机构集中管理使用20%。
2、由县级草原监理机构直接发包草原的承包费：县级草原监理机构管理使用95%，上缴黑河市草原监理机构5%。
3、对固定给集体长期使用或划拨给单位使用的草原发包收取的承包费：黑河市草原监理机构、各县（市）区草原监理机构、乡（镇）、村（场）的管理使用比例为3：37：30：30。
第二十七条 各县（市）区草原监理机构征收“两费”要单设帐户，配备专兼职财务人员，建立管理使用制度。并将“两费”纳入财政预算外资金管理，实行收支两条线。
第二十八条 市县两级草原管理部门收取的草原“两费”，坚持“取之于草，用之于草，以草养草”的原则，用于草原改良、建设、调查设计、技术培训、新技术推广、购置仪器设备、草原承包经费和奖励等。
集体所有草原承包费的80%作为周转金用于草原改良建设等，其余部分可用于集体公益事业。
第二十九条 市县两级的畜牧、财政部门负责对发包方、乡村和下级草原监理机构管理使用“两费”情况进行检查监督，并对违规行为给予处罚。

第五章 草原承包合同
第三十条 草原承包要实行合同化管理。发包方与承包方须签订统一制发的草原承包合同（一式4份），分别由发包方、承包方、乡（镇）政府（场、局）、县级草原监理机构各长期保存1份。
第三十一条 草原承包合同要规范、全面、详细。应明确记载承包、发包双方的权利和义务；承包草原面积、方位、边框四至和参照物；使用用途；承包起止日期；草原改良建设的量化指标；缴纳草原“两费”标准、金额、期限和方式；合同终止条件以及违约责任等内容。
第三十二条 对1996年以前签订的不规范合同，由发包方、承包方、草原监理人员三方协商，予以调整完善。
对确认无效的合同，依法重新发包，重新签订合同。
第三十三条 发包方、乡（镇）政府（场、局）、县级政府草原监理机构应分别建立草原承包资料档案。对承包合同和草原承包有关资料登记造册，设专柜长期保存、备案。

第六章 奖励和处罚
第三十四条 对于认真贯彻执行草原法律法规和本办法，达到下列标准之一的单位、集体和个人，由各级人民政府或同级畜牧行政主管部门给予表彰奖励。
1、在草原保护、利用和改良建设上取得显著成绩的；
2、在草原资源调查、规划设计、推广科研新成果和先进技术工作中成绩显著的；
3、同违法行为斗争有功的；
4、坚持草原工作十年以上，热爱本职工作，取得显著成绩的。
第三十五条 对违反草原法律法规和本办法的单位、集体和个人，由草原监理机构依法查处。
第三十六条 对玩忽职守、滥用职权、以草谋私给国家和人民利益造成损失的（如草原严重退化、水土流失等）草原监理人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分，构成犯罪的依法追究其法律责任。
第三十七条 对拒绝、阻碍草原监理人员依法执行公务的单位、集体和个人，由公安机关依照治安管理条例给予处罚；以暴力、威胁方法拒绝、阻碍草原监理人员依法执行公务构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第七章 附则
第三十八条 本办法与有关法律法规和规章有抵触的，按有关规定执行。
第三十九条 本办法自发布之日起施行，由黑河市畜牧局负责解释。



江西省九江市人民政府


九江市人民政府文件

九府发（2000）11号

关于印发《九江市整治"三乱"优化经济发展环境的暂行规定》的通知

各县（市、区）人民政府、庐山管理局、共青垦殖场、九江开发区，市直及驻市各单位：
现将《九江市整治"三乱"优化经济发展环境的暂行规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二000年四月十二日


