东营市人民政府办公室关于印发东营市信访事项听证办法(试行)的通知
山东省东营市人民政府办公室
东营市人民政府办公室关于印发东营市信访事项听证办法(试行)的通知
二OO六年十二月二日
东政办发〔2006〕64号
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
《东营市信访事项听证办法(试行)》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
东营市信访事项听证办法(试行)
第一章总则
第一条为加强各级政府与人民群众的联系，依法、及时、正确地处理信访事项，增强信访工作的透明度，切实保障信访人的合法权益，维护信访秩序，促进社会稳定，根据《信访条例》等法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称听证，是指信访事项承办机关在处理信访事项过程中，以听证会的形式，公开听取当事人及其委托代理人陈述，通过质询、举证、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依据法律、法规和政策处理信访事项的程序。
第三条听证应遵循以下原则：
(一)属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；
(二)依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合；
(三)公开、公平、公正；
(四)以事实为依据，以法律、法规、政策为准绳。
第四条各级人民政府应设立信访事项听证委员会。听证委员会在同级信访工作领导小组的领导下开展工作，听证委员会的日常工作由同级人民政府信访机构承担。
听证委员会的职责：
(一)对本地区信访事项听证工作进行指导、监督和检查；
(二)决定对重大、复杂和疑难信访事项举行听证；
(三)责成或指定有权对信访事项作出处理决定的行政机关组织和实施听证；
(四)监督听证程序；
(五)监督各方对听证结论的执行；
(六)负责听证员、听证代表的组织、选用和管理工作，组建信访事项听证员库。
第二章听证范围
第五条具有下列情况之一的，可举行听证：
(一)已受理的重大、复杂、疑难信访事项，尚未作出决定的(信访人要求听证的)；
(二)信访人对办理机关作出的处理意见或对复查机关作出的复查意见不服，要求举行听证的；
(三)重大、复杂、紧急的多人走访事项和多人走访苗头，需要以听证形式化解的；
(四)信访事项办理、复查、复核机关认为需要举行听证的；
(五)其他需要举行听证的。
第六条下列情况不适用听证：
(一)信访事项涉及国家秘密的；
(二)信访事项涉及商业秘密和个人隐私的；
(三)依据《信访条例》不予受理的；
(四)复核机关已作出复核意见的；
(五)其他不宜举行听证的信访事项。
第三章听证受理
第七条信访事项承办机关在作出信访事项处理决定时，应当告知信访人有按照本办法第五条规定要求听证的权利。
第八条信访人向信访事项承办机关提出信访事项听证申请，信访事项承办机关确定是否举行听证，并告知信访人。
第九条信访人提出信访事项听证申请后，对信访事项承办机关确定不举行听证的意见不服的，可向听证委员会提出申诉。对应当举行听证的信访事项，听证委员会应责成信访事项承办机关举行听证。
第十条信访事项承办机关应在举行听证会的前10个工作日内向信访人送达《信访事项听证通知书》，告知信访人举行听证会的时间、地点和听证主持人、供选择的听证员、听证代表名单及信访人需要准备的相关书面材料，并告知信访人无正当理由不出席的，视为放弃听证权利。
听证员、听证代表与信访事项有直接利害关系的，应当主动提出回避。
第十一条送达《信访事项听证通知书》必须有送达回执，由受送达人在送达回执上注明收到的日期并签名或盖章。直接送达有困难的，可委托有关单位送达。
第十二条信访人应在收到《信访事项听证通知书》之日起3日内，提出需要回避的人员和理由及被选定的听证员名单。
第十三条信访事项承办机关对决定举行听证的信访事项，要提前制定听证方案，并在举行听证会5个工作日前告知听证会参加人员举行听证会的时间、地点及其他需要准备的工作。
第四章听证会组成人员、职责及听证会纪律
第十四条听证会的组成人员包括听证主持人、信访事项承办人、信访人或其委托代理人、听证员、听证代表、记录员。
