宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区实施《选举法》试行细则
宁夏回族自治区人大常委会



（1980年5月14日宁夏回族自治区第四届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 选举委员会的设立及其主要任务
第三章 人民代表大会代表名额
第四章 选民资格
第五章 选区划分
第六章 选民登记
第七章 代表候选人的提出
第八章 选举程序
第九章 对破坏选举的制裁
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》），结合我区实际情况，制定本试行细则。
第二条 选民在选举中权利平等，每一选民在一次选举中，只有一个投票权，任何候选人只能在一个选区应选。
第三条 选举工作要充分发扬社会主义民主，相信群众，依靠群众，反对把持包办。严格依法办事，切实保障各族人民当家作主和管理国家的权利，加强政权建设。
第四条 选举工作要认真贯彻执行民族区域自治政策，保障少数民族应有的权利，加强各民族人民的团结。
第五条 深入发动群众，认真搞好宣传工作，把宣传《选举法》贯穿选举工作的始终，做到家喻户晓，人人明白。

第二章 选举委员会的设立及其主要任务
第六条 县和市辖区、人民公社、镇设立选举委员会，分别在本级人民代表大会常务委员会、公社管理委员会、镇人民政府的领导下，主持本级人民代表大会代表的选举工作。
第七条 县和市辖区选举委员会，由九至十五人组成；人民公社、镇选举委员会由五至九人组成。委员中应包括中国共产党、各民主党派、各人民团体、各界人士、少数民族和妇女。各级选举委员会设主任一人，副主任若干人。选举委员会的组成人员，由各该级人大常委会、管理委员
会、人民政府决定。
选举委员会设办公室。办公室设主任一人，副主任一至三人，下设秘书、宣传、选民资格审查、总务等组，分别承办具体事务。
第八条 选举委员会要给各选区至少派一名国家干部，协助和指导选举工作。
各选区要成立三至五人的选举领导小组。选举领导小组设组长一人，副组长一人。组成人员由本级选举委员会决定。
第九条 选举委员会的主要任务：
一、在所辖区域内，负责《选举法》的贯彻施行；
二、向选民宣传《选举法》；
三、划分选区，按选区登记、审查、公布选民名单，发选民证，处理有关选民资格的申诉；
四、分配代表名额，公布候选人名单，介绍候选人情况；
五、规定选举时间，主持选举；
六、公布选举结果和当选代表名单，发代表当选证书；
七、选举结束后，向本级人大常委会、管理委员会、人民政府作选举总结报告，并将选举委员会印章、文件送交本级人大常委会或管理委员会、人民政府保存。

第三章 人民代表大会代表名额
第十条 县和市辖区、人民公社、镇人民代表大会代表的名额，按照便于召开会议，讨论问题和解决问题，并且使各民族、各地区、各方面都能有适当数量的代表的原则，在本试行细则规定的幅度内，由该级人大常委会、管理委员会、人民政府决定。
第十一条 人民代表大会的代表，必须具有广泛性，中国共产党、各民主党派、各人民团体、人民解放军、少数民族、青年、妇女、科技人员、劳动模范、爱国人士、归国华侨等，都要有适当数量的代表。
第十二条 少数民族聚居的地方，每一聚居的少数民族都应有代表参加当地的人民代表大会。其代表名额一般按人口比例分配。
回族人口不及境内总人口数百分之五十的县、市辖区，回族代表名额在代表总数中所占比例，应该适当高于该族人口在境内总人口数中所占的比例；在汉族人口不及境内总人数百分之十的县、市辖区，每一汉族代表所代表的人口数，可少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，
但不得少于二分之一；其他聚居的少数民族，同一民族的总人口不及境内总人口百分之十的，也按此规定办理。
人口特少的民族也应有代表一人。
有一定数量少数民族散居的地方，也应选举少数民族代表。
第十三条 人民代表大会代表名额
一、县人民代表大会代表名额
人口在十万以下的，一百人至二百人；
人口在十万至二十万的，二百人至三百人；
人口在二十万至三十万的，三百人至四百人；
人口在三十万以上的，不超过四百五十人。
二、市辖区人民代表大会代表名额
人口在五万以下的，一百人至一百二十人；
人口在五万至十万的，一百二十人至一百五十人；
人口在十万至十五万的，一百五十人至二百人；
三、人民公社代表大会代表名额
原则上每个生产队都应有代表。
人口在五千以下的，六十人至八十人；
人口在五千至一万的，八十人至一百人；
人口在一万至一万五千的，一百人至一百二十人；
人口在一万五千以上的，不超过一百五十人。
四、镇人民代表大会代表名额
人口在一万以下的，三十人至六十人；
人口在一万至二万的，六十人至八十人；
人口在二万至三万的，八十人至一百人；
人口在三万以上的，不超过一百二十人。

