浙江省财政厅


关于印发《浙江省省级化肥风险资金使用储备管理暂行办法》的通知
浙财企二字〔2004〕127号

为适应我省化肥流通体制改革，规范省级化肥实物储备管理，提高化肥风险资金使用效率，我们制定了《浙江省省级化肥风险资金使用储备管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。



附件：浙江省省级化肥风险资金使用储备管理暂行办法



二○○四年十月二十八日





附件：

浙江省省级化肥风险资金

使用储备管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为适应我省化肥流通体制改革，进一步完善省级化肥风险资金制度，建立健全省级化肥实物和资金储备办法，降低化肥存储风险，提高财政资金使用效率，根据浙江省人民政府《关于深化化肥流通体制改革的通知》（浙政发〔1999〕7号）和浙江省人民政府办公厅转发《关于建立应对市场价格异常上涨工作预案意见的通知》（浙政办发〔2003〕82号）等文件精神，特制定本暂行办法。

第二条 本办法所指的“省级化肥风险资金”（以下简称化肥风险资金）是指政府职能部门根据国家宏观经济发展要求，为增强省政府对化肥市场的调控能力，促进我省粮食生产稳定发展，协调化肥流通与储备计划，降低存储化肥经营风险，专项用于省级化肥储备、稳定化肥市场、增强省政府调控能力等方面的政府财政性资金。

第三条 省级化肥储备分为省级化肥实物储备和省级化肥资金储备。省级化肥储备管理分为省级化肥实物储备管理和省级化肥资金储备管理。

第四条 省财政厅主要负责化肥风险资金预算的编制，承担省级化肥风险资金和化肥资金储备管理，包括根据省政府确定的省级化肥储备任务，论证省级化肥风险资金的支持重点，确定资金使用范围，并审核年度资金使用计划。

省供销社主要负责省级化肥实物储备管理，包括根据省政府确定的省级化肥储备要求，组织论证化肥实物储备规划，实施化肥实物储备计划，落实具体措施，并对化肥实物储备进行跟踪管理。

浙江农资集团有限公司是省政府指定的省级储备化肥的承储单位，主要承担化肥实物储备职责，相应承担存储化肥的经营风险。具体执行省级储备化肥的入库、出库和日常管理工作，并向政府有关部门提交省级化肥储备供应情况或风险预警分析报告。


第二章 省级化肥风险资金的管理和使用



第五条 省级化肥风险资金由省财政管理。资金根据化肥实物储备计划和资金储备计划每年由省财政预算安排。化肥风险资金由省财政厅实行专户存储。

第六条 化肥风险资金年度预算分为省级化肥实物储备资金预算和省级化肥资金储备预算。省级化肥实物储备资金预算由具体承储单位根据当年储备规模按省级预算编报要求提出下一年度省级化肥实物储备的资金使用计划，上报省供销社审核后报省财政厅申报政府预算。化肥风险资金年度预算由省财政厅编制。

第七条 化肥风险资金的管理和使用遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则。

第八条 化肥风险资金主要用于：

1.省级化肥实物储备实际占用金融机构贷款或其他资金的利息；

2.省级化肥实物储备发生的定额保管费用；

3.为稳定化肥市场或为平抑粮食等农业生产用肥市场价格，省政府指令储备化肥出库，出库成本高于供应价的差价支出；

4.化肥储备保管所必需的并经批准的其他支出；

5.经省政府批准的救灾用肥支出；

6.为调控省内化肥市场、弥补省内资源不足，经省政府批准专项组织化肥产生的化肥价差补贴；

7. 经省政府批准在化肥风险资金列支的化肥生产经营其他支出。

第九条 省财政厅根据化肥风险资金上年结余和当年预算安排情况，根据上年实物储备资金清算结果以及当年实物储备计划，采用年初预拨、年终清算的方式，对化肥实物储备使用的化肥风险资金进行结算。



第三章 资金储备管理



第十条 化肥资金储备是指省财政管理的化肥风险资金中的结存资金，实行财政专户存储制度。化肥资金储备由省财政厅负责，全额纳入化肥风险资金管理。

第十一条 实施化肥资金储备是为了严格财政预算管理，降低资金风险，由省财政厅跨年度实施调控使用的资金储备。省级化肥资金储备预算由省财政厅根据省政府确定的化肥储备任务和资金使用计划进行编制。

