广西壮族自治区钦州市人民政府办公室


钦州市人民政府办公室关于印发钦州市开展“安全生产基层基础年”继续深化“安全生产年”活动方案的通知

钦政办〔2011〕103号


各县、区人民政府，钦州港经济技术开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
经市人民政府同意，现将《钦州市开展“安全生产基层基础年”继续深化“安全生产年”活动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。


钦州市人民政府办公室

二○一一年六月二十八日



钦州市开展“安全生产基层基础年”
继续深化“安全生产年”活动方案

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展“安全生产基层基础年”继续深化“安全生产年”活动的通知》（桂政办发〔2011〕79号）要求，为开展好我市“安全生产基层基础年”继续深化“安全生产年”活动（以下统称“安全生产基层基础年”活动），制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，以落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）及《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（桂政发〔2011〕12号）为核心，以全面落实企业安全生产主体责任和各级政府及部门安全生产监管责任为重点，全面加强安全生产基层基础建设，深化安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管队伍“三项建设”，有效防范和坚决遏制重特大事故，减少一般和较大事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转，确保全市“十二五”时期安全生产工作开好局、起好步，为全市经济社会又好又快发展提供更加有效的安全保障和稳定的安全生产环境。
二、加强落实“安全生产强化年”各项工作
（一）强化安全生产管理人员培训的力度。强化市、县区安全生产培训，强化镇领导安全生产知识培训，强化企业法人安全知识培训，强化安全生产管理能力培训。
（二）强化企业安全生产标准化建设与管理。推进企业安全生产基础设施标准化建设，推进企业安全管理制度化、规范化、标准化建设，推进企业主体责任的落实，强化企业从业人员安全素质建设，强化企业本质安全水平和事故防范能力，强化新、改、扩项目“三同时”制度建设，强化企业自查自纠制度建设。
（三）强化政府安全生产监管标准化建设。一是强化安全生产“六大体系”建设。强化监管保障体系建设、强化监管职能体系建设、强化社会监督体系建设、强化科技支撑体系建设、强化安全政策体系建设、强化应急救援体系建设。二是强化安全生产监管“三个能力”建设。强化监察执法和群防群治能力建设、强化安全生产法律法规的应用能力建设、强化事故救援和应急处置能力建设。三是强化隐患排查和整改标准化建设。四是强化安全生产风险评估制度建设。五是强化驻厂安监员制度建设。六是强化安全生产宣传教育工作。七是建立举报奖励机制。
（四）强化执行安全生产“一岗双责”制度。严格执行《钦州市领导干部安全生产“一岗双责”实施办法》（钦政发〔2009〕33号）以及《安全生产责任书》工作职责，确保“谁管辖，谁负责”、“谁分管、谁负责”、“谁主管，谁负责”措施的落实。
三、加强安全生产基层工作
（一）全面落实企业安全生产主体责任
1. 企业要建立健全安全生产各项规章制度。企业要把安全生产作为强基固本的重要举措纳入企业发展战略，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训等措施落实到位；要建立健全安全生产的检查制度、例会制度、事故隐患整改和危险源监控制度、事故报告制度、目标管理制度、应急救援制度、教育培训制度、安全技术标准和操作规程等，把安全生产管理工作纳入制度化、规范化的轨道；要强化法定代表人、实际控制人的安全生产第一责任人的责任，严格落实企业领导干部现场带班制度，及时现场解决生产经营建设中遇到的安全问题；不断完善企业绩效工资制度，加大与安全生产挂钩比重。
2. 企业要依法设置安全生产管理机构，并落实人、财、物等保障措施。其中，规模以下的生产经营单位也要配备专职或兼职安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。大力开展职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员一律要严格考核、持证上岗，职工必须全部经过培训合格后才能上岗。
3. 企业要全面加强班组安全建设。要积极推广“白国周班组管理法”，强化班组安全责任，加强班组安全管理，切实做到“五个落实”（把企业安全生产责任落实到班组、把各项安全管理措施落实到班组、把安全防范技能落实到班组、把企业安全文化建设落实到班组、把党和政府对产业工人的关怀落实到班组），积极组织开展争创优秀安全班组、优秀班组长和优秀群监员活动，充分发挥班组在生产经营建设中的基础作用，规范企业生产经营建设管理工作，强化生产经营建设过程安全技术管理。
