教育部


教育部关于印发《教育部关于严禁领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理行为的若干规定》的通知

教发[2010]2号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校，部直属有关事业单位：

　　根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕27号）精神，为了规范教育系统领导干部参与基本建设工作行为，有效推进教育系统工程建设领域突出问题专项治理工作，我部制定了《教育部关于严禁领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理行为的若干规定》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附件：教育部关于严禁领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理行为的若干规定

中华人民共和国教育部

二○一○年三月八日

附件：

教育部关于严禁领导干部违反规定插手干预
基本建设工程项目管理行为的若干规定
　　第一条　为了加强监督和管理，保证教育系统基本建设工程领域高效、安全、廉洁运行，严禁领导干部违规干预基本建设工程项目管理，根据《中共中央办公厅　国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕27号）、《中共中央纪委　教育部　监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》(教监〔2008〕15号)和《中华人民共和国招标投标法》等国家法律法规的有关精神，结合教育系统实际情况，特制定本规定。

　　第二条　本规定所称的基本建设工程项目，是指教育部系统，特别是教育部直属高等学校、教育部直属单位基本建设工程项目。

　　第三条　本规定所称领导干部是指教育部直属高等学校校级领导和基建、审计、财务、纪检、监察等部门有关负责人，教育部直属单位有关负责人，各级教育行政部门有关负责人，教育部公务员。

　　第四条　领导干部要严格遵守国家基本建设法律法规和廉洁自律的各项规定，严格按照基本建设工程项目管理程序，遵循基本建设科学规律，加强基本建设管理制度建设，严格禁止以下利用职权违规干预基本建设工程项目管理的行为：

　　（一）对工程项目建设中的违法违规行为表示默认，对有关纠正违法违规行为的决定不执行或不予落实，对群众或舆论反映的突出问题拖延不决、不予答复。

　　（二）以工期紧迫和保密等各种借口,明示或暗示相关单位不履行建设管理程序，未经审批、核准或备案，违规实施工程建设项目，以及违规插手干预工程建设项目决策。

　　（三）违反招标管理规定，同意、授意或默许依法必须招标的建设项目不招标或化整为零规避招标；随意提高或降低投标人入围条件，排斥潜在投标人。

　　（四）违反规定将应该纳入招标范围的分项工程，以直接分包等形式发包给其他承包商；擅自突破现行政策规定,以技术复杂或其他理由，随意变更招标方式。

　　（五）违反规定指定投标人，或制定有利于特定投标人入围条件的招标文件和评标办法；向投标人泄露或暗示标底、评标委员会成员及其他投标人等相关信息；向评标委员会成员打招呼，在评标过程中对特定的投标人进行关照等。

　　（六）违规干预、操纵招标投标活动中代理、代建、咨询机构的选择；支持、授意、默许、串通或放纵投标人、中介机构进行围标、串标、资质挂靠、弄虚作假等手段谋取中标；违反规定担任或指定评标专家，或通过诱导评标专家操控评标结果，或以监督为名干扰依法进行的评标活动；违规干预招标文件、评标办法、标底、合理价、投标报价限值的编制。

　　（七）以打招呼、说情、暗示等方式，要求或通过设置不合理的条件迫使中标候选人放弃中标；要求中标人分包、转包工程项目；指定物资设备、建筑材料及构配件的生产商、供应商或服务商；对依法应当实施政府采购的物资未实行政府采购。

　　（八）暗示、默许或同意背离招标文件和中标人投标文件的实质性条款与中标人签订项目承包合同；要求有关部门不履行合同或违反承包合同规定，影响工程建设实施。

　　（九）违反规定擅自扩大建设规模、改变建设内容、提高建设标准、变更设计图纸，增加施工现场签证，造成工程项目“低价中标高价结算”，增加工程投资。

　　（十）违规干预和插手建设工程结算活动，委托不具有相应资质的社会中介机构审核竣工结算；对工程结算审计工作施加不当影响，干扰独立审计或纵容、默许承包商和其他相关人员提供不真实、不完整的工程结算资料；以拖延竣工验收和结算为借口，采取不正当手段抬高工程造价。

　　（十一）违反财务管理规定和专项资金使用管理办法，对违规或者概算明显偏高的项目，分配下达项目预算；对不符合预算要求或者工程进度需要的工程项目拨付资金；截留、骗取建设资金，或者违规使用和挪用建设资金；随意扩大工程项目支出范围或在工程项目中开支、报销与建设项目无关的费用。

　　（十二）违规插手干预有关行政监管部门对工程建设实施和工程质量、安全生产进行监督管理，造成重大质量安全事故；违规插手干预工程建设环境保护工作，弄虚作假，造成环境影响评价结论严重失实。