第十二条 每年化肥实物储备资金结算后的结余部分纳入化肥资金储备，由承储单位依据省财政厅的年度清算文件核算的结余资金在15日内缴入省财政厅管理的化肥风险资金专户。

第十三条 因突发事件影响造成当年化肥风险资金年度预算资金不足或省政府指令应急安排化肥出库产生销售净亏损时，可以使用省级化肥资金储备。



第四章 实物储备管理



第十四条 省级化肥实物储备任务由省政府确定，省供销社负责化肥实物储备的落实与管理。

第十五条 承储单位应严格按照省政府确定的实物储备任务，按照“贴近终端、相对集中”的原则确定储备库（场地）点，组织化肥的入储、出库和适时轮换工作。对储备化肥的入库、轮换及保管中产生的因把关不严或由于不适时轮换而造成的损失，由承储单位负责。

第十六条 承储单位对入储的化肥要认真清点，逐包逐吨验收，保质保量。发现质量不符合标准规定和有散包、破包、油污、水渍及其他不合格因素的化肥不得入库。

第十七条 储备化肥的储备和动销计划要贯彻“淡储旺销”的市场规律，遵循“稳价保供、均衡供应，确保旺季不脱销”的总原则。

化肥的储备要依据我省宏观经济形势，结合化肥市场变化情况，由承储单位提出储备计划，由省供销社核准后报省财政厅备案。储备化肥储备期一般为半年，即在当年10月1日至次年3月31日。如因特殊情况，确需延长或缩短储备期限的，由承储单位提出化肥市场分析报告，按上述程序核准后实施。为调控省内化肥市场、弥补省内资源不足,对临时专项货源的组织必须经省政府宏观调控决策后实施。

化肥的动销要确保“旺季不脱销”，由承储单位分析掌握；动销情况，承储单位要定期向省供销社、省财政厅报告。如遇特殊情况，承储单位要随时向省供销社、省财政厅报告。

承储单位的化肥储备规模和动销经营活动是使用化肥风险资金，进行资金结算的重要依据。

第十八条 如遇化肥资源紧缺而出现供不应求，严重影响到我省粮食和经济作物正常用肥供应等特殊情况时，根据省政府宏观调控安排，由省供销社、省财政厅联合下达出库计划，安排存储单位实施出库，必要时进行临时专项组织货源，稳定化肥市场。

第十九条 储备化肥的入库价格根据承储单位购入成本即按购入价格（含税）、合理的运杂费和装卸短驳费计算确定。出库价格由承储单位按照随行就市、略低于市价的原则自主确定。

第二十条 省级储备化肥实行承储单位管理责任制，承储单位应根据化肥实物储备管理需要，确定分管储备化肥的领导，建立健全一套行之有效的管理制度。

第二十一条 省级储备化肥由承储单位按化肥品种、存放仓库（场地）点等建立“储备化肥”的数量金额保管台账制度。在会计核算上将省级储备化肥纳入承储单位的“存货--储备化肥”科目核算。

第二十二条 建立省级化肥储备库（场地）点备案制度和会计报表上报制度。承储单位应于每年省级化肥储备前将化肥储备库（场地）点报送省财政厅、省供销社备案，并在储备期内的每季度后10个工作日内向省财政厅、省供销社上报纸质和电子文档的储备库（场地）点的化肥质量、数量及存储出入情况的储备化肥存储报表（表式附后）。省级储备化肥报表上报要做到报送及时、数据准确，保证账账、账证、账实相符。



第五章 资金使用管理



第二十三条 省级化肥实物储备的存储资金来源由承储单位向银行等金融机构借款或其他合法渠道筹措解决。

第二十四条 储备化肥的存储利息应根据本办法第八条第1点规定，按银行贷款同期基准利率进行贴息，计息时间一般以储备期计算，特殊情况下如延长或缩短储备期的，储备利息补贴的贴息时间按延长或缩短储备期的时间计算。

第二十五条 储备化肥的保管费用根据本办法第八条第2点规定实行定额补贴办法。保管费主要包括仓租费、倒跺费、毡垫费等。

第二十六条 储备化肥的政策性差价净损失根据本办法第八条第3点、第5点规定按储备轮次给予定额补贴。

第二十七条 对储备化肥保管发生的必要储备仓库扩容、维护，储备设施添置、更新等费用，根据本办法第八条第4点、第7点规定，以及承储单位实际投入情况给予适当补贴。

第二十八条 储备化肥经营性因素形成的储备化肥出库损溢计入承储单位当期损益，自负盈亏。如遇本办法第十八条情况应急安排化肥出库或专项组织化肥货源产生的化肥出库等净亏损的，按本办法第八条第3点或第6点的规定由省财政给予补助。

