国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于做好2011年电力运行调节工作的通知

发改运行〔2011〕662号


各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经信委、经信厅、工信委、工信厅、经委）、物价局，江西、吉林能源局，中国电力企业联合会，国家电网公司、中国南方电网有限责任公司，中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、中国长江三峡集团公司、神华集团公司、国家开发投资公司：
　　2010年，为应对复杂的电力供需环境和严重的自然灾害挑战，全国经济运行调节系统和电力企业准确研判形势，及早周密部署，确保了电力供需平稳有序。2011年是“十二五”开局之年和建党九十周年，也将是近几年电力供需形势相对偏紧的一年。各地区、电力企业要认真贯彻落实中央经济工作会议、全国发展改革会议的重要部署，切实增强忧患意识，及早谋划应对措施，确保电力供需平稳，为保证经济平稳较快发展，加快转变经济发展方式和推进经济结构调整创造良好环境。现就做好2011年电力运行调节工作通知如下：
　　一、强化电力运行监测分析
　　受用电需求增长较快，少数地区电源、电网建设相对滞后，以及电煤、来水等不确定因素共同影响，今年大部分地区电力供需形势偏紧，年初已有20个省（区、市）实施了有序用电，预计夏季高峰期华东、华北、南方供需缺口较大。有关地区和电力企业要全面加强发用电走势的监测分析。
　　各地经济运行调节部门要加强对水电来水、火电存煤、天然气供应以及发电企业经营情况的监测；密切关注、综合分析经济形势和重点行业用电变化情况，准确把握本地区年度、季度、月度电力供需形势，特别要高度重视气候变化、自然灾害对电力供需的影响，及时发现苗头性、倾向性问题，并提出相关政策建议；完善报告制度，月度分析、重点时段分析和突发情况及时报我委。电力行业协会要加强电力供需形势预测和统计分析报告。电网企业要进一步提高中短期电力需求预测水平，及时提供电力运行信息，提出供需平衡有关建议。发电企业要加强生产运营情况监测分析。
　　二、努力增加电力供应
　　为缓解今年的电力供需矛盾，各有关方面要强化生产管理，加强运行调节，充分挖掘潜力，优化资源配置，提高供应能力。
　　（一）挖掘供应潜力。发电企业要加强运行维护，保持较好的设备健康水平，减少非计划停运，努力稳发满发，做好电煤采购和储存，保证发电需要。电网企业要加快重点联络线的建设步伐，加大薄弱环节的改造力度，努力消除卡脖子现象；科学安排电网运行方式，优化调度方案，严肃调度纪律，妥善安排设备检修；合理组织跨省跨区电能交易，充分利用地区间的电源结构、用电峰谷时段差异，实现余缺互济；同时做好供电优质服务，全力满足用电需要。
　　（二）加强运行调节。各地经济运行调节部门要加强煤电运综合协调，充分运用发电量安排、调整等调控手段，强化发电企业运行管理考核；细化完善不同时期火电厂储煤目标，动态监控电煤库存情况，督促电厂多储煤；组织好天然气资源，充分发挥燃气机组顶峰发电作用；做好最大可调出力管理，合理提高机组出力水平；积极推进热电联产在线监测，减缓冬季低谷调峰压力；协调金融机构帮助火电企业解决资金紧张问题。
　　（三）发挥平台作用。各地经济运行调节部门要充分运用电能交易信息披露会、厂网协调例会等信息交流平台，及时沟通情况、反映问题、协调矛盾、研究政策，调动各方积极性，共同做好电力运行调节工作。同一区域的，要相互支持配合，建立完善定期会商机制，组织有关电力企业，妥善解决本区域内的有关矛盾和问题。
　　三、全面加强电力需求侧管理
　　各地经济运行调节部门和电力企业要按照国家关于 “合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率”的要求，围绕今年电力供需偏紧的形势，认真贯彻落实《电力需求侧管理办法》，保障电力供需平衡。
　　（一）精心组织有序用电。为妥善应对迎峰度夏、度冬，各地要摸清用电负荷变化规律，加强负荷预测；总结以往工作经验，借鉴先进做法，完善工作流程，充分运用电力负荷管理系统等技术手段，及早制订不同负荷水平下的有序用电方案，明确预警信号等级，完善预警发布机制；根据需要适时启动有序用电方案。要制定建党九十周年、深圳大运会有关活动的保电方案，确保电力供应万无一失。各地应于5月底前将有序用电方案报我委经济运行调节局备案。