4. 企业要深入开展安全标准化建设。
煤矿方面：要以百色矿务局和右江矿务局煤矿机械化、信息化、安全质量标准化建设为榜样，继续推进全市煤矿机械化、信息化、安全质量标准化建设。2011年底前全市所有生产矿井都要达到自治区三级以上安全质量标准化矿井。
非煤矿山方面：2011年底前，全市大中型非煤矿山和三等以上尾矿库要达到安全标准化最低等级；2013年底前，所有非煤矿山和尾矿库要达到安全标准化最低等级。
危险化学品方面：生产企业要按照“管理台帐化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”开展安全标准化建设；剧毒化学品、易燃易爆化学品和涉及危险化工工艺的重点危险化学品生产企业要在2011年底前全面达到国家三级以上安全生产标准化水平。
烟花爆竹方面：加强烟花爆竹企业标准化动态管理，不再具备相应安全标准化条件的企业，要限期整改，经整改仍达不到安全标准化条件要求的，收回安全标准化企业证书；加快推进烟花爆竹生产工厂化、标准化和机械化、科技化、集约化发展进程。
其他行业（领域）也要按照安全标准化要求，加快推进安全标准化建设，提升企业本质安全水平。
5. 充分发挥中介机构、社团组织的作用。充分发挥安全生产评价、检测检验等中介机构，以及安全生产协会和其他有关协会组织在行业指导、咨询服务等方面的作用。
（二）全面落实各级政府及部门安全生产监管责任
1. 落实各级政府安全生产监管责任。要把安全生产作为加强本地经济社会管理、保障改善民生的重要内容，认真落实各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，建立完善安全生产责任联系点和例会制度，重点抓好县、镇两级政府安全生产监管责任的落实，要加强组织领导和督促检查，及时研究解决本地安全生产监管工作中存在的突出问题。
2. 落实安全生产综合监管和行业管理部门监管责任。要严格按照《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》的规定履行职责。在本级政府统一领导下，安全生产综合监管和行业管理部门要建立健全联合执法机制，加强联合执法，提高执法效能，及时打击非法违法、违规违章生产经营建设行为。综合监管部门要加强对本级政府相关部门、下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查。要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用，加强协调联动，抓好督促落实。
3. 严格安全生产责任考核和追究。完善安全生产控制指标体系，严格目标责任考核，增加干部政绩业绩考核中安全生产的权重。认真落实一般、较大事故警示通报制度和重大、较大事故查处挂牌督办制度，采取约见警示、黄牌警诫、通报和召开现场会等措施，加大警示问责和督导整改力度，限期反馈督办事项整改情况，切实加强事故预防工作。坚持“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故调查和责任追究，除依法应当保密的外，所有事故查处结果都要及时向社会公布。对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，依法从重处理。要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为。
（三）建立健全基层安全生产监管网络
各县区人民政府（管委）要依照有关规定，建立健全安全生产监管机构，进一步创新安全监管工作机制，充实基层监管力量，改进工作方式，探索通过加强委托执法的业务指导和培训，实施乡镇（街道办事处）委托执法，全面推进乡镇（街道办事处）安全生产行政执法工作；乡镇政府（街道办事处）要结合本地实际加强安全生产监管，落实安全生产工作经费、工作装备；各村委会要指定安全信息员，加强对本村范围内各类生产经营单位有关安全生产信息的报告，确保安全生产工作事有人管、责有人负，逐步形成一个健全完善的安全生产监管网络。
四、夯实安全生产基础工作
（一）完善安全生产规章制度
1. 落实完善安全生产各项制度措施。建立健全安全生产联席会议、安全生产信息通报共享、安全生产执法监察和企业主要负责人安全生产履职定期报告等制度；认真落实安全风险抵押、责任保险等制度，严格执行国家新修订的《工伤保险条例》确定的工亡职工赔偿标准。
2. 抓紧编制实施安全生产“十二五”规划。各县区要将安全生产纳入本地经济社会发展总体布局，统筹规划好安全生产“六大体系”、“六个能力”建设，相关重点工程要纳入当地政府投资规划，各专项规划要充分考虑安全生产工作的要求，与当地安全生产“十二五”规划保持密切衔接，切实做到安全生产与经济社会同步规划、同步部署、同步推进。
（二）深化专项整治，狠抓隐患排查治理
1. 继续深入开展安全专项整治。
煤矿方面：切实抓好煤矿水害、瓦斯、顶板、火、煤尘的安全专项整治。
非煤矿山方面：组织开展地下矿山局部通风系统和防治水、露天矿山采场和排土场边坡安全专项整治，强制淘汰非煤矿山落后技术、工艺和设备。
危险化学品方面：加快城市地下危险化学品管线隐患排查治理。
