一、提高书记员庭审技能的重要意义。
　　2012年3月29日，全国法院《加强司法能力建设，开展“两评查”活动》电视电话会议召开，最高人民法院主要领导出席会议并作了重要讲话。会议要求，全国各级法院要认真贯彻落实最高人民法院党组《关于加强司法能力建设、开展全员岗位大培训》的部署要求，扎实开展庭审和裁判文书“两评查”活动，进一步促进提升队伍素质、审判质量和司法公信力；全国各级法院要正确把握形势任务要求，充分认识开展“两评查”活动的重要性和必要性，要以“两评查”活动促进司法能力建设，适应当前的形势任务要求、紧贴执法办案、服务审判工作，提升司法公信力。
　　同时，在不久前召开的全国“两会”上，王胜俊院长在《最高人民法院工作报告》中也明确提出，要加强司法能力建设，开展全员岗位大培训活动，提高法官服务大局、化解矛盾、解决问题的能力。这是对今年法院队伍建设工作的部署要求，也是最高人民法院作出的郑重承诺，全国各级法院都要认真贯彻落实。在视频会议上，天津市高级人民法院院长李少平、北京市第一中级人民法院院长王明达、河北省廊坊市中级人民法院院长王越飞分别介绍了各自法院以庭审观摩、文书评查为载体开展岗位培训的做法和经验。
　　根据最高法院的视频会议要求，桐梓县人民法院积极进行安排，组织全院书记员和各单位负责人，就如何提高书记员的技能，充分发挥书记员提高案件质量方面进行了专门的培训和专门的讨论。在讨论会上，分管副院长梁昌荣作了重要强制和指示，指出书记员工作的重要性，明确书记员在人民法院工作中的作用，是由书记员的工作任务和职责所决定的。书记员的工作是人民法院业务工作中不可缺少的一个组成部分。其水平的高低，在很大程度上影响着审判工作的水平。书记员录入的询问笔录、调查笔录、现场勘验笔录、庭审笔录、合议、宣判、执行等笔录是人民法院审判案件和制作裁判文书的载体和最根要的依据，以上笔录，尤其是庭审笔录的清析、完整是体现人民法院办案审判员业务水平和书记员庭审记录水平的反映，是体现案件是否查清，据以裁决的依据是否完整，是所裁决的案件是否能经受时间考验的根本，是评判案件质量最根本的依据。一名优秀的书记员，通过对案件的送达、调查、现场勘验、与当事人面对面的语言交流，对案件情况有相当完整的了解，在制作或校对法律文书过程中，能起到事实清楚，裁判所依据的证据是否完整，裁判文书是否存在时间、语言是否矛盾；涉案人物、程序、办案人员是否错误；诉讼风险等级的评估是否适当等等，对提高裁判文书质量起到致关重要的作用。
二、提高书记员庭审技能的建议与要求。
笔者从一九九五年通过法院招考进入法院后，先后从事书记员、助理审判员、审判员的工作。在多年的工作实践中，认识到一个优秀的书记员对法院案件的审理和案件质量的提高有作特别重要的作用。一个案件从受理到最后装订归档，从副本及相关文书送达、庭审记录、裁判文书制作、校对、签发、再校对、宣判、卷宗装订、检查归档等等工作，离不开审判员与书记员的默契配合。那么，如何才能提高书记员的技能，笔者就自己在多年的工作中积累的经验与各位同事交流，不足之处希望各位同事提出批评意见。
（一）在庭审技能方面
1、开庭审理前要注意审查程序上是否合法，向案件当事人送达相关法律文书是否无误，经审查发现确存在有问题的，要及的在开庭前及时向审判人员汇报，以便审判人员及时调整和补足；
2、在庭审前要先熟悉案件的当事人和基本案情，对双方无争议的事实可以先在开庭前先行录入在电脑里面，以便在庭审中根据需要进行粘贴，可以弥补打印慢的不足，尤其是对证据较多、案情较为复杂的案件，可以根据当事人提交的诉讼状、答辩意见和证据清册进行录入，然后在庭审中根据需要进行粘贴；要求书记员对每一个案件的庭审笔录要有电子文档，以应对科技法庭对接需要，做到每一案件均有电子文档可查。
3、书记员应熟悉案件的审判程序，在庭审中对审判人员大意或没有住意、遗漏的必经程序要进行补充完善，以确保庭审笔录完整无瑕；
4、书记员的记录在审理过中，要注意和审判员进行配合，在审判员对原被告陈述的案件事实作复述总结时，书记员要及时补足未能录入的内容，庭审中记录快慢适当，如确实记录一下当事人陈述的基本情况，涉及刑事案件的庭审记录，还可以适当记录被告人在陈述过程中的表现，如忏悔、流泪等表情，能期能全面的记录案件真实情况。在录入过程中，如确实因当事人语速快，审判人员未把握庭审节奏，可以告知审判人员或当事人暂停或开始。
5、 庭审结束后，引导当事人填写相关的材料，提出庭审证据清册，引导当事人进行必要的整理、核对并签字确认；
6、要求我们审理的案件的笔录、制作的裁判文书每个案件均存有电子文档，使每一案件均有电子文档可查。
（二）在文书校对、卷宗装订及归档方面
1、校对案件的立案、送达、开庭、裁判文书、宣判、裁判文书送达时间和结案时间是否存在矛盾，顺序是否有问题。
2、校对案件的各方当事人是否与起诉状、开庭传票、庭审笔录、裁判文书、宣判笔录、文书送达是否一至，判决书中出现的人名是否有误，是否和庭审查明的人名相印一至。
3、是校对适用的审判程序与诉讼通知书、及庭审笔录、裁判文书是否一至；
4、 校对裁判文书的主文是否有笔误，裁判文书中出现的数字是否有误、是否按规定有分隔符号、是否有脱行断行、诉讼费的数据是否与受件受理费收据一至；
5、 校对审判员、书记员是否与庭审笔录一至；
三、提高书记员庭审技能的作用。
1、在树立法院形象方面的作用：司法公正的形象体现在人民法院办理案件的全过程，包括人民法院工作人员在接待案件当事人、受理案件、送达诉讼文书、调查询问证人或相关人员等一系列工作中，书记员工作有其独立性，同时也和案件有着根本的联系，其语言、形象、文字表达、书写法律文书等都体现人民法院的形象。一名优秀的书记员在参与案件的过程中，对公正司法和树立人民法院的形象都起到重要的作用。
2、在司法公正、审判公正方面的作用：流程管理就是对案件审判各阶段的有序协调和跟踪管理。包括审查立案、排期开庭、承接移送、跟踪记录、送达文书、个案跟踪、订卷报结、评查追究、整理归档等。书记员的水平的高低，在很大程度上影响着审判工作的水平。书记员的业务水平和记录水平，是体现案件是否查清，据以裁决的依据是否完整，是所裁决的案件是否能经受时间考验的根本，是评判案件质量最根本的依据，对提高裁判文书质量、最大限度实现司法公正、审判公正起到十分重要的作用。
3、在文书质量及卷宗质量方面的作用：每一起案件处理完毕后，都要通过书记员将所有的卷宗材料整理、装订、校对、归档等工作来体现，这些工作最终以人民院的卷宗体现出来，一个卷宗质量的好坏，是对法院办理的每一起案件的总结，是上级人民法院二审处理案件，再审人民法院重新审理案件，和相关单位评查案件的载体，都与书记员的本职工作密不可分。
总之，书记员在具体案件的办理过程中，只要严格把握了以上庭审技能和文书校对、卷宗装订等工作，做到心细、周到、勤学、协调，就能最大限度的提高案件质量。