　　（二）坚持有保有限。在电力保障过程中，要确保居民生活、医院、学校、铁路、交通枢纽、供水供热、广播、电信、金融机构、农业生产、石油天然气生产输送等涉及公众利益和国家安全重要用户的用电需求；努力保障战略性新兴产业、服务业和能耗低、污染少优势产业的用电需要；继续利用“倒逼”机制，严格控制“两高”企业和产能过剩行业用电，压减不合理用电需求，促进经济发展方式转变和结构调整。
　　（三）完善配套政策。各地要因地制宜研究电力需求侧管理配套政策，适时出台实施细则；积极争取建立电力需求侧管理资金，并加强管理，专款专用；鼓励支持电网企业开展电力需求侧管理工作；配合我委开展工作目标考核评测和电力需求侧管理电价政策研究。
　　（四）组织试点示范项目。已开展电力需求侧管理项目的地区，要及时总结经验，进一步优化工作机制和项目实施方式。其他地区要通过学习借鉴，利用国家有关激励政策，尽快开展试点示范项目。项目开展过程中，做好资源潜力调查、市场分析，拓宽资金渠道、引入社会资本，开展项目预评估、后评估，确保实施效果。各地要配合我委和有关部门开展电力需求侧管理城市综合试点等工作。
　　（五）大力开展宣传培训。要充分利用新闻媒体、电网企业客户服务热线、展示厅，有关网站和杂志等渠道加强宣传；针对电力运行调节、电网营销人员开展专项培训、轮训；通过电网营销队伍组织用户交流经验；加强案例积累和分析研究，总结项目实施经验。
　　四、有力提升电力应急保障能力
　　经济运行调节部门和电力企业要增强忧患意识，认真总结近年来应对各类自然灾害、突发事件的经验，进一步加强制度建设和能力建设，完善各类应急预案，保证紧急情况下电力供应的安全可靠。
　　（一）努力增强应急能力。各地经济运行调节部门要立足于今年情况复杂、供需偏紧的实际，本着未雨绸缪、关口前移的原则，制定完善电力应急预案，积极应对可能出现的各类自然灾害和突发事件。组织必要的预案演练，及早发现并消除各类隐患，增强预案的针对性和可操作性。特别要强化电力应急与社会综合应急的衔接，着力提高应急指挥能力和综合协调水平，督促重点用电单位配备必要的自备保安电源、应急照明设施。电力企业应进一步提升应急指挥水平，加强应急队伍、物资储备、移动发电设备、应急通讯等行业内部的能力建设，完善信息报告和披露机制，全面提高电力应急处置能力。
　　（二）做好重点应急工作。在汛期，要重点做好防汛抗灾准备，保障水电大坝安全；在冬季，要着重做好应对低温雨雪冰冻灾害的准备，配备好融冰装置，安排好融冰方案，加强电煤储备，发挥好煤炭应急储备的积极作用。在抗旱应急用电方面，要特事特办，第一时间满足新增用电需求，加强供电抢修，确保农业用电。
　　五、积极推动发电领域节能减排
　　今年乃至“十二五”期间，节能减排仍将是转变发展方式、调整经济结构、推动科学发展的重要抓手。发电行业作为节能减排的重点领域，要继续采取有效措施，充分挖掘节约潜力，努力降低煤耗和污染物排放，为完成节能减排任务作出应有贡献。
　　（一）做好节能发电调度试点工作。试点地区要继续完善方案，加快技术支持系统建设，提出利益补偿机制建议，妥善解决中小机组减发后暴露的矛盾和问题。
　　（二）合理制定差别电量计划。要根据本地供需实际，综合考虑本地上网电量、外送电量、外购电量，科学制定电力电量平衡方案。全额安排可再生能源上网电量；优先安排大型水电、核电、热电联产、资源综合利用机组发电；综合考虑燃料供应、设备健康水平、机组参数、脱硫、脱硝、供暖等因素，在火电机组中推行差别电量计划；做好大用户直购电的组织衔接工作。
　　（三）大力推进替代发电。实施过程中，要完善机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励替代双方自主协商，鼓励高端能源替代低端能源；在电煤价格偏高影响替代效果时，加强运行调节，最大限度挖掘降低煤耗的潜力。
　　六、做好行政执法和相关法规修订工作
　　各地经济运行调节部门要按照职责分工，做好有关电力行政执法工作，积极推进地方性电力法规体系建设。会同有关部门加大对盗窃破坏电力设施、危害电力安全、盗窃电能等违法行为的打击力度；探索行之有效的管理模式，减少外力破坏事故的发生；加强供电营业区管理，维护供区秩序。配合我委开展《电网调度条例》、《电力供应与使用条例》，以及有关配套规章的修订工作。
　　各地经济运行调节部门、电力企业要针对今年电力运行的新形势，加强组织领导，创新工作机制，完善政策措施，及早发现并妥善解决运行中出现的各种矛盾和问题，确保电力供需形势平稳有序，为保持经济平稳较快发展，促进经济发展方式转变和经济结构调整提供可靠的电力保障。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年三月二十八日