烟花爆竹方面：深入开展“三超一改”（超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途）和礼花弹等A级产品专项治理。
道路交通方面：从严整治超载超限超速和酒后、疲劳驾驶等道路交通违法违规行为。
消防方面：深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，以人员密集场所、高层和地下建筑、“三合一”及“多合一”生产经营场所为重点，持续开展建筑消防设施专项治理，及时消除火灾隐患。
建筑施工方面：开展以预防高处坠落、施工坍塌、建筑起重机械伤害、物体打击、中毒窒息等为重点的专项整治。
农机、特种设备、水上交通、渔业船舶、冶金等行业（领域）也要结合实际开展专项安全专项整治。
2. 实现隐患排查治理制度化。要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析，发现事故预兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。建立跟踪督促整改制度，对排查出来的隐患，做到整改责任、措施、资金、时间、预案“五到位”；对重大隐患层层挂牌督办，及时公布整改责任单位、责任人、整改时间和监管单位、督办单位等，接受社会和媒体监督；对隐患整改进度缓慢的项目，实行重点监督检查，确保及时消除事故隐患。
3. 扎实推进职业危害防治。各级安全监管、卫生、人力资源和社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合，认真贯彻执行国家职业病防治规划，加强监管队伍、技术装备、工作制度建设，强化监督检查，有效防范治理职业危害。
（三）依法持续严厉打击非法违法行为
1. 明确打击重点。持续严厉打击煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品、冶金等行业（领域）的非法违法生产经营建设行为。认真治理资源整合、企业兼并重组过程中违反安全生产法规、政策以及工程招投标、转包、分包等过程中违反安全生产法规、政策行为。严肃纠正“三超”（工业企业超能力、超强度、超定员组织生产，烟花爆竹企业超药量、超范围、超定员和擅自改变工房，交通运输企业超载、超限、超负荷运行）等违规违章现象。加大对节日长假、全区和全国重大活动期间、季节性事故易发期以及上年度发生伤亡事故的生产经营单位执法监察力度，严厉打击各类非法违法行为。
2. 加大惩治力度。加强和改进安全生产行政执法工作，强化执法责任和手段措施，对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办，并切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律依法关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律依法给予规定上限的处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
3. 加强跟踪监管。强化各级政府特别是县、镇两级政府打击非法违法行为的责任，对非法违法行为突出的地区和企业，有关部门要与司法机关密切配合，加强部门之间，市、县之间联合执法，查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底堵住非法违法生产经营的源头。对打击不力的，要依法依规追究有关政府和部门的责任。
4. 强化社会监督。建立非法违法行为举报奖励制度，依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权，对媒体和群众举报的各类非法违法行为，要及时逐个查处，并兑现奖励。对存在非法违法生产经营建设行为的企业，要向社会公开曝光。
（四）加强应急救援保障体系建设
1. 督促企业建立健全应急救援体系。要按照规定落实应急管理责任，建立健全应急救援队伍或机构，落实应急救援物资和救援装备，组织制订、评审和报备事故应急救援预案，并定期组织应急救援演练，切实提高预防事故和事故救援实战能力。规模以下的企业，要与相邻的应急救援队伍签订应急救援服务协议。推行应急救援队伍标准化建设，全市矿山救护中队要全部达到三级以上行业标准。
2. 完善市、县应急机制。建立健全政府对事故灾难的预防预警和应急处置机制，加强突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估，健全事前、事发、事中、事后等运行协调机制，建立应急救援区域联动机制。加强应急平台和应急资源数据库建设，加强预案管理，做好应急演练。强化应急职守，重点时段、重大活动和节日长假期间，要严格落实24小时值班制度和领导带班制度。
3. 加快建设应急救援保障重大项目。加快推进我市安全生产信息化网络平台项目、重大危险源及事故危险点集中分组监控与网络监测项目的建设步伐，提升全市安全生产信息化水平；协助自治区人民政府加快建设广西矿山抢险排水救灾中心，推进北部湾安全生产应急救援基地建设进度，进一步完善我市应急救援体系；实施尾矿库隐患综合治理工程和尾矿库执法监管能力建设工程，全面消除尾矿库安全隐患，提升尾矿库的安全监管能力，确保全市尾矿库的安全。