第二十九条 在资金使用程序上，每年由省级化肥承储单位向省财政厅提出书面申请，经省供销社审签意见后报省财政厅核拨。



第六章 监督检查



第三十条 省级化肥承储单位应根据本办法制定严格的省级储备化肥保管与财务管理制度，规范办事程序，确保资金的定向使用，发挥资金的最佳效益。省级化肥承储单位制定的省级储备化肥保管与财务管理制度，必须报省供销社核准，并送省财政厅备案后实施。

第三十一条 省级化肥承储单位应根据化肥市场动态情况，定期向省供销社、省财政厅提供分析报告，以供政府有关部门决策。

第三十二条 省级化肥实物储备实行专项审计。由省财政厅联合省供销社等有关部门对承储单位的省级化肥储备情况进行专项审计，或委托社会中介机构对省级化肥实物储备情况进行专项审计。省财政厅、省供销社对承储单位违反本办法规定的行为依法进行查处或提请有关执法部门依法查处。



第七章 法律责任



第三十三条 凡有下列行为，均属违反本管理办法的行为：

1.违反省级化肥风险资金使用原则，擅自改变使用范围的；

2.利用虚假材料和凭证、伪造骗取化肥风险资金的；

3.违反国家有关法律法规造成化肥储备资金损失的行为；

4.其它违反本办法的行为。

对以上违反规定的行为，省财政厅有权追回已经拨付的款项。

第三十四条 违反本管理办法，情节严重的，提请有关部门对负直接责任的主管人员和直接责任者给予行政处分，构成犯罪的提交司法机关依法追究刑事责任。



第八章 附则



第三十五条 本办法自2004年10月1日开始实施，原相关办法与本办法有抵触的以本办法为准。

第三十六条 本办法受国家法律法规约束。

第三十七条 本办法由省财政厅、省供销社负责解释。





山东省政府 济南军区


山东省海上搜寻救助工作规定
山东省政府 济南军区


第一章 总 则
第一条 为进一步做好我省海上搜寻救助工作，维护船舶、设施、航空器在海上的安全，使遇险的船舶、设施、航空器和人员等能获得迅速有效的救助，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于在山东省所辖海域内航行、停泊、作业的船舶、设施、航空器和人员以及有关单位。
第三条 海上救助应实行国际主义和人道主义。所有从事海上活动的船舶、设施、航空器和人员收到求救信号或发现有人遭遇生命危险时，在不严重危及自身安全的情况下，应当尽力救助海上遇险人员。
第四条 海上搜救以专业救助力量为主，实行专业队伍与群众性自救互救相结合、军队与地方相结合的方针。
第五条 各级政府、有关部门应加强对海上安全工作的领导，并对海上搜救工作给予积极支持；有条件的有船部门或单位可酌情设置海上搜救机构，配备专职或兼职船只、人员；有关群众团体、有船部门或单位应积极资助海难救助活动。