关于整治"三乱"优化经济发展环境的暂行规定

第一章 总 则

第一条 为建设廉洁、勤政、务实、高效政府，保障政令畅通，优化社会经济发展环境，切实制止"三乱"行为，依据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本暂行规定（以下简称规定）。
第二条 本规定所称"三乱"行为，是指行政机关或者依法享有行政管理权的其他组织（以下简称其他组织）对企业和个体工商户实施的乱检查、乱收费罚款、乱集资摊派的违法违规行为。
第三条 本规定所指企业包括国有、集体、私营、外商独资、中外合资合作、合伙、个人独资等各种所有制的各类企业。
第四条 市人民政府纠正部门和行业不正之风办公室（以下简称市政府纠风办）主管"三乱"的整治工作。其主要职责：
（一）组织协调市政府有关部门定期或不定期对企业缴费登记和收费、检查、罚款登记制度执行情况进行抽查，发现问题及时纠正；
（二）负责对行政机关和其他组织执行本规定的情况进行定期督查；
（三）接受投诉和举报，转办、督办或直接查处"三乱"案件；
（四）负责办理市委、市政府交办的其他工作。
第五条 各级政府应当高度重视"三乱"的整治工作。要加强领导，大力支持各部门贯彻实施本《规定》；各有关部门要充分发挥职能作用，形成合力，坚决制止"三乱"行为，优化经济发展环境。


第二章 监督与管理

第六条 行政机关或者其他组织，对企业进行工作检查和考核、评比等，实行报批制度。法律、法规另有规定除外。
第七条 行政机关或者其他组织对企业和个体工商户实施检查，严格划分管理权限和检查范围，可检查可不检查的不检查，杜绝同一系统多级检查，同一项目重复检查和跨区域越权检查。必要的例行检查在每年三月份前将年度检查计划书面报市政府纠风办、市政府法制局和市"减轻企业负担办公室（以下简称减负办）"备案；临时突击性检查必须经政府分管领导批准。
检查活动结束后的十天之内，实施检查的行政机关或者其他组织应当向市政府纠风办、市政府法制局、市减负办和企业主管部门书面报告检查情况。
第八条 行政执法机关执法人员执行职务，必须事先报经本机关分管领导批准同意。行政执法活动必须严格法定程序，避免 执法重叠，减少执法频次。需要对企业作出吊销证照、责令停产停业、封存商品物资以及万元以上大额罚款（对个体工商户1千元以上罚款）等重大行政处罚时，应当在作出处罚决定前，按隶属关系书面向市、县（市、区）个体私营经济保护中心、三资企业投诉处理中心、减负办和企业主管部门通报。
行政机关作出具体行政行为，应当书面告知相对人法定期限内的行政复议和行政诉讼的权利。没有告知的，相对人可自其知道有复议权、起诉权之日起，在法定期限内主张复议权、起诉权，作出具体行政行为的行政机关应当予以认可。
第九条 行政事业性收费的项目、标准，必须按下列规定执行：
（一）符合法律、行政法规、国务院有关规定、国务院财政部门与计划部门共同发布的规章或者规定以及省人大、省人民政府制定的地方性法规、政府规章或者规定和省人民政府财政部门与计划（物价）部门共同发布的规定。
（二）由法律、行政法规和国务院规定的以及国务院财政部门按照国家有关规定批准的政府性基金、附加。
行政事业性收费、政府性基金附加一律分别由市物价局、财政局提出项目，经与有关部门联合审核后报市政府审定，向社会发布。
依据上述规定，由市物价局、市监察局会同市经贸委、乡企局、外资办、工商局分别向国有企业、集体企业、外资企业和个体私营企业印发《企业缴费登记册》和《收费、检查、罚款登记册》，所有收费、检查、处罚均需如实签名登记，否则企业有权拒绝收费、检查、处罚，并可向有关部门举报。
第十条 行政事业性规费的执收单位，必须持有财政部门核发的《票据领购证》和物价部门核发的《收费许可证。
行政机关或者其他组织向企业和个体工商户、社会收取行政事业性规费，实行收费登记卡制度和收费报告制度。收费单位应当每年向市政府纠风办报告收费情况。
第十一条 禁止行政机关或者其他组织向企业和社会的摊派行为。因经济建设和社会管理必要的企业或社会集资，必须坚持合法、自愿、适度和定向的原则，并严格按规定程序履行报批手续。
第十二条 邀请市人大常委会和市政协组织人大代表、政协委员对全市整治"三乱"优化发展环境情况进行不定期巡视。
第十三条 实行行政执法责任制度和执法评议制度。行政执法机关的主要领导是第一责任人。行政执法机关发生违法违纪行政行为，按有关规定追究该机关主要领导人的责任。
市、县（市、区）政府纠风办每年组织企业或者其他行政管理相对人，对行政执法部门、行业主管部门执法情况进行民主评议，评议结果向社会公布。凡公众指出并经调查核实存在的严重行政违法行为的部门、单位，要对主要负责人采取相应的处理措施。
第十四条 建立社会公开监督制度。市政府纠风办和纪检监察举报中心、个体私营经济保护中心、三资企业投诉处理中心、企业减负办等部门设立举报电话或举报信箱，受理对"三乱"行为的举报，对查实的违法违纪案件，严肃处理，并公开曝光。