（五）切实加大安全生产投入。各级政府要将安全生产专项经费纳入本级财政预算，各行业（领域）管理部门要强化安全专项经费投入，保证建设目标如期实现。要督促企业严格执行安全费用政策，落实安全费用提取，确保隐患治理、安全技术改造资金的投入。
（六）加强安全生产宣传教育和培训工作。充分利用广播、电视、报纸、网络等载体，深入宣传安全生产方针政策、法律法规、重大措施、先进典型和经验，曝光违法、违规生产经营建设行为和重大事故典型案例，着力提高全社会的安全生产意识。深入开展以“安全责任、重在落实”为主题的第十个全国“安全生产月”活动，开展面向基层、贴近实际，题材多样的宣传教育活动，营造企业全员参与、社会全民预防的安全生产氛围。同时，要积极开展安全文化示范企业、安全诚信企业、安全社区、安全保障型城市、安全文化教育基地等创建工作。扶持发展安全文化产业，繁荣安全文化市场。
五、加强源头管理，提升本质安全水平
（一）大力推动产业结构调整
非煤矿山方面：2011年再关闭整合一批不具备安全生产条件的小型非煤矿山，进一步强化非煤矿山安全生产基础。
危险化学品方面：督促城区内安全防护距离不够的危险化学品生产、储存企业制定搬迁或关停计划并抓紧落实，强制淘汰安全环保达不到国家标准的成品油、年产4万吨以下的硫铁矿制酸和石墨阳极隔膜法烧碱、6300千伏安以下电石矿热炉、落后酒精生产工艺及年产3万吨以下酒精（废糖蜜制酒精除外）生产企业等，逐步健全危险化学品道路运输安全区域联合监控机制。
烟花爆竹方面：严格落实烟花爆竹生产和经营许可制度，淘汰不具备安全生产条件的生产经营企业，严格控制烟花爆竹企业数量。
（二）严格行业准入制度
严把安全准入关，严格执行安全设施“三同时”规定。各级各有关部门各单位在招商引资和审批企业时要严格安全生产准入条件，坚决把不符合安全生产条件的企业堵在关口外。要对照行业准入标准对现有企业进行全面验收，对存在问题拒不整改或经整改仍达不到安全生产条件要求的，一律依法予以关闭。
（三）强力推行一批先进适用的安全生产技术
矿山方面：重点督促矿山加快建设完善安全避险“六大系统”，全面推广人员定位管理系统，不断提高现有的矿井通讯、压风、供水系统和自救器的可靠性。2011年底前，各地下矿山要全部完成井上井下通信联络系统建设，并开展监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救等系统建设试点工作；符合条件的露天矿山要全部采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备。
危险化学品方面：对采用危险化工工艺的危险化学品生产企业强制推行自动化改造，对未按要求完成报警联锁、紧急泄压、紧急停车和自动控制系统的危险化工工艺企业依法暂扣或吊销安全生产许可证。
烟花爆竹方面：大力推进烟花爆竹生产机械化，重点推广应用技术较为成熟的烟花压药机和敷球机、爆竹药物混合、装药、插引和结鞭机等机械，推动生产过程的机械化和自动化；继续在全市烟花爆竹生产企业推广应用烟花爆竹生产重点部位安全监控报警系统和市、县、企业三级联网。
六、工作步骤
（一）准备阶段（2011年5月前）
各县区和市各有关部门将制定的实施方案报市安委会；同时，通过动员会、媒体、宣传栏等多种形式做好本地、本行业（领域）开展“安全生产基层基础年”活动的宣传发动。
（二）实施阶段（2011年5月－12月）
各县区和市各有关部门要依据本通知及实施方案，有序稳步开展“安全生产基层基础年”活动；市安委会将通过重点督办、跟踪检查、暗访等多种方式，对各地各行业（领域）开展“安全生产基层基础年”活动情况进行综合督查。
各县区安委会办公室要进一步加强信息报送工作，及时报送活动中的好做法好经验和典型案例。
（三）总结阶段（2012年1月上旬）
各县区和市各有关部门于2012年1月6日前，将本地、本行业（领域）开展“安全生产基层基础年”活动总结材料报送市安委会。
七、工作要求
（一）加强组织领导。各级各有关部门各单位要高度重视，加强对“安全生产基层基础年”活动的组织领导，主要领导要亲自过问，分管领导要具体研究，周密部署，精心组织实施。领导班子成员要按照安全生产“一岗双责”规定认真抓好分管行业（领域）“安全生产基层基础年”活动组织实施工作。各级各有关部门和企业要结合实际，制订“安全生产基层基础年”活动的实施方案，细化工作措施，层层分解落实任务，强力推进，不断夯实安全生产基层基础工作。市安委会负责全市开展“安全生产基层基础年”活动的统筹协调及督促落实。
（二）强化监督检查。各级各有关部门要切实加强对“安全生产基层基础年”活动的监督检查和指导，及时研究、协调解决活动中出现的问题。要进一步完善部门协调联动工作机制，在工作指导、督促检查、监管执法、政策制定、事故查处以及打击非法违法生产经营建设行为等方面，形成齐抓共管合力。
（三）广泛宣传发动。要充分利用新闻媒体、公共宣传栏等多种形式，大力宣传开展“安全生产基层基础年”活动重大意义和工作要求，发动广大干部职工、群众积极参与“安全生产基层基础年”活动的实施过程，全面推进安全生产各项工作，确保安全生产各项措施落实到位。

