湖南省财政厅


湖南省财政厅关于印发《湖南省城镇污水集中处理设施配套管网建设以奖代补资金管理暂行办法》的通知




湘财建〔２００８〕１７号


各市州财政局：

　　《湖南省城镇污水集中处理设施配套管网建设以奖代补资金管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行，并请及时转发县（市、区）财政部门。

　　附件：湖南省城镇污水集中处理设施配套管网建设以奖代补资金管理暂行办法



湖　南　省　财　政　厅

二○○八年四月二十三日



湖南省城镇污水集中处理设施配套管网建设以奖代补资金管理暂行办法

　　第一章　总　则



　　第一条　根据《财政部关于印发〈城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金管理暂行办法〉的通知》（财建〔２００７〕７３０号）、《湖南省人民政府关于印发〈湖南省节能减排综合性工作实施方案〉的通知》（湘政发〔２００７〕２９号）和《湖南省人民政府批转省建设厅等８部门〈关于实施城镇污水处理设施建设三年行动计划的意见〉的通知》（湘政发〔２００８〕８号，以下简称《意见》）等文件精神，设立城镇污水集中处理设施配套管网建设以奖代补资金，以加快我省城镇污水集中处理设施建设，改善城镇人居环境，提高群众生活质量。为规范资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。

　　第二条　市州、县市区政府是城镇污水集中处理设施配套管网建设及筹资的责任主体，负责筹集建设资金。省政府通过以奖代补形式进行奖励。以奖代补资金由省政府筹集的资金和中央下达的以奖代补资金组成。省市县各级财政均须设立财政专户，统一管理以奖代补资金，确保资金专项用于城镇污水集中处理设施配套管网建设。

