青海省人民政府


青海省民用爆炸物品管理实施细则（试行）


1985.01.08
青政[1985]4号
为严格管理民用爆炸物品，保障人民生命财产安全，促进生产建设的发展，依照《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》，结合我省实际情况，特制定本实施细则。
一、 适用范围
第一条 本实施细则所指的民用爆炸物品是：各类炸药、雷管、导火索、导爆索、起爆药、爆破剂以及黑火药、烟火剂、民用信号弹，烟花爆竹等。
第二条 凡在我省境内生产、储存、购销、运输、使用爆炸物品，均应按本实施细则办理。
第三条 按照本实施细则各条规定，各级公安机关在管辖地区内，对爆炸物品的安全管理实施监督检查。
二、爆破器材的生产
第四条 民用爆破器材的生产实行严格管制。凡新建民用爆破器材的工厂，必须由其管部门向省国防科工办提出书面申请，审查同意后报兵器工业部批准；新建工厂持兵器工业部发给的企业凭照，经所在地、市、县以上公安机关审查符合国家规定的，发给《爆破物品安全生产许可证》，并在当地工商管理机关办理注册登记手续，方准生产。
第五条 改建、扩建爆破器材工厂，必须经兵器工业部批准，由所在地区县以上公安机关许可，方准施工，并经省国防科工办和省公安厅检查验收后，才可投入生产，属技术改造性质的，须由省国防科工办和省公安厅审查和检查验收后，方可投入生产。
第六条 任何单位研制、试制民用爆破器材新品种，必须按照前款规定办理批准手续，方准正式投入生产。
第七条 任何单位均必须按照本实施细则办理批准手续，否则，一律不准生产爆破器材。
严禁私人制造爆破器材。
三、爆破器材的储存
第八条 爆破器材必须专库存放。建立爆破器材仓库，须凭县以上主管部门批准的文件及设计图纸，并附专职保管人员登记表，经县以上公安机关许可，发给《爆炸物品储存许可证》方可储存。小量爆炸物品的临时存放，必须经所在地公安机关同意。
第九条 存放爆炸物品的仓库，必须实行严格管理，做到：
（一）建立入库、领取、清退等各项规章制度，做到帐目清楚，帐物相符。
（二）严禁无关人员进入库区。特别严禁把火种带入库内，不准在库内留人住宿和进行其它活动。
（三）库存药量不得超过该库设计容量。性质相抵触的爆破器材必须分库存放，设明显标志。
（四）未经批准，仓库管理人员不得出售和外借爆炸物品。
（五）库内要安装报警设备，库区要有良好照明设备和齐全的防火、避雷设施。值班人员要加强库区的巡逻守护。
（六）对库存的爆炸物品，要经常检查，对过期失效的应及时清理，造册登记，报经公安机关批准，在公安人员监督下销毁。
（七）发现爆破器材丢失，要及时报单位负责人和公安机关，并注意保护现场。
四、爆破器材的购销
第十条 民用爆破器材属于国家计划分配物资，由省物资局委托化轻公司负责供应和销售。
第十一条 统配的民用爆破器材包括：硝酸铵类混合炸药（铵梯炸药、锭油炸药、浆状炸药、水胶炸药、乳化炸药）、胶质炸药、震源药柱、工程雷管（火雷管、瞬发电雷管、秒延期雷管、毫秒延期电雷管），工业梯恩梯、黑索金。以上物资品种的增减，均由国家计委根据情况确定。
第十二条 统配的民用爆破器材分配计划，由省化轻公司按产需双方签订的合同或协议书统一编制，报国家物资局审批后执行。使用单位，必须按现行物资分配渠道申报计划。
第十三条 物资部门与爆破器材生产企业，双方要严格按照国家分配指标签订购销合同，对临时调拨部分也不例外。
第十四条 需要使用民用爆破器材的企事业单位，按计划统一向省化轻公司签订购销合同。如未经省化轻公司签证盖章，各级公安机关不得办理《爆炸物品运输、购买证》，银行不得办理托收（付款）手续。
第十五条 统配民用爆破器材，严禁自由买卖和转手倒卖，严禁生产单位自销或换取其它物资。对擅自销售的企业，物资部门有权扣减下年度生产计划指标和原料供应。凡不按申请渠道自行采购的单位，除依法没收实物外，要追究领导人的责任。