河北省石家庄市人民政府


石家庄市人民政府令

第131号



《石家庄市突发公共卫生事件应急办法》已经二○○三年六月二十日市第十一届人民政府第七次常务会议讨论通过，现予发布。自公布之日起施行。



市长：臧胜业

二○○三年七月六日





石家庄市突发公共卫生事件应急办法



第一章　总　　则



第一条　为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。根据《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》(以下简称《条例》)及有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称突发公共卫生事件(以下简称突发事件)，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

第三条　市、县两级人民政府负责本辖区内突发事件的应急处理工作。

市、县两级卫生行政部门和其他有关部门，在各自职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。

第四条　突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。

第五条　市、县两级人民政府应当组织开展防治突发事件相关科学研究，建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备，所需经费列入本级政府财政预算。〖HS3〗〖JZ〗第二章　预防与应急准备

第六条　市卫生行政部门应根据省人民政府突发事件应急预案，结合本市实际，拟定全市突发事件应急预案，报市人民政府批准。

县级人民政府根据市人民政府的突发事件应急预案，结合本地实际，制定本级人民政府的突发事件应急预案。

市、县两级人民政府有关部门根据同级人民政府的突发事件应急预案，制定本部门的突发事件应急预案。

市卫生行政部门根据全市突发事件应急预案，制定重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、重大职业中毒以及其他严重影响公众健康事件的专项应急预案。

第七条　市、县两级人民政府及其有关部门应按照突发事件应急预案和专项应急预案，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备，所需经费全部列入本级人民政府财政预算。政府财政应预留出应急储备金。

第八条　市、县两级人民政府应依法做好传染病预防、食品、生活饮用水、公共场所、学校等的卫生工作，防范突发事件的发生。

第九条　市、县两级人民政府应加强疾病预防控制机构、卫生监督机构、医疗机构、急救服务网络、市县乡村四级现代化疫情报告通讯网络的建设，保证其开展突发事件调查、控制和医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护、疫情报告等所需的物质条件，提高应对突发事件的能力。

第十条　市人民政府应设置与传染病防治工作相适应的传染病专科医院。市卫生行政部门根据传染病防治需要指定若干市级医院设立传染病隔离留观站。

　　按照人口分布，就近治疗，区域全覆盖的原则，由市卫生行政部门根据需要在县(市)，设置若干传染病专科医院负责农村传染病病人的救治工作。

县级卫生行政部门应当指定医疗机构设立传染病门诊及传染病病房，进行医学观察及隔离治疗。

第十一条　市、县两级人民政府应完善农村应对突发事件的医疗系体，加强乡(镇)卫生院建设，按规定设立隔离留观室。支持和指导村民委员会建立健全村级医疗机构，提高协助应对突发事件的能力。

第十二条　市、县两级卫生行政部门应建立由专家组成的诊断机构，负责诊断救治及技术性指导工作。

第十三条　市、县两级卫生行政部门应制定培训计划，对疾病控制人员、临床医务人员、检验人员进行相关知识和技能的培训，组织疾病控制机构和医疗机构进行应急演练，推广最新知识和先进技术。

第十四条　市、县两级卫生行政部门负责本辖区健康教育和健康促进工作。结合爱国卫生工作，创建健康教育示范村(小区)和示范家庭。组织志愿者向公众义务宣传有关政策、法律常识、科普知识等。

市、县两级宣传部门负责协调新闻单位开展全民健康教育和健康促进活动。

各机关、企事业单位、学校、医院、社区和村镇应广泛开展健康教育活动。

第三章　组织指挥体系

第十五条　市、县两级人民政府接到突发事件报告后，应立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施。组织专家对突发事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型，提出是否启动突发事件应急预案的建议。

市、县两级人民政府应急预案的启动，应当逐级报省人民政府批准。

第十六条　突发事件发生后，市、县两级人民政府要立即成立由本级政府主要领导人担任总指挥的突发事件应急处理指挥部，政府有关部门主要负责人为成员，固定办公地点、人民、通信设备，统一领导和指挥本辖区突发事件的应急处理工作。