第四章 选民资格
第十四条 年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。
第十五条 经县以上人民政府和司法机关批准，依照法律剥夺了政治权利，尚未改造好的地主分子、富农分子、反动资本家、反革命分子和坏分子，没有选举权和被选举权。
经司法机关判决剥夺政治权利，执行尚未期满的犯罪分子，无选举权和被选举权。
第十六条 正在关押服刑的、监外执行的、保外就医的犯人，以及逮捕在押、刑事拘留的人，应停止其行使选举权和被选举权。
被行政拘留的人有选举权和被选举权。

第五章 选区划分
第十七条 选区应按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分。选区的划分，要便于选民参加选举活动，便于选举的组织工作，便于选民了解代表和代表联系选民，便于选民对代表的监督和罢免。选区不宜过大，一般以能产生一至三名代表为宜。人口稠密的选区，代表名额也可
稍多一些。
第十八条 选举县人民代表大会代表时，农村地区一般以一个大队划为一个选区，根据居住情况，也可以几个大队划为一个选区或一个大队划为几个选区。选举人民公社人民代表大会代表时，一般以生产队划分选区。
第十九条 市辖区或城镇，按单位、行业、系统、街道居委会划分选区。能产生一名代表的单位，即可单独划为一个选区。人数多的大单位，可以划为几个选区。人数少的小单位，可按行业、系统划分选区，或者与附近单位或居民联合划为一个选区。镇辖农村，可以大队或生产队划分
选区。
第二十条 有少数民族聚居的地方，根据有关选民的意愿，可以单独划分选区，也可以不单划选区。

第六章 选民登记
第二十一条 选民登记按选区进行，要求作到不错、不漏、不重。
第二十二条 凡在该选举地区确定的选举日的当天年满十八周岁的公民，应登记为选民。
盲人、聋哑人、癫 病人、间歇性精神病人、有识别能力的痴呆病人（傻子），应登记为选民；无法行使选举权和被选举权的精神病人和完全丧失识别能力的痴呆病人（傻子）不列入选民名单。
第二十三条 农村社员、城市居民，一般户口在哪里就在哪里登记，国家干部、正式职工、在校学生，单位在哪个选区，就在哪个选区登记。
户口不在此地，但系前来投亲靠友，依靠职工生活的人，取得户口所在地证明后，在现住选区登记，参加选举。
临时工，合同工，在户口所在地登记，取得户口所在地证明后，也可在工作地点登记。
盲目外流，下落不明的人，不登记为选民。选举前回来的，可以补登，参加选举。
外地盲流来的人员，不予登记。
第二十四条 在选区内设一个或几个选民登记站，由选民亲自到站登记。选民不在家的，可由家中熟悉情况的人到站代为登记。年老、病、残、孕妇、产妇可由登记人员到他们居住地点登记。登记时要和户口本、干部职工名册核对。必要时还可按生产队、按单位、按居委会召开社员会
、职工会、居民会，宣布登记的选民名单，请群众纠正错登、漏登、重登情况。
第二十五条 选民登记结束后，由该级选举委员会审查，于选举日前三十天公布选民名单，并发选民证。
选民名单，可一式多份，在几处张贴。
第二十六条 对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以向人民法院起诉，人民法院的判决为最后决定。
第二十七条 为了便于选民参加选举活动，各选区选民可以编为若干选民小组。农村可按生产队编选民小组，机关、企事业单位、学校、居民可按科室、车间、班级、居民小组等编选民小组。由选民选举正副组长各一人。

