提存若干法律问题初探

　　　　　　 冯兴吾　刘金海　杨仕田

　　
内容摘要：提存是各国立法普遍确认的一项制度，我国《合同法》对此作了规定。提存制度的建立和完善有利于债务纠纷的及时解决。本文认为提存应符合一定条件，并按法定的程序进行，产生相应的法律效力。
关键词：提存　条件　程序　效力

　　提存是债务人向债权人以外的特定的机关交付合同标的物的行为，它能产生与合同履行一样的使合同关系消灭的效力。1999年10月1日施行的《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）对此作了相应的规定。实践中，人们对此在法律适用上仍有分歧。为此，本文拟就提存的有关问题作一初探。
　　一、提存的发展
　　提存作为法律制度有着漫长的历史，它起源于罗马法。在现代民法上，提存的理论已颇有发展，规定也日益具体、全面，但提存的目的与基本原则并未超出罗马法的范围。
　　我国在20世纪50年代曾实行过提存，但通常都认为1981年12月制定的《中华人民共和国经济合同法》第19条第4款关于定作方受领迟延的规定，是我国立法上最早关于提存的规定，即“定作方超过领取期限6个月不领取定作物的，承揽方有权将定作物变卖，所得价款在扣除报酬、保管费用后，用定作方的名义存入银行”。1986年颁布的《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》）对提存未作明确规定，只是最高人民法院《关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见》第104条对提存作了概括性的规定，即“债权人无正当理由拒绝债务人履行义务，债务人对将履行的标的物向有关部门提存，应当认定债务已经履行”。
　　1995年6月30日全国人大常务委员会公布《中华人民共和国担保法》以来，我国出现了以担保为目的的具有债的消灭和债之标的物风险责任转移的法律效力。另一种形式的提存，即担保提存，所谓担保提存是指国家有关机构对债务人或担保人为保证债的履行而交付的担保物或其替代物进行寄存、保管，在债务人履行债务时向提存人发还提存物或将提存物交给债权人作对价，在债务人未履行债务时按提存合同将提存物交给债权人或依法作其他处理的民事法律制度。中华人民共和国司法部于1995年6月2日发布的《提存公证规则》，从公证机构如何办理提存公证的角度，详细规定了提存的原因、条件、程序、法律效力等问题。《合同法》第91条明确规定了提存对合同权利义务关系终止的事由之……，并以第101－104条规定了提存的原因、风险责任、法律后果等问题，为提存提供了基本的规范。
　　二、提存机构的确定
　　提存机构是由国家专门设立接受提存物而进行保管，并应债务人请求将提存物发还债权人的机构，提存机构应是提存的主体。在国外，提存机构的确定一般采取由法律直接规定或由法院在法定范围内指定。我国《合同法》虽然对提存机构未作明确规定，但本文认为，公证机构应为法定的提存机构。
　　1、我国公证机构在50年代曾办理提存业务，目前已普遍开办此项业务，积累了很多的经验。
　　实践证明，公证机构开展提存公证，有利于及时调整债权债务关系，保护当事人的合法权益，减少社会资产的损失，有利于预防纠纷，减少诉讼、稳定社会民事、经济秩序。
　　2、提存是一项专业性很强的非诉讼工作，由公证机构办理提存业务，与其职能相符合，也便于国家对非诉讼业务的统一管理。　　