中共中央组织部 人事部


关于印发《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》的通知

人发［２０００］78号


各省、自治区、直辖市党委组织部，人民政府人事(人事劳动)厅(局)，党中央各部门和国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门：
　　现将《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况贯彻执行。

　　 中共中央组织部　　　　人事部
　　
二○○○年七月二十一日


关于加快推进事业单位人事制度改革的意见

　　事业单位是我国各类人才的主要集中地，是增强我国综合国力的重要领域，是实施科教兴国战略的重要阵地。搞好事业单位人事制度改革，对建设高素质、社会化的专业技术人员队伍，推动经济发展和社会全面进步，实现我国改革开放和现代化建设的宏伟目标都具有十分重要的意义。现根据《深化干部人事制度改革纲要》(中办发［２０００］15号)的精神，对加快推进事业单位人事制度改革提出如下意见。
　　一、加快推进事业单位人事制度改革是当前的紧迫任务
　　1、改革开放以来，特别是近几年来，各地区、各部门根据建立社会主义市场经济体制的需要,按照党中央、国务院关于深化干部人事制度改革的要求，积极推进事业单位人事制度改革,在实行多种形式的选人用人制度、深化职称改革、促进人才流动、搞活工资分配等方面进行了积极探索，积累了有益的经验。但从总体上看，事业单位人事制度改革的进程，与社会主义市场经济体制和各项事业发展还不适应，主要表现在：符合各类事业单位特点的人事管理制度还没有完全建立起来，有效的竞争激励机制和自我约束机制还很不健全，能上能下、能进能出的用人机制还没有形成。当前我国改革开放和现代化建设事业已经进入一个新的历史时期，经济体制改革不断深入，科技、教育、文化、卫生体制改革日益深化，党政机关干部制度改革和企业人事制度改革全面展开。所有这些，都要求把加快推进事业单位人事制度改革作为促进国家整体改革和发展的一项重要而紧迫的任务。
　　2、事业单位人事制度改革的指导思想和目标任务是: 坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应事业单位体制改革的要求，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制；建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。
3、事业单位人事制度改革的基本思路是：按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇；根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理；在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上，进一步扩大事业单位的人事管理自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束机制；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，通过建立和推行聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机活力的用人机制。通过制度创新，配套改革，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力，减轻国家财政负担，加速高素质、社会化的专业技术人员队伍建设。
　　二、建立以聘用制为基础的用人制度
4、全面推行聘用制度。破除干部身份终身制，引入竞争机制，在事业单位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度。所有事业单位与职工都要按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。通过建立和推行聘用制度，实现用人上的公开、公平、公正，促进单位自主用人，保障职工自主择业，维护单位和职工双方的合法权益。通过聘用制度转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。