第二章 搜救机构和有关部门的职责
第六条 山东省海上搜救中心负责统一组织指挥和协调全省所辖海域海上搜寻救助工作，省海上搜救中心下设青岛、烟台两个分部。其范围为大口河口（北纬38°30′）以南至绣针河口（北纬34°59′）以北海域。
省海上搜救中心青岛分部（以下简称为青岛分部）海上搜救责任区为丁字湾口（北纬36°34′）以南至绣针河口（北纬34°59′）以北海域。
省海上搜救中心烟台分部（以下简称为烟台分部）海上搜救责任区为丁字湾口（北纬36°34′）以北至大口河口（北纬38°30′）以南海域。
第七条 省海上搜救中心业务受中国海上搜救中心指导。其职责：
（一）贯彻执行国家有关海上安全工作的法律、法规和规章；
（二）负责统一协调和组织指挥全省所辖海域的船舶防台风、防止船舶污染海域、防冻破冰和海难搜寻救助工作（以下简称“三防一救”）；
（三）负责落实和执行中国海上搜救中心的指示，组织救助力量参加跨海区重大海难事故的搜救工作；
（四）负责与驻鲁部队、中央驻鲁有关单位、省直有关部门以及沿海省、市海上搜救中心的联络协调工作。
第八条 青岛、烟台分部受当地政府及省海上搜救中心的双重领导。其职责：
（一）贯彻执行国家、省有关海上安全工作的法律、法规和有关政策；
（二）承办国家、省海上搜救中心交办的任务，协调和组织指挥当地有关机构、沿海各县（市、区）及有关部门搞好本责任区内的海上“三防一救”工作及跨海区重大海难事故的搜救工作；
（三）制定本搜救责任区的搜救部署计划、工作程序。
第九条 中央和地方各港务监督、港航监督、渔政、渔港监督等海上管理部门和单位应按各自职责，分别负责其管辖海区、港口及其附近海域一般海难事故的搜救工作，并应在省海上搜救中心或分部的统一协调指挥下参与重大海难事故的搜寻救助行动。
第十条 交通部烟台海上救助打捞局及所属的救助站、点和船舶是国家设置布点的实施海上搜寻救助工作的专业力量，应随时执行国家、省海上搜救中心或青岛、烟台分部下达的搜救指令，实施海上搜寻救助任务。
第十一条 当地方搜救力量不足时，山东省驻军及其所属舰船、航空器应按照抢险救灾的原则对海上救援行动给予大力支援，并接受省海上搜救中心或青岛、烟台分部的统一协调。
当民用有线电话不能保障通话要求需军用线路迂回通信时，当地驻军应予协助。
第十二条 省各级民航部门对海上搜寻救助工作应予支援和配合，担任海上搜寻救助任务的航空器应配备2182千赫海上遇险频率通信设备和必要的海上救生物品。
第十三条 气象、海洋部门应及时向有关搜救机关提供最新气象和海洋情况及预报等资料，对重大灾害性气象，应随时提供信息和咨询，以保障海上“三防一救”工作的顺利开展。
第十四条 各级邮电部门对海难救助电话应予优先转接，并保持良好的通讯状态。
第十五条 县以上卫生行政部门在接到搜救机关紧急抢救伤病员或溺水人员的通知时，应立即通知有关医疗机构，并保证其能得到有效及时地治疗，必要时应派医务人员随船前往现场施救。
第十六条 所有在我省海上辖区活动的中国籍船舶、设施、航空器发现海难事故或收听到遇险求救讯号，应迅速将现场和有关情况按本规定第六条划定海区范围向有关搜救机关报告，并采取积极的救助措施；同时，按搜救机关的进一步行动指令，参与搜救行动，服从指挥和协调。

第三章 海上搜救工作原则和处置方式
第十七条 海上救助以救人为主，在确保人员安全的情况下，可采取有效措施救助船舶、设施、航空器和货物。当进行商业性救助时，应按规定签定救助合同。
第十八条 组织调动搜救力量应以专业救助力量为主；倡导自救互救和就近调集力量救助的方式；当救助力量不足时，可由青岛、烟台分部向部队请求派舰船、飞机予以援助；对于重大海难事故应由省海上搜救中心负责与济南军区联系。
第十九条 对于政治影响较大、涉外或涉及到地方利益的重大海难事故，青岛、烟台分部在报告中国海上搜救中心、省海上搜救中心的同时，要报告当地政府；省海上搜救中心须分别报告省政府、济南军区、中国海上搜救中心。
第二十条 船舶、设施、航空器在海上遇险，应在国际遇险频率上发出遇险报警或呼叫，并以最迅速的方式将出事时间、地点、受损情况、救助要求以及发生事故的原因向搜救机关报告。同时，应采取应急自救措施和寻求附近其他船舶、设施、航空器给予援助；险情消失或已获足够救

