海南省人事劳动保障厅


琼人劳保专[2006]50号

海南省人事劳动保障厅关于印发海南省高级经济师专业技术资格条件（暂行）的通知

各市、县人事劳动保障局，洋浦开发区管理局，各有关单位：
现将修订后的《海南省高级经济师专业技术资格条件（暂行）》印发给你们，请遵照执行。执行中有何意见和建议，请向我厅专业技术人员管理处反馈。
自本通知下发之日起，原评审条件停止执行。

二○○六年 月 日

主题词： 高级经济师 资格条件 通知
海南省人事劳动保障厅办公室 2006年 月 印发
（共印60份）
海南省高级经济师专业技术资格条件

第一条 适用范围
本资格条件适用于各类经济组织中从事经济管理（含企业人力资源管理）工作，拟评定高级经济师资格的专业技术人员。
第二条 申报条件
（一）基本条件
1、申报人员必须热爱祖国，坚持四项基本原则，认真贯彻执行党和国家的经济方针、政策和法规，遵纪守法，廉洁奉公，爱岗敬业，有强烈的事业心，有良好的职业道德。
2、在任现专业技术职务期间，历年业绩考核均为“称职”以上等次。凡造成国有资产和公众利益重大损失的直接责任人3年内不得申报。
3、健康状况适应工作岗位需要。
（二）学历、资历条件
申报人员应具备下列条件之一：
1、获博士学位，取得经济师资格后，从事经济师工作满2年。
2、获硕士学位或第二学士学位，取得经济师资格后，从事经济师工作满3年。
3、大学本科毕业，取得经济师资格后，从事经济师工作满5年。
4、大学专科毕业，累计从事本专业技术工作满20年或大学专科毕业后从事经济师工作满15年，取得经济师资格后，从事经济工作满6年。
对取得本科以上后续学历者，可将取得规定学历前后的专业工作时间累计计算，但取得学历后，任现职必须满2年。
（三）破格申报条件
虽不具备本条件规定的学历，但取得经济师资格后，从事本专业技术工作满5年；或具备规定的学历（学位），取得经济师资格后，从事本专业技术工作满3年以上。任现职期间，并具备下列条件之一者，可不受第二条第二款规定的限制。
1、主持或作为骨干参与大、中型企业的经营管理工作，近三年来连续使企业有较大幅度盈利或实现扭亏为盈，成绩显著，且经过省级专业主管部门认定；同时，对所从事的经济专业理论有较深入的研究，在正规出版社公开出版有统一书号（ISBN）的、有较高学术水平的专业著作1部（前两名作者，本人撰写不少于10万字）并在公开发行的有国内统一刊号（CN）的正规专业刊物上发表独立完成的专业论文2篇以上，或发表独立完成的专业论文3篇以上。
2、从事经济研究工作，获国家级奖或省（部）级二等奖2项以上奖励（前两名，以奖励证书为准）。
（四）外语、计算机条件
掌握一门外国语，参加省人事部门组织的外语考试并达到合格标准。
熟练操作计算机，参加省人事部门组织的计算机应用能力考试达到合格标准。
第三条 评审条件
（一）学识水平
经答辩或测试表明：
1、熟悉本专业国内外现代经济管理理论。
2、了解本行业现状及经济发展动态。
3、熟悉本专业的管理技术。
4、熟悉本专业相关法规。
5、在经济管理某一方面有较高学术造诣或独到见解。
（二）工作经历与能力
任现职以来，具备下列第1、2项中一项及第3项条件：
1、作为主要负责人组织、指导大型企业的一个部门或一个中型企业的经营管理工作，具有较强的组织、分析、判断和综合能力，能对所从事的经济工作或分管范围内的经营管理情况进行全面分析，提出有独到见解的企业经营战略。
2、长期从事经济管理或规划咨询工作，有较高的政策水平和丰富的经济工作经验，作为主要参与者承担过重要经济理论课题研究或重大项目策划、论证工作，并提出有价值的指导性意见。
3、具有指导经济师和其它经济专业人员搞好经济工作的能力。
（三）业绩成果
任现职以来，具备下列条件之一：
1、主持或作为主要成员参与制定地区或行业经济政策、中长期经济发展规划或重大经济战略决策，实施后取得明显成效（以市县以上政府部门、省级行业主管部门证明为据）。