　　突发事件应急处理指挥部履行下列主要职责：

(一)指挥有关部门立即到达规定岗位，采取有关的控制措施；(二)调动医疗卫生机构开展有关救治工作；

(三)组织医疗卫生机构、监测机构和科学研究机构集中力量进行相关的科学研究工作；

(四)根据需要紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；

(五)根据需要对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫情重点区域或者疫区实行紧急措施或者封锁；

(六)根据需要对食物和水源采取控制措施；

(七)对本辖区的突发事件应急处理工作进行督察和指导。

第十七条　市、县两级人民政府及其有关部门、乡级人民政府和社会团体、企事业单位、居民委员会、村民委员会，要根据突发事件应急处理指挥部的统一指挥，做好本区域、本系统和本单位的突发事件应急处理工作，支持配合对突发事件应急处理工作进行的督察和指导。

第十八条　市、县两级人民政府及其有关部门应建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，实行目标管理，层层分解任务，并加强督导检查，确保工作落实到位。

第四章　监测报告体系

第十九条　市、县两级人民政府应建立和完善突发事件监测和预警系统。

　市、县两级疾病预防控制机构负责开展突发事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行，及时发现潜在的隐患和可能发生的突发事件。

突发事件监测预警系统由疾病预防控制机构、120急救中心、医疗机构、药房、机关企事业单位构成。120急救中心、医疗机构要定期报告接诊记录；药房要定期报告药品销售记录；机关企事业单位要报告因病缺勤记录；疾病预防控制机构要科学分析归纳上报的各种信息，及时发现突发事件征兆和趋势并向市、县两级人民政府及卫生行政部门发出预警和报告。

第二十条　建立市、县(区)、乡(街办处)、村(居委会)四级突发事件信息报告系统，确保信息畅通。

第二十一条　发生或者可能发生传染病暴发、流行的，发生或者发现不明原因的群体性疾病的，发生传染病菌种、毒种丢失的，发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的，应严格按照时限和程序报告。　市、县两级疾病预防控制机构接到报告后，要立即实施疫情调查与控制措施，并立即通过“国家疾病报告管理信息系统”逐级上报。　疾病预防控制机构、医疗卫生机构和驻石各单位，发现有上述情形之一的，立即向所在地的县级疾病预防控制机构报告。

县级疾病预防控制机构，接到报告或者发现有上述情形之一的，在2小时内向所在地县级卫生行政部门报告。

接到报告的县级卫生行政部门在1小时内向本级人民政府报告，并同时向市卫生行政部门报告。

市卫生行政部门接到报告后1小时内向市人民政府报告并同时向省人民政府卫生行政部门报告。

县级人民政府在接到报告后2小时内向市人民政府报告。

市人民政府在接到报告后2小时内向省人民政府报告。

第二十二条　在传染病暴发、流行期间，对疫情实行日报告制度和零报告制度。

第二十三条　建立突发事件举报制度，公布统一的突发事件报告、举报电话。对报告、举报突发事件有功的单位和个人，市、县两级人民政府及其有关部门应当予以奖励。具体奖励办法按照省政府的规定执行。

第二十四条　任何单位和个人有权向当地人民政府及其有关部门报告突发事件隐患，有权向上级政府及其有关部门举报当地人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。接到报告、举报的人民政府及其有关部门，要立即组织对突发事件隐患、不履行或者不按规定履行突发事件应急处理职责的情况进行调查处理。

第二十五条　任何单位和个人都不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。

第二十六条　县级卫生行政部门在突发事件发生时，要及时向毗邻的县级卫生行政部门通报。接到毗邻的县级卫生行政部门疫情通报时，县级卫生行政部门要及时通知当地医疗卫生机构。

第五章　预防控制体系

第二十七条　突发事件发生后，市、县两级卫生行政部门指定的卫生监督和疾病预防控制机构或者其他有关部门指定的突发事件应急处理专业机构，应及时赶到现场，负责对突发事件进行调查处理。被调查单位和个人应接受调查并说明实情，不得逃避和隐瞒。

卫生监督机构负责对突发事件调查、现场勘验，采取控制措施，确定危害程度，作出评价报告。

疾病预防控制机构负责对突发事件进行流行病学调查、现场监测、实验室诊断，查明原因，并提出控制措施建议。

第二十八条　市、县两级人民政府应当适时启动“五网一站一队”监控网络和“双五级纵向防控系统”，确保疫情得到有效控制。

“五网”是指单位监控网、基层组织网、个体从业人员监控网、药品销售监控网、医疗机构监控网；“一站”是指设置留置观察站；“一队”是指乡(镇)、街道办事处成立突发事件监控小分队。

