高速公路逃逸事故的认定思路

长期以来，部分同志对高速公路上发生的交通肇事逃逸案件坚持以“逃逸致使事故无法认定”为理由，认定逃逸一方承担事故全部责任。笔者认为这种意见值得商榷。
交通事故认定原则
《道路交通事故处理办法》第十七条规定的交通事故责任认定原则强调（1）当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系。（2）违章行为在交通事故中的作用。《交通安全法实施条例》第九十一条规定的交通事故认定原则强调（1）交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用。（2）过错的严重程度。
新法认定事故的原则取消了“违章行为”为前提，代之以“行为对发生交通事故所起的作用”。也就是说，对承担交通事故责任的行为，不一定非要是“违法行为”，关键之处在“当事人的行为对发生交通事故所起的作用”。
逃逸事故认定的补充规定
《道路交通事故处理办法》第二十条规定了逃逸事故责任认定的原则（1）构成条件：行为对发生交通事故所起的作用。（2）造成的后果：使交通事故责任无法认定的。（3）承担责任：应当负全部责任。如果逃逸事故中当事人虽然有“逃逸或者破坏、伪造现场、毁灭证据”的行为，但是，交通事故责任仍然能够认定时，则必须依照“因果关系”的认定原则来认定交通事故责任。也就是说，逃逸事故的认定首先依据“过错”原则。在交通事故事实无法查证时，使用“推定”认定逃逸一方承担全部责任。
《道路交通安全法实施条例》第九十二条一款规定“发生交通事故后当事人逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任。但是，有证据证明对方当事人也有过错的，可以减轻责任”。二款规定“当事人故意破坏、伪造现场、毁灭证据的，承担全部责任”。《交通事故处理程序规定》第四十五条“公安机关交通管理部门经过调查后，应当根据当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。（一）当事人逃逸、造成现场变动、证据灭失，公安机关交通管理部门无法查证交通事故事实的，逃逸的当事人承担全部责任；当事人故意破坏、伪造现场、毁灭证据的，承担全部责任”。
实施条例九十二条一款规定逃逸事故认定对逃逸一方当事人实行“严格责任”原则。二款规定只要当事人没有“故意破坏、伪造现场、毁灭证据”的情节，就不必推定驾驶人承担事故全部责任。
新、旧法关于交通事故认定的原则，都没有简单地将逃逸事故归纳为“逃逸就必然致使事故无法认定”。
高速公路上的逃逸事故中，当事人没有“故意破坏、伪造现场、毁灭证据”的情节时，停留在现场的一方当事人有没有事故责任呢？
高速公路逃逸事故和责任
高速公路道路宽阔，具有完善的道路标线，相邻行车道之间有白色虚线作为分道线、行车道与硬路肩之间有白色实线作为分道线，完善、清晰的分道线区分了事故车辆在道路上的准确位置。加之，高速行驶的车辆撞击产生的痕迹相对更明显，给认定留在现场的事故车辆的责任创造了远远优于地方公路认定逃逸事故责任的条件。
高速公路上常见的逃逸事故类型有：（1）因车辆损坏，一方当事人停车后，在高速公路上修理故障车，后方车辆经过该处地段时发生碰撞修车人事故，致使修车人死亡。发生事故后当事人驾车逃逸。（2）一方车辆在高速公路上行驶，后方车辆（往往是小轿车）追尾前车，后方车辆严重损坏，并伴有车上人员伤亡。发生事故后前方车辆当事人驾车逃逸。
对于第一类逃逸事故，《道路交通安全法》明确规定：（1）（法第五十二条）机动车在道路上发生故障，需要停车排除故障时，驾驶人应当立即开启危险报警闪光灯，将机动车移至不妨碍交通的地方停放。（2）（法第五十二条）难以移动的（车辆），应当持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离，必要时迅速报警。（3）（法第六十八条一款）（在高速公路上）警告标志应当设置在故障车来车方向一百五十米以外，车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内，并且迅速报警。对照法律规定，在高速公路上的修车行为因为能够移动却未移动到不妨碍交通的地方停放、未设置警告标志或者警告标志设置在故障车来车方向一百五十米以内的，都属于没有履行法定义务，都应该被追究“行为在交通事故中有作用”的交通事故责任和“增大事故后果”的交通事故责任。此时，简单套用“逃逸使事故无法认定负全部责任”的规定，勉强认定逃逸一方当事人负事故全部责任，缺乏执法的严谨性，极其可能引发逃逸方当事人的“诉讼情节”。
对于第二类逃逸事故，交通安全法第四十三条规定“同车道行驶的机动车，后车应当与前车保持足以采取紧急制动措施的安全距离”。这类追尾事故，由于“未保持安全车距”的行为在事故中有作用，所以应当承担适当的事故责任。那么，这种逃逸事故中，逃逸一方就不应该承担事故全部责任。
由于逃逸事故认定思想上的误区，一些大队的交通事故逃逸案已经出现了诉讼的情况，当事人被限制人身自由长达数月甚至超过一年，在交通事故认定的行政诉讼中必然败诉，执法单位必然要承受巨额的国家赔偿，责任人还要受到执法过错追究。
笔者认为，应该尽快澄清部分同志长期以来形成的逃逸事故负全责的认识误区，依法慎重认定逃逸方当事人负事故全部责任，降低“交通事故责任认定行政诉讼”的可能性。
以上观点请同志们批评指正。
2004-10-30