2、在经营管理实践中，通过管理创新、体制创新总结出套切实可行的管理理论或方案，得到省级以上经济管理部门认可并推广。
3、负责制定的二个以上经济改革方案（含大中型企业深化改革方案）被市县以上政府（或企业）采纳，实施后效果显著（以有关部门或企业证明为据）。
4、采取有效措施，使所负责的一个大型企业或两个以上中型企业扭亏为盈（以行业主管部门证明或会计、审计事务所证明为据）。
5、全面负责中型企业经营管理工作，其利润率、资产保值增值率、纳税额等主要经济指标连续三年明显上升；或主持大型企业内重要部门经济工作，反映该部门生产经营业绩的三项以上主要经济指标连续三年明显上升（企业会计年报为据）。
6、在人力资源开发管理中，制定一系列有效激励员工的规章制度，采取有效措施，在吸引人才，使用人才，培养人才，促进一个大型企业或二个中型企业发展和员工素质明显提高方面做出突出的贡献（以单位证明为据），且所在企业未出现重大劳资纠纷案件。
（四）论文、著作
任现职以来，撰写、发表、出版本专业有较高水平的论文、著作等，符合下列条件之一：
1、公开公开出版经济类著作1部（第一或第二作者，本人撰写不少于10万字），且在省级以上专业刊物发表论文（第一作者，每篇不少于2000字，下同）1篇以上。
2、在省级以上专业刊物上发表论文2篇以上。
3、在省级以上专业刊物上发表论文1篇，且在全国学术会议宣读论文2篇以上；或在省级以上专业刊物上发表论文1篇，且有2篇以上专业论文在省内获奖。
4、在省级以上专业刊物上发表论文1篇，且为解决本地区、本行业或本部门（单位）经济发展中的重大问题而撰写的具有较高水平的专项调查报告、经济分析报告或重大项目研究报告、评估报告2篇以上（前三名），并被有关部门采用。
第四条 附则
（一）本条件所称“以上”，均含本级或本数量，如2篇以上含2篇。
（二）本条件所称“任现职以来”，是指从取得经济师资格从事经济师工作至计算资历截止之日期间。
（三）本条件中的著作，是指取得ISBN统一书号，公开出版的本专业学术专著或译著。
（四）本条件所称省级以上专业刊物，是指由省级以上业务主管部门或学术机构主办的、公开发行的、具有国内统一刊号（CN）的专业刊物。
（五）学术会议宣读的论文须有会议发言证明，并被收入公开出版的论文集。
（六）以第二作者发表的论文，折半计算。
（七）著作、论文、研究报告的水平由评审委员会评定，研究报告还需由单位作出审核意见。
（八）大中型企业的界定参照国家有关行业主管部门颁布的标准执行。
（九）原在实行或参照实行国家公务员管理单位工作，现已转到企事业单位从事经济管理工作的人员，其取得经济师资格后从事经济管理专业工作的年限可视作经济师任职年限。
（十）取得财经类助理研究员、财经类讲师职称，现已转到经济管理岗位工作的人员，可参照本条件申报。
（十一）本条件由省人事劳动保障厅负责解释。


也谈基层央行“依法行政”


　　党的“十五”大曾明确提出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”。在九届全国人大二次会议通过的宪法修正案中规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，使依法治国基本方略得到国家根本大法的保障。而作为现代经济的核心-­­---金融，金融业的稳健运行是国民经济健康发展的基本条件，依法治理金融也是依法治国的重要组成部分。改革开放以来，金融立法工作得到加强，初步建立起与社会主义市场经济体系相适应的金融法律体系，人民银行依法实施货币政策，强化防范和化解金融风险，不断改进金融服务，金融秩序有了根本好转，金融从业人员和全社会的金融法律意识有了很大提高 。但是，也应该清楚地看到，当前金融领域存在的问题仍不可低估，潜在的金融风险被忽视，金融违法行为还屡禁不止， 特别是我国加入WTO后，国民经济结构进行战略性挑战，中国金融业面临新的挑战和压力。因此，如何全面提高基层央行的依法行政水平，不断加强金融法制建设，不但是维护金融秩序，促进金融业稳健运行的基础，同时也是实施货币政策，强化防范和化解金融风险的重中之重。
