湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于转发市劳动保障局市财政局《长沙市促进就业小额担保贷款实施细则》的通知


长政办发〔２００４〕４７号



各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：




市劳动保障局、市财政局制定的《长沙市促进就业小额担保贷款实施细则》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。








长沙市人民政府办公厅




二００四年七月二十五日








长沙市促进就业小额担保贷款实施细则








（市劳动保障局　市财政局　二００四年七月二十五日）








第一章　总　　则








第一条　为贯彻落实党中央、国务院促进就业、再就业的扶持政策，鼓励和扶持各类失业人员特别是下岗失业人员自谋职业、自主创业、合伙经营和组织起来就业，规范小额贷款管理，依据《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔２００２〕１２号）和《中国人民银行财政部劳动和社会保障部关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发〔２００４〕５１号）精神，结合我市实际，特制定本实施细则。




第二条　本实施细则所称促进就业小额担保贷款是指各国有独资商业银行、其他商业银行或农村信用社发放的、由市再就业小额贷款担保中心提供担保的、用于支持下岗失业人员创业的贷款（以下简称小额担保贷款）。




第三条　小额担保贷款实行“自愿申请，严格审批，整体担保，还本付息”的原则。




第四条　长沙市小额贷款担保机构为长沙市再就业小额贷款担保中心（以下简称市担保中心）。市担保中心设在长沙市就业服务局。








第二章　贷款的对象、条件及用途








第五条　小额担保贷款的对象是指具有本市户籍的下岗失业人员，或劳动密集型小企业。具体对象如下：




（一）持有《再就业优惠证》的下岗失业人员；




（二）持有《失业证》的集体企业失业人员、大中专院校毕业生、自谋职业的军队转业干部和复员退伍军人，经创业培训并合格，或虽未经培训，但具有一定的经营管理经历或专业技术特长的人员；




（三）吸纳持《再就业优惠证》的下岗失业人员达本企业职工人数３０％以上，并与其签订一年以上劳动合同的劳动密集型小企业。小企业标准依据《国家经贸委国家计委财政部和国家统计局〈关于印发中小企业标准暂行规定〉的通知》（国经贸中小企〔２００３〕１４３号）执行。




第六条　小额担保贷款的条件及用途。申请小额担保贷款的个人、合伙经营实体或小企业必须经工商部门登记注册；租赁或承包经营，或从事出租车营运、客运货运的个人必须出具租赁承包合同，或提供营运证；有固定的经营场地（运输业除外）和一定的自有资本金；其从事的经营项目必须符合国家有关政策、法规。




小额担保贷款只能用作个人自谋职业、自主创业或合伙经营，以及小企业的开办经费和流动资金，不得挪作他用。









第三章　贷款的推荐、审核及发放








第七条　小额担保贷款按照自愿申请，基层劳动保障机构和区、县（市）劳动保障局逐级进行资格审查和项目评审，市担保中心审核并承诺担保，经办小额担保贷款业务的商业银行或农村信用社（以下简称经办行、社）发放贷款的程序进行。




第八条　贷款申请与推荐。




（一）申请小额担保贷款的个人，持相关材料和有效证明，向本人居住地的基层劳动保障机构提出申请，并填写《小额担保贷款申请审批表》（一式五份），经基层劳动保障机构初审后，向区、县（市）劳动保障局推荐；区、县（市）劳动保障局复审后，向市担保中心推荐。




（二）劳动密集型小企业，直接到项目所在地的区、县（市）劳动保障局申请。区、县（市）劳动保障局审核合格后，向市担保中心推荐。市担保中心复审后交联席会议审定，再向经办行、社推荐。




第九条　贷款资格审查。各级劳动保障机构根据下级机构的推荐意见，按本办法第五条、第六条的规定对贷款申请人进行资格审查，资格审查的内容包括：




（一）贷款申请人或企业法人的有效身份证明；




（二）项目计划书和贷款申请书；




（三）《营业执照》或相关证明；




（四）《小额担保贷款申请审批表》；




（五）需要提供的其他资质证明。




第十条　贷款项目评审。社区劳动保障服务中心和街道（乡镇）劳动保障管理服务站对贷款申请人或企业进行贷款资格审查确认后，应由经办人在《小额担保贷款申请表》上签署意见，报区、县（市）劳动保障局。区、县（市）劳动保障局接到申请材料后，要对其经营项目进行项目评审。具体评审内容包括经营场所、经营规模以及经营状况。评审确认后，由经办机构负责人在《小额担保贷款申请审批表》上签署项目评审意见。




