江西省南昌市人民政府


南昌市流动人口管理规定

（１９９５年１１月７日市人民政府令第３６号发布施行 根据１９９７年１２月２８日市人民政府令第６１号修正）
全文
第一条　为了加强对流动人口的管理，保障流动人口的合法权益，维护社会秩序，促进经济发展，根据有关法律、法规和政策，结合本市实际，制定本规定。
第二条　本规定所称流动人口，是指离开常住户口所在地到其他地区居住的下列人员：
　　（一）常住户口不在本市，但在本市境内居住的；
　　（二）常住户口在本市，但在本市境外居住的；
　　（三）常住户口在本市，但离开常住户口所在地的乡（镇）在本市其他地区居住的。
　　常住户口在本市东湖区、西湖区、青云谱区，但跨区居住的，不属于流动人口。
第三条　市人民政府成立流动人口管理领导小组，负责研究贯彻国家关于流动人口管理的方针、政策，掌握分析流动人口管理工作情况，研究、提出工作意见并监督实施，组织、协调、指导、督促各部门、各单位落实流动人口管理措施等。领导小组办公室设在市公安局。
　　县、区人民政府和流动人口较多的乡（镇）人民政府及街道办事处也应当成立相应的机构，负责领导本辖区流动人口管理工作。
第四条　公安、劳动、计划生育、民政、工商行政管理等部门按照以下分工负责流动人口的日常管理工作：
　　（一）公安部门负责办理流动人口的暂住登记、签发和查验《暂住证》；对流动人口中３年内有犯罪记录的和有违法犯罪嫌疑的人员进行重点控制；对流动人口的居住地和活动场所进行治安管理；依法打击流窜犯罪活动，建立健全社会治安防范网络；协助民政部门开展收容遣送工作；协助计划生育部门做好流动人口的计划生育管理工作等。
　　（二）劳动部门负责为流动人口就业提供信息和职业介绍、就业训练、社会保险等服务；对流动人口就业进行调控和管理；办理《外出就业登记卡》和《外来人员就业证》；开展劳动监察，维护劳动力市场秩序；依法处理涉及流动人口的劳动争议等。
　　（三）计划生育部门负责办理和查验流动人口的《计划生育情况证明》；为流动人口提供避孕药具和有关服务；开展计划生育宣传教育等。
　　（四）民政部门负责收容遣送工作。
　　（五）工商行政管理部门负责对流动人口从事个体经营活动的管理。
　　其他有关部门也应当按照各自职责，做好流动人口的管理工作。
第五条　流动人口在暂住地应当申报暂住登记。１６周岁以上并拟暂住１个月以上的，还应当申领《暂住证》，但下列情况，只需申报暂住登记：
　　（一）因旅游、探亲、访友、治病、寄养、寄读和从事保姆工作等在居民家中居住的；
　　（二）同一县、区范围内跨乡（镇）暂住的；
　　（三）在经教育行政主管部门批准设置的学校就读的；
　　（四）公安部门认定的其他情况。
第六条　暂住登记按下列规定办理：
　　（一）暂住在单位内部的，由所在单位的保卫或者人事（劳动）部门办理，报当地公安派出所备案；
　　（二）暂住在旅店、宾馆、招待所的，按旅客住宿登记制度办理，其中包房１个月以上的，应当申领《暂住证》；
　　（三）同一县、区范围内跨乡（镇）暂住的，由所在单位或者居（村）民委员会办理，报当地公安派出所备案；
　　（四）其他流动人口，到暂住地公安派出所办理。
　　《暂住证》一律到暂住地公安派出所申领。
第七条　申报暂住登记和申领《暂住证》应当在到达暂住地后的７日内办理；正在劳动改造或者劳动教养经批准回家暂住的流动人口，应当在到达暂住地后的２４小时内办理。
第八条　申报暂住登记和申领《暂住证》的流动人口，１６周岁以上的，凭本人身份证；不满１６周岁的，凭常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处或者公安派出所的证明；育龄人员还须提供常住户口所在地计划生育部门开具的《计划生育情况证明》；正在劳动改造或者劳动教养经批准回家暂住的，凭劳动改造机关或者劳动教养机关的证明。
第九条　流动人口申报暂住登记、申领《暂住证》，实行谁留住谁负责、谁雇用谁负责，以留住为主的原则：
　　（一）租住房屋的，由房主带流动人口申报办理；
　　（二）留住居民家中的，由户主申报办理；
　　（三）被雇用的，由雇主带流动人口申报办理；
　　（四）属外来成建制单位的，由所在单位申报办理；
　　（五）其他情况，由本人申报办理，其中无行为能力的，由其监护人申报办理。