　　一、 依法行政是基层人民银行履行中央银行职能的核心与关键
　　依法行政是依法治国方略的重要组成部分，是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求，也是解决目前我们面临的各种错综复杂矛盾的有效途径。全面推进依法行政既具有重大的根本性的意义，又有现实的极大紧迫性。我们应当对这个问题有充分的认识和在实践中积极认真地贯彻落实。中国人民银行工作人员特别是各级领导干部，要从巩固我们党的执政地位、巩固国家政权的高度，深刻认识依法行政的意义，切实做到依法行政。
　　1、基层人民银行是我国中央银行的“桥头堡”，处在整个金融依法行政的“前哨阵地”。在现代经济中，一国或整个世界经济范围内，金融不可避免地受到客观经济环境和条件的制约，经济决定金融。但与此同时，金融作为现代经济运行中最基本的战略资源，不是一种简单的生产要素，不是一种“僵硬的、凝固的、毫无生机与活力的纯价值凝结或累积”， 而是广泛、深刻地渗透到社会经济生活的各个方面， 在市场资源配置中起到核心作用。作为现代经济的核心，金融是最能体现先进生产力的产业之一。金融运用得好，就能够优化资源配置，提高资源配置的效率和效益，促进生产力的发展；运用不当，就会产生金融风险和经济危机，阻碍和破坏生产力的发展。人民银行作为中央银行，作为银行的银行，是体现先进生产力的发展要求是具体的，是实实在在的。中央银行肩负着正确贯彻执行党的金融方针政策，认真实施稳健的货币政策，依法加强防范和化解金融风险，维护金融稳定的重任，这是人民银行代表先进生产力发展要求的集中表现。
　　《中国人民银行法》第13 条规定：“中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构。中国人民银行对分支机构实行集中统一领导和管理。中国人民银行的分支机构根据中国人民银行的授权，负责本辖区的金融监管，承办有关业务”。既然是派出机构，就不具有独立的法人资格，因此也就不可能是与总行性质不同的另类机构，而应明确中国人民银行的各级分支机构同样具有行政机关的性质。然而，这并不表明各级分支机构就是独立的行政主体。根据行政法原理，行政机构不仅要具有行政权力，能以自己的名义实施行政活动，而且必须能够承担行政活动的法律后果。中国人民银行的各级分支行根据法律、法规规定及总行的授权，在其辖区内享有金融监管的行政权力，可以在辖区内以自己的名义进行金融监管活动，亦具有诉讼主体资格 （最高人民法院有关司法解释中已有明确规定），但不能承担行政活动的最终法律后果，即由分支行实施行政活动引起的法律后果最终要由总行来承担。这是由中国人民银行的一级法人体制所决定的。判断机关法人的主要标准是看其是否属于独立的预算单位。中国人民银行的各级分支机构为总行的派出机构，不是一级独立预算单位，因此，分支机构不具有法人地位（这里所说的法人是指有别于企业法人的机关法人），不能独立对外承担法律责任，但能够在法律、法规和总行授权的范围内独立行使相应的行政权力。依法行政是每一个国家机关工作人员的职责，而在依法行政中，领导干部负有更多的责任，依法行政首先是对各级领导干部的基本要求。领导干部依法行政是党的方针政策和国家的法律法规得以很好贯彻执行的有力保证；否则，就会给国家和人民利益带来极大的危害。人民银行的各级领导干部要切实负起责任，带头依法办事，树立榜样。同时，要加强对依法行政的领导，督促和支持本部门依法行政，使基层央行的每个分支机构每个工作人员都切实做到依法办事。