第十一条　贷款审核。市劳动保障局、市财政局会同经办行、社组成长沙市促进就业小额担保贷款联席会议（以下简称联席会议），对符合上述条件的人员或企业申报的项目进行集体研究，同意贷款的由市担保中心在《小额担保贷款申请审批表》上签署审核意见。联席会议每１５天召集一次。




第十二条　贷款发放。贷款申请人或企业凭《小额担保贷款申请审批表》和相关资料到经办行、社办理贷款手续。




第十三条　各社区、街道（乡镇）自收到下岗失业人员贷款申请之日起，在２个工作日内办理完审核推荐手续；各区、县（市）在７个工作日内必须办理完项目评审和推荐手续；各经办行、社在７个工作日内必须办理贷款手续，及时发放贷款。









第四章　贷款额度、期限、利率与贴息








第十四条　小额担保贷款额度：




（一）个人申请小额担保贷款额度一般不超过２万元。对项目优、前景好的项目，可适当放宽额度；




（二）合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和项目情况，参照上述额度，适当扩大贷款规模，总额一般不超过１０万元；




（三）招用持有《再就业优惠证》的下岗失业人员达到企业现有在职职工数３０％以上的劳动密集型小企业，并与其签订一年以上劳动合同的，根据项目情况合理确定贷款额度，原则上每招用一名持有《再就业优惠证》的下岗失业人员贷款２万元，最高不超过１００万元。




第十五条　贷款期限一般不超过两年。借款人或企业有展期要求的，向市担保中心提出申请，经联席会议同意，可以展期一次，展期期限不超过一年。




第十六条　小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动。持有《再就业优惠证》的下岗失业人员从事微利项目，进行小额担保贷款由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。微利项目是指在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。小企业进行小额担保贷款由财政部门按中国人民银行公布的基准利率（不含利率上浮部分）的５０％给予贴息（展期不贴息），贴息资金由中央和地方财政各负担一半。









第五章　贷款担保








第十七条　担保基金。长沙市小额担保贷款担保基金主要由以下部分组成：




（一）省级财政下拨的担保基金；




（二）市财政拨付的专项基金；




（三）区、县（市）按照上年度市担保基金总额的３％筹集的担保基金。担保基金专户存储于经办行、社，封闭运行，专项用于长沙市小额贷款的整体担保。




第十八条　担保比例、方式。市担保中心以担保基金为质权，与经办行、社签订整体担保合同。小额担保贷款责任余额不得超过担保基金银行存款余额的５倍。在整体担保合同可担保限额之内，不再逐笔签订贷款担保合同，经办行、社以市担保中心出具的对申请人或企业资格认可的《再就业小额贷款项目评审意见书》视作单笔贷款的担保合同。




第十九条　小额担保贷款的对象应信用良好，无不良记录。在市担保中心进行整体担保的前提下，贷款申请人还须向贷款银行提供反担保。担保采取房产抵押或第三责任人保证的形式。各级劳动保障机构要对贷款申请人提供的担保进行审核。以房产抵押担保方式的申请人，应提交有权处理人同意抵押的证明和房屋产权证。基层劳动保障机构需进行实地考察，对照申请人提供的房产证原件审核房产位置、面积，并落实房产所有权。以第三责任人保证担保方式的申请人，应提交保证人的身份证明、职业证明和收入证明。符合以下条件之一的个人可以免除反担保：