“双五级纵向防控系统”是指市、县、乡、村、组和市、区、街道、居委会、楼房两套防控系统。

第二十九条　对传染病病人的密切接触者和一般接触者，医疗卫生机构应当根据情况采取医院隔离观察、家庭隔离医学观察或者指定其他地点隔离医学观察。

接触者在观察期间内出现异常症状，负责隔离医学观察的单位或组织应立即通知当地负责转运的医疗机构，尽快运送到当地指定医院就诊。

对从传染病疫区及从其他地区进入本市的人员经县级以上医院检查发现有体征需要医学观察的，市、县两级人民政府可以对其作

出隔离医学观察的决定。

医疗卫生机构、居民委员会、村民委员会和被隔离观察人员所在

单位或者其他相关单位，按照规定对被隔离人员进行医学观察、监督管理。

第三十条　传染病暴发、流行时，街道办事处、乡级人民政府以及居民委员会、村民委员会和患者所在单位应当组织力量，群防群控，协助卫生行政部门和其他部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的隔离、公共卫生措施的落实工作，并向居民、村民宣传有关传染病防治的法律以及科学预防知识。

第三十一条　传染病暴发、流行时，各级人民政府及有关部门应当做到早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗。及时安置传染病病人和疑似传染病病人到指定医疗机构进行隔离、观察、治疗。加强重点单位、重点人群、重点环节的预防控制措施，防止造成疫情扩散。　　　　　　　　

市、县两级人民政府突发事件应急处理指挥部可以根据疫情流行状况依据有关规定对流动人口做出查验、限制流动的决定。其他任何单位、组织和个人不得擅自阻断交通，限制人员、车辆通行。

第三十二条 传染病暴发、流行时，人群聚集的驻石部队、机关、学校、企事业单位、建筑工地、铁路、交通、民航和社区、村庄等单位应当结合自身实际，建立和完善紧急应对机制，严格落实防范措施。

第三十三条 传染病暴发、流行时，铁路、交通、民用航空、卫生等主管部门应当根据市政府突发事件应急处理指挥部的决定，对出入传染病流行区域的交通工具及其乘运人员、物资实施卫生查验，公安机关应当予以配合。受查验者应当如实填报有关情况，不得逃避查验，不得隐瞒真实情况。

第三十四条 传染病暴发、流行时，当地政府应当立即组织力量进行防治，切断传染病的传播途径；必要时，报经上一级政府决定，可以采取下列紧急措施：

(一)限制或者停止集市、集会、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；(二)停工、停业、停课；

(三)临时征用房屋、交通工具；

(四)封闭被传染病病原体污染的公共钦用水源。

县级以上政府接到下一级政府关于采取前款所列紧急措施报告时，应当在24小时内做出决定。下一级政府在上一级政府做出决定前，必要时，可以临时采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出或者其他人群聚集的活动和封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源，但不得超过24小时。

县级以上人民政府可以在受到病原体严重污染的场所设置隔离控制区域，并在周围设立明显标志。隔离控制期限由批准设置隔离控制区域的政府决定。

紧急措施的解除，由做出决定的政府宣布。

第三十五条 传染病暴发、流行时，疾病预防控制机构对疫点的终末消毒必须由专业人员进行。执行预防性消毒的人员，应当接受培训，并按消毒操作规范进行。

第三十六条 突发事件涉及的单位和个人，对人民政府及有关部门采取的应急措施，应当予以配合。不予配合的，由公安机关依法协助强制执行。

第三十七条 传染病暴发、流行时，对在医疗机构外死亡的无主尸体，公安、卫生、民政应及时赶到现场，并按各自职责采取必要的隔离、消毒、身份确认、火化等处理措施。

第六章 医疗救治体系

第三十八条 突发事件发生后，根据应急处理预案，启动疾病控制和医疗救护快速反应系统和运转机制。当地医疗卫生机构应当立即对突发事件所致的病人提供现场救授与医疗救护。并按照有关要求做好防止交叉感染，做好个人防护工作。承担医疗救护的医疗卫生单位在医疗救护力量不足时，当地卫生行政部门应当及时请求上级卫生行政部门予以支援。

第三十九条 突发事件发生后，突发事件应急处理指挥部根据需要，可以依照国家有关规定对本辖区的医疗卫生机构的医疗设施、设备、药品、器材、卫生人员、医学科研成果及其应用等医疗资源进行整合调配。