　　建立解聘辞聘制度。事业单位可以按照聘用合同解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘。通过建立解聘辞聘制度，疏通事业单位人员出口渠道，增加用人制度的灵活性，解决人员能进能出的问题。
加强聘后管理。通过建立和完善聘后管理，保证聘用制度的实际效果，调动各类人员的积极性。重点是完善考核制度，研究修改《事业单位工作人员考核暂行规定》，把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等的依据。
5、改革事业单位领导人员单一的委任制，在选拔任用中引入竞争机制。坚持党管干部原则，改进管理方法，对不同类型事业单位的领导人员，按照干部管理权限和一定程序，可实行直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等多种任用形式。建立健全领导班子和领导人员任期目标责任制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。
　　6、建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。事业单位要科学合理设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，实行岗位管理。
对专业技术岗位，坚持按照岗位要求择优聘用，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一。适应我国加入世界贸易组织的需要，按照国际惯例，对责任重大、社会通用性强、事关公共利益、具备一定专业技术才能胜任的岗位，逐步建立执业资格注册管理制度，实行执业准入控制。通过深化职称改革，强化并完善专业技术职务聘任制，建立政府宏观指导下的个人申请、社会化评价的机制，把专业技术职务聘任权交给用人单位。
对管理岗位，要建立体现管理人员的管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的等级序列，推行职员制度。
　　对工勤岗位，建立岗位等级规范，规范工勤人员“进、管、出”等环节的管理办法。
　　7、建立选人用人实行公开招聘和考试的制度。要制定具体的招聘考试办法，从制度上规范事业单位选人用人的程序和做法，把优秀人才吸引到事业单位中来，提高事业单位各类人员的素质，把好选人用人关，防止通过各种非正当途径向事业单位安排人员。
8、逐步建立固定与流动相结合的用人制度。改变现有单一的固定用人方式，有条件的单位应积极实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人办法。鼓励和支持事业单位的人才流动，促进专业技术人才资源配置的社会化、市场化。
　　三、建立形式多样、自主灵活的分配激励机制
9、贯彻按劳分配与按生产要素分配，效率优先、兼顾公平的分配原则，扩大事业单位内部分配自主权，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。
10、进一步扩大事业单位内部分配自主权。对转制为企业的，实行企业的分配制度；对经费主要靠国家财政拨款的，在国家政策指导下，搞活内部分配；对国家逐步减少经费拨款的，经批准，逐步加大内部分配自主权；对经费完全自理的，允许自主决定内部分配。对有条件的事业单位，要试行工资总额包干制度，搞活内部分配，同时，积极探索试行工资总额同经济效益挂钩的办法。
　　11、积极探索按生产要素分配的改革。允许各地区、各部门选择有条件的事业单位探索生产要素参与分配的实现形式；允许事业单位在职务科技成果转化取得的收益中，提取一定比例，用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员；允许事业单位经批准高薪聘用个别拔尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。对有重大科技发明、贡献突出的人才，根据有关规定，实行重奖。
