江西省宜春市人民政府


宜春市河道采砂管理暂行办法
2003.09.26 宜春市人民政府



宜春市人民政府关于印发《宜春市人民政府》的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

　　现将《宜春市河道采砂管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年九月二十六日　　



宜春市河道采砂管理暂行办法



第一章 总 则



　　第一条 为加强我市河砂资源管理，遏制非法采砂活动，保障防洪与航运安全，维护河道采砂秩序，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国航道管理条例》、《中华人民共和国水路运输管理条例》、《中华人民共和国矿产资源开采登记管理办法》和《江西省河道管理条例》、《江西省人民政府关于加强河道采砂管理的通告》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在本市行政区域内开采河砂资源的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第三条 河砂资源属于国家所有，其所有权不因其所依附的土地所有权或者使用的不同而改变。河道采砂实行许可证制度，遵循公开、公平、公正、择优的原则。禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借或以其他方式转让河道采砂许可证。
河道采砂实行有偿开采，按照国家规定依法缴纳河道采砂费用。
　　第四条 市、县（市、区）人民政府对本行政区域内河道采砂管理工作实行行政领导负责制，成立河道采砂管理工作领导小组，对河道采砂实行统一领导，统一规划，统一审批，统一办证，统一收费。领导小组下设办公室（简称“采砂办”），设在同级水行政主管部门，具体负责本行政区域内河道采砂治理整顿、河道采砂权拍卖和日常管理工作。
　　第五条 河道采砂规划由各县（市、区）采砂办组织编制。其中省管赣江、抚河的采砂规划，由市采砂办初审，报省采砂办审查，经省政府批准实施；市管袁、锦、潦河的采砂规划，报市采砂办审查，经市政府批准实施；县（市、区）管理的河道采砂规划，经所在县（市、区）政府批准实施，并报市采砂办备案。
河道采砂规划在充分考虑防洪和通航安全，符合河道及航道整治等专业规划的基础上，应包括下列内容：
　　（一）禁采区和可采区；
　　（二）禁采期和可采期；
　　（三）年度采砂控制总量；
　　（四）可采区内采砂船只的控制数量。
　　第六条 河道采砂规划确定的可采区、可采期、年控制开采总量、控制开采高程及深度、控制采砂船只数量等应向社会予以公告。



第二章 河道采砂的审批



　　第七条 从事河道采砂活动的单位和个人，应向辖区所在县（市、区）采砂办提出申请，经县（市、区）采砂办提出审核意见后，按不同的管理权限进行审批，并发放河道采砂许可证。其中：省管河道由市采砂办审批，发放河道采砂许可证，并报省采砂办备案；市管河道由市采砂办审批，发放河道采砂许可证；县（市、区）管河道，由县（市、区）采砂办审批，发放河道采砂许可证，并报市采砂办备案。
　　申请河道采砂许可证应符合下列条件：
　　（一）符合采砂规划确定的可采区和可采期要求。
　　（二）符合规划确定的年度采砂控制总量的要求；
　　（三）符合规定的作业方式；
　　（四）符合采砂船只数量的控制要求；
　　（五）采砂船舶证书齐全；
　　（六）有符合要求的采砂设备和采砂技术人员；
　　（七）法律、法规规定的其他条件。
　　申请办理河道采砂许可证，应向采砂办提交下列资料：
　　（一）申请书；
　　（二）业主身份证原件及复印件；
　　（三）采砂地点所在乡镇和村的书面意见
　　（四）采砂作业区域地形图；
　　（五）河砂开采作业方式及弃料处理方案；
　　（六）采砂船舶的有关证书；
　　（七）其他有关资料。
　　第八条 申请在省、市管理的河道内采砂，县（市、区）采砂办自收到申请之日起10日内提出审核意见报市采砂办，市采砂办根据有关规定应在15日内予以审批；申请在县（市、区）管理的河道内采砂，县（市、区）采砂办自收到申请之日起15日内按照有关规定予以审批。经审核批准的，申请人应按国家有关规定向河道采砂主管部门缴纳河道采砂费用，领取河道采砂许可证。不予批准的，采砂办应在7日内书面通知申请人，并说明理由。
　　第九条 河道采砂许可证有效期限为1年，有效期满需继续开采的，采砂单位或个人应重新申请办理河道采砂许可证。
　　第十条 河道采砂权可以通过拍卖的方式有偿取得，河道采砂权拍卖应按照国家有关法律、法规的规定，依法、有偿、有序实施。
　　第十一条 河道采砂主管部门应将收取的河道砂石资源费全部上缴财政。