第四十条 医疗机构对前来就诊的突发事件致病的人员，实行接诊医生首诊负责制，不得推诿、拒绝。接诊医生应当书写详细、完整的病历记录。对需要转诊的病人，应当将病历复印件随病人转送到卫生行政部门指定的医疗机构。

第四十一条 医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人，实行先收治、后结算的办法，不得以费用为由拒收。所需费用按照国家和省的有关规定执行。

第四十二条 收治传染病病人、疑似传染病病人的医疗机构，必须符合国家规定的隔离、消毒条件，配备必要的救治设备；设置污染区、半污染区、清洁区及缓冲带，安排合理的人流、物流走向；对传染病病人、疑似传染病病人应当隔离治疗，避免交叉感染。

第四十三条 任何单位和个人不得以任何理由刁难、歧视参加突发事件救治工作的医疗卫生机构和其他相关的人员及其家属。

任何单位和个人不得以任何理由刁难、歧视经临床治疗痊愈出院的病人。

第七章 奖惩机制

第四十四条 市、县两级人民政府及其有关部门，要对参加突发事件应急处理的有关单位、人员给予适当补助。具体办法由有关部门会同财政部门制定，报同级人民政府批准。

对参加突发事件应急处理作出贡献的单位、人员给予表彰和奖励；对致病、致残、死亡的人员，按照国家、省有关规定给予相应的补助和抚恤。

第四十五条 市、县两级人民政府及其卫生行政部门，未依照《条例》、《河北省突发公共卫生事件应急实施办法》(以下简称《实施办法》)和本办法的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，依照《条例》第四十五条的规定追究法律责任。

第四十六条 市、县两级人民政府及其有关部门，未依照《条例》、《实施办法》和本办法的规定，完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的，依照《条例》第四十六条的规定追究法律责任。

第四十七条 突发事件发生后，市、县两级人民政府及其有关部门、乡级人民政府对上级人民政府有关部门的调查、督察不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉的，依照《条例》第四十七条的规定追究法律责任。

第四十八条 市、县两级卫生行政部门和其他有门部门违反《条例》、《实施办法》和本办法的规定，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未能及时发现、掌握突发事件情况的；

(二)未能及时采取有效措施控制突发事件的；

(三)未能有效进行组织协调和救治的；

(四)未认真调查、评估判断突发事件并提出防治、处理建议的；

(五)在突发事件应急处理中有其他玩忽职守、失职、渎职行为的。

第四十九条 市、县两级人民政府有关部门违反《条例》、《突施办法》和本办法的规定，有下列行为之一的，由同级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)未按应急预案和专项应急预案完成任务的；

(二)未建立严格的防范和应急处理责任制的；

(三)不服从突发事件应急处理指挥部统一调度的；

(四)未采取应急处理措施的；

(五)未按要求保证和落实应急处理所需的人员、资金和物资的；

(六)对突发事件现场、人员等未采取控制措施造成严重后果的；

(七)未及时对突发事件中已感染人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施的；

(八)违反应急处理规定、延误时机造成不良后果的；

(九)未按要求开展应急知识宣传教育普及的。

第五十条 医疗卫生机构违反《条例》、《实施办法》和本办法的规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，依法吊销《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；

(二)未能为因突发事件致病人员提供医疗救护和现场救援的；

(三)未及时采取控制措施的；

(四)未履行突发事件监测职责的；

(五)未按规定接诊病人的；

(六)不服从突发事件应急指挥部统一调度的；

(七)因违规操作导致交叉感染及其他医疗事故的。

第五十一条 传染病暴发、流行时，未取得《医疗机构执业许可证》从事诊疗活动或医疗机构擅自收治传染病病人、疑似传染病病人的，依据《执业医师法》和《医疗机构管理条例》的有关规定从重给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十二条 有关单位和个人在突发事件急处理工作中，有下列行为之一的，对有关责任人员依法给予行政处分；触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件的；(二)阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务的；

(三)拒绝疾病预防控制机构、卫生监督机构或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查采样、技术分析和检验的；

(四)担负应急任务的工作人员不服从调度，借故推诿、拖延，擅离职守或者临阵脱逃的；

(五)拒绝接受突发事件检查、隔离等应急措施的；

(六)传染病病人或者疑似传染病病人拒不采取医疗措施而造成疫情传播扩散的；

(七)不服从突发事件应急处理指挥部统一调度的。

第五十三条 在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、制假售假、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安、工商行政管理、物价、卫生、质量技术监督、药品监督等部门依法从重给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第五十四条 本办法自公布之日起施行。