助力量时，应立即通知有关搜救机关。
第二十一条 各海岸值守电台或有关岸台、单位、船舶在收到海上遇险呼叫或遇险电文时，应按本规定第六条划定责任海区范围立即报告青岛或烟台分部，并执行其进一步行动的决定。
第二十二条 船舶、设施、航空器在海上处于紧急状态，根据其紧急程度分为不明、告警、遇险3个阶段。各阶段划分和处置程序由省海上搜救中心另行制定。
第二十三条 搜救行动现场指挥一般由专业救助船舶担任。在现场指挥未指定前，先期抵达现场的船舶应自动承担起现场指挥的职责。当专业救助船舶抵达后可改由专业救助船舶任现场指挥，搜救指挥机关也可指定现场指挥。所有在搜救行动现场的船舶、设施、航空器都必须服从现场
指挥的协调和指挥。
第二十四条 现场指挥负责执行、传达搜救机关的命令，协助搜救现场通讯，为参加搜救的船舶、航空器分配搜寻区域，划定安全间距，并协助制定搜寻方式。
搜寻成功时，指定现场装备最适当的船舶、航空器进行救助。并将有关情况及时报告有关搜救机关和提出需何种额外援助，如重伤脱险者的撤离和医疗等。
第二十五条 当确认遇险人员没有任何合理的幸存可能或所有的可能海域均已搜寻遍时，搜救行动可宣告结束，结束搜救行动一般由组织搜救的机关负责。无论在不明阶段、告警阶段还是遇险阶段，一经决定结束搜救行动，应立即通知已行动或已通知的每个单位。
第二十六条 外省（市）的船舶、航空器在我省所辖海域失事遇险，在积极组织救援的同时，应及时通报其所属省、市海上搜救中心。
当获悉我省有关单位船舶、航空器在外省所辖海区遇险时，应即请有关省、市海上搜救中心给予援救。
第二十七条 对伤病员的救助，应根据求救船方要求，就近派适航船接运或安排该船驶入港口。同时，应通知当地卫生行政部门，由其通知医疗单位做好抢救准备。如系外籍船舶须同时通知有关船舶管理、检疫、代理等部门。
第二十八条 对外籍船员脱险后的接待、安置由外轮代理公司或船东委托的代理机构负责；对港澳、台湾渔民脱险后的善后事宜由地方政府有关接待机构负责。

第四章 海上搜救通信联络方式
第二十九条 海岸电台与有关搜救机关之间应设置专线电话、电传等可靠的通信设备。搜救机关之间与有关救捞局、救助站、驻我省部队及有关部门、单位之间应有多种可利用的通信手段、联络方式和频率，确保在任何时候、任何情况下都能迅速传递有关搜救工作信息。
第三十条 搜救机关与遇险船舶、设施、航空器、现场指挥之间的通信由海岸电台负责接转。海岸电台应设置可靠的有线、无线转接设备予以保障。通信频率应使用国际通用遇险频率或制定搜救计划时确定的频率。
第三十一条 搜救行动现场的专业救助、军用和其他参加救助行动的船舶、航空器以及遇险船舶、设施、航空器之间通信联络的方法和频率，由省海上搜救中心或分部在制定搜救计划时规定；并在搜救行动开始时直接或由现场指挥通知其他现场船舶、设施、航空器。
第三十二条 船舶遇险紧急通信的处理，参照交通部、全国海上安全指挥部颁发的《船舶遇险紧急通信处置细则》和有关规定执行。

第五章 海上搜救的补偿与处罚
第三十三条 对违反本办法，不履行职责，行动配合不积极，不服从指挥，玩忽职守，对船舶、设施、航空器海上紧急情况判断、处置不当，贻误时机造成重大损失的，应视情节轻重由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 救助方对遇险船舶、设施、航空器和其他财产救助取得效果的，有权获得救助报酬。搜寻救助费用的确定和救助报酬按《中华人民共和国海商法》和有关规定执行。
第三十五条 在同一次海难事故中，遇险人员及船舶、设施、航空器或其他财产均已获救，救助遇险人员的单位可以从救助船舶、设施、航空器或其他财产的报酬中分得经济补偿；其数额的确定以在该次搜救行动中出动的船舶、航空器所消耗的燃油价值为限。

第六章 附 则
第三十六条 本规定下列用语的含义是：
“船舶”是指各类排水或非排水船、筏、潜水器和移动平台。
“设施”是指水上水下各种固定或浮动建筑、装置和固定平台。
“航空器”是指飞机、直升机、滑翔机、飞艇、载人气球等利用空气升力、浮力飞行的飞行器。
“作业”是指在沿海水域调查、勘探、开采、测量、建筑、疏浚、爆破、救助、打捞、拖带、捕捞、养殖、装卸、科学试验和其他水上水下施工。
第三十七条 本规定由山东省经济委员会负责解释。
第三十八条 本规定自1994年8月1日起施行。



1994年7月11日