建设部


关于开展2006年建筑施工安全专项整治工作的指导意见



建质函[2006]104号

各省、自治区建设厅、直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

　　为认真贯彻落实国务院召开的2006年全国安全生产工作会议精神，加强建筑施工安全生产监督管理工作，有效控制和减少重特大事故的发生，按照国务院安全生产委员会办公室《关于印发<建筑施工安全专项整治工作方案>的函》（安委办函[2006]26号）的统一部署，我部决定2006年在全国组织开展以预防高处坠落事故为重点的建筑施工安全专项整治工作。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，以建筑施工安全生产法律法规和有关标准为依据，认真落实各项安全生产责任制和建筑施工安全技术措施，切实控制和减少伤亡事故的发生。

　　二、总体目标

　　通过专项整治，进一步加强建筑安全监管力度，完善建筑施工安全监管体制；强化企业的安全生产主体责任，落实安全责任制，集中解决建筑施工安全管理中存在的突出问题，提高建筑施工安全生产的总体水平；进一步提高从业人员安全意识，减少施工作业人员违章违规行为；有效遏制一次死亡3人以上的高处坠落重大伤亡事故的发生，力争2006年高处坠落事故死亡人数比2005年有较大幅度下降。

　　三、实施步骤

　　建筑施工安全专项整治工作分四个阶段进行：

　　（一）部署动员阶段。5月至6月，各地建设行政主管部门要结合本地实际情况，研究制定本地区建筑施工安全专项整治工作方案，召开动员大会，对开展专项整治工作进行安排部署。要以“安全生产月”活动为契机，通过召开现场会等多种方式，广泛开展安全生产专项整治的宣传教育活动，确保此次专项整治的目的、要求全面及时传达到每个施工企业、每个项目管理人员，为广泛深入开展安全专项整治工作打下良好基础。

　　要督促建筑施工企业成立或明确专项整治工作领导实施机构，根据本企业的实际情况研究制定预防高处坠落事故的对策和措施，并充分做好动员和部署；对于工程项目应结合施工组织设计，编制预防高处坠落事故的专项施工方案，并组织实施；要进一步增强企业和项目安全管理人员预防高处坠落事故发生的安全生产意识和安全管理知识，加强对高处作业人员的高处作业安全知识教育培训。

　　（二）自查自改阶段。7月至8月，各地建设行政主管部门要从以下三方面入手认真开展自查自改：一查思想，对安全生产及专项整治工作的重要性、紧迫性是否认识到位；二查制度，安全生产监管责任制度、安全生产预警制度、安全生产事故形势分析等制度是否健全完善；三查标准，对落后、淘汰的安全技术是否及时进行废止，对新技术、新工艺和新设备的应用是否及时编制安全技术规范或出台相关规定。针对自查中发现的问题，要及时制定改进措施，落实整改责任，全面认真进行整改。

　　要督促各工程项目负责人和项目总监组织人员，依据《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99、《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》（建质[2003]82号）、《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》（建质[2004]213号）等有关规章、标准规范，认真进行自查自改：一查对起重吊装、模板、脚手架等危险性较大的分部分项工程，是否按有关规定单独编制安全专项施工方案，对高大模板工程及30米以上高空作业等工程是否经专家进行论证，工程施工是否严格按照施工组织设计及专项施工方案进行；二查对“四口”、“五临边”、卸料平台及起重机械设备等容易发生高处坠落的部位的安全防护情况；三查安全生产责任制的建立及落实情况。

　　应要求施工企业负责人带领企业安全生产管理机构人员对所属所有在建工程项目认真进行复查、排查，对检查中发现的问题和隐患，要制定整改方案，限期整改，坚决消除事故隐患。企业自查自改情况要及时上报当地建设行政主管部门。

　　（三）检查执法阶段。9月至10月，各地建设行政主管部门要按照工作方案组织对本地区施工企业及工程项目专项整治情况进行监督检查。要明确重点地区、重点单位、重点部位和关键环节，制定检查计划，重点检查施工企业专项整治工作机构建立、方案制定、责任落实、组织实施和自查自改情况。检查中发现企业存在违反强制性标准或降低安全生产条件行为的，要责令其整改，并对其安全生产条件认真进行复核，不符合安全生产条件的要暂扣或吊销其安全生产许可证。检查的有关情况要及时在本地区进行通报。