（一）持有《再就业优惠证》的下岗失业人员；




（二）参加创业培训班，取得创业培训合格证书且创业计划书经专家论证的学员。




第二十条　小企业贷款可采取以下形式进行担保：




（一）法人代表担保。企业法人代表可为劳动密集型小企业担保，企业法人注册资本应为贷款额的２倍；




（二）财产、房屋抵押。用于抵押的财产或房产需经专业评估机构评估，其价值应达到贷款额的１.５倍；




（三）保证人担保。保证人出具财产证明，其资产应达到小企业贷款额的２倍；




（四）由银行指定的担保机构为贷款小企业担保。




第二十一条　担保风险管理。市担保中心对单个经办行、社小额贷款担保代偿率达到２０％时，应暂停对该经办行、社的担保业务，经与该经办行、社协商采取进一步的风险控制措施，并报联席会议批准后，再恢复担保业务。担保责任依据担保合同的条款执行。




第二十二条　逐步推行再就业小额担保贷款信用社区（以下简称信用社区）制度。凡小额担保贷款到期后还本付息达９０％以上的社区，由市担保中心推荐，经联席会议审核认定，授予小额担保贷款信用社区资格。信用社区辖区内符合贷款条件的个人或企业可通过社区直接向




市担保中心提出贷款申请，优先放贷。小额担保贷款到期后如有１０％的本息不能按时偿还的，经联席会议集体研究，取消其信用社区的资格。小额贷款到期后如有１５％的本息不能按时偿还的，暂停该社区的贷款；待所欠本息清偿后再恢复贷款手续。联席会议确定贷款担保基金的年度代偿率的最高限制，对限额以内、贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，由市财政局审核后予以弥补。




凡在贷款过程中弄虚作假，骗取国家资金的，除及时追回贷款本金和利息外，还将追究当事人相关责任。









第六章　贷款管理和监督








第二十三条　小额担保贷款所产生的风险由担保基金和银行按８∶２的比例承担。担保基金所承担的代偿损失中，省、市级财政筹集的担保基金承担９０％，区、县（市）筹集的担保基金承担１０％。




第二十四条　为了加强管理，确保小额担保贷款按期归还，提高资金运作效率，必须明确各方责任。




第二十五条　社区劳动保障服务中心和街道（乡镇）劳动保障管理服务站的责任：




（一）对辖区内的居民和企业宣传小额担保贷款政策，指导符合条件的人员申请贷款；




（二）负责小额担保贷款申请对象资格、项目和反担保的初审，并提供推荐意见；




（三）配合协助经办行、社，区、县（市）劳动保障局，市担保中心做好调查审核工作，帮助经办行、社做好催收贷款工作；




（四）指导帮助贷款对象搞好生产经营，及时反馈其获贷后的信息。




第二十六条　区、县（市）劳动保障局的责任：




（一）对小额担保贷款进行政策宣传解释和指导；




（二）负责小额担保贷款申请对象资格、项目和反担保的评审，并提供推荐意见；




（三）帮助贷款使用人落实就业、再就业的优惠政策；




（四）积极筹措担保基金，承担相应贷款风险。




第二十七条　市担保中心的责任：




（一）协助联席会议对小额担保贷款申请对象资格、项目和反担保予以审定，并及时向经办行、社推荐符合条件的申请人或企业；




（二）负责为申请人提供小额担保贷款整体信用担保；




（三）负责协调落实担保资金和微利项目的贴息资金；




（四）参与审核小额担保贷款呆、坏账的确认、核销工作，承担担保风险的损失清偿；




（五）按时向区、县（市）劳动保障部门反馈贷款发放信息。




第二十八条　联席会议的责任：




（一）负责制定、落实小额担保贷款的相关政策；




（二）负责协调处理贷款中发生的重大问题；




（三）负责对适当扩大贷款额度的个人贷款项目和小企业贷款进行额度、期限以及贴息情况的确认；




（四）负责信用社区资格的审定和撤销工作；




（五）审核确认小额担保贷款呆、坏帐的核销；




（六）监督指导市担保中心的工作。




第二十九条　经办行、社的责任：




（一）建立健全信贷档案，对小额担保贷款实行“单设科目，单独统计，单独考核”。当单个经办行、社小额担保贷款不良率达到２０％以上（含２０％）时，应停止发放新的贷款，同时向有关部门报告。担保基金必须清偿降低贷款不良率后，可恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还至担保机构履行代位清偿责任之间的期限，最长不得超过三个月，期间，小额担保贷款质量考评情况不纳入商业银行不良贷款考核体系。

