国家发展和改革委员会　工业和信息化部　财政部等


关于做好2011年春耕化肥供应工作的通知

发改经贸〔2011〕150号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委）、物价局、工业和信息化厅（经信委）、财政厅（局）、农业厅（局）、商务主管部门，工商局、质量技术监督局、供销合作社，各铁路局：
　　化肥是重要的农业生产资料。“十一五”期间，化肥生产流通企业克服原材料价格上涨、国际金融危机冲击等困难，积极开展生产经营，各级相关政府部门、行业协会组织协调配合，努力做好化肥等农资供应工作，对促进国家粮食连年增产发挥了重要作用。2011年是“十二五”开局之年，当前受到各方面复杂因素影响，农产品供应和价格稳定面临压力。为了夺取新年度农业生产丰收，保障国家粮食安全，促进国民经济平稳健康发展，现就做好2011年春耕化肥供应工作的有关事项通知如下：
　　一、充分认识做好当前春耕化肥供应工作的重要意义
　　2010年三季度以来，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活负担。稳定粮食价格对于稳定市场价格总水平极为重要。化肥又是粮食的“粮食”，保证化肥供应、保持合理的化肥投入是促进粮食稳产增产的前提，对稳定农产品价格，管理通货膨胀预期具有基础性的重要作用。各级相关部门要认清形势、高度重视、密切监测、协调配合，全力做好春耕化肥供应工作。
　　二、保障化肥生产原料供应
　　各地要严格落实国务院《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》精神，保障化肥企业正常生产用电、用气供应，不得对化肥企业拉闸限电。各地电力部门和单位要做好电力供应，各地发展改革、工业等部门要做好协调督促工作。中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司和中国海洋石油总公司要全力保证化肥企业生产用天然气的供应，在未完成化肥计划用气前，不得向其他企业供应工业用天然气。各级地方政府和行业协会要组织煤炭企业做好化肥用煤的生产，指导和协调地方煤炭企业向化肥企业供应所需无烟块煤。煤炭和磷矿石生产企业要认真履行与化肥企业签订的供货合同，不得随意停供和涨价。
　　三、加大铁路运输支持力度
　　各地方铁路部门要继续把化肥作为重点物资，按照铁道部《关于加强春耕化肥运输工作的通知》（运营货计电〔2011〕74号）要求，加强组织调度，做好运力安排。铁路部门要全力满足春耕化肥调运以及化肥生产所需煤炭、磷矿石运输的需要，确保货畅其流。对国家淡季商业储备化肥的调运，在铁路运力上要给予重点倾斜。
　　四、继续实行各项化肥生产流通优惠政策
　　为缓解化肥企业成本压力，维持化肥价格基本稳定，要继续对化肥生产用电和天然气继续实行价格优惠，对化肥铁路运输继续实行优惠运价并免收铁路建设基金。各有关部门要督促供电、供气、运输等企业认真落实国家对化肥行业的各项优惠政策，对不执行国家优惠政策的行为要坚决纠正。
　　五、做好化肥淡季商业储备工作
　　各级发展改革委要会同有关部门指导化肥淡季商业储备企业严格按照承储协议要求，组织落实货源，及时足量收储化肥，并提前调运到销区。承储企业应在标的区域内及时销售淡储化肥，确保全部用于国内供应，发挥在区域市场中的骨干作用。淡储期间如果部分市场出现库存明显不足或者价格异常上涨等情况，地方有关部门和各级淡储企业要及时上报，必要时经主管部门同意，可将淡储化肥提前投放市场，平抑市场价格。各省区市发展改革委要会同有关部门加强对当地国家化肥淡季商业储备企业和省级化肥储备企业收储情况的督促和抽查，对淡储工作中出现的矛盾和问题要及时协调解决。
　　六、督促农资企业积极购销
　　各级相关部门要指导供销合作社农资企业和社会农资经营企业适应化肥流通体制改革的新形势，按照《国务院关于进一步深化化肥流通体制改革的决定》（国发〔2009〕31号）要求开展经营活动，包括在销售时主动出具质量保证证明，提供农化咨询服务等。在2011年出口关税政策公布后，要引导化肥经营企业把握淡旺季季节规律积极采购和销售，在新的市场环境下探索新的服务模式，充分发挥化肥流通连接生产消费的桥梁作用。
　　七、加强市场和价格监管
　　各级工商、质检、农业部门要加大市场监管力度，严厉打击制售假冒伪劣化肥、虚标含量、偷减养分等违法违规行为，对大案要案公开曝光，震慑违法。各级价格主管部门要加强对化肥生产流通用电、用气和铁路运输价格优惠政策落实情况的监督检查；加强对化肥经营者价格行为的监管，严厉打击恶意囤积，哄抬价格等不正当行为。坚决破除地方保护主义，制止区域封锁、搭配销售等各种不正当竞争行为，共同维护化肥市场秩序，保护农民和合法经营企业的正当权益。
　　鉴于春耕化肥供应关系到全年农业生产和物价稳定，各地有关部门要按照本通知的要求，严格落实相关政策，各负其责，努力做好工作。要加强农资市场和价格的监测，对春耕化肥生产供应中出现的新问题，地方有关部门要在认真履行职责予以协调解决的同时，及时向国务院主管部门和省级人民政府报告。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工业和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财　　政　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　铁　　道　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农　　业　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商　　务　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工　商　总　局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　质　检　总　局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　供　销　总　社
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月二十七日