　 2、 人民银行要弘扬先进文化，树立良好的银行信誉和形象，就必须要做到依法行政。中央银行的金融工作具有基础性、社会性、管理性、代表性的特点， 其行业作风、形象和监管水平， 对整个金融业具有较大的示范效应，并影响社会生活的方方面面，对整个社会文化、社会文明的建设有着重要影响。为此，人民银行应积极弘扬先进文化，对外要从‘维护金融稳定’这个大局出发，积极防范和化解金融风险，完善提供金融服务措施，维护良好的行业信誉，对内要加强具有央行特色的社会主义精神文明建设，树立良好的行业风气，建设一支政治过硬、业务优良、作风清正、纪律严明的高素质的中央银行干部队伍，以推动社会主义金融文化的进步。
　　代表先进文化的前进方向，就要树立良好的银行信誉和形象。信誉是银行业的“立行之本”，守信用、信誉好是银行业先进文化的具体体现。当前，我们银行业的信誉状况还不十分理想， 违规经营、高息揽存、不正当竞争的现象时有发生；“假账”、“账外账”、统计会计信息失真的情况屡屡出现；在压票、退票、贷款期限的确定、兑付等方面不守信用的问题在一些地方还存在，损害了金融业的形象和信誉，已成为影响金融业发展的突出问题。同时也给金融的发展带来了不安定的因素。市场经济从某种意义上讲是信用经济，当前经济金融的全球化，信息、资本、技术、物资、人才在全球范围内广泛流动，金融、贸易和经营管理的国际化的程度在不断加深，中国加入WTO后，如果我们不按照世界通用的金融规则运行，没有良好的信誉和形象，不守信用，不守承诺，就会失去“立世”之本，也就没有资格参与国际竞争。因此，人民银行各级分支行要高度重视信誉和信用问题，加大依法行政力度，依法加强金融的检查监督，积极进行金融服务创新，从讲政治的高度出发，建议协调商业银行切实要树立维护良好的信誉，把‘讲信用’当做是保护自身生存空间、创造可持续发展环境的观念，进一步加强内部管理，依靠科技进步和创新， 提高盈利能力和国际竞争实力，提高为金融业和社会服务的质量和效率，这是中央银行建设先进文化的重要内容。
　　 3、防范化解风险，维护最广大人民群众的根本利益，维护金融稳定，需要基层央行依法行政。中国共产党始终坚持人民的利益高于一切 ，党的一切工作始终以最广大人民群众的根本利益为出发点和归宿，它集中体现在党所制定的各项路线、方针、政策中。中央银行是制定货币政策、管理货币发行、依法维护金融稳定和提供金融服务的国家的金融权力机构。金融业的稳定与发展关系到广大人民群众的根本利益，关系到经济发展，关系到社会稳定的大局。加强金融监管，防范和化解金融风险，保护存款人的利益，这本身就是维护最广大人民群众根本利益的具体体现。基层人民银行要始终站在代表最广大人民根本利益的高度，在实际工作中正确处理金融发展和金融稳定的关系，切实加大金融监管工作力度，维护社会稳定，保护人民群众的根本利益。
　　在新的历史时期，金融机构面临的国际、国内竞争压力越来越大，同时，基层人民银行依法行政的质量和效益还不高，依法行政的方式方法还有待进一步改进，依法行政人员的整体水平有待进一步提高，金融宏观调控的作用的发挥还得进一步加强。因此，基层人民银行一定要进一步提高认识，增强危机感、紧迫感和忧患意识，树立依法行政的理念，实施多层次的依法行政与金融服务，建立科学有效的风险预警和监控系统，及时处置金融风险。要改进金融依法行政的内部组织体系和行业管理机制，不断创新依法行政方式和手段，进一步完善金融依法行政的责任制。从宏观管理的角度去加强与协调对违规贷款和违规授信人员的查处力度。指导帮助国有商业银行认真落实各项降低不良贷款比例、减亏增盈的工作措施，积极协助地方政府认真做好中小金融机构的风险防范化解工作，切实加强“三防一保”工作 ，防范和化解金融风险。要加强履行新《人行法》赋予人民银行的职责，就必须要依法行政，使人民银行各基层分支机构依法行政，提供优良的金融服务，才能真正体现了代表最广大人民根本利益的要求。
　　二、强化基层央行依法行政工作的建议