第十五条听证主持人应由举行听证会的行政机关确定，一般应由该行政机关的负责人担任，但不能是该信访事项的承办人。信访事项涉及多个行政机关的，由举行听证会的各行政机关协商确定；协商不成的，由听证委员会指定。
本办法所称信访事项承办人包括作出信访事项处理、复查决定的承办人和正在进行调查、复查、复核的承办人。
第十六条听证主持人的职责：
(一)制定听证方案，决定举行听证的时间、地点、听证会组成人员；
(二)通知听证组成人员参加听证；
(三)决定听证的延期、中止、终结；
(四)维持听证秩序；
(五)主持听证会的质询、举证、辩论、评议、合议；
(六)本办法赋予的其他职责。
第十七条在听证过程中，信访事项承办人应如实说明处理过程、结果及所依据的事实、证据和法律法规政策。
第十八条一般情况下，信访人应亲自参加听证；特殊情况下，经听证主持人批准，可委托1至2名代理人参加听证或与其代理人同时参加听证；委托代理人参加的，要在举行听证会前，提交授权委托书。
表达多人意愿的信访事项举行听证的，应选派代表参加听证，代表人数一般不得超过5人。
第十九条信访人或其委托代理人在听证中的权利和义务：
(一)有权选择听证员、听证代表参加听证；
(二)有权对信访事项涉及的事实、法律法规政策及有关情况进行陈述和申辩；
(三)有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并提出新的证据；
(四)如实陈述信访事项的事实和回答听证主持人的提问；
(五)对自己的权益主张举证；
(六)信访人及其代理人应对其所提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；
(七)遵守听证会纪律。
第二十条参加听证的听证员人数一般应是5人以上的单数。
第二十一条听证员一般由人大代表、政协委员、相关专家、学者、法律工作者或者其他社会知名人士担任。
第二十二条听证员的职责与权利：
(一)负责收集与信访事项有关的信息，听取相关意见；
(二)向信访事项承办人、信访人或其委托代理人提问；
(三)就信访事项的事实、依据和处理意见进行评议；
(四)就信访事项的处理发表意见；
(五)合议形成听证结论。
第二十三条听证代表一般应是不少于5人的单数，由下列人员组成：
(一)信访人所在乡镇、街道办事处的人大代表、政协委员；
(二)信访人所在的村(单位)的村民(职工)代表、党员代表、干部代表。
第二十四条听证代表的职责：
(一)对合议意见进行评议；
(二)对信访事项的事实、依据进行质询；
(三)协助做好息访工作。
第二十五条听证会纪律：
(一)未经听证主持人允许，不得随意发言提问；
(二)发言要简明扼要，语言要文明得当，禁止侮辱和恶意攻击他人；
(三)信访人或委托代理人、信访事项承办人不得擅自中途退场；信访人及其代理人未经允许中途退场的视为放弃听证权利；
(四)不得有大声喧哗、哄闹等有碍听证秩序的行为；
(五)听证会的音像资料由听证主持人指定专人制作，其他听证会组成人员不得录制。
第五章听证程序
第二十六条听证按下列程序进行：
(一)听证主持人公布听证事由，介绍参加听证会人员的有关情况，并询问信访人是否提出回避申请；
(二)听证主持人宣布听证纪律；
(三)信访人或委托代理人陈述信访事项并提供相关证据；
(四)信访事项承办人提出处理信访事项的证据和运用法律法规政策的依据以及处理意见；
(五)信访人或委托代理人进行申辩和质证；
(六)信访事项承办人在听证主持人的引导下，就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩；
(七)听证员、听证代表向有关人员进行提问；
(八)信访人或委托代理人作最后陈述；
(九)信访事项承办人作最后陈述；
(十)听证员就信访事项的某一事实、证据发表意见；
(十一)听证主持人宣布休会，组织听证员根据听证事实、证据以及适用法律法规政策等对信访事项的处理发表听证意见，并进行表决，按多数人的意见作出合议意见，少数人的意见应当写入笔录。
(十二)听证主持人组织听证代表对合议意见发表意见，并进行投票表决。
(十三)主持人宣布听证会继续进行，由听证主持人宣布听证结论。书面听证结论10日内送达信访人或其委托代理人。
第二十七条具有下列情形之一的，听证主持人应当作出中止或延期举行听证会的决定：
(一)信访人或委托代理人、信访事项承办人一方不出席听证或者未经听证主持人允许擅自中途退场的；