作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路支队十大队 邵军
联系：0359-2185170 13903592043


黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市建设工程质量监督管理办法

哈尔滨市人民政府令
第91号


　　《哈尔滨市建设工程质量监督管理办法》，已经２００２年１１月２７日市人民政府第１１２次常务会议通过，现予发布，自２００３年１月１日起施行。
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市　长　石忠信

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○二年十二月六日









　　第一条　为了加强对建设工程质量的监督管理，规范建设行为，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》和国务院《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内从事建设工程新建、扩建、改建等有关活动以及实施对建设工程质量监督管理，应当遵守本办法。
　　第三条　本办法所称建设工程，包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程以及装修工程。
　　第四条　市建设行政主管部门负责全市建设工程质量的监督管理。
　　县（市）建设行政主管部门负责本辖区内建设工程质量监督管理工作，并接受市建设行政主管部门监督指导。
　　市、县（市）建设行政主管部门可以委托市、县（市）建设工程质量监督机构（以下简称质量监督机构）负责建设工程质量日常监督管理。
　　第五条　建设、勘察、设计、施工及监理单位，应当依法对建设工程质量负责。
　　第六条　建设工程质量，应当符合国家的有关法律、法规规定以及工程建设强制性标准。
　　质量监督机构应当积极采用先进的检测技术，对建设工程实体质量进行监督管理。
　　第七条　建设单位在领取建设工程施工许可证之前，应当依法到质量监督机构办
理建设工程质量监督手续。
　　建设单位办理工程质量监督手续时应当提供以下文件和资料：
　　（一）建设工程规划许可证；
　　（二）设计单位资质等级证书；
　　（三）监理单位资质等级证书，监理合同及《工程项目监理登记表》；
　　（四）施工单位资质等级证书及营业执照副本；
　　（五）施工图设计文件审查批准书；
　　（六）中标通知书及施工承包合同等。
　　质量监督机构在建设单位办理建设工程质量监督手续后，应当及时确定监督人员，制订建设工程质量监督计划，在建设工程开工前向建设、施工、监理单位下发《建设工程质量监督计划书》。
　　第八条　建设单位从事工程建设活动应当遵守下列规定：
　　（一）依法将建设工程发包给具有相应资质的施工单位；
　　（二）执行先勘察、后设计、再施工的基本建设程序；
　　（三）施工图设计文件依法经过审查；
　　（四）依法委托监理；
　　（五）建立质量责任制并组织落实；
　　（六）依法组织竣工验收；
　　（七）依法进行工程竣工备案。
　　第九条　勘察设计单位承揽建设工程勘察设计任务应当遵守下列规定：
　　（一）具备相应资质等级；
　　（二）按照有关规定对施工图进行详细说明和图纸会审；
　　（三）按照规定参加建设工程基础、主体验收以及竣工验收。
　　第十条　监理单位从事建设工程监理工作应当遵守下列规定：
　　（一）具备相应资质等级；
　　（二）项目监理班子的专业配置符合有关规定，监理人员持证上岗；
　　（三）制订完整的监理规划及监理细则并组织实施；
　　（四）建立质量责任制并组织落实；
　　（五）监理人员按照监理规范要求采取旁站、平行检验、巡视等方式对建设工程实施监理；
　　（六）及时纠正发现的建设工程质量问题。
　　第十一条　施工单位从事建设工程施工应当遵守下列规定：
　　（一）具备相应资质等级；
　　（二）施工组织设计或者施工方案符合有关规定；
　　（三）项目经理、质量检查员、技术员、工长、见证取样员持证上岗；
　　（四）建立质量责任制并组织落实；
　　（五）及时记载、整理、保存技术内业，保证资料、隐蔽工程记录等技术资料真实齐全；
　　（六）发生建设工程质量事故按照规定报告。
　　第十二条　质量监督机构在实施工程质量监督时，应当对工程建设的合法性和工程建设各方主体的质量行为进行监督，对工程所使用的建筑材料、构配件、设备等质量进行抽查和检测。
　　第十三条　质量监督机构在履行监督职责时，有权采取下列措施：
　　（一）要求被检查单位提供有关建设工程质量的文件和资料；
　　（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；
　　（三）发现有影响建设工程质量的问题时，责令责任单位限期改正。
　　建设工程质量监督人员应当认真详细填写建设工程质量监督记录，并将整改反馈资料存入监督档案。
　　第十四条　隐蔽工程进行隐蔽前，施工单位应当按照法规规定和《建设工程质量监督计划》的要求，通知质量监督机构到现场监督。
