[案情]
2006年10月，A公司为运输一批货物，与B公司签订航次租船合同，约定租用C轮。D公司为C轮的光船承租人。B公司在履行航次租船合同过程中，根据接收的货物情况，向A公司签发了正本提单。提单上记载A公司为托运人，B公司为承运人。2007年1月22日，C轮大副发表共同海损声明。因货物在运输过程中发生货损，作为货物保险人的E公司在支付A公司货物保险理赔款后，于2009年1月22日代位求偿向某海事法院提起诉讼，要求B公司、D公司连带赔偿货物损失约100万美元。
[裁判]
该案的核心争议焦点之一在于D公司作为光船承租人是否需要承担连带责任。
一审某海事法院判决认为，该案为航次租船合同纠纷，案涉货损发生在承运人责任期间内，承运人应当承担赔偿责任。因此，B公司作为航次租船合同的出租人，应当承担赔偿责任；D公司作为实际承运人，应当与B公司承担连带赔偿责任。
二审某高级人民法院判决认为，该案为航次租船合同纠纷，该案中不存在承运人可以免责的事由，因此B公司、D公司对案涉货损承担连带赔偿责任。
最高人民法院（案号为2011民提字第16号）再审判决认为，该案为航次租船合同纠纷。D公司系C轮的光船承租人，实际承运案涉货物，但并非案涉航次租船合同的当事方，不应作为航次租船合同出租人承担责任。尽管海商法将航次租船合同作为特别的海上货物运输合同在其第四章中予以规定，但并非第四章的所有规定均适用于航次租船合同的当事人，所应适用的仅为海上货物运输合同当事人即承运人与托运人之间的权利义务规定，并不包括实际承运人的规定。在提单证明的海上货物运输法律关系中，法律规定承运人的责任扩大适用于非合同当事方的实际承运人，但实际承运人是接受承运人的委托，而不是接受航次租船合同出租人的委托，实际承运人及其法定责任限定在提单的法律关系中。因此，E公司主张D公司为航次租船合同法律关系中的实际承运人没有法律依据。最高人民法院驳回了E公司对D公司的诉讼请求。
[分歧]
上述案例，最高人民法院公报于2011年予以刊登。在审判实践中，又出现了类似案例的纠纷，所不同的是，原告主张选择海上货物运输合同的诉因来进行诉讼，而不是选择航次租船合同的诉因。对此，法院在审理中出现了分歧意见。
第一种意见认为，最高人民法院的公报案例中，已经对航次租船合同的承租人就货损索赔可以选择的诉因，以及是否可以要求实际承运人赔偿货损问题，作出了明确的认定，因此，航次租船合同的承租人只能选择航次租船合同的诉因进行诉讼，并且其无权主张实际承运人来承担货损赔偿。
第二种意见认为，公报案例中最高人民法院关于航次租船合同承租人是否可以选择海上货物运输合同的诉因，没有进行阐述和认定，而是直接定性纠纷为航次租船合同纠纷，因此审判实践中，是否可以允许航次租船合同承租人选择海上货物运输合同的诉因，仍应依据法律和法理进行具体分析。关于实际承运人责任问题，公报案例的无责认定，是以诉因为航次租船合同纠纷为前提，因此如果诉因为海上货物运输合同纠纷，则实际承运人是否承担责任仍需进行具体的分析。
[评析]
笔者赞同第二种意见，理由如下：
1.从海商法规定本身看。航次租船合同被界定为特殊的海上货物运输合同，因此，承租人选择以海上货物运输合同为诉因来起诉，有法律根据。当然，双方的权利和义务如航次租船合同已有规定，仍应以航次租船合同的规定为准。
2.从提单法律关系来说。航次租船合同的承租人一般会要求出租人签发托运人为承租人，承运人为出租人的提单给承租人。因此，承租人以提单所证明的海上货物运输法律关系来主张权利，有法律依据。况且，如果提单持有人并非航次租船合同承租人时，提单的持有人完全可以依据提单所证明的海上货物运输法律关系来向提单承运人和实际承运人主张权利。如果承租人未转让提单，而自己作为提单持有人，依法依理也应允许其依据提单所证明的海上货物运输法律关系来主张权利。