第十条　暂住登记和《暂住证》的有效期最长不得超过１年。有效期满需要继续暂住的，应当在有效期满前７日到原登记发证机关办理延期手续。流动人口离开暂住地前，应当申报注销暂住登记，交回《暂住证》。
第十一条　依照规定申报了暂住登记和领取了《暂住证》的流动人口,在进行生产、经营、工作（务工）、生活活动过程中依法办理有关手续时，有关部门和组织应当提供方便，及时审核办理。连续居住７年以上，有固定住所、固定职业或者经营证明、《计划生育情况证明》并无犯罪记录的流动人口，可以申请常住户口。
第十二条　１６周岁以上外出务工经商的流动人口外出前,须按规定在常住户口所在地劳动部门办理《外出人员就业登记卡》，在计划生育部门办理《计划生育情况证明》。
第十三条　流动人口务工，须持《暂住证》、常住户口所在地劳动部门签发的《外出人员就业登记卡》和计划生育部门开具的《计划生育情况证明》以及有效身份证件向务工所在地劳动部门办理《外来人员就业证》。
第十四条　流动人口按照谁主管谁负责的原则，由其从业单位或者提供生产、经营、生活场所的单位或者个人落实治安防范、计划生育等各项管理措施。
第十五条　雇用流动人口的单位和个人、外来成建制务工单位的负责人以及向流动人口出租房屋的房主，应当遵守下列规定：
　　（一）宣传、贯彻流动人口管理的法律、法规、规章和本规定；
　　（二）对流动人口进行经常性的法律知识、职业道德和安全知识教育；
　　（三）不得雇用或者将房屋出租给无有效身份证件、《外来人员就业证》、《计划生育情况证明》或者拒绝按本规定办理暂住登记、申领《暂住证》的流动人口；
　　（四）及时向公安部门报告流动人口增减变动和管理工作等情况；
　　（五）不得包庇犯罪或者提供违法犯罪活动场所；
　　（六）制止违法行为，发现违法犯罪线索和可疑情况及时向当地公安部门报告。
第十六条　流动人口必须遵守法律、法规、规章和本规定，遵守当地政府的有关规定。遇有公安人员、管理人员查验有关证件时，应当主动出示，不得拒绝。
第十七条　除公安部门依法行使职权外，任何单位和个人不得扣押或者收缴流动人口的《居民身份证》、《暂住证》和其他有关证件以及变相收取押金等。
第十八条 流动人口在人身、财产等合法权益受到侵害时，有权向当地公安部门和其他有关部门、组织控告，当地公安部门和有关部门应当按照各自的职责及时依法处理。
第十九条 对无合法证件、无固定住所或者无正当生活来源的流浪乞讨人员，由民政部门负责收容遗送。
第二十条　公安、劳动、计划生育部门应当严格按照物价部门批准的标准收取《暂住证》、《外出人员就业登记卡》、《外来人员就业证》和《计划生育情况证明》的工本费以及暂住人口管理服务费、计划生育服务费。未经物价部门批准，任何部门不得向流动人口收取其他费用，流动人口也有权拒缴。
第二十一条　违反本规定有下列行为之一的，由有关部门进行处罚：
　　（一）不按照本规定申报暂住登记、申领《暂住证》的，由公安部门责令限期改正；拒不改正的，对直接责任人处以２００元以下罚款。
　　（二）雇用无《外来人员就业证》的流动人口的，由劳动部门责令限期补办手续，并对用人单位处以２００元至１０００元罚款；逾期未补办手续的，责令限期清退。
　　（三）将房屋出租给无有效身份证件和不按本规定办理暂住登记、申领《暂住证》的流动人口的，由公安部门责令房主限期改正，并处以１００元至２００元罚款。
　　（四）雇用或者将房屋出租给无《计划生育情况证明》的流动人口的，由计划生育部门责令限期改正，并对该单位主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分，对不适合实施行政处分的人员处以２００元以下罚款。
　　（五）扣押或者收缴流动人口的《居民身份证》、《暂住证》和其他有关证件的，由公安部门责令退还。
　　（六）未经物价部门批准或者不按照物价部门批准的标准向流动人口收费的，由物价部门责令全部退回或者退回多收的部分，并处以退回金额２倍以下的罚款。
第二十二条　当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，或者提起行政诉讼。
第二十三条 有关部门的工作人员应当严格执行流动人口管理的法律、法规、规章和本规定，秉公办事，不得利用职权徇私舞弊、敲诈勒索、收受贿赂或者侵犯流动人口的合法权益，违者，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。