第三章 河砂资源的开采



　　第十二条 凡取得河道采砂权的单位或个人，必须按照河道采砂许可证规定的采砂范围和期限等有关规定从事开采活动。
禁止任何单位和个人进入禁采区采砂，禁止任何单位和个人进入他人依法取得的采砂范围内采砂。
　　第十三条 河道采砂必须遵守“定点、定时、定船、定量”的开采原则，采取合理的开采顺序、开采方法和开采工艺。禁止破坏性开采砂石资源。
　　第十四条 河道采砂必须遵守防洪安全、劳动安全、水土保持、环境保护和航道、航运管理等有关法律、法规的规定。
　　为保障航道畅通和航行安全，采砂作业应当服从通航要求，并设立明显标志。
　　第十五条 采砂中发现属国家规定的保护文物和古迹、水下珍稀动物等，应立即停止作业，并及时向河道管理部门和其他相关部门报告，听候处理。
　　第十六条 开采河砂不得损坏水工程、行洪防洪和水文、水质监测以及通信、照明设施。
开采后的弃料，要及时处理，保持河道底坡平顺，无坑无沱，符合整治要求。
　　第十七条 河道采砂主管部门对本行政区域内取得河道采砂权的单位和个人合理开发利用河砂资源、保护环境、确保河势稳定和防洪、航运安全以及履行其他法定义务等情况有责任和权力进行检查监督。
取得河道采砂权的单位或个人应如实报告并按规定提供有关资料，接受河道采砂主管部门的监督管理，不得拒绝和阻挠。



第四章 法律责任



　　第十八条 未办理河道采砂许可证擅自从事河道采砂的，属非法采砂，由县级以上人民政府河道采砂主管部门责令停止违法行为，扣压非法采砂船只等设施，没收其非法所得，可并处1至10万元的罚款。情节严重，危害堤防安全的，没收其采沙船只等设施。
　　第十九条 未按照河道采砂许可证规定的采砂范围、期限和作业方式等有关规定采砂，以及持有河道采砂许可证的单位或个人在禁采区、禁采期采砂的，由县级以上人民政府河道采砂主管部门责令停止违法行为，处以违法所得1至2倍的罚款，拒不改正的，吊销其采砂许可证。
　　第二十条 拖欠或者拒不缴纳河道采砂规费的，由县级以上人民政府河道采砂主管部门责令补交其规费和滞纳金，或者吊销其河道采砂许可证。
　　第二十一条 损毁堤防、护岸、闸坝等水工程及其设施和防汛、水文监测以及通信、照明等设施，情节较轻的,处以200元以上500元以下罚款，后果严重的，按经济损失的3至5倍处以罚款，但最高不超过5万元。
　　第二十二条 伪造、涂改或者买卖、出租、出借河道采砂许可证的，由县级以上人民政府河道采砂主管部门收缴伪造、涂改或者买卖、出租、出借的河道采砂许可证。
　　第二十三条 违反本办法规定，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条 在河道内非法采砂影响行洪通航安全的，依照《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国内河交通安全条例》、《中华人民共和国水路运输管理条例》的规定给予处罚。
　　第二十五条 河道采砂管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第五章 附 则

　　第二十六条 县级以上人民政府河道采砂主管部门应当对管辖区域的采砂活动建立举报制度，公布举报电话；对举报非法采砂行为属实的，给予奖励。
　　第二十七条 本办法自2003年10月1日起施行。在此之前有关规定与本办法不相符的以本办法为准。


天津市人民政府


天津市人民政府关于修改《天津市地热资源管理规定》的决定


（2004年6月21日天津市人民政府第30次常务会议审议通过 2004年6月30日天津市人民政府令第62号公布 自2004年7月1日起施行）



市人民政府决定对《天津市地热资源管理规定》（1997年市人民政府令第109号）作如下修改：

一、将该规定中的“市地热管理处”统一修改为：“市规划和国土资源局”；将“地热资源费”统一修改为：“地热矿产资源补偿费”。

二、将第四条第一款及第（三）项修改为：“市规划和国土资源局负责本市地热资源的统一管理工作，其主要职责是：”

“（三）管理地热开发利用项目和地热井的布局、开发与回灌，核定地热年度开采指标，负责地热井打井审批和核发地热采矿许可证工作。”

三、将第七条分为两条，修改为：“第七条 各类地热井打井审批的程序是：

（一）申请地热井打井，应当提交以下资料：

1.地热井打井申请书；

2.专业设计单位编制的可行性论证报告；

3.比例尺为1:2000的井位平面位置图；

4.其他相关文件。

（二）市规划和国土资源局根据地热规划、可行性论证报告，作出是否批准地热井打井的决定，予以批准的，向申请人下达批准通知书；不予批准的，下达不批准通知书，并说明理由。