　　施工单位未按照《建设工程质量监督计划》要求通知质量监督机构监督检查，擅自将建设工程重要部位隐蔽的，质量监督机构应当责令对隐蔽部位进行技术鉴定或者检测；不合格的，应当责令其采取补救措施。
　　第十五条　建筑构配件以及预拌混凝土生产企业应当对其产品质量负责。
　　第十六条　建设工程检测应当由具备相应资质等级的建设工程质量检测机构进行，检测报告应当真实、准确。
　　市质量监督机构应当对建设工程检测工作进行监督。
　　第十七条　建设单位收到建设工程竣工报告后，应当检查建设工程
　　第十八条　建设单位确定建设工程竣工验收日期后，应当提前7个工作日通知质量监督机构对建设工程的竣工验收进行监督。
　　质量监督机构对建设工程的竣工验收实施监督时，应当重点监督以下内容：
　　（一）验收组织形式、验收程序、验收过程是否符合有关规定；
　　（二）提供的有关资料和质量评定文件等是否符合有关规定；
　　（三）实体质量是否存在涉及结构安全和使用功能的严重缺陷；
　　（四）民用建筑工程室内环境质量是否经过有资格的检测单位检测合格；
　　（五）建设工程质量的检验评定是否符合国家验收标准。
　　第十九条　质量监督机构应当在建设工程竣工验收合格后5日内提出建设工程质量监督报告，作为建设工程竣工备案的主要依据。
　　第二十条　建设单位应当在建设工程竣工验收合格之日起15日内，到质量监督机构办理建设工程竣工验收备案手续，并提交下列文件资料：
　　（一）建设工程竣工验收备案表；
　　（二）建设工程竣工验收报告，内容包括建设工程报建日期、施工许可证号、施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、监理单位分别签署的质量合格文件以及验收人员签署的竣工验收原始文件，室内环境质量检测报告；
　　（三）监理单位出具的质量报告，其中包括进场建筑材料、构配件和通用设备检验情况、施工试验情况、隐蔽工程验收签证情况、分部分项工程验收签证情况等内容；
　　（四）施工单位签署的建设工程质量保修书；
　　（五）法律、法规和规章规定应当提供的其他文件。
　　办理住宅工程竣工验收备案手续，还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
　　第二十一条　未按规定进行竣工验收，或者竣工验收不合格的建设工程，不得交付使用。
　　第二十二条　质量监督机构应当自收到工程竣工验收备案表15日内，对符合竣工备案要求的建设工程，发放竣工备案证明。
　　第二十三条　未取得备案证明的建设工程，不得转入固定资产，产权管理部门不予办理产权登记。
　　第二十四条　质量监督机构应当建立建设工程质量监督档案，并及时归档。
　　第二十五条　建设工程在保修期内发生质量投诉，建设单位应当按照《住宅质量保证书》和《住宅质量保修书》的约定受理，施工单位应当履行保修义务。
　　质量监督机构应当对建设工程质量投诉的处理情况进行监督，对不履行保修义务的责任单位依照建设部《房屋建筑工程质量保修办法》进行处理。
　　第二十六条　违反本办法下列规定的，由建设行政主管部门委托质量监督机构按照下列规定处罚：
　　（一）违反本办法第八条第（五）项、第十条（四）项、第十一条（四）项规定，建设单位、监理单位或者施工单位未建立或者未落实质量责任制，出现质量责任事故的，责令限期改正，处以2000元以上5000元以下罚款。
　　（二）违反本办法第十条第（二）、（三）、（六）项规定，项目监理班子专业配置不符合规定、监理人员未持证上岗、未制订完整的监理规划和监理细则的，责令改正；未及时纠正发现的建设工程质量问题的，责令改正，处以5000元以上２万元以下罚款。
　　（三）违反本办法第十一条第（六）项规定，施工单位发生建设工程质量事故未按照规定报告的，处以5000元以上１万元以下罚款。
　　（四）违反本办法第十六条规定，建设工程质量检测机构出具虚假、不准确检测数据的，责令改正，处以5000元以上５万元以下罚款。
　　第二十七条　违反本办法其他规定的，由市、县（市）建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。
　　第二十八条　侮辱、殴打质量监督管理人员或者阻挠其执行公务的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条　质量监督管理人员，应当认真履行职责，秉公执法；不得利用职权徇私舞弊。
　　违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十条　当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第三十一条　罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
　　第三十二条　军事建设工程、抢险救灾以及其他临时性建筑，不适用本办法。
　　交通、水利等专业建设工程质量的监督管理，按照有关法律、法规的规定执行。
　　第三十三条　本办法自２００３年１月１日起施行。哈尔滨市人民政府1986年８月４日发布的《哈尔滨市建筑工程质量监督实施细则》同时废止。