　　1995年6月2日，中华人民共和国司法部颁布《提存公证规则》，是第一部明确规定能产生消灭债务和担保债务履行法律效力的部门规章，除此之外，我国目前法律没有明确哪个部门是提存机构。国外立法也都明确公证机构具有办理提存公证并产生特殊的法律效力的规定。《意大利公证法》第62－A条：“除上面规定的登记簿外，公证处还应当建立一本提存登记簿，专门用来逐日登记在他面前达成的文书或司法机关决定而提存给他的钱款或物品价值。”《奥地利公证法》第1条：“公证人是由国家任命，具有依照本规定就法律上的意思表示法律行为及其　生的权利等事项制作、交付公证文书、保管当事人寄托的文书及接受向第三者交付或向业务所交纳金钱和有价证券等职权者。”
　　三、提存的原因
　　提存只有在法律规定的特定的情况下，债务人才可以进行提存，具体地说提存的原因有以下：
　　1、债权人无正当理由拒绝或迟延受领合同的履行标的。
　　没有正当理由拒绝接受债务人履行标的，是指债权人应当接受债务人的给付，也有条件接受债务人的标的物，但债权人拒不接受给付；或者没有其他的正当理由，虽然债权人构成了违约，但是债务人如不将合同标的物交付给债权人，债务人就无法从合同中解脱出来。
　　2、债权人不在债务履行地，又没有办法到履行地受领的，债务人可以依法对履行标的进行提存，使债得到消灭。提存并不是对债权人过错的处罚，而是通过提存的方式来终止合同关系，以保护债务人在无法向债权人履行债务时摆脱合同的约束力。
　　3、债权人下落不明、地址不详或者失踪、死亡后继承人不清或无行为能力的法定代理人。
　　在这种情况下，债务人可以用提存的方式进行。如果债权人下落不明，但其指定了代理人，或根据《民法通则》已被宣告为失踪人并由法院指定了财产管理人，则不能构成提存的原因。
　　4、双方当事人在合同中有约定提存条款的。
　　既然合同中当事人已经约定了债务人可以用提存的方式来履行债务，自然在合同约定的条件成熟时，债务人的债务即消灭。
　　值得探讨的问题是，标的物不适于提存或提存费用过高的怎么办？我国《合同法》第101条第2款规定：“标的物不适于提存或者提存费用过高的，债务人可以依法拍卖或者变卖标的物，提存所得的价款。”至于如何“依法”拍卖或变卖，法律未作明文规定。本文认为应该按照《提存公证规则》规定，在公证处在办理保全证据后，由债务人委托拍卖机构依据《中华人民共和国拍卖法》的规定在公证处的监督下拍卖。
　　四、提存的程序
　　提存应依下列程序：
　　1、债务人应向债务履行地提存机构提交提存申请。
　　申请要载明提存的原因、标的物、标的物受领人的基本情况等基本内容以及合同（协议）、担保书、赠与书、司法文书、行政决定等据以履行义务的依据，提存受领人姓名（名称）、地址、邮编、联系电话等，提存标的物种类、质量、数量、价值的明细表。此外，债务人应提交有关债务证据，以证明提存申请载明的提存物确系所负债务的标的物，还应提交债务人迟延或者债务人无法向债权人清偿的相关证据。对于债务人提交的提存申请及有关证据，提存机构应进行审查，以决定是否办理提存。
　　2、债务人提交提存物。
　　债务人的提存请求经提存机构审查符合提存条件的，债务人应向提存机构或指定的保管人提交提存标的物，提存机构应予接受并妥善保管。
　　提存机构应当验收提存标的物并登记存档。对不能提交的提存物，还应当到现场实地验收。验收时，提存申请人应当在场，公证员应制作验收笔录。经验收的提存标的物，公证机构应当采取封存、委托代管等必要保管措施。本文认为，验收笔录应当记录验收的时间、地点、方式、参加人员、物品的数量、种类、规格、价值以及存放地点、保管环境等内容。验收笔录应提交提存人核对。对难以验收的提存标的物，公证机构可予以证据保全，并在公证笔录和公证书上注明。对易腐易烂易燃易爆等物品，公证机构应当在保全证据后，由债权人依法取得价款。