第十六条 凡本省民爆生产企业，能满足供应的爆破器材产品，不论省属单位还是驻省单位，一律不准自行去外地采购。必须从外地调拨的产品，由省化轻公司报请国家物资局签证盖章后方可调拨。
第十七条 国家物资局调给驻外省中央企、事业单位的爆破器材，凭调拨通知单到省化轻公司核实签证盖章，并在所在地、市、县公安机关办理《爆炸物品购买、运输证》。
第十八条 统配民用爆破器材的出厂价格，必须执行国家统一定价，不准自行上下浮动，无定价的产品，按兵器工业部批准的临时出厂价格执行。
五、爆破器材的运输
第十九条 运输爆破器材，由使用单位凭销售合同向所在地县以上公安机关申请，领取《爆炸物品运输证》，方准运输。铁路、交通部门凭《爆炸物品运输证》办理运输手续。
第二十条 运输爆破器材，必须符合国家规定的安全要求：
（一）运送爆破器材，由经过安全技术培训的人员押送，不准擅自离开车辆。
（二）装卸和运送人员不准携带火柴、打火机和其它易燃物品。运输车辆行驶的路线和时间，要严格遵守公安机关的规定。运输途中，严禁在交叉路口，群众聚集或建筑物附近停留休息。
（三）性质相抵触的爆炸物品不准同车装运；运输时车辆之间必须保持一定距离。车辆要有明显的“危险”标记。
（四）不准用翻斗车、自卸车、拖车、三轮车、自行车和摩托车运输爆炸物品。
（五）装卸爆炸物品时，必须轻拿轻放，严禁投抛、撞击、拖拉、磨擦或强烈震动。
第二十一条 严禁个人随身携带爆炸物品乘车、船、飞机。交通运输部门要建立严格检查制度。
六、爆破器材的使用
第二十二条 使用爆破器材的单位和集体，必须向当地县以上公安机关申请，领取《爆炸物品使用许可证》，方准使用。
第二十三条 爆破作业，必须由受过专业训练、经主管部门考核合格的爆破员担任，并持有县以上公安机关发放的《爆破员作业证》。对不称职或不再从事爆炸作业人员的证件要及时收回。
第二十四条 进行爆破作业时，必须遵守安全操作规程。现场要有专人指挥，设好警戒哨和标志，爆炸后要认真检查现场，确保安全生产。
第二十五条 农村乡镇训练爆破员所需爆破器材，须由爆破员按规定手续购买，个体户需要进行爆破作业，须经村民委员会同意，乡镇人民政府或公安派出所批准，委派爆破员代行。
第二十六条 对散失在社会上的爆炸物品，有关部门和公安机关要认真收缴，任何单位和个人不得私藏、私用，严禁炸鱼、炸兽。
七、对黑火药、烟火剂、民用信号弹、土火箭和烟花爆竹的管理
第二十七条 生产黑火药、烟火剂、民用信号弹、土火箭和烟花爆竹，必须经市、县主管部门批准，由批准部门向所在地县以上公安机关申请，发给《爆炸物品安全生产许可证》，并在当地工商行政管理部门注册登记，领取营业执照，方准生产。
严禁任何单位和个人制造、销售拉炮、摔炮、砸炮、打火纸等危险品。
第二十八条 黑火药、烟火剂、民用信号弹、烟花爆竹、土火箭、猎弹火帽的销售和购买，须经所在地商业部门和市、县公安机关商定供应点，发给《爆炸物品销售许可证》，开展销售业务。
狩猎者所需的黑火药和火帽，凭《猎枪证》和所在单位保卫部门或当地公安派出所证明，到指定供应点限量购买。销售点应按规定登记造册，以备公安机关查验。
第二十九条 运输黑火药、烟花剂和民用信号弹、土火箭，由购买单位向所在地县以上公安机关申请领取《爆炸物品运输证》，方准运输；货物到达目的地后，购买单位应在运输证上登记，注明物品到达情况，并将运输证交回发证机关。
八、处罚
第三十条 凡违反实施细则单位，对主管负责人和直接负责人，要视其情节轻重，分别给予纪律处分、治安处罚、直至依法追究刑事责任。
第三十一条 坚持打击非法制造、贩运、盗窃爆炸物品的违法犯罪活动。对利用爆炸物品进行严重刑事犯罪活动的犯罪分子，要依法从重从快惩处。
第三十二条 本实施细则自发布之日起试行。


