天津市人民政府


天津市外商投资企业档案管理规定
天津市人民政府




第一条 为加强外商投资企业的档案管理，维护外商投资企业的合法权益，根据《中华人民共和国档案法》和《天津市档案管理条例》及有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的外商投资企业，是指在本市行政区域内登记设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业。
第三条 本规定所称的档案，是指外商投资企业在合同生效或经批准设立后形成的对国家、社会及本企业具有利用、保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的记录。
第四条 市和区、县人民政府档案管理部门，对本行政区域内外商投资企业的档案工作依法进行监督和指导，其职责是：
（一）宣传贯彻档案工作的法律、法规和规章；
（二）监督、检查外商投资企业执行档案工作法律、法规和规章情况；
（三）指导外商投资企业的档案管理业务；
（四）对外商投资企业的档案管理人员进行法制和业务培训；
（五）依法查处档案违法行为。
第五条 外商投资企业的档案受法律保护，企业承担保护档案的义务。
第六条 外商投资企业应贯彻执行档案工作的法律、法规和规章。加强对本企业档案工作的领导，把档案工作作为企业管理的重要基础工作，并根据企业实际情况确定管理档案的工作机构和人员，负责档案管理工作。
第七条 外商投资企业对各项活动中形成的各种门类的档案材料，应实行统一管理。企业的各工作和业务部门应按归档范围做好文件材料的形成、积累和立卷工作，并按规定向企业的档案工作机构移交。任何个人不得将档案材料据为己有。
外商投资企业的劳动、人事档案，法律、法规或规章另有规定的，从其规定。
第八条 外商投资企业应建立、健全档案管理制度，配备与企业规模相适应的档案库房和必要的设备，并确保档案的安全。
管理档案的人员应具备档案专业和企业管理知识。
第九条 外商投资企业档案的归档范围按国家和本市有关规定执行。
第十条 外商投资企业档案的归档时限应遵守下列规定：
（一）属于行政、经营管理等方面的文件材料，应于次年上半年内移交企业档案工作机构；
（二）属于生产、产品试制、科研、工程等项目形成的文件材料，应在完成后3个月内移交企业档案工作机构；
（三）财务会计档案由财务部门整理后，按照有关会计档案管理的规定移交企业档案工作机构。
第十一条 外商投资企业的档案，应按照国家和本市有关技术标准、规范管理，也可以参照国际先进方法进行科学分类和整理。
第十二条 外商投资企业的档案，应按照国家有关规定，并根据企业需要和档案的特点，划定为永久、长期、短期3种保管期限。对已超过保管期限、确无继续保存价值的档案，在销毁前，中外合资、合作经营企业应由企业档案工作机构鉴定后，登记造册，列出销毁清单，报档案管理
部门批准后，方可销毁；外资企业如销毁属于涉及国家和社会公共利益的档案，应报档案管理部门批准后，方可销毁。会计档案按有关规定执行。
第十三条 中外合资、合作经营企业应当建立健全档案利用制度。中外合资、合作各方都有利用档案的权利，任何一方均无权单方转移或处理档案，但合同另有约定的除外。
国家机关依法执行公务需要查阅档案时，企业应予提供。
第十四条 中外合资、合作经营企业利用本企业以外的中方档案，应经有关部门批准，并实行有偿利用。涉及国家机密的，按有关规定执行。
第十五条 中外合资、合作经营企业合同终止、解散后，其档案原件归中方所有，并交由原中方合资、合作单位妥为保存或向市或区、县档案馆移交。外方可以保存复制件。
外资企业因延长期限、分立、合并或其他事项变更的，该企业的档案向变更后的企业移交；经营期满或破产的，属于涉及国家和社会公共利益的档案，向市或区、县档案馆移交，投资者可根据需要保存复制件，会计档案按有关规定执行；被依法责令关闭的，企业档案按有关规定处理。

第十六条 有下列行为之一的，由市或区、县档案管理部门给予警告，并视情节可处1000元以下罚款；有违法所得的可处3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）应当立卷归档的文件材料，不按规定归档的；
（二）擅自占有或私自转移、处理档案的；
（三）未经批准擅自销毁档案的；
（四）损毁、丢失、涂改、伪造档案的；
（五）擅自出卖、倒卖档案的；
（六）企业终止、解散、期满、破产后不按规定移交档案的。
第十七条 当事人对档案管理部门的具体行政行为不服的，可以依法申请复议或者直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行的，档案管理部门可以依照有关规定，申请人民法院强制执行。
第十八条 本规定自发布之日起施行。