　　第三条摇以奖代补资金坚持早建早奖、多减（ＣＯＤ排放量）多奖和向欠发达地区倾斜的原则，做到公平、公开、公正，接受社会监督。

　　第四条　以奖代补资金分为一般性奖补资金和专项性奖补资金两部分，用于城镇污水集中处理设施配套管网建设。

　　一般性奖补资金根据项目的“配套管网里程”和“新增污水设计日处理能力”等因素计算奖励到项目。

　　专项性奖补资金根据省政府的考核结果计算奖励到项目和市州，用于奖励建设进度快、工程质量好、工艺先进的项目和完成或超额完成ＣＯＤ减排任务的市州。



　　第二章　以奖代补资金的奖补范围及资金分配



　　第五条　以奖代补资金的奖补范围包括：“十一五”期间新增城镇污水集中处理设施配套管网建设项目以及“十一五”以前已建成的城镇污水集中处理设施新增配套管网建设项目。

　　第六条　根据财政实力，将全省各市州、县市区划分为四类地区（具体分类见附表）按向欠发达地区倾斜的原则，实行差别奖补标准，一般性奖励资金计算到建设项目。公式如下：

　　某个项目的奖励额度＝该项目核定管网里程×每公里管网奖补标准＋该项目核定污水设计日处理能力×每万吨污水设计日处理能力奖补标准。

　　第七条　专项性奖励资金按以下办法分配：

　　（一）每年年初对上年度完工的项目进行考核，根据考核结果对建设进度快、工程质量好、工艺先进且正常运行的项目给予一定奖励。

　　（二）“十一五”期末对各市州ＣＯＤ减排完成情况统一进行考核，对完成或超额完成ＣＯＤ减排任务的市州给予一定奖励，市州根据实际情况统筹分配到具体项目，专项用于配套管网建设，其分配方案须报省财政厅备案。



　　第三章　以奖代补资金的拨付和使用



　　第八条　一般性奖励资金的拨付原则。

　　纳入奖补范围的项目，在项目开工时预拨奖励资金的５０％，然后视工程竣工情况分类结算。

　　（一）项目按规划时间竣工，验收合格且正常运行的，根据规划和验收核定的实际建设规模结算，并拨付剩余的奖励资金。

　　（二）项目未按期建成或建成后不能正常运行的项目，其剩余的５０％奖励资金，省财政将相应扣减，具体扣减办法由省财政另行制定。

　　第九条　专项性奖励资金的拨付原则。

　　（一）对考核优秀的项目，根据当年的考核结果，一年拨付一次。

　　（二）对完成或超额完成ＣＯＤ减排任务的市州，根据“十一五”末的考核结果，一次性拨付到位。

　　第十条　各级财政部门应会同建设等部门做好相关工作，明确实施项目，及时将资金按规定拨付到建设项目。市州财政部门在收到以奖代补资金后二个月内将具体实施项目清单报省财政厅备案。

　　第十一条　各地应严格按规定使用以奖代补资金，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挤占、挪用，也不得用于平衡本级预算。

　　第十二条　市州、县市区财政部门要加强对以奖代补资金的管理，确保专款专用，并将以奖代补资金纳入地方同级财政预算管理。

　　第十三条　市州、县市区财政部门应督促项目建设单位做好项目财务管理工作，加强资金管理，提高使用效益。



　　第四章　以奖代补资金的监督管理



　　第十四条　省财政厅会同省发改委、省建设厅和省环保局等部门对以奖代补资金的安排和使用情况、污水配套管网建设情况、建成管网运行情况，以及主要污染物减排情况等进行不定期或重点监督检查；省财政厅每年将委托财政投资评审机构或其他中介机构，对以奖代补资金使用情况等进行核查。

　　第十五条　对于违反规定，有截留挪用以奖代补资金或其他违规行为，省财政将相应扣减剩余的以奖代补资金。同时，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第４２７号）的规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任。

　　第十六条　市州、县市区财政部门要会同审计、建设等部门建立健全监管制度，重点对资金到位及使用、工程进度及质量安全、项目运行及ＣＯＤ减排等情况进行监督检查。

　　第十七条　市州财政部门要汇总上一年度以奖代补资金使用情况，以及配套管网建设完成情况、污水收集处理情况、主要污染物减排情况等，于每年７月底之前报省财政厅备案。



　　第五章　附　则



　　第十八条　市州财政部门可以根据本办法，结合当地实际，制订具体实施办法，并报省财政厅备案。（附表略）