国土局


国家土地管理局关于执行《城市房地产管理法》和国务院５号令有关问题的批复
（国地批（１９９６）８９号）

湖南省国土测绘管理局、福建省土地管理局：
你们先后报送的《关于贯彻执行＜城市房地产管理法＞和国务院５５号令有关
问题的请示》（湘国土测绘办函〔１９９６〕第１３号）和《关于如何适用法律对
出租划拨土地使用权及地上建筑物行为进行管理问题的请示》（闽土法监函〔１９
９６〕０２７号）收悉。中文所提问题涉及到《城市房地产管理法》和《城镇国有
土地使用权出让和转让暂行条例》即国务院５５号令在执行中如何衔接问题。为了
确保《城市房地产管理法》和国务院５５号令的正确贯彻实施，进一步加强土地管
理，维护土地市场秩序，根据全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》的
有关规定，现就法律应用问题，作如下批复：
一、关于国务院５５号令与《城市房地产管理法》（以下简称法律）在执行中
如何衔接的问题。法律施行后，国务院５５号令继续有效，国务院５５号令的规定
与法律的规定相一致的，应结合起来执行；法律没有规定而国务院５５号令已有明
确规定，应按国务院５５号令执行；法律虽有原则规定，但根据法律规定必须依照
国务院规定执行的，在国务院新的规定出台之前，应按国务院５５号令或国务院其
他有关规定执行；国务院５５号令有关条款与法律规定不一致的，应当依照法律的
规定执行。
二、划拨土地使用权转让审批问题，应当按照《城市房地产管理法》第三十九
条第一款的规定执行，即“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按
照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。”目前，国务院尚未对人民政府审批
划拨土地使用权转让的权限作出新的规定，应按国务院原有规定《关于出让国有土
地使用权批准权限的通知》（国发〔１９８９〕４９号）关于“政府对有偿出让国
有土地使用权的权限，应与行政划拨国有土地使用权的批准权限相同”的规定执行，
不宜再按国务院５５号令关于由市、县人民政府有关部门审批的规定执行。
三、《城市房地产管理法》第三十九条第一款所称“受让方”，应是指原划拨
土地使用权人即转让方的对应方。《城市房地产管理法》施行后，市、县人民政府
土地管理部门应按该法第三十九条第一款的规定，与受让方签订出让合同，不宜再
按国务院５５号令的有关规定，与划拨土地使用权转让方签订出让合同。
市、县人民政府土地管理部门在办理有关出让手续时，应依照《城市房地产管
理法》、国务院５５号令等行政法规及地方性法规、国家土地管理局和各省级人民
政府的有关规章进行审查，其中也包括对受让方主体资格的审查。出让合同应根据
《城市房地产管理法》和国务院５５号令的规定，参照国家土地管理局和国家工商
行政管理局正式颁布的“国有土地使用权出让合同示范文本”签订。
四、《城市房地产管理法》第三十九条第二款规定，经过批准，划拨土地使用
权人转让房地产也可以不办理出让手续。这是只有在具备法定条件下才能适用的条
款，即有批准权的人民政府必须按照国务院的规定，才能决定有关当事人可以不办
理出让手续；划拨土地使用权转让方虽经批准可以不办理出让手续，但要按照国务
院的规定缴纳有关土地收益。目前，有些地方片面理解第三十九条第二款的规定，
在国务院有关规定尚未出台的情况下，擅自批准划拨土地使用权人不经办理出让手
续转让房地产，甚至一些划拨土地使用权人不经依法批准未办理出让手续也不依法
缴纳有关土地收益就擅自转让房地产，不仅违反了第三十九条第二款的规定，也使
第三十九条第一款不能正常贯彻执行，造成土地市场混乱。为制止各种非法转让行
为发生，维护土地市场的正常秩序，防止国有土地收益流失，在国务院有关规定出
台之前，转让划拨土地使用权应暂按国务院５５号令第四十四、四十五条规定执行，
有关审批和出让手续，应按《城市房地产管理法》第三十九条第一款的规定执行，
国务院新的规定出台后，按新的规定执行。
五、《土地管理法》和《城市房地产管理法》都是全国人大常委会制定的法律，
前法中的第四十七条和后法中的第六十六条也都是有关非法转让土地的处罚条款，
在处理非法转让土地案件中应当同样有效，但各自的适用范围有所不同。当事人
违反《城市房地产管理法》第三十九条第一款的规定，未经依法批准擅自转让房地
产的，有批准权的人民政府经审查如准予转让，县级以上人民政府土地管理部门应
当依据该法第六十六条的规定予以处罚。除此之外，均应按《土地管理法》第四十
七条和国务院５５号令的有关规定处理。
六、根据《城市房地产管理法》第五十五条的规定，房屋所有权人以营利为目
的，将以划拨方式取得使用权的国有土地上的房屋出租的，应当上缴租金中所含的
土地收益，实施该条的具体办法由国务院制定。目前，国务院尚未制定具体办法，
应暂按国务院５５号令第四十四、四十五条的规定执行。国务院有关实施第五十五
条的具体办法出台后，按该办法执行。当事人未经批准，擅自将划拨土地使用权连
同地上建筑物出租的，应当认定其租赁行为违反国务院５５号令第四十四、四十五
条的规定，应按照国务院５５号令第四十六条的规定给予行政处罚。
七、关于土地管理部门与受让方签订出让合同是作为行政行为还是民事行为，
土地管理部门依出让合同承担的违约赔偿责任是行政责任还是民事责任问题，是对
法律的进一步界定，根据全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》规定，
此类问题应由全国人大常委会解释。
八、你们在请示中涉及的其他有关法律的应用问题，可按国家土地管理局《关
于贯彻＜城市房地产管理法＞若干问题的批复》（国土批〔１９９５〕１３号）一
并执行。