1999年1月8日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　财产保全的种类

　　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院—宫晓辉

　　财产保全，是指人民法院利害关系人或当事人的申请，必要时也可依职权对一定财产采取特殊保护措施，以保证将来生效判决有得以实现的物质保障的法律制度。
　　世界各国的民事诉讼法中几乎都规定有财产保全内容，我国也不例外。惟一不同的是财产保全制度在我国有一个发展变化的过程。在1982年的《民事诉讼法》（试行）稿中，财产保全是以诉讼保全名称作为一节规定在普通程序里。根据十年的试行经验，新《民事诉讼法》将诉讼保全改为财产保全并从则提到了总则部分设专章加以规定。应当说现存立法例更能显示出立法的科学性和财产保全制度的重要性。财产保全制度有利于主动维护合法权益，有利于民事诉讼的顺利进行，也有利于保证人民法院生效判决的彻底执行。
　　财产保全制度的动作并不具有随意性。它的发动和动作是有一定条件的。其基本条件是：第一，确有实施财产保全的客观需要。即是说不采取特殊的保全措施，即使今后形成了判决，它也只是一张“空头支票”，缺乏实现的物质基础。这种客观需要的形成或者是当事人一方的原因或者是其他原因。所谓“当事人一方的原因”是指实际控制着标的物的当事人，有意或无意地对该标的物转移、变卖、处分、隐匿、毁损；如房屋占有人改建房屋；涉外民事经济案件中外国当事人将其船舶或飞行器驶离国外等。所谓“其他原因”是指除当事人行为之外的原因，如风雨侵蚀、日晒雨淋或者标的物本身可能的化学反应等使该物体发生质变。第二，要有人申请实施财产保全。民事诉讼法规定在权申请财产保全的人有当事人、利害关系人和人民法院。当事人包括民事诉讼中的原告和被告，也应当包括仲裁中的申请和被申请人；利害关系人仅指尚未起诉但准备起诉的人；只有在必要时人民法院才能成为财产保全制度的发动都。我们认为，在民事审判改革的今天，应最大限度地减少法院的职权干预，充分尊重当事人的诉权，人民法院最好不要直接去发动财产保全制度。
　　实施财产保全时，必须严格遵循其范围。《民事诉讼法》第94条第1款规定，“财产保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。”所谓限于请求的范围，是指保全的对象只能是利害关系人或诉讼当事人在诉讼中或即将起诉后所指身体的某项具体财物。例如，利害疯长系人或当事人双方对一“奥迪”牌汽车实施保全，而不能对其他汽车实行保全。如争议的是金钱则被保全的财物的价额，应在利害人的权利请求或者诉讼当事人提出的诉讼请求的范围之内，不应超出权利请求或诉讼请求的标的价额，二者在数额上应大致相当。所谓“与本案有关的财物”，是指保全的财产应是利害关系人之间发生争议而即将起诉的标的物有牵连的物品。一般也不得采取财产保全措施。被申请人提供相应数额可供执行的财产作担保的，人民法院应当及时解除财产保全。
　　财产保全可以时间为标准分为诉前财产保全和诉讼中的财产保全。诉前财产保全，是指尚未起诉而被告的财产保全。诉前财产保全一般适用于情况紧急时。即是说因情况紧急，利害关系人不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，法律规定他可以在起诉前身体人民法院申请财产保全。实践中常见的有诉讼前扣押船舶等。诉讼中的财产保全，则是当事人已经起诉人民法院已经受理案件后才采取的财产保全。诉前财产保全与诉讼中的财产保全既有相同之处又有明显的区别。相同之点是，二者均系财产保全法律制度；二者的目的、动因、措施乃至程序几乎都是一样的。不同之处有四：其一，财产保全提起的主体不同。诉前财产保全，只能由利害关系人向人民法院提出申请。发动诉讼中的财产保全的主体有二，一是民事诉讼当事人，二是人民法院。其二，财产保全提起的时间有别。诉前财产保全发生在诉讼发生之前；诉讼中的财产保全，则是诉讼系属之后。其三，法律对提供担保的要求不同。《民事诉讼法》第93条和92条规定诉前财产保全，申请人“应当”提供担保；诉讼中的财产保全，是“可以”责令申请人提供担保。从法律的用语看，“应当”与“可以”是有较大区别的。其四，法院作出财产保全裁定的时限不同。人民法院对诉前财产保全申请，必须在接受申请后48小时内作出裁定；对诉讼中的财产保全申请，人民法院对情况紧急的必须在48小时内作出裁定，对情况不紧急的则可以在48小时之外作出裁定。最后，财产保全措施解除的条件不同。对诉前财产保全，申请人在人民法院采取保全措施后15天内不起诉的，法院应当主动解除财产保全；对诉讼中的财产保全，则是以被申请人是否提供担保为条件。被申请人提供担保的人民法院应当解除财产保全，被申请人不提供担保的，则实施保全措施。