3.从是否加重实际承运人责任角度看。允许航次租船合同的承租人依据提单所证明的海上货物运输法律关系来诉讼，并不会加重实际承运人的负担。实际承运人的责任，依据海商法的规定，只能存在于海上货物运输的法律关系索赔中，在任何一个航次的运输中，如果发生货损，实际承运人总是存在被托运人索赔的风险。如果允许航次租船合同的承租人，同时也是提单持有人，依据提单所证明的海上货物运输法律关系来向实际承运人主张权利，很明显并不会导致实际承运人责任的加重。但是，假设承租人在起诉时已不是提单持有人，那么他就无权再向实际承运人主张权利。
4.从两种诉因的区别和选择权看。航次租船合同承租人选择的诉因不同，可以主张的权利也不同。承租人如果选择航次租船合同的诉因，那么就可主张速遣费等航次租船合同才有的权利，但同时也丧失了向实际承运人主张权利的机会；如果选择海上货物运输合同的诉因，则无权主张速遣费，但却获得了向实际承运人索赔的权利。此外，两种诉因的诉讼时效也不同，航次租船合同的时效为两年，而海上货物运输合同的时效为一年。上述案例中，原告之所以选择航次租船合同为诉因，考虑的因素之一应就是诉讼时效问题。但不管是现行的法律规定，还是上述最高人民法院的再审判决，都没有限定承租人只能依据航次租船合同来起诉。因此，在两种法律关系并存时，选择何种诉因来起诉，权利应归于承租人。
5.从是否签发提单的角度看。如果航次租船合同的出租人没有签发提单，承租人是否仍可以选择海上货物运输合同关系来起诉？笔者认为，即使出租人没有签发提单，但依据海商法对于航次租船合同属于特殊海上货物运输合同的界定，承租人与出租人之间仍然存在海上货物运输合同的法律关系，此时，承租人仍可以选择海上货物运输合同的法律关系来向承运人和实际承运人主张权利。
综上所述，允许承租人选择海上货物运输合同的法律关系来向承运人和实际承运人主张权利，不仅符合法律规定，没有违背上述公报案例体现的法律精神，而且没有加重实际承运人的法律责任，更能平等保护各方的利益。
（作者单位：厦门海事法院）
印发广东省计划生育委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办［２０００］２８号
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印发广东省计划生育委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
《广东省计划生育委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省人民
政府批准，现予印发。
广东省人民政府办公厅
二○○○年三月三十一日
广东省计划生育委员会职能配置、内设机构和人员编制规定
根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），设置计划生育委员会。计划生育委
员会是省人民政府主管计划生育工作的组成部门。
一、职能调整
（一）增加人口与计划生育管理目标责任制日常检查工作的职能。
（二）增加流动人口计划生育的协调、管理、指导职能。
（三）将计划生育重大科研成果和节育新技术的评审、鉴定和推广应用等职
能交由直属事业单位或有关社会中介组织承担。
二、主要职责
根据以上职能调整，计划生育委员会的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关计划生育工作的方针、政策、法规和《广东省计划
生育条例》等有关配套法规，并检查落实；草拟计划生育有关的地方性法规草案，
并提出相关的政策，推动人口与计划生育工作的综合治理。
（二）根据国家下达的人口控制目标，会同有关部门编制人口发展的中长期
规划和年度计划；制订计划生育事业发展计划；加强对人口与计划生育目标管理
责任制的日常检查工作；负责计划生育统计工作，参与全省人口统计数据的分析