第七章 代表候选人的提出
第二十八条 县和市辖区的选举委员会，按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数，市辖区的农村，每一代表所代表的人口数应多于市区每一代表所代表的人口数的规定，把本级人民代表大会的代表名额分配到各选区，并向选民宣布。
第二十九条 代表候选人按选区或者选举单位提名产生。中国共产党、各民主党派、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人。任何选民一人提议，三人以上附议，也可以推荐代表候选人。推荐代表候选人时，要介绍候选人情况。
第三十条 推荐代表候选人，在公布选民名单后开始。选区领导小组把推荐出的候选人和候选人情况汇总，上报给该级选举委员会，由选举委员会作为初步候选人名单，于选举日前二十天公布。公布候选人名单的同时，公布候选人情况。
第三十一条 各选区的选民小组，对该选区的初步候选人名单，反复讨论，民主协商，经过几上几下，意见比较集中时，由选区领导小组将各选民小组讨论协商情况报告选举委员会，选举委员会按照正式候选人名额应多于应选代表名额的二分之一至一倍的规定，根据多数选民的意见，
确定正式代表候选人。经过多次讨论协商，代表候选人仍然过多，可以进行预选，以得票较多的为正式候选人。正式候选人名单应于选举日前五天公布。公布名单以姓氏笔划为序，经过预选的以得票多少为序。

第三十二条 中国共产党、各民主党派、各人民团体和选民，都可以用各种形式宣传代表候选人。选区领导小组可以组织候选人与选民见面，候选人可以向选民表示当选后忠实履行职务的态度。但上述活动在选举日必须停止。

第八章 选举程序
第三十三条 选举前，要认真作好各项准备工作，把选举的时间、地点提前通知选民，动员和组织选民积极参加选举。通知外出人员回来参加选举或办好委托投票手续。
要准备好选票、投票箱，布置好投票站或选举大会会场。
第三十四条 选举时，各选区设立投票站或召开选举大会。选举大会和投票站由选举委员会委员或委派的代表与选区领导小组共同主持。
第三十五条 群众居住集中的选区，一般可采用召开选举大会进行选举；群众居住分散的选区，可以选择适中的地点，召集附近几个生产队开会选举，其他生产队另设投票站选举。对于不能参加选举大会和到投票站投票的老人、病、残、孕妇、产妇，还可采用流动票箱投票选举；对于
外出的选民，由受委托的人投票选举。
第三十六条 选举一律采用无记名投票的方法。选民如果是文盲或其他原因不能自写选票的，可以委托他信任的人代写。
第三十七条 选票格式和写票方法：一般可采用将全部正式候选人名单写在选票上，选民在赞成的候选人名下划“○”，在不赞成的候选人名下划“×”，也可以弃权，不划任何符号。另选候选人以外的其他选民时，在选票上写上被选举人的名字，并在他的名下划“○”。
第三十八条 选举大会程序：一、宣布“××××选区选举大会”开始；二、全体起立，奏国歌；三、宣讲《选举法》第八章和选举注意事项；四、推选监票、计票人员若干人；五、清点到会人数和委托投票人数；六、宣布候选人名单和应选代表名额；七、发选票；八、投票；九、开
箱计票；十、宣布选举结果；十一、宣布选举大会结束。
第三十九条 选举大会上或投票站所投的票和流动票箱所投的票，都要由监票、计票人员开箱、清点、计算清楚，然后向选民宣布全部选举结果。选举结束后，要作出记录，由监票、计票人员和选举大会主持人员签字，上报选举委员会。
第四十条 每次选举所投票数，等于或少于投票人数的有效，多于投票人数的无效。
每一选票所选的人数，等于或少于规定应选代表人数的有效，多于规定应选代表人数的无效。
第四十一条 候选人必须获得本选区全体选民过半数的选票，始得当选。
获得过半数选票的候选人数目，超过应选代表名额时，得票多的当选。如果票数相等，不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票。获得过半数选票的候选人名额少于应选代表名额时，对不足的名额另行选举。另行选举时，候选人名额应多于不足代表名额的二分之一至一倍
。以上次未当选的候选人中得票多的为候选人。
第四十二条 选举结束后，由选举委员会确定选举是否有效，公布当选代表名单，颁发代表当选证书。