　　（十三）利用职权或职务上的影响，通过说情、批示、打招呼、暗示或强迫命令等形式，干扰、妨碍有关部门对工程建设领域中的违法违规行为进行查处；对投标人、承包商、供货商的实名举报及反映的问题，压案不查或阻挠办案。

　　（十四）利用职权违规为自己、亲友、身边工作人员和特定关系人谋取不正当利益，接受投标当事人和承包商的礼品、礼金、有价证券、支付凭证及参与其他可能影响工程项目管理的活动。

　　（十五）有违反规定插手干预基本建设工程项目管理的其他行为。

　　第五条　各有关教育行政部门、教育部直属高等学校、教育部直属单位应当建立并严格执行回避制度。

　　第六条　领导干部违反本规定的，按照干部管理权限，视情节轻重依法依规给予批评教育、党纪政纪处分直至移送司法机关追究法律责任。

　　第七条　本规定自发布之日起施行。

海南省海口市人民政府


海口市住房公积金暂行办法
海口市人民政府


（1995年6月14日海口市人民政府海府〔1995〕50号文件发布 自发布之日起施行）

第一章 总 则
第一条 为建立适应社会主义市场经济要求的新的城镇住房制度，形成稳定的住房资金来源，促进住房资金的积累、周转和政策性抵押贷款制度的建立，转换住房分配机制，提高职工解决自住住房能力，根据《海口市实施〈国务院关于深化城镇住房制度改革的决定〉的方案》，特制定
本办法。
第二条 住房公积金是一种长期性住房储金。在职工工作期间，职工个人和所在单位均应按职工个人工资和职工工资总额的一定比例逐月交纳，归职工个人所有，作为职工个人住房基金，专户储存、统一管理、专项使用。
第三条 所有党政机关、群众团体、事业单位和企业的固定职工、劳动合同制职工以及三资企业中方员工，均应交纳住房公积金。
离、退休职工以及临时工、三资企业外方职工不缴纳住房公积金。
第四条 设立市住房公积金管理委员会（以下简称公积金管委会），与市房改办合署办公，具体负责市属单位及其职工住房公积金的归集、支付、核算和编制使用计划管理工作（驻市的中央、省属单位及其职工住房公积金的管理工作由省住房基金会负责）。
第五条 住房公积金管委会的职责：
（一）核定住房公积金的缴交基数；
（二）督促各单位按月汇缴住房公积金；
（三）会同有关部门编制住房公积金的年度使用计划；
（四）审查住房公积金使用人的使用申请；
（五）监督受委托银行按协议办理住房公积金存贷款业务；
（六）进行住房公积金的核算；
（七）偿还职工住房公积金本息。
第六条 住房公积金管委会的管理费用，由同级财政核定后在住房公积金增值收益中列支。
第七条 住房公积金的存贷款等金融业务，由住房公积金管委会委托专业银行管理。
受委托银行要按照委托协议的规定，向住房公积金管委会报送报表和交割凭证，接受住房公积金管委会的监督。
第八条 住房公积金的使用计划和财务收支预决算由政府审批。住房公积金及住房公积金管委会的财务会计制度，按财政部门的统一规定执行。审计、监察部门要加强审计、监督。
第九条 未实行住房公积金的单位，不得出售公有住房；未参加住房公积金的在职职工不得享受购买公有住房一次性付款折扣。

第二章 住房公积金的缴存
第十条 起步阶段，职工个人和所在单位各按职工个人工资和职工工资总额的5％交纳住房公积金。今后随着经济发展和职工工资收入提高，可对缴交率进行适当调整。计算住房公积金缴交额以元为单位，见角进元。
第十一条 住房公积金的缴交基数，按职工本人上年度月平均工资计算，工资额按统计部门的规定计算。
第十二条 职工个人交纳的住房公积金，由职工个人支付。企业为职工交纳的住房公积金，从企业提取的住房折旧和其他划转资金中解决，不足部分经财政部门核定，在成本、费用中列支。行政、事业单位为职工交纳的住房公积金，首先立足于住房制度改革后划转的单位住房资金，不
足部分，由财政预算拨付；差额预算的事业单位，按差额比例在财政预算和单位自有资金中解决。财政负担的经费，按单位隶属关系和财政体制，由各级财政分别负担。自收自支事业单位比照企业开支渠道列支。
第十三条 职工个人交纳的住房公积金，由职工所在单位从每月工资中代扣，连同单位为职工交纳的部分，在发工资日后5日内（节假日顺延）向住房公积金管委会交纳，存入住房公积金管委会在受委托银行开设的“住房公积金专户”。
如单位拖欠为职工交纳的住房公积金时，由办理公积金金融业务的专业银行，从该单位的帐户内直接划转。
第十四条 实行住房公积金办法的单位，须在住房公积金管委会委托指定的银行设立单位住房公积金户；职工在单位住房公积金户名下设立职工住房公积金缴交户。单位在办妥开户手续后设置单位住房公积金帐和职工住房公积金明细帐。
第十五条 未经批准又不按规定缴纳住房公积金的单位，要如数补交，并罚缴滞纳金。
第十六条 职工个人住房公积金的存款，按法定半年期定期存款利率计算。住房公积金存款，于每年6月30日按上年7月1日银行挂牌利率结息，并自结息日起自动转存。
第十七条 受委托银行每年（结息后的2个月内）应开具单位职工住房公积金缴交户对帐单。单位和职工在年度中间，需要查询单位住房公积金户和职工住房公积金缴交户上年结余数和缴交数时，单位可向受委托银行查询；职工可向单位查询或持证明到受委托银行查询。
第十八条 住房公积金本息，免征个人所得税。