四川省人民政府


四川省省级财政预算管理办法
四川省人民政府令〔第90号



第一章 总 则
第一条 为规范省级财政收支预算管理，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》，结合四川实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于四川省行政区域内省级财政预算管理。凡与省财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的省级国家机关、政党组织和企事业单位(以下简称省级单位)，必须遵守本办法。
第三条 省级财政预算遵循统一领导、分级管理、权责结合的原则。

第二章 预算的编报
第四条 省级预算按照复式预算编制，具体编制依据、办法和实施步骤按国家有关规定执行。
第五条 省级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。
第六条 省级预算收入的编制，应当与全省国民生产总值的增长率相适应。省级财政预算收入占全省国民生产总值的比重应逐年有所增长，达到适当比例。
第七条 省级预算支出的编制，应当统筹兼顾、确保重点，在保证政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类预算支出。
第八条 省级财政应设置预算周转金。预算周转金的额度应当逐步达到省级预算支出额的4%。
第九条 省级财政应设置省级财政预备费，其额度为省级预算支出额的1—3%。省级财政预备费用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。
第十条 省级预算编制的程序：
(一)省财政部门根据国务院和省人民政府编制下一年度预算草案的指示，向省级单位部署编制预算草案的具体事项、报表格式、编制方法，提出预算收支建议数，并汇总编制省级财政预算草案；
(二)省级单位根据省人民政府的指示和省财政部门的部署，结合本单位的具体情况，向所属各机构、单位部署编制预算草案，并负责本单位所属各机构、单位预算草案的审核，汇总编制本单位的预算草案；
(三)省级财政预算草案经省政府审定后，由省政府向省人民代表大会报告当年预算草案编列口径及具体方案。预算草案经省人民代表大会审查批准后，成为当年省级财政预算。
第十一条 省财政部门应当在省人民代表大会会议举行的一个月前，将省级财政预算草案的主要内容提交省人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。
第十二条 省政府派出机关(地区行政公署)财政预算的编制程序：
(一)地区行政公署财政部门根据国家和省有关财政政策，本年度预算编制的原则和要求，并结合地区实际情况及本地区各单位上年度预算执行情况，编制本地区财政预算草案；
(二)地区行政公署财政部门在规定期限内将汇编的本地区财政预算草案提交地区行政公署讨论审定；
(三)地区行政公署讨论审定的本地区预算草案，经省人民代表大会常务委员会地区工作委员会签署审查意见后上报省政府；
(四)省财政部门具体负责审核汇总各地区预算草案，报送省人民政府审查批准后，按省人民代表大会常务委员会的要求办理。