　　3、提存机构向债务人出具提存证书。
　　公证机构办理提存应当自提存之日起三日内出具提存公证书，提存之债自提存之日即告清偿。提存货币的，以现金、支票交付公证处的日期或提存款划入公证处提存帐户的日期为提存日期。提存的物品需要验收的，以公证处验收合格的日期为提存日期。提存的有价证券、提单、权利证书或无需验收的物品，以实际交付公证处的日期为提存日期。
　　4、通知债权人受领提存物。
　　在提存后，应将提存通知已书送达债权人，各国在立法时通常规定由债务人通知债权人，我国《合同法》第102条规定：“标的物提存后，除债权人下落不明的以外，债务人应当及时通知债权人或者债权人的继承人、监护人。”
　　当然，《合同法》所规定的债务人的通知义务只限于债权人下落不明的以外的情况，在债权人下落不明的情况下应如何通知以及由谁通知，《合同法》没有明确规定。对此情况，国外立法一般都免除债务人的通知义务。如《法国民法典》第374条规定：“债务人应立即将提存通知债权人，如不可能为通知者，得免为通知。”本文认为，在债权人下落不明的情况下，应由提存机构履行通知义务，提存机构可依照《中华人民共和国民事诉讼法》有关送达之规定，采取适当的方式将提存通知送达债权人。《公证程序规则》第53条第1款规定：“公证处办理提存公证，应以通知书或公告方式通知债权人在确定的期限内领取提存标的物。”本文认为，提存受领人不清或下落不明、地址不详或无法送达通知的，公证处自提存之日起60日内，以公告方式通知。公告应刊登在国家或债权人在国内住所地的法制日报上，公告应在一个月内在同一级刊物刊登三次。
　　五、提取提存物的期限
　　1、债权人在规定期间内，对提存机构要有交付提存物的请求权。
　　债务人向提存机构提存合同的标的物后，债权人即有向提存机关请求提存物的权利。债权人依法向提存机构提取提存物，提存机构不得拒绝交付提存物。债权人向提存机构提交提取提存物请求时，应当向提存机构交付相应的有关债权文书。如果债权人不能提交相关的债权证明，提存机构有权拒绝其提取提存物。
　　在债务人对债权人提存履行标的后，提存权利为只有在向提存人履行完毕自己的债务后，才能请求提存机构向其交付提存物。如果债权人在向债务人履行到期债务之前，要求提存机构交付提存物的，提存机构有权拒绝。《合同法》第104条第1款规定：“债权人可以随时领取提存物，但债权人对债务人负有到期债务的，在债权人未履行或提供担保之前，提存部门根据债务人的要求应当拒绝其领取提存物。”
　　2、除斥期间届满，债权人丧失领取权，提存物归国家所有。　　债权人领取提存物都有一定时间限制，该时间限制就其性质属除斥期间。我国《提存公证规则》第21条规定：“从提存之日起，超过20年无人受领的提存物，视为无主财产，在公证处扣除必要费用后，将余额上缴国库。”20年的领取时间显然过长，不利于经济的发展。因此，我国《合同法》第104条第2款规定：“债权人领取提存物的权利，自提存之日起5年内不行使而消灭，提存物扣除提存费用后归国家所有。”《公证程序规则》第53条第3款规定：“从提存之日起，超过五年无人领取的提存标的物，视为无主财产，上交国库。”
　　六、提存的效力
　　提存涉及债务人、提存机构和债权人三方之间的关系，也就必然产生对债务人的法律效力、对债权人的法律效力以及对提存机构的法律效力。
　　1、提存标的物所有权的转移，债务消灭。
　　提存使债务人与债权人之间的债权债务关系归于消灭。提存须有合法原因，否则不发生提存效力。《合同法》第91条规定，债务人依法将标的物提存，合同的权利义务终止。《提存公证规则》第17条明确规定：“提存之债从提存之日即告清偿。”
安徽省宿州市人民政府