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浙江省人大常委会


县以下各级人民代表大会代表选举试行细则
浙江省人大常委会



（1979年12月19日浙江省第五届人民代表大会常务委员会第一次会议通过）


为了加强政权建设，开好各级人民代表大会，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（简称《选举法》），结合本省实际情况，制定县以下各级人民代表大会代表选举试行细则。
一、关于选举委员会的设立和任务
根据《选举法》规定，县（市、市辖区）、社、镇应设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。
县（市、市辖区）、社、镇的选举委员会，由同级党组织、政府部门、群众团体的负责人和各条战线的先进模范人物、知名人士组成。在县（市、市辖区）人民代表大会常务委员会成立以前，县（市、市辖区）选举委员会的成员，由县（市、市辖区）革命委员会提名通过，在县（市、
市辖区）革命委员会领导下进行工作。
选举委员会的人数：县（市、市辖区）十三人至十七人；公社、镇七人至十一人。
县（市、市辖区）选举委员会设主任一人，副主任若干人，下设精干的办事机构。县（市、市辖区）选举委员会可在公社、镇、街道设办事处，在生产大队、企事业单位、居民区设工作组。
选举委员会负责贯彻执行《选举法》，主持本级人民代表大会代表的选举。具体任务是：
组织群众学习选举法，采取各种形式宣传选举法；
划分选区，按选区进行选民登记、审查选民资格和公布选民名单，分发选民证，受理对选民名单不同意见的申诉，并作出处理决定；
分配代表名额，发动选民推荐代表候选人，汇总和介绍代表候选人情况，组织选民讨论协商，根据多数选民意见确定正式代表候选人名单；
规定选举日期和投票地点，主持选举大会或投票站的选举投票，确定选举结果是否有效，公布当选代表名单，发给当选证书；
管理选举经费；
作出选举工作总结。
二、关于代表名额
根据《选举法》规定的便于召开会议、讨论问题和解决问题，并且使各民族、各地区、各方面都能有适当数量的代表的原则，县（市）人民代表大会代表的名额定为：
人口在二十万（含二十万）以下的县一百五十名至二百名；
人口在二十万以上三十万（含三十万）以下的县二百名至二百五十名；
人口在三十万以上四十万（含四十万）以下的县二百五十名至三百五十名；
人口在四十万以上五十万（含五十万）以下的县三百五十名至四百五十名；
人口在五十万以上七十万（含七十万）以下的县四百五十名至五百五十名；
人口在七十万以上一百万（含一百万）以下的县五百五十名至六百五十名；
人口在一百万以上的县六百五十名至七百五十名，最多不超过八百名。
市辖区人民代表大会代表的名额：人口在十万（含十万）以下的区一百五十名至二百名；人口在十万以上的区二百名至三百名。
社、镇人民代表大会代表名额：人口在五千以下的七十名至一百二十名，人口在五千以上一万（含一万）以下的一百五十名至二百名，人口在一万以上的二百名至二百五十名，至多不超过三百名。
三、关于选区划分
根据《选举法》的规定，选区应按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分，在农村，一个生产大队能分配到一、两名代表的，可以生产大队为选区。一个生产大队分配不到一名代表的，可以将邻近几个生产大队合并为一个选区。规模较小、人口较少、居住集中的公社可以公社
为选区。在城镇，能分配到一名或一名以上代表的生产单位、事业单位、工作单位可单独划为一个选区。分配不到一名代表的，可按系统划分选区。居民可按街道划分选区，也可以同邻近的企事业单位、机关团体合并划成一个选区。规模较小、人口较少的镇，可以镇为选区。
社、镇直接选举社、镇人民代表大会代表时，可仿照上述办法，把选区范围相应划小。一般以能产生一、二名代表划一选区为宜。
四、关于选民登记
1、根据《选举法》规定，凡年满十八周岁的公民，都应进行登记。计算年满十八周岁的时间，以当地进行选举的日期为准。
2、为使广大公民都能行使选举权利，凡在本县（市、市辖区）范围内居住的公民，不论有无正式户口，都应给予登记。个别没有户口、来历不清的，需取得户口所在地公社、派出所的证明。
3、选民登记按选区进行。农村以生产大队或生产队，城镇按工厂、学校、商店、机关、居民区，设立选民登记站。
选民本人应到登记站登记。老弱病残、行动不便的，可以上门登记或委托他人代为登记。
4、在选民登记中，对下列人员，可按不同情况予以办理：
户口仍在农村的集体所有制单位的职工，在现工作单位所在选区登记；
计划内临时工或经批准的合同工、轮换工，在厂矿企业所在选区登记；
工作调动户口未迁的，县（市、市辖区）级单位下设的分支机构的人员（包括农村综合商店），都在当地选区登记；
未迁户口的退休职工，户口没落实的精简下放人员，外来与当地农村社员结婚居住而未转户口的人员，都在现居住地所在选区登记；
临时外出投亲、养病、做小工的，仍应在户口所在选区进行登记；
户口已迁到农村仍在城镇居住的下乡知识青年、精简下放人员和嫁到城镇户口仍在农村的妇女，应在户口所在地选区登记。如要求在现在住地选区参加选举，必须取得户口所在地公社同意，给予证明，方能在现居住地登记。
5、下列人员不予登记：
凡是戴帽的地主、富农、反革命分子、坏分子，依法判处剥夺政治权利的，都无选举权和被选举权；
虽经宣判但不剥夺政治权利的在押犯和在押的未决犯，应停止其选举权利的行使，不列入选民名单；
劳动教养人员也停止行使选举权利，不列入选民名单；
无法行使选举权和被选举权的精神病患者，不列入选民名单（在选举期间精神正常的间歇性精神病患者，应给予登记）。