第九章 对破坏选举的制裁
第四十三条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，保障选举工作的顺利进行，对有下列违法行为的，应当依法给予行政处分或者刑事处分：（1）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨害选民自由行使选举权和被选举权的；（2）伪造选举文件，虚报选举票数或者
有其他违法行为的；（3）在选举中煽动资产阶级派性的，制造宗派纠纷的，破坏民族团结的；（4）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

第十章 附 则
第四十四条 因为情况特殊，代表名额需要超出本细则规定的幅度；或者需要变动城镇与农村每一代表所代表人口数的比例时，须报经自治区人民代表大会常务委员会批准。
第四十五条 县和市辖区、人民公社、镇成立人民代表大会常务委员会或者管理委员会、人民政府前，选举委员会受革命委员会领导。
第四十六条 本细则的规定如有与国家法律、法令、条例相抵触的，按国家法律、法令、条例执行。
第四十七条 本细则从公布之日起施行。

附：关于召开县和市辖区人民代表大会若干问题的规定
第一条 县和市辖区人民代表大会代表选举结束后，要召开人民代表大会。代表大会由本级人民代表大会常务委员会（或革命委员会）召集。
第二条 县和市辖区人民代表大会设主席团，主持人民代表大会。主席团由十五人至二十五人组成，其中应包括代表中的中国共产党、各民主党派、各人民团体、人大常委会的成员和人民解放军、劳动模范、知识分子、少数民族、妇女等。大会主席团组成人员，由人民代表大会常务委
员会（或选举委员会）提出候选人名单，代表大会表决通过。
第三条 人大常委会主任、副主任、委员和出席上一级人民代表大会的代表、县（区）长、副县（区）长，人民法院院长、人民检察院检察长的产生，都要实行差额选举。其中人大常委会主任、县（区）长、人民法院院长、人民检察院检察长的候选人应各为二人；人大常委会的委员、
副主任和出席上一级人民代表大会的代表、副县（区）长的候选人，应多于应选名额的三分之一至二分之一。
第四条 候选人由本级人民代表大会主席团推荐，任何代表一人提议，三人以上附议，也可推荐。采取由下而上，几上几下，民主讨论和充分协商，逐步集中的方法，以赞成人数多的，为正式候选人。也可在讨论协商的基础上进行预选，以得票多的为正式候选人。候选人名单以姓氏笔
划为序，经过预选的以得票多少为序。
第五条 推荐候选人时，要介绍候选人情况。被推荐为候选人的，可以向代表表示自己当选后忠实履行职务的态度。
第六条 选举的顺序是人大常委会主任、副主任、委员、县（区）长、副县（区）长、人民法院院长、人民检察院检察长。经主席团决定，未当选的人大常委会主任候选人、副主任候选人可以作为副主任、委员候选人；未当选的县（区）长候选人，可以作为副县（区）长候选人。
第七条 选举用无记名投票进行。代表对于确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权。还可以另选其他任何代表或其他任何选民（人大常委会组成人员只能从本级人大代表中选出）。
第八条 候选人所得票数超过全体代表半数时，始得当选。
第九条 选出的人大常委会组成人员、县（区）长、副县（区）长、人民法院院长，要报上一级人大常委会备案；选出的人民检察院检察长，须报经上级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。