第三章 预算的分配
第十三条 省财政部门自省人民代表大会批准省级财政预算之日起30日内，统一批复省级单位的年初预算(年度收入和支出预算)。省级单位收入预算包括省级主管部门及直属国有企业的所得税、上缴利润、政策性亏损补贴、政府性基金(收费)等；支出预算包括财政负担的人员工资、正
常的办公业务费、已定用途的专项资金等。
第十四条 省级单位应当自省财政部门批复本单位年初预算之日起15日内，批复所属各机构、单位年初预算，并将批复所属各机构、单位的年初预算抄送省财政部门备案。
第十五条 支出预算中除批复到省级单位的年初预算之外的余额，作为省级财政保留预算。需要保留的预算项目资金主要包括：
(一)已定用途和额度，但暂时尚未确定具体执行单位的项目资金；
(二)不需在年初一次性批复，而需按工程项目的进度在年度预算执行中予以逐步安排的；
(三)由省财政部门与有关主管部门共同管理的专项资金或基金；
(四)纳入预算管理的专项收入及政府性基金(收费)收入，在执行中对口安排的专项支出及政府性基金(收费)支出；
(五)根据财政体制规定保留在省级财政，预算支出需要通过执行中追加市(地、州)的专项资金；
(六)省级总预备费；
(七)按照规定需要保留的其他项目资金。

第四章 预算的执行
第十六条 省级预算由省政府负责组织执行，具体工作由省财政部门负责。
第十七条 预算年度开始后，省级预算草案在省人民代表大会批准前，省政府可以先按照上年同期预算支出数额安排支出；预算经省人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。
第十八条 经省财政部门批复的预算，省级单位必须严格执行，不得随意突破。未经省政府同意，不得在预算执行中任意增减。
第十九条 省国有资产管理部门、省级国有资产控股公司或国有资产经营公司、省级各行业主管部门应加强对省级国有资产的管理工作，凡属省级国有股股利、股息收入，产权交易收益，除按规定增大省级国有股的资产投入之外，其余各项收益应由省级国有资产管理部门监交入库，并
建立国有资产经营复式预算。
第二十条 省级预算收入退库办法：
(一)属于技术性差错和所得税汇算清缴的，由省地方税收直属征收机关直接办理；
(二)按规定比例提取的代征代扣手续费需要退库的，经省财政部门审核后，由省地方税收直属征收机关办理。
除上述情况外，不得直接从国库提退库款。但按照国家和省有关规定，需要将收入返还用于企业(行业)专项发展的，由省财政部门审核后，列拨支出。
第二十一条 省级地方国库按照《中华人民共和国国家金库条例》的规定行使监督检查职责，具体办理预算收入的收纳、划分、留解和库款的支拨。
省级地方国库业务接受省财政部门的指导和监督，并对省级财政负责。
第二十二条 省财政部门按照法律、行政法规和国家的规定，根据省人民代表大会批准的预算，组织预算收入的入库，按进度核拨政策性亏损补贴指标，及时、足额地拨付预算支出资金，并加强对预算支出的管理和监督。
第二十三条 省财政部门应加强对预算拨款的管理。对无财务主管部门的省级单位直接办理列支。对市(地、州)追加(减)的专项补助只下达追加(减)预算指标，资金另行调度，年终清算。
第二十四条 年初预算之外增加或核减安排的支出、动用省级总预备费安排的支出、预算安排的基金和周转金、下达或扣减地区的专项拨款等，应办理追加(减)支出预算。
第二十五条 追加预算必须有正当的资金来源和有效的依据。
资金来源主要有：年初预算之外予以保留的项目资金；对年初安排项目进行压缩节约的资金；因情况或政策发生变化，原已安排并作保留但执行中予以取消的项目的资金；通过预算科目调剂取得的资金；收入超过预算而形成的超收资金；动支总预备费；上年结转项目结余；国家专项补
助及结算补助；专项收入和其他资金来源。
追加预算的依据主要有：省人民代表大会批准预算中已明确包含的项目；国家和省政府的规定；省财政部门根据国家和省的政策制定的具体规定；省有关部门会同省财政部门制定的规定；省与市、地、州财政体制规定；省财政部门根据实际情况在有关预算科目之间进行的调剂等。
第二十六条 省级单位在预算执行过程中，必须严格预算管理。凡属应缴省级财政的各项预算收入，应及时解缴入库，不得截留、挪用。经省财政部门核定用于抵顶行政事业经费的收入，不得挪作他用；不得将非预算内支出的款项转为预算内支出。
第二十七条 在预算执行过程中，省级各主管部门对申请拨付的各类专项资金，应定期向省财政部门反馈使用情况。省财政部门有权对项目的建设、资金的使用等进行监督检查，并对使用情况和效果提出建议。
第二十八条 省财政部门应编制省级年度预算执行情况，汇总全省年度预算执行情况，定期向省政府报告。省政府在每一预算年度中，向省人民代表大会或者其常务委员会报告二次预算执行情况。