6、选民登记完毕后，由各该级选举委员会将审查合格的选民名单张榜公布，同时在选民小组口头宣布，并发给选民证。

五、关于代表候选人的提名推荐
提名代表候选人，要注意代表的先进性，推荐那些坚持社会主义，热心四化建设，劳动、工作积极，办事公道，作风正派，联系群众，为广大群众所信任的人为代表候选人。要注意代表的广泛性，各条战线、各个方面都要有适当数量的代表。要有一定数量的妇女代表和青年代表。
代表候选人的提名推荐，采取自下而上，自上而下，民主协商的办法，一般可分三步进行：
第一步，广泛推荐。由选民小组组织选民，按照选举委员会分配的代表名额，充分讨论酝酿，提出名单；党组织、群众团体等也可以提名推荐。选区汇总各方面提出的名单，全部印发给选民小组，让选民小组根据应选名额，进行讨论挑选，提出第二次的推荐名单。
第二步，反复协商。选区将第二次推荐名单汇总后，先召集公社、大队、街道、居民区、机关团体、企事业单位的负责人进行协商，提出代表候选人名单的初步意见。然后再召集选民小组组长和选民小组代表（各小组一、二名），进行协商，拟定正式代表候选人名单方案，再回到选民
小组征求选民意见。
第三步，确定名单。选区汇总选民的意见，按照多数选民的意见，最后确定正式代表候选人名单，报各该级选举委员会公布。
在提名推荐和协商代表候选人过程中，一般以三上三下为宜；如选民的意见比较一致，二上二下也可以；如果经过三上三下还不能统一，可以继续进行协商，也可以进行预选。
代表候选人名额以多于应选代表二分之一为宜。
六、关于投票选举
投票选举时，为便利选民，不影响生产，可在选区投票站下设立若干投票点。
各投票点、站，由选民或选民小组长推选监票、总监票，计票、总计票人员若干人。投票点、站进行投票选举时，应由选举委员会派人主持，召开选举大会。
选民在那里登记的在那里参加选举。投票时，凭选民证向投票站领取选票。为方便老弱病残等选民的投票，可设立流动票箱。
投票结束后，在选举委员会工作人员的主持下，由推选出来的监票、计票人员核对计算票数，上报选区。
选区在办事处负责人的主持下，由选民推选出的总监票、总计票人员汇总各投票点、站的选票数，向全体选民公布选举结果。
当选的代表要发给当选证书。



1979年12月19日