第三章 政府与部门的职责

第十五条 各级人民政府和政府部门应当建立、执行办理行政事务的公示制度。凡不涉及机密的办事政策、依据、程序和结果，一律公开，接受社会的监督。
第十六条 市、县（市、区）政府应当按照管理职责，在政府驻地城镇对所属企业和群众办理证照、交纳税费，实行综合性的"一站式"服务。具备条件的乡镇，也要实行上述集中管理方式。
县（市、区）企业或其他单位向市有关部门申报计划项目、申请办理证照和验资事宜等，对符合条件手续完备的承办机关必须立即办理，除法律、法规、规章规定外，应当在七日内办结或给予明确答复。
第十七条 各级政府和有关部门应当依法保护企业和其他经营者的合法权益，对无证经营、欺行霸市、偷逃税费、低价倾销以及制售假冒伪劣产品的行为，必须严厉查处和打击。除法律和政策规定必须加强控管的资源、物资和商品，任何部门都不准设置障碍，影响生产经营和流通。
个休私营经济保护中心、三资企业投诉处理中心和企业减负办接到举报投诉，应当迅速到场调查处理，维护外商、个体私营企业和国有、集体、乡镇企业合法权益。对情节严重的"三乱"个案，移送纪检、监察机关按照党纪、政纪进行处理。
第十八条 有关节部门应进一步加强社会治安综合治理，为我市的经济发展创造安全稳定的环境。公安机关要充分发挥职能作用，依法保护企业和投资者的人身和财产安全。
第十九条 供水、供电和交通管理部门因特殊原因需停水、停电、中断交通，应当提前3天在新闻公布。拖欠水费、电费的企业和单位，应当积极设法归还欠款；确有困难的，当地政府和有关部门有责任予以协调。
第二十条 各级政府和部门对驻本城区企业和个体工商户进行检查，不得在被检查单位用餐；检查外地单位，只能在职工食堂用工作餐。
任何单位和个人不得索要、收受企业和个体工商户的钱物或在企业和个体工商户报销票据。

