福建省厦门市建设委员会


厦门市建设工程施工安全监督管理办法(试行)


厦建监安［２００１］７０号


第一章 总则
第一条 为加强建设工程施工安全生产的监督管理，保障人身和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《厦门市建筑条例》等法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内进行建设工程施工活动以及与建设工程施工活动相关的单位和个人，必须遵守本办法。

　　第三条 建设工程施工应当遵守法律、法规和规章的规定，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

　　任何单位和个人都不得妨碍和阻挠依法进行的建设工程施工活动。

　　第四条 建设工程施工安全生产管理必须坚持安全第一，预防为主的方针,坚持管生产必须管安全和谁主管谁负责的原则，建立健全安全生产责任制和群防群治制度。

　　第五条 市建设行政主管部门负责全市建设工程施工安全生产的监督管理。市建设行政主管部门委托市建设工程质量安全监督站具体实施建设工程施工安全生产的监督管理。

各区建设行政主管部门负责本区立项的建设工程施工安全生产监督管理。

第六条 任何单位和个人对违反建设工程施工安全生产管理法律、法规、规章和标准的行为，有权进行举报、控告。


　　第二章 一般规定

　　第七条 施工现场安全由施工单位负责实行施工总承包的工程项目，由总承包负责，分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。

总分包单位应当在施工合同中明确安全管理范围，承担各自相应的完全责任。总包单位对分包单位造成的安全事故承担连带责任。

建设单位单独发包或者指定的专业分包工程，分包单位不服从总包单位的安全管理，发生安全事故的，由分包单位承担主要责任。

　　第八条 施工单位编制的建设工程施工组织设计，其中必须包含相应的施工安全技术方案或安全技术措施；建设工程实行总承包和分包的，由总承包单位负责编制总体施工组织设计，分包单位在总承包单位的总体部署下，负责编制分包工程的施工组织设计。

　　第九条 建设工程施工现场用地的周边应按规定设置围挡。市政基础设施工程围挡设置高度不低于1.8m，因特殊情况不能进行围挡的，应当设置安全警示标志，并在工程险要处采取隔离措施。

　　第十条 建设工程施工现场的临时设施、材料、设备不得占压地下市政管线。

第十一条 建设单位、监理单位应当检查督促施工单位建立施工现场防火，保卫制度，并按规定设置消防、保卫设施。


　　第三章 建设工程施工安全管理职责

第十二条 建设单位的施工安全管理职责

　　（一）建设单位必须执行工程建设程序，制定合理工期，不得将工程肢解发包；不得干预施工单位正常施工活动，不得强行指令施工单位购买或使用不符合技术标准的建筑材料、安全防护用具。

　　（二）在施工前，必须向施工单位提供相关的地下管线资料和相关的安全防护条件，并组织勘察、设计、监理和施工单位进行勘察设计文件的安全技术交底。

　　（三）建设单位应当根据相关规定，为建设工程项目提供安全生产、文明施工技术措施费用。

　　第十三条 监理单位的施工安全管理职责

　　（一）在施工前，总监理工程师负责审核施工组织设计，并对总承包单位、分包单位施工组织设计中关于施工安全技术措施的衔接进行协调；负责审核建设工程施工安全的开工条件。

　　（二）对总承包单位、分包单位在施工交接过程中或交叉作业时涉及的施工安全问题及时进行协调。

　　（三）监理人员应当加强施工现场日常的安全巡查和检查，督促施工单位落实安全生产责任，发现安全事故隐患以及违反施工安全技术标准或者安全操作规程行为，及时予以制止和纠正。

　　第十四条 施工单位的安全管理职责

　　（一）施工单位应当建立健全安全生产保证体系，法定代表人全面负责本单位的安全生产工作，项目经理具体负责建设工程项目施工安全工作。

　　（二）施工单位每月至少召开一次安全工作会议，由企业法定代表人或其委托的分管领导人召集有关部门负责人参加，分析本单位的安全生产形势，确定实施各项安全防范措施。

施工单位安全生产工作会议应形成书面纪要。

　　（三）建设工程施工对毗邻建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损坏暨涉及公共安全的，施工单位必须采取安全防护措施，防护措施的费用应当在施工承包合同中约定；施工承包合同中未作约定的，应由建设单位承担。

　　（四）施工单位在编制施工组织设计时，应当根据建设工程的性质、规模、特点以及施工现场的环境条件，制定并落实专项的施工安全技术措施，并向所有施工管理人员、作业人员进行安全技术交底。