宿政发 〔2002〕 18号




关于印发《宿州市人民政府政风建设责任追究暂行办法》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宿州市人民政府政风建设责任追究暂行办法》已经市政府第22次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二OO二年七月二十九日

宿州市人民政府政风建设责任追究暂行办法

第一条 为加强行政机关作风建设，增强行政机关负责人的政治意识、大局意识和责任意识，促进廉政勤政、依法行政，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》及《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《安徽省行政机关及其工作人员违反省人民政府关于规范行政行为改善投资环境决定的行政处分暂行规定》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各级政府及其职能部门负责人、具有行政管理职能的事业单位负责人，在政风建设中不履行或不正确履行职责，依照有关规定应予责任追究的，适用本办法。
第三条 实行责任追究，必须坚持实事求是，从严治政，在纪律面前人人平等，教育与惩处相结合的原则。
第四条 实行责任追究，采取以下方式：
（一）诫勉谈话，责令作出检查；
（二）通报批评；
（三）组织处理；
（四）政纪处分。
第五条 有下列情形之一的，对领导班子予以通报批评，对主要领导干部予以诫勉谈话，责令作出检查或者给予组织处理：
（一）对上级政府及其职能部门关于政风建设的部署不传达贯彻，不研究制定贯彻落实工作计划，不认真组织实施的；
（二）对所管辖地区和有直接管辖权的部门、单位的政风建设情况不监督、不检查、不考核的；
（三）政风建设工作制度不建立、不落实的；
（四）年度政风（行风）评议不合格的。
第六条 对不认真履行法定职责，没有做到依法行政、严格执法的，按下列规定进行责任追究：
（一）不执行或不正确执行上级的决定、决议、命令、指示，造成不良影响或后果的，给予负直接领导责任者警告至记大过处分；情节严重的，给予降级或撤职处分。
（二）对群众、外商、企业、基层提出的合理要求、反映的问题，不按规定予以受理、办理、答复，或者虽予受理但久拖不决超过办理时限，或者违背服务承诺，欺骗管理服务对象，造成不良影响或后果的，给予负直接领导责任者通报批评或责令作出检查；情节严重的，给予调离岗位等组织处理或警告至记大过处分。
（三）违反行政机关之间协作办事的规定，相互争办、强制当事人分别办理相关手续，或者相互推诿，刁难当事人，或者相互掣肘、贻误工作，造成不良影响或后果的，给予负直接领导责任者通报批评或责令作出检查；情节严重的，给予调离岗位等组织处理或警告至记大过处分。
（四）执法不文明、不规范，态度粗暴蛮横，或者作出的决定显失公平、公正，造成不良影响或后果的，给予负直接领导责任者通报批评或责令作出检查；情节严重的，给予免职等组织处理或记大过至撤职处分。
（五）违反法定程序，超越法定权限、时限，滥用职权，随意查扣物品、吊销证照，及对当事人或单位实施其他行政处罚或采取其他强制措施，侵犯当事人或单位的利益及合法权益，致使企业中断生产经营的，给予负直接领导责任者警告至记大过处分；情节严重的，给予降级或撤职处分。
（六）违法行政，引起行政复议或行政诉讼并败诉的，给予负直接领导责任者通报批评或责令作出检查；情节严重的，给予责令辞职等组织处理或记大过至撤职处分。
（七）违反规定，进行各种形式的检查、评比、达标活动，增加基层和企业负担，或者向被检查、评比、达标单位收费、变相收费，或者借机吃拿卡要的，给予负直接领导责任者通报批评或责令作出检查；情节严重的，给予调离岗位等组织处理或警告至记大过处分。
第七条 对下列违纪行为，依据有关法规规定进行责任追究：
（一）行政机关负责人、具有行政管理职能的事业单位负责人在廉政建设中不履行或不正确履行职责，或者违反廉政建设有关规定，依据《中共安徽省纪委、安徽省监察厅关于实施党风廉政建设责任追究的暂行办法》等法规规定，给予其相应的政纪处分。
（二）在行政审批、行政收费等方面违反《安徽省人民政府关于规范行政行为改善投资环境的决定》的，除按照皖政办〔1999〕62号文件规定给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员纪律处分外，并视情节轻重，责令该行政机关主要负责人作出检查，通报批评，或给予相应政纪处分。
（三）行政机关、事业单位违反“收支两条线”规定以及《宿州市政府采购管理暂行办法》的，依据国务院〔2000〕第281号令及有关规定，追究行政机关、事业单位负直接领导责任者的纪律责任。
第八条 领导班子集体作出错误决定，致使本办法第五条至第七条所列情形之一发生的，首先追究主要负责人的责任，按照领导班子成员在集体违纪中所负的责任，分别予以政纪处分。
第九条 能及时主动纠正错误，积极采取措施减少、挽回损失，消除不良影响的，视情况可以从轻或减轻处分。
第十条 给予下一级政府及其负责人责任追究的，由监察机关报经本级人民政府批准后实施；给予政府职能部门及责任人通报批评、责令作出书面检查以及需要作出调离岗位、责令辞职或作免职处理的，由监察机关提出建议，报经有关机关批准后，按组织处理权限和程序办理。需要给予责任人政纪处分的，按照干部管理权限和处理程序办理。
第十一条 对应追究纪律责任而故意不追究的，由上一级监察机关依照有关规定，给予负直接领导责任者政纪处分。
第十二条 本办法由市监察局负责解释，并对执行情况进行监督检查。
第十三条 本办法自发布之日起施行。