1980年7月17日
宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市预算外资金管理办法

　（１９９７年１月９日市人民政府第５２次常务会议通过　１９９７年１月１６日颁布　银川市人民政府令第９２号）


第一章　总则

　　第一条　为了进一步加强预算外资金管理，健全财政职能，堵塞财政资金管理漏洞，促使国民经济健康发展，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔１９９６〕２９号）、财政部《关于印发〈预算外资金管理实施办法〉的通知》（财综字〔１９９６〕１０４号）和《自治区人民政府贯彻国务院关于加强预算外资金管理决定的通知》（宁政发〔１９９６〕１２１号）及其他规定，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于市属所有有预算外资金收支活动的部门和单位。


　　第三条　严格执行《中华人民共和国预算法》和国务院及自治区人民政府的有关规定，将中央、自治区规定纳入预算的行政性收费、政府基金等项收入坚决纳入财政预算管理。


　　第四条　预算外资金，是指国家机关、事业单位和社会团体、具有行政职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构，为履行或代行政府职能，依据国家和自治区法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。
　　事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不再作为预算外资金管理、收入可不上缴财政专户，但必须依法纳税，并纳入单位财务收支计划，收支实行统一核算。


　　第五条　部门和单位在收取行政事业性收费（含基金、附加、提成）时，应使用自治区财政厅监制的统一票据。


　　第六条　银川市财政局负责管理市属国家机关、事业单位、社会团体和企业主管部门（集团）预算外资金的收取、安排和使用，并对预算外资金收支计划和决算进行审批。


　　第七条　为了及时掌握部门和单位的预算外资金收入及防止在银行多头开户，决定对部门、单位实行预算外资金管理鉴定书制度和银行开户许可证制度。


　　第八条　社会保障基金在国家财政建立社会保障预算制度以前，先按预算外资金管理制度进行管理，收入全部缴入财政同级专户，支出按计划和规定用途专款专用，不得挪作它用，收支结余可结转下年度使用，加强财政、审计监督。

第二章　资金来源





　　第九条　预算外资金包括以下未纳入财政预算管理的财政性资金：国家有关法律、法规规定的暂未纳入预算管理的行政事业性收费、基金（附加收入）和凭借政府职权筹集、募集的资金等；主管部门按照国家规定从所属单位和社会团体集中的管理费及其他资金；用于乡政府开支的乡自筹和乡统筹资金；其他未纳入预算管理的财政性资金。
　　根据政府有关规定征收而未纳入预算管理的城市设施配套费、城市排水设施使用费、水增容建设费、液化气开户费、“以金代劳”绿化费、出租汽车有偿使用费及经批准用于公用建设的专项集资款等暂作为预算外资金管理，上缴财政专户，专款专用。


　　第十条　部门和单位要严格按照国家法律、法规和规章所规定的范围和标准，收取和提取预算外资金。任何部门和单位不得违反国家有关规定擅自设立收费、基金项目、随意调整收费范围和标准。

第三章　财政专户





　　第十一条　财政专户是财政局在银行开设的预算外资金专门帐户，用于对预算外资金收支进行统一核算和集中管理。


　　第十二条　部门和单位经财政审核，可在银行设立一个上缴财政收入的过渡帐户，收入过渡帐户只能发生上缴财政款项。


　　第十三条　预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位的自有资金，银川市财政局在银行开设统一财政专户，实行收支两条线管理。预算外资金收入需按月上缴财政专户，支出由财政局按预算外资金收支计划，从财政专户中拨付，并对预算外资金收支活动进行管理监督。部门和单位不得拖欠、截留和坐收坐支预算外资金。对于预算外资金不上缴财政专户及逾期不缴的部门和单位，财政部门有权停止供给票据和收据，并由银行从部门和单位的收入过渡帐户中直接划入财政专户，财政对该部门和单位停止拨款。