第五章 预算的变动与调整
第二十九条 省人民代表大会批准的当年预算发生以下变动，省财政部门应当在报告预算执行及财政决算情况时汇总，经省政府审定后，报省人民代表大会常务委员会备案：
(一)上年结余的项目资金结转到当年继续安排使用而增加的当年预算支出；
(二)中央财政追加的专项拨款；
(三)省级财政追加市(地、州)的专项拨款；
(四)不增加预算支出总额，只在相关科目间进行调剂而形成预算支出项目间的增减；
(五)因国家和省的政策变动而增加或减少的预算收入；
(六)涉及省与国家、省与市(地、州)之间企事业单位划转而增加或减少的省级收入；
(七)动支上年净结余；
(八)动用当年预算超收而增加的预算支出；
(九)动支预备费；
(十)其他项目的变动。
第三十条 省级预算执行中，出现下列情况时，省财政部门应具体编制预算调整方案，经省政府审定后，由省政府提请省人民代表大会常务委员会审查和批准：
(一)因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入而出现赤字；
(二)按原批准的预算并依据法律或国务院规定发行省政府债券，但在执行中需要增加债券发行数额。

第六章 决 算
第三十一条 省财政部门根据国家财政部门的安排，部署编制省级单位和市(地、州)、县(市、区)决算草案的原则、要求、方法和报送期限，制发有关决算的表格。
第三十二条 省级单位根据省财政部门的部署，制定本单位决算草案的具体编制方法，编制本单位(含所属机构、单位)的决算草案，在规定期限内将决算草案连同草案详细说明一并报送省财政部门审核。
第三十三条 省级决算草案由各省级单位决算草案汇总组成。省级各预算收入征收部门应当按照省财政部门的要求，及时编报收入年报及有关详细资料。
第三十四条 省地方税收、国库等省级预算执行部门应当按照职责分工，负责省级收入决算的编制工作。
第三十五条 省级财政决算总收入包括省级财政直接组织的收入、下级政府的上解收入、中央补助的收入等。
省级财政决算总支出包括省级单位当年决算支出、增列预算周转金支出、地方政府购买有价证券支出、省级财政上解中央财政支出、补助下级政府的支出等。
第三十六条 省级决算草案编制过程中，省财政部门对省与国家、省与市(地、州)之间的资金往来情况和结算项目进行清理，具体办理各种结算事项，并下发省财政部门与市(地、州)财政年终决算结算单。
第三十七条 省级财政与中央财政的结算项目包括以下内容：
(一)国家对全省的税收返还补助；
(二)按照体制或政策规定，涉及收入在省与国家之间的划分以及支出的负担而形成的国家对省的补助或省级财政对中央财政的上解；
(三)涉及国家和省(包含省以下各级)因企事业单位隶属关系改变引起的收入或支出基数在国家与省之间的划转；
(四)国家下达对全省的农业税灾情减免指标及其他调减预算收入任务而给予的专项补助；
(五)其他结算项目。
第三十八条 省级财政与市(地、州)之间的结算项目包括以下内容：
(一)国家对全省的税收返还补助，由省计算落实到各市(地、州)的部分；
(二)因地区间企事业单位搬迁或隶属关系改变引起的收支基数的划转；
(三)按照体制或政策规定，涉及收入在省与市(地、州)之间的划分和支出的负担而形成的省给予市(地、州)的补助或市(地、州)财政对省级财政的上解；
(四)省下达给市(地、州)农业税灾情减免指标及其他调减预算收入任务而给予的专项补助；
(五)其他结算项目。
第三十九条 在办理省级财政与中央财政结算时，中央财政对省级和全省的政策性补助和项目补助，直接列入省级财政当年净结余或项目结余。国家给予补助的项目资金，在下个预算年度补助到省级单位或有关市(地、州)。
第四十条 省财政部门根据省与国家、省与市(地、州)财政结算情况和省级单位的决算收支情况，编制省级财政决算草案，报省政府审定，由省政府提请省人民代表大会常务委员会审查批准。
第四十一条 省级年度财政决算草案经省人民代表大会常务委员会批准后，省财政部门应当自批准之日起20日内向省级单位批复决算。省级单位应当自省财政部门批复决算之日起15日内向所属机构、单位批复决算。
第四十二条 省财政部门受省政府委托，应当自省人民代表大会常务委员会批准省级财政决算之日起30日内，将省级财政决算及其下级政府上报备案的决算汇总后，报国家财政部门备案。
第四十三条 省政府派出机关(地区行政公署)财政决算的编制按照以下程序进行：
(一)由地区行政公署财政部门按照省财政部门的部署，编制本地区财政决算草案；
(二)地区行政公署财政部门在规定期限内将汇编的本地区财政决算草案提交地区行政公署讨论审定；
(三)地区行政公署讨论审定的本地区财政决算草案，应经省人民代表大会常务委员会地区工作委员会签署审查意见后上报省政府；
(四)省财政部门具体负责审核各地区行政公署财政决算草案，汇总地区行政公署财政决算草案，经省政府批准后，按省人民代表大会常务委员会的要求办理。