12、发挥工资政策的导向作用。对到艰苦边远地区事业单位和在特殊岗位工作的人员，继续在工资待遇上给予优惠政策。事业单位在制定内部分配办法时，对在关键或特殊岗位工作的人员，应适当给予倾斜。
四、建立多层次、多形式的未聘人员安置制度
13、坚持以内部消化为主的原则，实行多层次多形式的未聘人员安置制度。深化事业单位人事制度改革，实现精减冗员，鼓励竞争，促进流动，提高素质的要求，就要妥善安置未聘人员，这是事业单位人事制度改革能否顺利进行的关键环节。对改革过程中出现的未聘人员，要以单位、行业或系统为基础，坚持以单位内部消化为主，探索多种形式给予妥善安置，为他们发挥作用创造条件。要注意采取先挖渠、后分流的办法，通过兴办发展新的产业、转岗培训等方式安置未聘人员；有条件的城市可以在行业内或行业间调剂安置，或通过人才流动服务中心对未聘人员进行托管。
　　14、制定切实可行的政策，引导鼓励未聘人员面向基层、农村和企业，使他们在新的领域发挥作用。对专业技术人员，要为他们提供创办或进入企业的优惠条件，引导他们把专业技术应用到社会生产中去，为社会创造新的财富。
15、要为妥善安置未聘人员创造条件。事业单位的未聘人员为国家做出了很大贡献，他们具有的专业技术知识和经验是国家的宝贵财富。各地区、各部门、各单位要有专门的未聘人员安置指导机构，为妥善安置未聘人员提供信息、帮助指导、创造条件。
五、建立符合事业单位特点的宏观管理和人事监督制度
16、加强对事业单位人事工作的监督。要保障单位和职工的合法权利，保证事业单位在国家法律、法规规定的范围内行使用人自主权。要发挥事业单位职工代表大会的作用，依法保障事业单位职工参与民主管理和监督。
17、建立健全事业单位人事工作的宏观管理制度。对主要靠财政拨款的事业单位要建立健全工资调控体系，建立健全各类人员及职务结构比例的宏观管理办法，健全事业单位人员总量的调控体系，建立不同类型事业单位人员增长的调控办法。
18、做好事业单位人事争议的处理工作。要推进人事争议立法，积极开展人事仲裁工作。要建立健全人事争议仲裁机构，及时受理和仲裁人事争议案件，切实维护用人单位和职工双方的合法权益。
19、健全和完善事业单位人事管理的政策法规体系。根据社会主义市场经济和人事制度改革发展的需要，当前要抓紧研究制定以《事业单位聘用条例》为基础的政策法规，保障事业单位人事制度改革的顺利进行。
六、加强领导，统筹规划，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革工作
　　20、加强领导，统筹规划。各级党委和政府要把事业单位人事制度改革摆到重要议事日程，切实加强对这项改革的领导，统筹规划，缜密实施。各级组织、人事部门要充分发挥宏观管理和业务指导的职能作用，做好牵头和协调工作，与编制、财政、劳动社会保障和科、教、文、卫、新闻出版等有关行业主管部门密切配合，形成合力，共同把这项工作搞好。要注意研究改革中出现的新情况、新问题，及时提出解决的对策和办法，把事业单位人事制度改革不断引向深入。
　　21、突出重点，分类推进。事业单位人事制度改革涉及面广，情况复杂，要充分认识改革的艰巨性和复杂性，要认真总结试点经验，抓住重点，分类指导，逐步推进。要以建立和推行聘用制度，搞活工资分配为重点，全面推进事业单位人事制度改革。要紧密结合各行业体制改革和机构改革的要求，重点搞好科研、教育、卫生、文化等事业单位的人事制度改革，探索分类改革的办法、途径和经验。
　　22、积极稳妥，稳步实施。各地区、各部门要根据实际情况，结合本地区的机构改革、体制改革和经济社会发展状况，在摸清事业单位的基本情况、改革现状、人员结构等有关情况的基础上，根据本意见，制定具体的实施办法。在推进改革的过程中，要从实际出发，因地制宜，先易后难，分步实施，逐步到位。要正确处理好改革、发展、稳定的关系。发挥党的政治优势，做好思想政治工作，引导干部群众积极支持和参与改革，积极稳妥地把事业单位人事制度改革推向深入，促进高素质社会化专业技术人员队伍建设和人才结构的调整，推动经济建设和各项社会事业的健康协调发展。

主题词：　人事　事业　改革　通知

抄送：副省级城市党委组织部，人民政府人事局