　　第十四条　部门和单位只能在一家银行设立一个支出帐户。支出帐户只能接纳从财政局拨付的款项，由部门和单位按规定用途使用。

第四章　资金使用





　　第十五条　对部门和单位的预算外资金收支按照集中与分类相结合的管理原则，实行先收后支、量入为出、适度集中、专款专用。


　　第十六条　专项用于公共工程和社会公共事业发展的基金、收费，以及通过政府信誉强制建立的社会保障基金等，收入全额缴入财政专户，支出按计划和规定用途提出申请，经财政局审核后，从财政专户中分期拨付资金。资金不得挪作他用，收支结余可结转下年度专项使用。


　　第十七条　部门和单位的其他预算外资金，收入全额缴入财政专户，支出按财政部门核定的收支计划列支，结余部分，按照财政部门确定的比例结合预算内资金统筹安排，具体比例由财政部门根据单位不同情况每年核定一次。


　　第十八条　预算外资金的支出用途必须符合国家的有关规定，不得违反规定乱支挪用；不得超项目、范围和标准发放各种奖金和补贴；不得违反规定购买控购商品；不得将预算外资金借给其他单位和个人，严禁将预算外资金转交非财务机构管理，设帐外帐和“小金库”；严禁用预算外资金搞计划外投资、炒股票、炒房地产、进行期货交易、投资入股及各种形式的高消费等违法乱纪活动。


　　第十九条　部门和单位用预算外资金安排基本建设投资，应首先填写《自筹基本建设资金来源申请审批表》，经财政局审查其资金来源，然后按国家规定程序报银川市计委纳入基本建设投资计划，并按计委确定的投资计划和工程进度，由财政局从财政专户中分期拨付资金。


　　第二十条　财政部门按国家规定，在保证单位正常用款的前提下，可利用财政专户间隙资金发放短期财政周转金，要重点支持效益好，有偿还能力的企事业单位。

第五章　收支计划





　　第二十一条　部门和单位要按照财政局的规定编制预算外资金收支计划和单位财务收支计划。在预算外资金收支计划中，具有专项用途的预算外资金要单独编列，支出计划应以收入为基础，防止收支脱节、少收多支或套取资金等作法。


　　第二十二条　部门和单位要按银川市财政局的规定和时间编报财务报表，下年度预算外资金收支计划和单位财务收支计划，分别报送银川市财政局和主管部门。


　　第二十三条　主管部门在审核汇总所属各单位预算外资金收支计划的基础上，编制本部门年度预算外资金收支计划，并在规定时间内报银川市财政局核批。

第六章　决算





　　第二十四条　预算外资金会计决算由部门和单位在年度终了按照银川市财政局的要求编制。会计决算必须符合财务会计制度，内容完整、数字准确、报送及时。


　　第二十五条　主管部门对所属各单位预算外资金会计报表审核汇总后，编制本部门会计决算，并在规定的期限内报银川市财政局审批。

第七章　处罚与奖励





　　第二十六条　对违反本办法规定者，由市财政、审计、物价、监察等部门按照职责分工，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》、财政部《关于印发〈预算外资金管理实施办法〉的通知》和《自治区人民政府关于贯彻国务院加强预算外资金管理决定的通知》有关规定进行处罚。


　　第二十七条　对贯彻执行本办法以及有关的法规、规章成绩显著的单位和个人，财政部门给予一定的表彰和奖励。

第八章　附则




　　第二十八条　本办法由银川市财政局负责解释。市辖各区可参照本办法执行。


　　第二十九条　本办法自１９９７年１月１日起执行，过去所发文件与本办法有抵触的，一律按本办法执行。