　　（五）施工单位应当在施工开始前，根据建设工程的性质、规模和特点，配备规定数量的专职或兼职安全管理人员，并明确其施工安全管理的具体职责范围。施工单位在开工前，应将确定的责任人员名单报建设工程施工安全监督机构备案。

　　（六）凡施工现场状况不符合有关的安全技术标准或者不具备开工所需的安全条件的，不得开工；建设单位、监理单位或施工总承包单位强行要求开工的，施工单位有权拒绝，并应向建设行政主管部门或建设工程施工安全监督机构报告。

　　（七）施工单位应当建立、健全对施工管理人员、作业人员的日常安全教育、技术培训和考核制度，并认真组织实施；施工单位不得安排未接受安全教育、技术培训或未经考核合格的施工管理人员和作业人员上岗作业。

　　（八）从事电工、登高作业、金属焊接、起重机械设备操作等特殊工种作业人员，应当按国家有关规定参加专业培训，经考核合格后持证上岗；施工单位不得安排未取得相关特殊工种考核合格证明的人员从事特殊工种作业。

　　（九）施工单位应当按照有关国家标准、行业标准或地方标准，在施工现场设置安全防护设施，并达到下列要求：

　　1、根据建设工程的施工进度，及时调整和完善安全防护设施；

　　2、在施工现场的事故易发生区域，设置专项的安全防护设施，并设置醒目的警示标志；

　　3、根据季节或天气特点，设置或调整专项的安全防护设施，并进行相关的安全检查；

　　（十）施工单位安装、使用、拆卸施工机械和电气设备，应当符合下列规定：

　　1、在安装前，应当按照规定的安全技术标准进行检测，经检测合格后方可安装；

　　2、在使用前，应按照规定的安全技术标准进行安全性能测试，经验收合格后方可使用；

　　3、在使用期间，应指定专人负责维护、保养，保证其使用安全。

　　4、安装、拆卸时必须按照原厂规定进行，并制订安全作业措施，由专业队在队长负责统一指导下进行，并要有技术和安全人员在场监护。

　　（十一）在建设工程施工现场安装、使用临时用电线路和用电设施的，必须符合相关技术标准、规范和安全操作规程， 保持变配电设施和配电线路处于安全可靠状态。

　　（十二）施工现场动火作业应符合消防技术标准和规范。

　　（十三）施工单位在施工过程中，应当根据施工组织设计和施工进度，向不同工种的作业人员进行专项的安全技术交底。

　　（十四）施工单位应当及时向施工管理人员和作业人员提供施工安全所必需的，符合规定标准的劳动防护用品。

　　（十五）建设工程施工现场的各类职工生活设施，应当符合国家相关规定要求，防止食物中毒和各种疫情发生。

　　（十六）建设工程施工现场应有现场安全卫生医疗紧急救护措施，配备急救用品。

　　（十七）施工单位安全管理人员、施工安全管理责任人应当加强施工现场日常的施工安全检查、巡查、督促施工作业人员遵守相关安全规定，发现施工安全隐患以及违反施工安全技术标准或者安全操作规程的行为，及时予以制止、纠正。

　　第十五条 施工作业人员的安全职责

施工作业人员在施工过程中应当达到下列安全作业要求：

　　（一）按照施工安全技术标准和本工种的安全操作规程进行施工作业；

　　（二）按照国家劳动保护的有关规定，正确使用个人劳动防护用品；

　　（三）发现施工现场安全异常情况，立即采取有效的防护措施，并向安全管理员或施工管理人员报告。

　　施工作业人员对管理人员违反施工安全技术标准或者安全操作规程的作业指令，有权拒绝执行，对可能影响人体健康和人身安全的作业程序、作业条件，有权提出改进意见，并可向施工安全管理责任人、建设工程施工安全监督机构报告；有权对违章指挥进行检举、控告。

第十六条 建设工程施工现场发生事故时，施工单位应当采取紧急措施减少人员伤亡和财产损失，并立即向市建设行政主管部门和市建设工程施工安全监督机构报告。

建设工程施工伤亡事故的调查和处理，按照国家的有关规定执行。


　　第四章 建设工程施工安全的监督管理

　　第十七条 市、区建设工程施工安全监督机构应当对建设单位、监理单位、施工单位执行本办法有关规定的情况进行定期或不定期监督检查。

　　第十八条 市、区建设工程施工安全监督机构、安全监督员在监督检查时，发现责任单位违反国家建设工程施工安全管理法律、法规、规章、技术标准规范及本办法规定的行为发现施工现场存在安全隐患或不符合规定要求的施工作业，可采取以下行政措施：