和人口变动抽样调查工作。
（三）负责流动人口计划生育的管理、指导、协调工作。
（四）制定人口与计划生育宣传教育工作规划，组织开展全省人口和计划生
育宣传教育工作。
（五）制定计划生育系统干部队伍建设和教育培训规划，并组织实施。
（六）制订计划生育应用科学研究的规划，组织实施国家、部委级和省级的
计生科研课题。
（七）指导计划生育技术服务工作的综合管理；检查和指导计划生育各级服
务网络的管理和建设；围绕生育、节育、不育制定生殖保健服务规划与规范；协
同有关部门做好优生优育服务工作；执行国家有关避孕药具管理的规定，编制计
划生育药具分配计划，对计划生育技术和药具的使用与发放进行指导和监督。
（八）协同有关部门编制国家和省财政拨付的计划生育经费和基本建设支出
预、决算；管理、监督计划外生育费的使用；定期审计各项经费的使用。
（九）指导人口与计划生育社会团体的工作；负责计划生育和有关人口工作
的对外交流与合作，组织、实施有关的国际援助项目。
（十）承办省人民政府和国家计划生育委员会交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，计划生育委员会设７个职能处（室）：
（一）办公室
组织协调计划生育重大问题的调查研究和综合分析，为领导决策提供依据；
负责委机关文电文秘、档案、政务信息、计划总结、督办、保密保卫、外事接待
等工作；负责重要会议的组织，重要文件、报告的起草；协助委领导组织机关工
作，督促检查机关工作制度的执行；负责机关基建和财务、行政管理等事务；负
责计划生育示范县、合格村的检查等工作。
（二）政策法规处
研究提出人口与计划生育政策和法规草案；督促检查贯彻执行有关法规情况；
负责本级计划生育行政复议，指导地方计划生育行政执法工作；受理群众来信来
访；协同有关部门查处违反计划生育政策法规的重大案件和恶性案件；负责流动
人口计划生育的管理、指导和协调工作。
（三）计划财务处
贯彻执行国家人口规划，协同有关部门编制人口计划；拟订人口计划生育目
标管理责任制规范；加强对人口与计划生育管理目标责任制日常检查工作；负责
统计工作，指导本系统计算机统计的开发应用；参与人口统计数据的分析和人口
变动抽样调查；会同有关部门编制国家和省拨付的计划生育经费和基本建设支出
的预、决算及计划生育药具分配计划；指导监督计划外生育费的征收、使用；负
责机关和监督直属单位财务工作。
（四）宣传教育处
落实计划生育宣传教育工作的规划；指导各地开展全民性的人口与计划生育
宣传教育；协同宣传新闻文化等单位开展人口与计划生育的宣传报道；指导、协
调计划生育宣传品的管理；负责省计划生育委员会人口专家委员会的日常工作。
（五）科学技术处
负责计划生育技术服务的综合管理；拟订并组织实施计划生育科学研究计划，
管理技术服务网络建设；围绕生育、节育、不育制定生殖保健服务规划与规范，
协同有关部门做好优生优育服务工作；会同有关部门组织拟订独生子女病残儿的
鉴定标准；指导节育手术并发症的预防、鉴定和治疗，检查督促《节育手术常规》
的落实；对计划生育技术和药具的使用、发放进行指导和监督；负责省计划生育
委员会科技专家委员会的日常工作。
（六）人事处
拟订和组织实施计划生育系统干部队伍建设规划、人口与计划生育专业教育、
公务员培训、专业技术人员继续教育培训规划；负责委机关及指导直属单位的机
构编制、人事管理工作。
（七）监察室（与纪检组、机关党委办公室合署）
承办监察、纪检、机关党委、群团的日常工作。
四、人员编制
计划生育委员会机关行政编制４３名。其中主任１名，副主任３名（不含纪
检组长），正副处长（主任）１７名（含机关党委专职副书记）。后勤服务人员
按机关行政编制１０％核定事业编制４名。
为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。