(二)听证会出现主持人不能控制的局面时；
(三)出现其他应当中止或延期听证情形的。
信访事项一方没有正当理由故意不参加听证会的，视为放弃听证权利。
第二十八条记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，由听证主持人和记录员签字，并经听证会组成人员阅后分别签名或盖章；拒绝听证签字盖章的，在听证笔录中应予以说明。听证资料(包括听证笔录、音像资料、有关证据)由组织实施听证的行政机关整理归档。
第二十九条信访人或其委托人等听证参加人在听证过程中认为听证会程序违反本办法规定的，可以向听证主持人提出。听证主持人应当及时对听证参加人提出的异议予以答复。对听证主持人答复不满的，可以在听证会结束后，以书面形式向听证机关提出，听证机关应当及时处理。对于严重违反本办法规定的，听证机关应当重新举行听证。
第三十条在听证中形成的听证笔录和听证结论，应当作为行政机关作出办理、复查、复核结论的主要依据。
第三十一条复核机关举行听证后，形成的复核意见为终结处理意见，可依法向社会进行公示，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级信访机构和其他行政机关不再受理。
第六章附则
第三十二条胜利石油管理局、中国石油大学、济军生产基地的信访事项，按其内部相关规定处理，不适用本办法。
第三十三条本办法自2007年1月1日起施行。《东营市信访听证暂行办法》(东信发〔2005〕4号)同时废止。
广州市停车场管理办法
广东省广州市人民政府
广州市停车场管理办法
广州市人民政府令第6号
《广州市停车场管理办法》已经2003年2月19日市政府第11届115次常务会议讨论通过，现予以公布，自2003年6月15日起施行。
市长 张广宁
二○○三年五月一日
广州市停车场管理办法
第一条 为了促进本市停车场的建设和发展，加强停车场管理，规范车辆停放保管服务，制定本办法。
第二条 本办法所称停车场是指供各种机动车和非机动车停放的露天或者室内停车场所。
停车场分为营业性停车场和非营业性停车场。营业性停车场是指为车辆提供有偿停放保管服务的停车场；非营业性停车场是指供车辆无偿停放的停车场。
第三条 本市行政区域内停车场的经营和管理，适用本办法。
第四条 市交通行政管理部门是本市各类停车场的行政管理部门，负责停车场的行业管理工作。
区、县级市交通行政管理部门按照本办法规定的职责，负责本辖区内停车场的管理工作。
市、区、县级市交通行政管理部门可以委托其所属的道路运输管理机构行使本办法规定的监督管理和行政处罚权。
公安部门负责对停车场出入口设置、场内交通标志和标线、消防、车辆行驶安全秩序实施监督管理。
城市规划、建设、市政、环保、价格、工商、税务等行政管理部门应当按照各自的职责，依法对停车场实施监督管理。
第五条 鼓励单位和个人在本市投资建设为公众提供车辆停放服务的停车场，建设者可以依照本办法规定收取停放保管服务费。
投资建设为公众提供车辆停放服务的停车场可以享受的优惠政策，由市人民政府另行规定。
第六条 停车场专项规划应当根据城市总体规划、城市道路交通专项规划和城市建设发展的需要进行编制，并根据本市发展的实际情况适时调整。
停车场专项规划由市城市规划行政管理部门会同市公安部门、市交通行政管理部门编制或者调整，并报市人民政府审批。
第七条 拟经营机动车停车场的单位或者个人，应当先经工商行政管理部门核准登记，凭营业执照向交通行政管理部门申领《道路运输经营许可证》后，方可从事营业性机动车停车场的经营活动。
第八条 申请机动车停车场《道路运输经营许可证》的企业或者个体工商户，应当向该停车场所在地的区、县级市交通行政管理部门提交下列资料：
（一）经营许可申请书；
（二）场地使用权证明（附列明停车场面积的四至图）。租用他人场地的，应当提供合法有效的租赁合同。临时占用城市道路设置停车场的，应当提供市政管理部门发给的《临时占用道路许可证》；
（三）工商行政管理部门核发的营业执照；
（四）场内交通标志和标线以及消防、环保等符合规定的批准文件；
（五）具有与其业务量相适应的固定资产及流动资金的合法资信证明或者资金担保证明；
（六）符合法律、法规、规章规定的其他条件的证明资料。