对不履行建设工程施工安全管理职责、施工现场存在安全隐患、发生施工安全事故、施工安全管理违法行为，应分别依照有关规定签发《事故隐患整改通知书》、《暂停或局部暂停施工整改通知书》、《责令停止违法行为通知书》，并依法实施行政处罚。

　　第十九条 建设工程竣工时，市、区施工安全监督机构应当对建设工程施工安全管理情况作出评价，并作为施工单位资质等级考核、企业安全资格审查、评定的主要依据之一。

　　第二十条 市建设工程施工安全监督机构对施工企业安全培训教育工作制度的执行情况实施监督管理；并按规定制定本市施工企业领导、项目经理、管理人员、技术人员及特殊工种作业人员安全培训年度计划，并负责组织实施。

第二十一条 市建设工程施工安全监督机构应定期做好施工企业职工伤亡事故的统计、分析、报告工作。

第二十二条 建设工程施工安全监督机构的安全监督员未依照本办法履行监督检查职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第五章 附则

　　第二十三条 本办法自2002年1月1日起施行。

　　第二十四条 本办法由厦门市建设委员会负责解释。


厦门市建设委员会
二○○一年十二月二十四日

浙江省宁波市人民政府


关于进一步鼓励外商投资的若干规定
宁波市人民政府




为进一步加大我市对外开放力度，推动利用外资整体水平的提高，更加积极、合理、有效地利用外资，促进我市经济的持续、快速、健康发展，根据国家有关政策、法规和我市的实际，特制定进一步鼓励外商投资的若干规定。
第一条 对我市鼓励和允许的外商投资生产性项目，经营期在10年以上的可享受下列优惠政策：
一、从获利年度起，头2年免征企业所得税，第3至第5年减半征收，纳税后经企业申请，县以上同级人民政府批准，属于地方所得部分，视财力可能由财政部门全部或部分返还。
二、对总投资在1000万美元以上的大项目、高新技术项目及在宁波经济技术开发区、保税区、大榭开发区、甬江新区和省级开发区内的项目，在享受上述政策期满后，第6至第10年的企业所得税地方所得部分，根据当地政府财力可能并经批准可返还50％。
三、对外商投资企业增资扩股新建扩建项目，可比照享受以上一、二款有关政策。
四、对允许类重点项目的自用生产技术设备进口，按国家政策规定需缴纳的关税和进口环节增值税，经县以上同级人民政府批准，从该企业投产后5年内缴纳的增值税地方留成部分分年度予以返还。
五、经税务机关批准，允许其固定资产加速折旧。
第二条 利用外资嫁接改造老企业，可享受下列优惠政策：
一、中方投资者以房产作为投资的，在办理房产过户时免缴调节基金；房产过户手续工本费不高于2000元人民币。
二、安置老企业富余职工和归还中方股本金贷款负担较重的企业，其利用外资项目，经县以上同级人民政府批准，自该项目正式开工之日起，3年内上缴增值税地方留成部分予以返还，用于安置老企业富余职工和归还中方股本金贷款。
第三条 外商投资农业项目可享受以下优惠政策：
一、外商投资开发性农业和创汇农业（包括农、林、牧、渔及其加工业）的项目，经营期在15年以上的，从有收入年度起，经县以上同级人民政府批准，3年内农业税和农林特产税征收后全额返还。从获利年度起，对企业所得税头2年免征，第3至第5年减半征收，纳税后经企业申
请，县以上同级人民政府批准，属于地方所得部分，由财政部门全部返还。第6至第10年缴纳的企业所得税地方所得部分，经企业申请，县以上同级人民政府批准返还50％。在以上待遇期满后，经企业申请，县以上同级人民政府批准，在以后5年内，缴纳的企业所得税地方所得部分返
还30％。
二、利用荒山、荒坡、荒涂、荒水等水土资源从事农业投资开发的各类外商投资项目，农业税、农林特产税从有收入年度起，经县以上同级人民政府批准，前5年全额返还，后5年返还50％。
第四条 外商投资机场、港口、码头、公路、电力、能源、水利、环保等基础设施项目，可享受以下优惠政策：
一、经税务部门批准，企业所得税减按15％的税率征收。经营期在15年以上的，经批准，从获利年度起，对缴纳的企业所得税地方所得部分，头5年全额返还，第6至第10年返还50％。
二、对外商投资建设和经营的交通项目，其沿线的土地使用权在同等条件下可优先受让给有关外商投资者。