第八条 申办地热采矿许可证的程序是：

（一）申请地热采矿许可证，应当提交下列材料：

1.地热井完井报告；

2.地热井竣工验收表；

3.地热井抽水试验报告；

4.地热井水质化验分析单；

5.地热井测井资料；

6.地热井施工监理报告；

7.地热井泵站工艺流程图及说明；

8.资源开发利用及回灌方案；

9.其他相关材料。

（二）市规划和国土资源局对申请材料和地热井及其附属设施现场进行核实，符合地热井打井批准通知书的，核发地热采矿许可证。”

四、将第九条修改为：“承担开采地热可行性研究报告的单位、地热钻井施工单位、地热工程监理单位，应向市规划和国土资源局办理备案手续。”

五、将第十条修改为：“地热资源属国家所有，开采地热资源须向市规划和国土资源局缴纳地热矿产资源补偿费。其标准由市物价局、市财政局、市规划和国土资源局制定。”

六、将第十五条修改为：“报废地热井需向市规划和国土资源局办理备案手续。用户应按要求进行封堵。地热井需要维修的，须将修井方案及施工单位向市规划和国土资源局办理备案手续，其中维修变更目的层时，应按照本规定第七条的规定办理审批手续。”

七、在第十七条后，增加一条：“未取得地热采矿许可证或未按批准的开采范围进行地热开采活动的，由市规划和国土资源局责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款。对不停止违法行为的，由市规划和国土资源局强制封闭井口、拆除生产设施。”

八、将第十八条第（三）、（四）、（六）、（八）项修改为：“（三）无指标或不按核定指标任意扩大开采量以及改变批准使用用途的；

（四）不缴纳地热矿产资源补偿费的；”

“（六）不按打井批准通知书施工的；”

“（八）未取得地热采矿许可证，将其他钻井转为地热开采井开采地热的。”

九、将第二十一条修改为：“当事人对行政处罚不服的，可以申请复议或提起诉讼。对不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。”

十、将第二十三条、第二十四条中“分别到水利部门或其授权的城建部门”、“或其授权的城建部门”的内容删除。

有关条款序号和个别文字作相应调整和修改。

本决定自2004年7月1日起施行。

《天津市地热资源管理规定》根据本决定作相应的修正，重新公布。



附：天津市地热资源管理规定（2004年修正本）

（1995年7月12日市人民政府发布 1997年12月15日市人民政府修订发布 2004年6月30日根据市人民政府《关于修改〈天津市地热资源管理规定〉的决定》再次修订公布）

第一条 为加强对本市地热资源的管理，合理开发利用和保护本市地热资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称地热资源是指埋藏在本市地面以下地壳内岩石和流体中能被经济合理地开发出来的热能，包括蒸气型、热水型、地压型、干热岩型和岩浆岩型五种类型。其中热水型地热系指流温在40℃（含40℃）以上的地下热水。

第三条 凡在本市行政区域内开发利用地热资源的单位和个人，均须遵守本规定。

第四条 市规划和国土资源局负责本市地热资源的统一管理工作，其主要职责是：

（一）管理地热资源的勘查、合理开发、科学利用与保护；

（二）贯彻执行国家和我市有关地热开发管理方面的法律、法规及有关规定，会同有关部门编制全市地热开发利用规划；

（三）管理地热开发利用项目和地热井的布局、开发与回灌，核定地热年度开采指标，负责地热井打井审批和核发地热采矿许可证工作；

（四）负责征收地热矿产资源补偿费，并参与地热资金的管理；

（五）负责地热开发利用中实验和科研项目的立项管理；

（六）履行市人民政府赋予的其他职责。

第五条 地热资源开发利用实行统一规划、统一管理、合理布局、综合利用、以热养热、滚动开发的方针。

第六条 地热资源的开发利用规划，由市规划和国土资源局会同市供热行政主管部门制定，报市人民政府批准后实施。

第七条 各类地热井打井审批的程序是：

（一）申请地热井打井，应当提交以下资料：

1.地热井打井申请书；

2.专业设计单位编制的可行性论证报告；

3.比例尺为1:2000的井位平面位置图；

4.其他相关文件。

（二）市规划和国土资源局根据地热规划、可行性论证报告，作出是否批准地热井打井的决定，予以批准的，向申请人下达批准通知书；不予批准的，下达不批准通知书，并说明理由。