第九条 区、县级市交通行政管理部门应当自收到本办法第八条规定的申请资料之日起十个工作日内提出初审意见，报市交通行政管理部门审批。市交通行政管理部门应当自收到区、县级市交通行政管理部门报送的资料之日起十个工作日内作出是否批准的决定，对符合条件的，发给《道路运输经营许可证》及统一监制的营业性停车场标志；对不符合条件不予批准的，应当向申请人说明理由。
交通行政管理部门应当公布审批的内容、程序、条件、时限等，并定期将《道路运输经营许可证》发放情况向公安交通管理部门通报。
第十条 营业性机动车停车场的停放保管服务收费实行政府定价、政府指导价、市场调节价三种定价形式：
（一）机场、码头、车站、旅游景点、住宅区等具有自然垄断经营性质的机动车停车场的停放保管服务收费，实行政府定价或者政府指导价。
（二）商场、娱乐场所、宾馆酒店、写字楼等具有非自然垄断经营性质的机动车停车场的停放保管服务收费，实行市场调节价。
实行政府定价、政府指导价的停车场的收费标准由市物价行政管理部门依据国家和省的有关规定另行制定并公布。县级市营业性机动车停车场的政府定价或者政府指导价的标准参照市物价行政管理部门确定的标准制定。
第十一条 营业性停车场应当明码标价。
营业性机动车停车场应当使用市物价行政管理部门规定形式的标价牌。标价牌应当表明定价类型、服务内容、收费标准、计费方式、免费时限和对象、投诉举报电话等。县级市营业性机动车停车场的标价牌参照市物价行政管理部门规定的形式制作。
营业性机动车停车场对残疾人专用机动车的停放保管服务收费，应当按照市物价行政管理部门的规定减收或者免收。
第十二条 实行政府定价管理的营业性机动车停车场的经营者应当凭营业执照向市物价行政管理部门申领《经营服务性收费许可证》；实行政府指导价管理的营业性机动车停车场的经营者应当凭营业执照向区物价行政管理部门申领《经营服务性收费许可证》。县级市辖区内实行政府定价、政府指导价的营业性机动车停车场的经营者应当凭营业执照向县级市物价行政管理部门申领《经营服务性收费许可证》。
第十三条 营业性停车场的经营者应当遵守下列规定：
（一）按照经营证、照核定的范围、地点经营；
（二）使用市交通行政管理部门统一监制的营业性停车场标志和统一格式的车辆停放保管凭证；
（三）在停车场入口显眼位置悬挂价格行政管理部门核发的收费许可证及其统一监制的标价牌，并严格按照标明价格收费；
（四）依照税收管理有关规定使用发票；
（五）对进出机动车进行登记；
（六）负责场内设施的维修、保养、更新，保持场内交通标志、标线清晰和完整；
（七）维护场内车辆停放秩序和行驶秩序，杜绝事故隐患，防止车辆丢失、损坏；
（八）执行消防、环保等有关管理规定；
（九）公开管理制度，公布交通管理部门的投诉电话；
（十）按照交通行政管理部门的规定如实填报有关的经营统计资料；
（十一）遵照其他法律、法规和规章有关营业性停车场管理的规定。
第十四条 营业性停车场的经营者不得有下列行为：
（一）扣押车辆停放者的证件或者财物；
（二）擅自改变停车场使用功能，未经批准利用或者容纳他人利用停车场从事旅客运输、货物运输、搬运装卸、运输服务和机动车维修等经营活动；
（三）涂改、转让、伪造有关证照、票据，或者使用涂改、转让、伪造的有关证照、票据；
（四）无正当理由拒绝提供车辆停放保管服务；
（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第十五条 车辆停放者应当遵守下列规定：
（一）爱护停车设施；
（二）接受停车场工作人员的指挥调度，按照场内交通标志、标线有序停泊车辆；
（三）机动车停车后关闭发动机；
（四）按照规定支付车辆停放保管服务费；
（五）执行法律、法规、规章的其他有关规定。
第十六条 车辆停放者可以向价格行政管理部门投诉或者举报营业性停车场违反本办法规定的收费行为，可以向交通行政管理部门投诉或者举报营业性停车场违反本办法规定的其他经营行为。交通行政管理部门受理的被投诉或者举报行为应当由其他行政管理部门查处的，交通行政管理部门应当及时通知或者转交有关材料给其他部门。各有关行政管理部门应当在接到有关投诉或者举报材料后及时依法处理。
营业性停车场的经营者无正当理由不给付发票的，车辆停放者有权拒绝支付车辆停放保管服务费。
第十七条 营业性机动车停车场需要合并、分立、迁移、改名、变更经营范围以及停业、歇业的，经营者应当依照《广东省道路运输管理条例》第九条的规定到相关行政管理部门报批或者办理有关手续，并应当到原许可收费的物价部门办理手续。