　　（四）总结评估阶段。11月至12月上旬，各地建设行政主管部门要组织召开专题研讨会，对本地区开展专项整治情况进行全面总结。通过对高处坠落事故进行对比分析，对照此次专项整治的总体部署与四个阶段的总体要求，检查评估专项整治的实际效果；同时，总结专项整治的经验，完善预防高处坠落事故的有效对策，建立相应的长效机制。

　　四、工作要求

　　（一）切实加强组织领导。要充分认识专项整治工作的重要性，成立以分管负责人为组长的专项整治工作领导小组，精心组织、周密部署，层层落实工作责任，切实推动专项整治工作扎实有效的开展。

　　（二）精心制定实施方案。要根据本地区实际，制定内容具体、重点突出、可操作性强的实施方案。方案中要明确工作目标，特别要明确本地区高处坠落事故下降幅度（不低于6%）。实施方案要做到四个结合，一是与全年安全生产工作相结合，二是与开展安全质量标准化工作相结合；三是与对一线施工人员特别是农民工的安全培训教育相结合；四是与建立和完善建筑企业安全生产规章制度和落实安全生产责任相结合，确保专项整治工作取得实效。

　　（三）大力开展宣传活动。要加大宣传力度，充分发挥新闻媒体的作用，把专项整治工作的目的、要求和内容及时传达到施工企业。对专项整治工作业绩突出的先进典型要大力宣传，对存在问题较多或存在重大隐患的企业要通过新闻媒体予以曝光。

　　（四）坚持边查边改。专项整治工作从开始阶段，就要严格按照有关要求，针对存在的问题和隐患，坚持边查边改，对每个环节、每个过程认真把关，确保整治工作不走过场。各级建设行政主管部门要加强层级监督检查，发现问题及时提出整改要求。

　　（五）加强工作指导。专项整治期间，各地建设行政主管部门与施工企业应建立专项整治联络员制度，掌握了解专项整治有关情况。同时，各地建设行政主管部门要对本地区专项整治情况及时整理分析并通报，适时进行工作调研，指导本地区的专项整治工作。

　　请各地建设行政主管部门将专项整治实施方案及领导小组名单于6月30日前报送我部，专项整治工作总结于12月15日前报送我部。2006年底前，我部将对各地开展专项整治活动的总体情况进行全面总结和评估，对照各地制定的专项整治方案，检查工作目标落实情况，并进行通报。


中华人民共和国建设部
二○○六年四月二十七日


吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅关于转发省经委制定的全省工业提速增效活动方案的通知




吉政办明电〔2005〕73号

各市州人民政府,省政府有关部门,有关单位:

　　省经委制定的《全省工业提速增效活动方案》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。


　　

吉林省人民政府办公厅

二○○五年八月二十三日

　　
全省工业提速增效活动方案

(省经委　二○○五年八月十日)

为促进全省工业经济平稳运行,确保完成全年工业增加值增长15%、效益保持较好水平的目标任务,省政府决定于今年8—12月份在全省开展工业提速增效活动。活动方案如下:

一、主要内容

(一)提速增效活动的目标和要求。各市州、重点企业要积极行动起来,加大生产组织力度,加大生产负荷,促进销售,提高增长速度,增加经济效益。有关部门要千方百计为全省提速增效创造条件,大力支持企业增产增收,扭转工业“两降”为“两平”,有条件的要实现“两增”,为实现全省经济“快走”变“快跑”做贡献。

(二)分解指标,明确任务。8月17日至22日,省经委会同各市州经委、重点企业就下半年(全年)运行指标进行调研摸底,分解指标,明确任务,研究制定下半年工业提速增效的具体措施,落实全年实现增速15%以上、效益保持较好水平(150亿元以上)的目标任务。

(三)签订责任书,落实责任人。8月25日,省政府将召开全省工业提速增效动员大会,安排部署工业提速增效活动,明确各市州、重点企业全年目标任务。对16户重点企业、47个增量企业分别下达提速增效任务书,牛海军副省长代表省政府与各市州、重点企业分别签订工作目标责任书。

(四)年终考核评比。对年底完成和超额完成目标的市州、重点企业予以表彰奖励。对工作成效突出的先进个人,省政府将予以表彰奖励。(考核方案另行制定)

二、主要工作措施

(一)督促检查,落实措施。一是促进长春市、吉林市和松原市等地区和一汽集团、吉化分公司、吉林油田等重点大企业努力增产增效,落实提速增效措施。全省要集中力量支持一汽,帮助一汽渡过调整期,一汽集团公司和一汽大众要安排好吉林省统计口径的生产经营目标,为吉林省提速增效做贡献。二是由省经委领导带队赴有关市州、重点企业调研,掌握运行动态,指导督促各地工业提速增效,帮助企业解决提速增效活动中遇到的问题,在生产要素安排上予以重点倾斜。