第八条 申办地热采矿许可证的程序是：

（一）申请地热采矿许可证，应当提交下列材料：

1.地热井完井报告；

2.地热井竣工验收表；

3.地热井抽水试验报告；

4.地热井水质化验分析单；

5.地热井测井资料；

6.地热井施工监理报告；

7.地热井泵站工艺流程图及说明；

8.资源开发利用及回灌方案；

9.其他相关材料。

（二）市规划和国土资源局对申请材料和地热井及其附属设施现场进行核实，符合地热井打井批准通知书的，核发地热采矿许可证。

第九条 为勘探目的及其他目的凿成的地热井，需要开采时，均须办理《地热采矿许可证》。

用于地震等监测目的的地热井，可不办理《地热采矿许可证》，但须到市规划和国土资源局登记备案。

第十条 承担开采地热可行性研究报告的单位、地热钻井施工单位、地热工程监理单位，应向市规划和国土资源局办理备案手续。

第十一条 地热资源属国家所有，开采地热资源须向市规划和国土资源局缴纳地热矿产资源补偿费。其标准由市物价局、市财政局、市规划和国土资源局制定。

第十二条 地热矿产资源补偿费由市规划和国土资源局统一征收，按照取之于地热、用之于地热的原则，主要用于地热资源的管理、保护、科研立项、回灌试验、动态监测、综合利用、所需设备的更新维护、与开发利用地热有关项目的支出和对在保护资源、综合利用、科学管理、节能降耗等方面做出显著贡献的单位与个人的奖励。

第十三条 开采地热资源的单位或个人，应与市规划和国土资源局签定无承付托收协议，按月缴纳地热矿产资源补偿费。超过规定缴纳日期的，每逾期1天，加收应缴费用1％的滞纳金。

第十四条 为合理开发和保护地热资源，实行按计划开采地热资源的制度。

（一）根据地热资源情况和开采地热单位或个人实际需要，每年由市规划和国土资源局核定并下达年度开采指标。

（二）开采地热单位或个人应于每年第一季度末将上年度开采报表和本年度开采计划报送市规划和国土资源局。

（三）开采地热单位或个人应按统一要求安装计量设施，市规划和国土资源局有权对开采地热单位或个人的开采情况进行监督检查，并对超计划开采部分加倍收费。

第十五条 为充分利用和保护好地热资源，地热井开采利用方案须经市规划和国土资源局同意，开采地热的单位或个人应承担回灌义务，并按规划施行回灌开采。回灌方案及措施报市规划和国土资源局审批。对经批准回灌的用户可按年限和回灌量减收其应缴纳的地热矿产资源补偿费。

第十六条 报废地热井需向市规划和国土资源局办理备案手续。用户应按要求进行封堵。地热井需要维修的，须将修井方案及施工单位向市规划和国土资源局办理备案手续，其中维修变更目的层时，应按照本规定第七条的规定办理审批手续。

第十七条 开采地热的单位或个人要加强对地热资源的保护，防止污染热储层；要提高地热资源利用率，实行梯级开发、综合利用；地热弃水温度要符合国家环境保护规定和标准。

第十八条 对在地热资源开发利用和管理方面做出突出贡献的单位和个人，应给予表彰和奖励。

第十九条 未取得地热采矿许可证或未按批准的开采范围进行地热开采活动的，由市规划和国土资源局责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款。对不停止违法行为的，由市规划和国土资源局强制封闭井口、拆除生产设施。

第二十条 对违反本规定有下列情形之一的，由市规划和国土资源局责令限期改正，并视情节轻重分别给予警告、吊销《地热采矿许可证》、查封地热井的处罚。对经营性活动有违法所得的，处3万元以下罚款，无违法所得的，处1万元以下罚款；对非经营性活动，处1000元以下罚款：

（一）未经批准或未办理申请领证手续，擅自施工或开采地热的；

（二）不按统一要求安装计量设施或计量设施发生故障隐瞒不报的；

（三）无指标或不按核定指标任意扩大开采量以及改变批准使用用途的；

（四）不缴纳地热矿产资源补偿费的；

（五）不按时报送开采计划和开采报表的；

（六）不按打井批准通知书施工的；

（七）不按审批方案回灌或未经批准擅自回灌污染热储层的；

（八）未取得地热采矿许可证，将其他钻井转为地热开采井开采地热的。

第二十一条 对违反本规定的行为，情节轻微，能主动改正，消除影响的，可从轻或免除处罚；对不服从管理或拒付罚款的，可暂扣其工具和物品，在其改正违章行为和交付罚款后发还。

第二十二条 对破坏地热井、地热监测设施，拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，由公安部门予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条 当事人对行政处罚不服的，可以申请复议或提起诉讼。对不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第二十四条 本规定施行前已经开采取用40℃（含40℃）以上地下热水的单位或个人，应在本规定发布之日起两个月内向市规划和国土资源局补办有关登记、发（换）证手续。

第二十五条 在本市行政区域内开采取用40℃（含40℃）以上地下热水的，须到市规划和国土资源局申办《地热采矿许可证》并只交纳地热矿产资源补偿费，不再交纳地下水资源费，凡取用40℃以下地下热水的，按有关规定申办《取水许可证》并交纳地下水资源费，不再交纳地热矿产资源补偿费。

第二十六条 市规划和国土资源局负责将每年的地热井数量和地下热水开采量送水利部门备案。

第二十七条 本规定自2004年7月1日起施行。