第十八条 经营非机动车停车场的单位或者个人，应当在取得工商行政管理部门核发的营业执照后到该停车场所在地的区、县级市交通行政管理部门备案。
营业性非机动车停车场应当有必要的防雨设备，具有与其规模相适应的安全防范措施。
营业性非机动车停车场需要合并、分立、迁移、改名、变更经营范围以及停业、歇业的，其经营者应当到工商、税务、物价行政管理部门办理登记、审批有关手续，并到该停车场所在地的区、县级市交通行政管理部门备案。
营业性的摩托车专用停车场或者摩托车与非机动车混合停放的停车场，依照本条第一款规定实行备案管理。
第十九条 设立或者撤销非营业性停车场的单位或者个人，应当到该停车场所在地的区、县级市交通行政管理部门备案。
非营业性机动车停车场改为营业性机动车停车场的，应当按照本办法规定办理有关登记、审批或者备案手续；未办手续的，不得收费。
第二十条 营业性停车场经营者有下列行为之一的，由交通行政管理部门给予处罚：
（一）不按照规定使用市交通行政管理部门统一监制的营业性停车场标志或者统一规定格式的车辆停放保管凭证的，处以警告或者一千元以下的罚款；
（二）超越《道路运输经营许可证》核定的经营范围从事其他道路运输经营活动，或者容纳他人利用停车场进行旅客运输、货物运输、搬运装卸、运输服务和机动车维修等经营活动的，处以一千元以上三千元以下的罚款；
（三）扣押车辆停放者有关证件或者其他财物的，处以五百元以上一千元以下的罚款；
（四）无正当理由拒绝提供车辆停放保管服务的，处以警告或者一百元以上五百元以下的罚款。
第二十一条 营业性机动车停车场经营者未领取《道路运输经营许可证》擅自经营或者未经交通行政管理部门批准，擅自合并、分立、迁移、改名、变更经营范围、停业、歇业的，由交通行政管理部门按照《广东省道路运输管理条例》第五十九条第（一）、（三）项的规定处理。
第二十二条 经营非机动车停车场或者设立非营业性停车场不按照本办法规定备案的，由交通行政管理部门处以警告或者一百元以上五百元以下的罚款。
第二十三条 停车场的建设者或者经营者违反公安、规划、市政、环保、工商、税务管理规定的，由相关部门依法处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
价格行政管理部门负责对无《经营服务性收费许可证》经营、不实行明码标价、超出政府指导价收费和擅自变更政府定价收费标准的行为依法进行查处。
第二十四条 营业性停车场因为保管不善造成停放车辆丢失或者损毁的，或者因为交通标志、标线不清晰、不完整造成交通事故的，应当依法承担相应的责任。
车辆停放者不遵守停车场管理制度和工作人员指挥调度，造成停车场设施、设备损毁或者交通事故的，应当依法承担相应的责任。
第二十五条 交通行政管理部门和有关行政管理部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者上一级管理部门或者行政监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 设立和使用自动收费停车设施的，按照《广州市城市道路自动收费停车设施使用管理试行办法》执行。
第二十七条 危险品运输车辆的停放按照国家的有关规定执行。
第二十八条 机动车停车场经营许可的具体技术经济条件，由市交通行政管理部门依照本办法制定并在本办法实施之日前公布。
实行政府定价和政府指导价管理的机动车停车场的收费标准，市、县级市物价行政管理部门应当在本办法公布之日起三个月内公布。
第二十九条 本办法自2003年6月15日起实施。
附录：
《广东省道路运输管理条例》的有关规定（对应本《办法》第十七条、第二十一条）：
第九条 从事营业性道路运输的单位和个人，需要合并、分立、迁移、改名以及变更经营项目的，应当在三十日前报原审批机关批准；停业、歇业的，应当在二十日前到原审批机关办理有关手续。
上述事项还应当按规定到原登记的工商、税务机关办理有关手续。
第五十九条 从事营业性道路运输的单位和个人违反本条例规定的，交通行政主管部门可视其情节轻重分别给予下列处罚：
（一）违反第七条、第八条、第三十七条规定，未经许可，擅自从事营业性道路运输的，责令停产停业，没收违法所得，并处以五千元以上一万元以下的罚款。
（三）违反第九条规定，未经原审批机关批准的，暂扣相应的许可证件三个月或者吊销相应的许可证件，并处以一百元以上五百元以下的罚款。