(二)认真做好亏损大户扭亏、减亏工作。集中精力做好体制性亏损企业的退出工作,利用当前国企改革攻坚战大好时机,对长期亏损的“壳”企业要彻底关闭、退出统计,消灭亏损源。经营性亏损企业,中央出资的亏损企业及非省国资委监管的企业由省扭亏办和所在地方负责联系指导,省国资委监管的企业及市州的亏损企业,分别由省国资委和市州负责,加强指导与监督,特别要做好炼油、电解铝等行业的扭亏控亏工作。

(三)启动部分高耗能企业和停产、半停产企业。下半年,要加大优惠电价的支持力度,促进高耗能企业生产负荷开满开足。对产品有市场销路的停产、半停产企业,各银行、担保机构要给予支持,鼓励启动生产,增产增效。

(四)认真抓好增量项目落实,充分发挥增量拉动作用。一是要密切跟踪企业项目进展状况,及早创造投产项目外部条件,保证新投产项目达产达效,实现对全省提速增效的拉动作用。二是加强服务与协调,对通过扩能体现增量的企业,要优先保证生产要素供应,促其快速增长,提高效益。在下半年全省148个工业增量项目中,选出47个较大的增量项目,由省经委直接调度,重点协调,实现增量拉动效应。

(五)加强提速增效活动日常调度。各市州、省直有关部门要加强提速增效工作的调度管理工作,坚持每周调度,半月检查,每月通报制度,及时发现典型,交流经验,解决实际问题,表彰先进,督促后进。

三、时间安排

全省工业提速增效分三个阶段:第一阶段为调查摸底和动员阶段(8月底前)。分解指标,明确任务,签订责任书。第二阶段为提速增效组织实施阶段(9-12月份)。集中精力抓好生产组织,协调解决经济运行中的重大问题,为完成各项指标开展工作。第三阶段为考核阶段(今年年底)。对各市州、重点大企业完成指标情况进行考核、总结、表彰奖励。

四、工作要求

(一)省直有关部门要大力支持全省工业提速增效活动,积极创造条件,营造良好氛围,优化环境,制订切实可行的鼓励措施,帮助企业增产增效。各级统计部门要积极配合、大力支持全省工业提速增效活动。在统计口径、核算方法、调整因素、规模企业等环节上实事求是,既要符合工业结构的特点,又要防止漏统漏报、弄虚作假,为全省工业提速增效活动提供保障,做出贡献。(二)各市州要加强领导,集中力量,认真开展好全省工业提速增效活动。市州主要领导为提速增效活动第一责任人,按省里统一部署和要求,要亲自抓好提速增效活动,立即制订本地的提速增效工作方案。全年各项目标任务要科学、合理,既要符合实际,切实可行,又要顾全大局,充分考虑全省“快走”变“快跑”的战略目标,落实工作措施,确保完成全年目标任务。(三)重点企业的厂长、经理是第一责任人。要准确把握市场动态,及时调整经营策略,克服困难,挖掘潜力,增产增效。力争速度、效益达到上年增长水平,为全省工业提速增效发挥带头作用。(四)各市州、重点企业要设立提速增效临时工作机构,指定专人,与省经委保持紧密联系与沟通,反映情况,交流信息,协调解决问题,确保提速增效活动开展得扎实有效。(五)重点企业要充分发挥提速增效的主力军作用。此次活动确定的63户重点企业,是支撑全省提速增效的基础,是实现“双平”的关健所在,要认真分析形势,下大力气研究对策,挖掘潜力,完成全年目标。其他企业也要积极响应省里号召,为全省提速增效做贡献。

(六)吉林日报社、吉林人民广播电台、吉林电视台等宣传机构要配合全省工业提速增效活动,开展宣传报道,宣传典型,交流工作经验,鼓舞士气,形成全省关心工业提速增效的舆论氛围。

五、组织领导

为保证本次活动顺利开展,在省经委成立全省工业提速增效活动领导机构,由省政府副秘书长、省经委主任魏立昌任组长,省经委副主任陈宝华、李晋修、张伟民任副组长;办公室设在省经委经济运行办,具体负责指导、协调、调度、考核工业提速增效活动。