中华人民共和国政府 苏维埃社会主义共和国联盟政府


全国人民代表大会常务委员会关于批准中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府关于国境及其相通河流和湖泊的商船通航协定的决议

（1958年3月7日全国人民代表大会常务委员会第九十四次会议通过）

1958年3月7日全国人民代表大会常务委员会第九十四次会议决定批准中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府关于国境及其相通河流和湖泊的商船通航协定。





中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府关于国境及其相通河流和湖泊的商船通航协定


中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府基于进一步发展两国之间的物资交流的愿望，并愿互相提供黑龙江、松花江、乌苏里江、额尔古纳河、喀喇额尔齐斯河、伊犁河、松阿察河及兴凯湖商船通航的方便条件，缔结本协定如下：
第一条 缔约双方在各方面，包括港务费和航行费方面，遵守相互和平等的原则，采取措施，以便缔约双方的商船在黑龙江（包括苏维埃社会主义共和国联盟境内黑龙江下游至出海口）、松花江、乌苏里江、额尔古纳河、喀喇额尔齐斯河、伊犁河、松阿察河的通航全程和兴凯湖，以及有关港口，于通航季节昼夜任何时间内可能和自由通航。
前款规定的河流和湖泊商船通航的港口和地点，由缔约双方的航运主管部门，根据中苏物资交流的需要，在航期开始前共同及时确定，以便航运企业的船舶可以在开航时立即开始航行。
第二条 缔约双方在有关本协定第一条所指河流和湖泊的商船通航的各方面，包括缔约一方船舶在缔约另一方的港口停泊和进行作业（包括装卸作业）、使用港口设备和港口仓库、供应船舶燃料和食品、收取各种捐税以及必要时给予医疗救助等，互相提供优惠条件。
第三条 在本协定第一条所指河流和湖泊上往返的中苏货物运输和过境运输，以尊重双方航运企业利益为原则，在缔约双方航运企业间进行合理分配，使双方都能满意地参加这种运输。
关于执行本协定所产生的技术问题和其他问题，可由缔约双方的航运企业另行商定。
第四条 缔约一方的船舶在缔约另一方的水域时，应遵守缔约另一方水域现行的法律和命令。在船上关于内部秩序适用所悬国旗的缔约一方的法律和命令。
缔约一方承认缔约另一方有关该国船舶在船舶结构和装备、船员配备和船舶文书方面的规定。
缔约一方船舶在缔约另一方的水域航行时，可不使用缔约另一方的引水员领航，如船长请求派遣引水员时，缔约另一方应采取一切措施，尽速地予以满足。
第五条 缔约双方在本国现行法律和规章范围内采取措施，以便在本国港口的国境地点尽可能迅速和简化办理海关、卫生和其它有关航行规定的手续。
第六条 缔约一方海关根据本国的现行法律，有权对通过本国领土的过境运输和货物进行海关监督。
第七条 缔约一方的船舶临时驶入缔约另一方的港口，不是为了进行装卸货物，而是为了添装船用备品时，不办理海关手续，并免交关税和其他捐税。但船舶在离港以前应受海关的监督。
第八条 缔约一方的船舶为了装卸货物，进出缔约另一方的港口时，免交关税和其他捐税，并且也免除对船上的装备、设备和备用零件取得运进或运出的许可。
凡船上储存的供给船员和旅客以及管理和维护船舶所用的备品，无论运进或运出均免征关税和其他捐税，也免除取得运进或运出的许可，但应履行船舶所在水域的缔约国关于海关监督的规定。