第四章 责任和处罚

第二十一条 县（市、区）、乡（镇）政府由于工作失职、程序不严、效率不高等原因而贻误企业正常生产经营的，应当 追究主要领导和分管领导的行政责任，给予通报批评或行政警告处分；造成严重损失的，视情节分别给予主要领导、分 管领导行政记过、记大过直至降级、撤职处分。
第二十二条 行政机关或者其他组织，对企业和个体工商户实施乱检查，有下列行为之一的，分别给予机关、单位主要领导、分管领导和当事人警告至降级处分；情节恶劣、造成严重后果的，给予撤职和开除公职处分：
（一）违反本规定，未经批准擅自对企业和个体工商户进行检查的；
（二）违反法定程序进行突击检查和重复检查的；
（三）在检查中刁难企业和个体工商户；
（四）有勒索行为的；
（五）因非法检查影响企业和个体工商户正常生产、经营，造成严重后果的。
第二十三条 行政机关或者其他组织向企业、社会乱收费，有下列行为之一的，除收缴违法款项外，分别给予机关、单 位主要领导、分管领导和直接责任人行政处分：
（一）违反国务院281号令及有关规定擅自制定收费项目、标准，提高收费标准，扩大收费范围，本规定下达后仍未纠 正的，视情节给予记过、记大过、降级，直至撤职、开除公职的处分；
（二）向企业和个体工商户收费、罚款未按规定填写《企业缴费登记册》、《收费、检查、处罚登记册》的，给予警告、记过处分；
（三）利用行政职权进行行业垄断，向企业和个体工商户强制收费、搭车收费或者以赞助等名义变相收费的，视情节给予记过、记大过、降级、直至撤职、开除公职的处分；
（四）收取服务性费用不提供服务，或者将职责内的无偿服务变为有偿服务的，视情节给予记过、记大过、降级和开除公职的处分；
（五）收费不出具合法专用票据或不给票据，资金管理、使用未执行收支两条线制度，所收款项发生坐支、截留、挪用的，除由财政部门按财经法规和预算外基金管理的规定处罚外，并分别情况给予降级、降工资1-2级、撤职、开除公职的处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任；
（六）市属行政机关或者其他组织，一次性乱收费超过1万元，或者全年累计乱收费超过10万元的；县（市、区）行政机关或者其他组织，一次性乱收费超过5千元，或者全年累计乱收费超过5万元的；乡（镇）行政机关或者其他组织、一次性乱收费超过1千元，或者全乡（镇）累计乱收费超过1万元的，视情节给予降级、撤职、开除公职的处分。
乱收费低于上述规定数额的，视情节给予警告、记过、记大过处分。
第二十四条 行政执法部门执行公务活动，有违法违规行为的，分别情况予以处理：
（一）违反法定主体、程序办案，除依法撤销作出的具体行政行为外，给予主要领导、分管领导通报批评或警告处分；
（二）向下属单位下达罚没指标的，给予主要领导、分管领导警告、记过处分；造成严重后果的，视情节给予记过、降 级、撤职处分；
（三）执法人员行为恶劣、贪赃枉法、侵犯企业或者其他管理相对人合法权益，造成财产损失或人身伤害的，视情节分别给予主要领导、分管领导和直接责任人降级、撤职、开除公职处分。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十五条 经民主评议，超过半数以上问卷认为不满意的行政执法部门，市、县（市、区）政府纠风办组织有关部门调查核实后责令整改。半年后仍未改正者，对该部门主要领导、分管领导采取调离、换岗和就地免职等行政措施。
第二十六条 行政机关或者其他组织对企业和社会进行非法摊派，有下列情况之一的，除责令退还摊派钱物外，并根据情节给予机关、单位主要领导、分管领导、直接责任人警告、记过、记大过；情节恶劣，造成严重后果的，给予撤职或开除公职处分：
（一）强行向企业、社会摊派钱物的；
（二）强制企业和个体工商户接受指定性服务，从中牟利的；
（三）强行向企业和个体工商户拉赞助，强制企业和个体工商户订购刊物、音像制品；
（四）公务人员在企业和个体工商户报销费用的；
（五）开展达标升级活动强制企业和个体工商户出钱出物的。
第二十七条 行政机关或者其他组织因发展经济和公共建设需要，向企业和社会集资，凡违反自愿、适度、定向原则，未按规定履行申报程序的，由市、县（市、区）政府纠风办责令纠正；造成损失，引起企业和社会不满的，要给予机关、单位主要领导行政处分。
第二十八条 行政机关或者其他组织工作人员拒绝接受检查，伪造、销毁证据，对检举"三乱"行为的干部群众打击报复的，应当从严处分；情节恶劣、触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十九条 以上违纪、违法、违规行为的当事人，凡是共产党员的，移送纪检机关处理。

第五章附则

第三十条 县（市、区）可依据本规定，设立相应工作机构，制订具体的贯彻措施。
第三十一条 本规定由市监察局负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。