１９９６年９月４日

国家海洋局


关于印发《国家海洋局机动船员管理的暂行规定》的通知
1991年12月18日，国家海洋局

各分局：
根据局一九九一年下达的船舶新编制，定岗定员后，在船大队（或管理处）设机动船员。为了加强对机动船员的管理，经征求各分局意见后，制定了《国家海洋局机动船员管理的暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。在执行过程中遇到问题和有什么建议，请及时报局人事劳动教育
司。

国家海洋局机动船员管理的暂行规定
第一条 按局一九九一年新定的船舶编制，定编定岗之后，在船大队（或管理处）设立机动船员，组成机动船员队。为加强管理，充分发挥机动船员的积极性，特制定本暂行规定。
第二条 机动船员是暂时离开船上岗位编制内的船员，设立机动船员是我局船队管理的一项改革，根本目的是为了加强船舶管理，逐步提高船员队伍整体的专业技术、政治思想、身体等方面的素质。
第三条 凡在编船舶，均按一九九一年新编制配齐船员，其他下岗船员，由机动船员队管理。
第四条 机动船员队是船大队（或管理处）下属的常设机构，由一名副大队长兼任队长，并根据人员多少和工作情况配备一定数量的工作人员，在大队（或管理处）编制以内调剂。
第五条 机动船员队的职责任务，主要是执行分局、大队对机动船员的调配、外派、培训等项工作和对机动船员的日常管理。
一、机动船员队根据大队（或管理处）的要求，调配机动船员上船工作，船舶岗位缺员一律从机动船员队抽调。
二、各分局接受外派任务，组织船员劳务输出，应从机动船员队中派出。
三、机动船员的培训：
1、新船员上岗前的培训。凡是新招收或分配担任船员职务的，必须经过培训后方可上船工作。
2、在职船员的轮训。轮训是把在岗船员分期分批的调到机动船员队，进行专业培训和马列主义毛泽东思想的基础理论教育，每期半年。经专业技术和政治理论考核合格方可上船，不合格的继续留队再培训一期，还不合格者应另行分配工作。
3、船员技术升级培训。现有船员晋升技术等级，必须进行专项技术培训，由机动船员队具体实施。
第六条 机动船员的待遇
一、参加轮训的机动船员
1、船员到机动船员队参加轮训，在轮训期间，不享受船员在港工作津贴、原在船上的职务工资减发百分之二十。经考试合格，回船工作，恢复原待遇；
2、船员在机动船员队参加轮训，因考核不合格不可回船工作的，自第七个月起，工资、津贴仍可按机动船员的待遇执行，不再享受船员的其它待遇。
3、船员在机动队超过一年，经考核仍不合格，不能回船工作的，应调任其它工作，按新的职务，重新确定职务、岗位工资。
二、不参加轮训的机动船员
1、不参加轮训的机动船员，在一年内工资、津贴按参加轮训的机动船员待遇执行，不享受船员的其它待遇。奖励工资与本分局陆地同等条件的工作人员相同；
2、上船顶替工作的机动船员，享受所在船船员的同等待遇；
3、机动船员接受外派任务，到外单位船上工作期间，按外派船员有关协议执行；
4、机动船员休假期间，工资、津贴等均按不参加轮训的机动船员对待。