凡供给船员和旅客以及管理和维护船舶用的并在缔约另一方港口海关监督下的船用备品，免征关税和其他捐税，并且也免除取得运进或运出的许可。
本条所指备品以外的货物，均适用船舶所在水域的缔约国海关的有关规定。
第九条 缔约一方承认缔约另一方有关主管部门或地方政权机关发给的带有本人像片的船员身份证明书：中国船舶的船员为中华人民共和国交通部船员身份证明书，苏联船舶的船员为苏维埃社会主义共和国联盟海员证书。
第十条 本协定第九条所指的身份证明书内载明的缔约一方船上人员，在随船进出缔约另一方的国界时，无须再提出入境出境护照和公差证明文件，但上述人员仅限船员名册内所列人员。
持有缔约一方身份证明书的人员，在船舶停泊于缔约另一方港口期间，享有上岸和在港口市辖区内自由往来的权利，如越出市辖区时应办理适当的手续。凡上岸人员应经过当地的卫生检查、证件检查和海关检查，并遵守当地的现行法律和命令。
第十一条 持有本协定第九条所指的缔约一方的身份证明书的人员，如因公务需要，并持有航运企业发给的注明经过和到达地点的公差证明文件，可以在规定的地点通过缔约另一方的国界前往目的地，但不得无故在缔约另一方的境内停留。
第十二条 缔约一方的航运机关和企业的职员，因公务通过缔约另一方国界时，应持有经过适当手续办理的带有像片的公务身份证明书或本协定第九条所指的身份证明书，以及航运企业发给的注明经过和到达地点的公差证明文件。
第十三条 缔约一方的任何船舶，未取得缔约另一方有关政权机关的特别许可时，不得在缔约另一方港口以外的地点靠岸或抛锚停泊，但遇有不可抗力情况或不能继续航行时例外，在后二种情况下，船上人员必须留在船上，没有岸上有关政权机关的许可，不得离船。
必要时，船长可派船员二名至三名上岸通知最近的岸上政权机关。
如果船上人员有生命危险时，允许船上人员上岸，但在船员申请的政权机关人员来到之前，不得离开上岸的地点。上岸人员必须履行这些机关的合法指示。
第十四条 缔约双方航运企业在本协定第一条所指的河流和湖泊的各地点上，可以互相办理客、货运输的代理业务。
必要时，缔约一方的航运企业经缔约双方航运主管部门同意后，可以在缔约另一方境内设立办事机构。
该办事机构应根据所在国的法律和规章成立和进行工作。
缔约一方航运企业在缔约另一方境内成立的办事机构，免交所在国境内的一切捐税。
第十五条 缔约双方的航运企业仅各向其企业领导机关（管理局）所在的国家，缴纳直接同运送旅客和货物业务有关的捐税。
第十六条 本协定须经缔约双方批准，并自互换批准书之日起生效。批准书在北京互换。本协定在缔约一方未提出废除以前，将一直有效，如有一方提出废除，应在当年年末前三个月通知对方。
本协定于1957年12月21日在莫斯科签订，共两份，每份都用中文和俄文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 苏维埃社会主义共和国联盟政府
全权代表 全权代表
朱理治 沙士科夫
（签字） （签字）
注：这个协定已由中华人民共和国主席于1958年3月18日批准，苏维埃社会主义共和国联盟最高苏维埃主席团于1958年3月24日批准。协定自1958年4月19日起生效。
相关文件
1． 全国人民代表大会常务委员会关于批准中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府关于国境及其相通河流和湖泊的商船通航协定的决议