第七章 对下级财政预算的管理
第四十四条 省财政部门根据有关法律、法规和省政府的决定，拟定全省财政政策，审核汇总下级政府预算和全省财政决算，分析、指导和监督检查全省预算执行情况。
第四十五条 省财政部门负责拟定对市(地、州)财政预算管理体制方案，拟定并实施省级财政对市(地、州)、县(市、区)的财政转移支付。
第四十六条 省财政部门根据全省的实际情况，会同省级有关部门拟定国家财政政策的贯彻措施；制定全省财政预算管理的具体规定。
第四十七条 省级单位不得擅自变动财政管理体制和有关政策；不得擅自要求从下级政府或下级主管部门集中预算内外收入，或提取分成；不得擅自要求下级政府或下级主管部门配套解决有关预算支出。
未经省政府和省财政部门同意的减收增支或资金分成的要求，下级政府及财政部门有权拒绝执行。
第四十八条 地方各级政府制定的有关规定，不得涉及减少省级预算收入和省与市(地、州)、县(市、区)的共享(或分成)收入，不得影响省级收入和省与市(地、州)、县(市、区)共享(或分成)收入的征收。违反规定的，有关预算收入征收部门有权拒绝执行，并及时上报上级预算收入征
收部门和省财政部门。
第四十九条 在预算执行中，省财政部门应合理确定各市(地、州)增值税、消费税税金及其他预算收入资金的留解比例。
第五十条 各市(地、州)财政部门应按照规定向省财政部门报送本地区收支预算执行数据、文字分析材料及其他专题材料。

第八章 预算管理的监督
第五十一条 省级财政接受省人民代表大会及其常务委员会的监督，接受国务院及有关部门对省级预算、预算执行情况和决算的监督。
第五十二条 省审计部门对省级预算执行情况、省级单位和下级政府预算的执行情况和决算，依法进行审计监督。
第五十三条 违反本办法，造成省级财政预算管理秩序混乱的，由省政府或省财政部门依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、国务院《关于违反财政法规处罚暂行规定》等有关法律、法规的规定，对有关单位及其直接责任人员进行处理。

第九章 附 则
第五十四条 省级财政收支预算管理中，涉及财政大额资金、总预备费、财政周转金的使用管理及审批权限，按照我省有关规定执行。
第五十五条 本办法自发布之日起施行。



1997年5月14日