第三章 住房公积金的使用
第十九条 职工个人住房公积金只能用于购买、建造自住房及家庭自住房修理支出。
第二十条 职工离退休、离职或调离本市、出国定居时，可由本人提取住房公积金本息余额；
在职期间去世的职工，由其合法继承人或受遗赠人提取住房公积金本息余额。
第二十一条 职工调动工作时，其住房公积金本息余额转入新单位该职工名下的住房公积金帐户。
职工因故脱离工作单位、中断工资关系时，其结余的公积金本息仍保留在原单位名下的原职工个人公积金户名内。
第二十二条 住房公积金的使用范围和顺序：
（一）职工购买、建造自住房抵押贷款；
（二）职工自住房修理贷款；
（三）城市经济适用住房建设贷款；
（四）单位为职工购买、建设住房抵押贷款。
第二十三条 住房公积金管委会应按公积金存款总额的25％留足备付金，在满足支付需要和安排第二十二条规定的贷款后，其余额可用购买国债等。
第二十四条 住房公积金管委会会同有关部门编制住房公积金使用计划，报人民政府审定后，下达给受委托银行。
第二十五条 住房公积金的使用程序：
（一）住房公积金使用人向住房公积金管委会提出使用申请；
（二）住房公积金管委会根据住房公积金使用规定及年度使用计划和申请人的住房公积金交纳情况审查使用申请；
（三）受委托银行按有关规定对住房公积金管委会提出的使用人进行资信审查，确定是否给予贷款，办理贷款手续并按期回收贷款。但不能对住房公积金管委会提出的使用人以外的使用人给予贷款。
第二十六条 职工个人和单位住房贷款利率，在职工个人住房公积金存款利率基础上加规定利差：
职工个人住房抵押贷款利率（按季结息），5年以内加1．8个百分点，5年以上至10年加2．34个百分点，10年以上至15年加2．88个百分点，15年以上至20年加3．42个百分点。
单位住房贷款利率（按季结息），3年以内加1．8个百分点，3年以上至5年加2．16个百分点。
职工个人和单位住房贷款利率，随职工个人住房公积金存款利率调整。
第二十七条 职工使用本户成员积累的公积金、自有资金购买和自建自住房、翻建、大修私房等费用不足的，可申请使用非本户的直系亲属的职工住房公积金，但必须经其本人同意。
第二十八条 职工家庭成员若使用本户成员和非本户直系亲属的职工住房公积金支付购买自住商品房、自建自住房、私房翻建和大修理等费用仍然不足，可按职工个人申请贷款的规定条件申请贷款，并由职工个人按期偿还。
第二十九条 职工使用公积金购买或建造的住房出售后，须将原购买或建造住房时使用的住房公积金按照有关规定如数存入原住房公积金的户名内。
第三十条 职工使用本户成员和非本户直系亲属的公积金购买住房后，其中某成员需另购住房时，应将原购买住房时使用某成员的公积金如数存入某成员公积金户名内。
第三十一条 单位按时缴交住房公积金后，根据住房公积金管委会的贷款规定和计划，可申请购建职工住房贷款。贷款额度一般不超过本单位名下职工住房公积金的总额，并按期偿还。

第四章 附 则
第三十二条 任何单位和个人不得挪用住房公积金。凡违反第二十二、二十三、二十四、二十五条规定的，要限期返还，对挪用单位和个人给予经济处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 本办法由海口市住房公积金管委会负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。



1995年6月14日