　　 1、深入普法宣传，营造基层央行依法行政的氛围。①基层人民银行要真抓好学习宣传工作，充分认识《中国人民银行处罚程序规定》和《中国人民银行行政复议办法》《行政许可法》发布实施的重要意义，认真学习这些法律法规的具体内容 ，把握法规的精神实质，准确领会每个条款的内容，并要在学习的过程中认真结合本行、本部门的工作实际，按照法规规定认真检查和改进工作，对以前工作中存在的问题进行彻底纠正，使中国人民银行的行政执法行为符合法律、行政法规和规章的要求，把学习宣传工作落在实处。②人民银行应自上而下、持之以恒、全面开展对社会各阶层和广大人民群众的金融法律宣传，让各级党政领导和广大人民群众了解金融及金融稳定的重要性，积极支持人行依法行政。③针对新时期中央银行工作的特点和辖内经济金融环境实际，各分支行要把协调社会监督同央行依法行政紧密结合，形成了一个完整的金融执法体系。通过这些活动，提高了分支行依法行政的透明度，增强了公民的金融法律意识，逐步形成良好的依法行政氛围。④人行系统要建立健全执法人员年检考试、考核制度，从法规知识、执法水平、爱岗敬业和廉洁敢管等方面进行年度考试考核。
　　 2、要加强金融依法行政。以《中国人民银行法》、《银监法》《商业银行法》、《行政许可法》等法律和发布实施为契机，结合《中国人民银行行政复议办法》，全面推进中国人民银行的依法行政工作，提高中国人民银行行政执法人员的依法行政水平，树立依法行政、依法办事的形象。 ①要尽快出台一些与《中国人民银行法》、《商业银行法》、《银监法》、《行政许可法》、《担保法》、《拍卖法》、《合同法》等有关法律法规相适应的实施细则或相应的司法解释、配套规章，修改《现金管理暂行条例》、《破产法》等严重滞后于社会经济发展的法律、法规。②要搞好各有关法律法规的衔接，特别是对涉及两个以上部门共同负责查处的违法案件，应明确界定参与方的权利、职责和义务，从而提高法规的执法力度，避免“法律白条”和司法腐败问题的出现。③在处罚依据和适用范围上尽量细化量性规定，以增强基层执法的可操作性。④要制定一些为维护金融稳定大局的可操作性法律条款。目前基层人行只有上报、协调等有关金融机构报表数据的权力，没有法律赋予央行怎样维护金融稳定等实际上可操作性的权力， 彻底改变基层央行从宏观管理到微观可操作性工作的被动局面。
　　 3、要认真做好行政复议工作，依法接受监督。行政复议是行政机关纠正违法或者不当行政行为的一种重要的内部层级监督制度，做好行政复议工作是推进中国人民银行依法行政工作的重要内容。要通过行政复议工作规范，完善中国人民银行的金融依法行政工作。同时，要使中国人民银行的依法行政工作依法接受监督，经得起监督，在监督中不断地发展和完善。
　　 4、要加强依法行政组织机构建设，充分发挥法制事务工作部门和法律人员的作用。①按照《中国人民银行行政处罚程序规定》和《中国人民银行行政复议办法》的规定，中国人民银行各级分支机构要成立行政处罚委员会和行政复议委员会。（建立相应的依法行政机构或部门。要充分发挥法律事务工作部门和法律人员在行政处罚和行政复议工作中的积极作用，保障和监督中国人民银行的行政行为，使中国人民银行的依法行政工作能够合法、适当、有效。②加强业务培训，建设高素质的依法行政队伍。为培训适应现代金融依法行政要求的复合型人才，人民银行各级分支行要对依法行政人员进行以法律法规、业务知识和操作技能等为主要内容的“应知、应会、应能”培训，使依法行政人员的法律和遵纪守法观念明显增强，业务、理论水平和操作技能有较大的提高，为依法行政和强化监管打下坚实的基础。
　　 5、加强金融执法检查，将依法行政落到实处。建议上级行每年开展1～2次执法检查，同时要建立依法行政工作情况通报制度，对各级人民银行依法行政进度、内容、质量进行通报，对违规单位和由于依法行政工作不力造成损失和金融风险的，要通报批评并给予相应的处分，对违反《中国人民银行法》的，要移交司法机构追究有关人员的刑事责任，从而促进各级人民银行不断提高依法行政的工作水平。
　　 [中国人民银行洛阳中心支行 高松昆]