中国人民银行


中国人民银行关于印发《非现场稽核监督暂行规定》的通知
1995年4月5日，中国人民银行

人民银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，各国有商业银行，政策性银行，交通银行，中国人民保险公司，中信实业银行、光大银行、华夏银行、其他商业银行，各外资金融机构，其他全国性非银行金融机构：
为了进一步完善和强化金融稽核监督工作，中国人民银行制定了《非现场稽核监督暂行规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行，并将执行中遇到的问题和建议，及时报告中国人民银行总行。

附：非现场稽核监督暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了加强和完善中央银行稽核监督体系，明确稽核监督范围，扩大稽核覆盖面，及时全面地掌握金融机构的业务经营状况，督促金融机构安全、稳健经营，保证国家金融方针、政策和中央银行规章制度的贯彻执行，制定本规定。
第二条 本规定所称非现场稽核监督是指金融机构按照中国人民银行的要求，定期报送有关业务经营情况的资料，中国人民银行按规定程序对金融机构报送的资料进行审核、整理、分析，写出稽核报告，对于发现的违规现象或经营不善问题，经质询、核实后作出稽核结论和处理决定的一种稽核监督方式。
第三条 非现场稽核监督的对象是依法设立的中资、外资和合资银行、非银行金融机构，以及经中国人民银行批准经营金融业务的其他机构。
第四条 非现场稽核监督的执行机关是中国人民银行及其分支机构。

第二章 组织管理
第五条 非现场稽核监督实行全国统一组织领导、统一管理、统一监督内容、统一监测指标、分级监控的原则。
中国人民银行总行负责对全国性和区域性金融机构的非现场稽核监督，根据工作需要，也可授权其下级行对设在该地区的全国性及区域性金融机构进行非现场稽核监督；人民银行各分支机构负责对本辖区内各金融机构及受权对辖内全国性、区域性金融机构设在该地区内的分支机构的非现场稽核监督。上级行也可向下延伸进行非现场稽核监督。
第六条 各级人民银行应配备专职的非现场稽核监督业务分析人员和计算机专业技术人员。
第七条 中国人民银行非现场稽核监督人员应严格保守被稽核单位的商业秘密。

第三章 监督内容
第八条 稽核监督金融机构经营的风险性，包括：
（一）资本充足性；
（二）资产质量；
（三）资产流动性；
（四）盈利状况；
（五）经营管理水平。
第九条 稽核监督金融机构经营的合规性，包括：
（一）信贷规模、限额及资产负债比例的执行情况；
（二）同业拆借情况；
（三）向人民银行缴存存款准备金和财政性存款的情况；
（四）其他合规性内容。
第十条 其他需要进行非现场稽核监督的内容。

第四章 资料报送
第十一条 被稽核单位应制定必要的制度，指定部门和人员按规定的时间、内容和方式向中国人民银行报送《非现场稽核监督报告书》，内容包括：
（一）会计月计表或业务状况表；
（二）资产负债表；
（三）损益表；
（四）非现场稽核监督补充报表；
（五）其他有关报表资料和文字情况说明。
第十二条 资料报送的方式包括：直接报送报表，报送计算机存储介质和进行数据通讯等。必要时中国人民银行总行及其分行可以作出统一的规定。
第十三条 被稽核单位应对所报送资料的完整性、真实性和准确性负责。人民银行各级行有权要求被稽核单位提供经人民银行资格认定的会计师事务所、审计师事务所等社会审计机构鉴证的资料。中国人民银行有权直接对被稽核单位报送资料的真实性进行核查。

第五章 程 序
第十四条 非现场稽核监督程序分为资料收集审查、计算整理、分析质询、报告处理、信息反馈五个阶段。
（一）资料收集审查阶段。稽核监督部门收到被稽核单位报来的资料后，对其完整性、真实性、准确性进行审查，必要时可到现场予以核实。
（二）计算整理阶段。对被稽核单位报送的资料进行计算、整理，产生非现场稽核监督表。
（三）分析质询阶段。对计算处理得出的结果进行分析，对被稽核单位经营管理上存在和可能发生的问题，提出质询，被稽核单位应按规定时间和方式对质询事项作出说明，并提供有关资料。
（四）报告处理阶段。根据非现场稽核监督的结果，按有关规定写出非现场稽核监督报告，并按规定对被稽核单位做出稽核结论，必要时可作出处理决定，监督被稽核单位执行。
（五）信息反馈阶段。中国人民银行各级稽核监督部门应及时将稽核结论、处理决定和其他有关分析报告向本行行长和上级行稽核监督部门报告，对非现场稽核监督中发现的重大问题，要写出专题报告，提出采取的措施、意见和建议。必要时，中国人民银行可向社会公布非现场稽核监督的结果。

第六章 罚 则
第十五条 对非现场稽核监督中查出的问题，可由非现场稽核监督的执行机关根据中国人民银行的有关规定予以处罚。
第十六条 被稽核单位违反本规定第十一条、第十二条、第十三条、第十四条（三）的规定，拒绝、拖延提供有关报表资料或提供虚假报表资料的，拒绝质询或作不实说明的，中国人民银行稽核监督部门有权责令其纠正，对单位及负有直接责任的主管人员和直接责任人予以警告或通报批评，对单位可每次处以5万元以上50万元以下的罚款，以上处罚可以并处。
第十七条 稽核人员违反有关规定，造成被稽核单位商业秘密失密的，按有关保密规定予以处理。

第七章 附 则
第十八条 本规定的修改、解释权属于中国人民银行总行。
第十九条 人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行可根据本规定制定实施细则，并报总行备案。
第二十条 本规定自发布之日起实行。