三、允许将已建成收费的交通基础设施及其相关项目的土地使用权和经营权或股权，依法有偿转让给外商。
第五条 鼓励外商投资高新技术产业。
一、被认定为高新技术企业的外商投资企业，经营期在10年以上的，可享受本规定第一条有关政策的同时，自认定之日所属的纳税年度起，经批准，企业所得税超过15％税率的地方所得部分实行先征收后返还。
二、利用外资开发的高新技术产品，自认定之日起2年内所征收的增值税地方留成部分，经县以上同级人民政府批准，可按一定比例返还给高新技术产品生产企业。
第六条 逐步开放外商投资第三产业。
一、鼓励外商投资科研、教育、中介服务以及开发性的旅游设施项目。对此类项目建成营业后，从获利年度起，3年内所征的所得税地方所得部分予以返还。
二、经批准允许在我市逐步开展商业批发、零售、金融、保险、旅游和对外贸易等方面的中外合资、合作试点。
三、外商来宁波投资开发大型旅游景点项目，可享受本规定第一条有关政策。
第七条 鼓励外商投资企业增资扩股。外商投资企业中的外方投资者以企业取得利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本金投资开办其他外商投资企业，经营期不少于5年的，除按国家规定返还其再投资部分已缴纳企业所得税的40％税款外，地方所得部分由地方财政
再返还30％。对直接再投资举办、扩建产品出口企业或技术先进企业，经当地税务部门批准，可全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税。
第八条 鼓励外商到宁波经济技术开发区、保税区、大榭开发区、甬江新区和省级开发区举办外商投资企业。对在以上区域内设立的支柱产业和高新技术产业的外商投资企业，所使用的土地按当地的最低限价予以出让，优先保证水、电、气等各项生产要素的配给；从外地招聘的大学本
科或中级职称以上的专业人才，由区域所依托的母城帮助解决户口迁入和子女入托、入学问题。
第九条 鼓励外商投资企业扩大出口创汇。
一、对使用国产原材料、原器件，产品以外销为主，且年出口创汇额达500万美元（含500万美元）以上的外商投资企业，优先退税，优先安排“广交会”摊位，优先安排进出口配额和许可证，并协助企业参加国家统一组织的出口配额招标。
二、外商投资企业开展加工贸易，可在外商投资服务中心中对加工贸易实行一站式审批。除特殊规定的商品以外，在同一关区内，对分批结转的企业，经海关审批后允许一次办理，分批转入或转出。加工贸易进口不作价设备由加工贸易合同备案地海关办理免税手续，核发手册，口岸海
关凭手册验放。
第十条 外商投资企业可享受优惠的地价。
一、外商投资农业、基础设施、高新技术、重点产业的工业项目以及在宁波经济技术开发区、保税区、大榭开发区、甬江新区和省级开发区投资的项目，总投资在1000万美元以上的（含1000万美元），其项目建设用地经土管、财政部门批准，自企业取得使用权之日起，5年内
免缴土地使用金；其投资项目的预留地可免缴定金；允许投资者分期缴付土地价款。
二、对引进高新技术进行农业开发的项目，经批准可免缴各项土地配套费，也可采取租地的办法。
三、外商投资我市鼓励类的项目，经营期在15年以上，建设用地自企业取得使用权之日起，5年内免缴土地使用金，后5年减半征收。项目总投资达1000万美元，或虽不足1000万美元，但技术先进、对当地经济发展有重大影响的，视作市重点项目，在土地使用方面给予保证
。对外商投资的农业开发性项目或利用荒山、荒坡、荒滩、荒水等水土资源从事农业投资开发的各类项目，根据不同用途，使用年限在原有规定基础上再延长10年，适当收取土地出让金、租金或投产后按收益比例分成。
四、利用外资进行嫁接改造的工业企业，如中方以划拨土地使用权作价投入，经批准可按效益标定地价的20％缴纳土地出让金，并可在5年内分期付款。利用外资进行旧城改造，经批准可按效益标定地价的40％缴纳土地出让金。
第十一条 为便利外商投资企业人员因公出国，参照省有关部门审批办法，由市外经贸委代市政府出具出国批件。
第十二条 附则。
一、港、澳、台商投资企业视同外商投资企业，参照本规定执行。
二、本规定解释权属市外商投资管理局。
三、本规定自发布之日起施行。



1998年5月7日