国家安全生产监督管理总局　国家煤矿安全监察局


安监总传真〔2007〕第5号

关于近期几起因洪水等自然灾害引发生产安全事故的情况通报


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各有关中央企业：
　　近日来，我国部分地区相继发生洪涝灾害引发生产安全事故，造成重大人员伤亡和财产损失。现将有关事故情况通报如下：
　　1．7月18日16时左右，新疆煤田地质局161队204钻机施工队，在巴音郭楞州轮台县阳霞矿区施工过程中，遭遇洪水突袭，该施工队共有职工19人，洪水突袭时有8人逃生，11人被洪水冲走。到21日，已找到9名遇难者，还有2人下落不明。该施工区域地处戈壁山区，年平均降雨量只有75毫米。204钻机作业人员选择地势相对较高的区域设置宿营区，并在周围开挖了排水沟。7月18日15时开始下大雨，15时30分洪水导致的泥石流冲向施工现场和宿营区，水头高度超过10米，瞬间将17.5米高的两付钻塔、钻机、推土机、柴油发电机组、东风载重汽车等施工设备和宿营帐篷挟裹而下，造成施工设备全部被毁和人员伤亡。
　　2．7月19日6时左右，云南省保山槟榔江水电开发有限公司正在建设的，保山市腾冲县槟榔江苏家河水电站小江平坝施工工地发生泥石流灾害，当时工棚内有74人，其中40人逃生，34人被埋。到19日20时，已找到27名遇难者，5人受伤，还有2人下落不明。该公司2006年在《水电开发安全生产管理规定》中对安全防汛工作做了规定，2007年4月编制了《2007年防洪度汛报告》，同年6月编制了《槟榔江苏家河水电站工程防洪抢险应急预案》，也针对强降雨预报发出了《关于提前做好暴雨预防工作的通知》。由于槟榔江流域地质条件复杂，土质疏松，加之该流域连日出现强降雨天气（72小时内降雨量达198毫米），又因对预案、“通知”未真正落实，导致泥石流灾害引发事故灾难，造成重大人员伤亡。
　　3．7月20日1时15分，青海省贵德县，中国水利水电建设集团公司第四工程局第一分局拉西瓦水电站施工工地，发生岩体滑塌事故，造成8人死亡，11人轻伤。岩体滑塌原因初步分析，由于拉西瓦地区属于高原干旱地区，但今年该地区降雨偏多，仅7月1日至19日，降雨量达58.4毫米，且由于连续9天降雨，引起2600米高程处岩体的力学参数降低导致突然滑塌，经过2530米、2460米两个平台后，崩解落入垂高140-310米的施工作业区，分别造成在2460米、2290米高程进行大坝浇筑作业的两个工作面作业人员伤亡和部分设备设施严重损坏。
　　上述三起由自然灾害引发的事故灾难，除客观因素外，主要是一些生产经营单位对汛期安全生产工作重视不够，工作不力：一是未有与当地气象、水利、水文、地质、国土资源等部门建立工作联系，未有及时掌握灾害信息，搞好预测预警；二是对本地区可能发生洪灾等自然灾害以及由自然灾害可能导致的事故灾难认识不足，重视不够，防范不力，有的单位虽然有安排、有要求，但未有落实，未有事先采取措施，撤离人员、转移设备；三是应急管理不到位，未有制定预案，或有预案而未启动，未有加强值守，反应迟钝，救助不力。教训十分深刻。
　　事故发生后，国务院领导同志高度重视，对近期发生的洪灾等自然灾害以及因自然灾害引发的生产安全事故，相继作出批示，要求切实做好防汛抗洪和安全生产工作。针对近期我国部分地区发生洪水、泥石流、坍塌等自然灾害引发的生产安全事故时有发生的情况，为进一步加强自然灾害的防范工作，防止因自然灾害引发重特大安全生产事故，确保汛期安全生产，提出以下要求：
　　一、加强汛期组织领导，逐级落实安全责任。各地区、各单位要认真贯彻落实国务院领导同志关于切实搞好防汛抗洪工作的重要指示精神，高度重视汛期安全生产工作。要加强组织领导，全面落实汛期各级安全生产责任制，制定落实预案，补充、储备防排水设备和物资，切实做到领导、组织、队伍、预案、物料五落实，确保各类生产经营单位安全渡汛。
　　二、做好灾害预警预报，制定抢险应急救援预案。各地区，各单位要加强与当地气象、水利、水文、地质、国土资源等部门的联系，及时掌握洪水、泥石流、地质灾害等预警信息，及时向有关企业和当地群众通报情况，指导督促企业和群众做好防范工作。要进一步完善灾害应急救援预案，细化各项措施，落实救援队伍，加强应急演练，保证及时有效地开展应急救援工作。
　　三、加大水害隐患排查力度，落实雨季防范措施。各地区、各单位要认真分析查找本地区、本单位汛期安全生产中的薄弱环节，结合隐患排查治理专项行动，加大隐患排查治理力度。要将煤矿和其它矿山矿井、施工工地、职工作业和休息场所、水电站、水库大坝、尾矿库、电厂灰坝等作为近期的重点进行监督监察，发现重大隐患要立即责令整改。要密切注意矿区或施工场地、职工住地（所）等其它可能发生灾害的地段，特别是对本地区数天连续降雨的情况更要严密监视，加强洪水、泥石流等灾害的防范，提前采取措施，撤离人员，转移设备，防止由自然灾害引发事故灾难。
　　四、加强汛期安全生产应急值守，保证安全生产信息畅通。各地区、各单位要加强汛期的安全调度工作，实行24小时值班和领导带班制度，确保信息的畅通。要密切掌握本地区、本单位汛期各种自然灾害的发生和可能发生的情况，尤其要掌握可能给安全生产带来的危害情况，出现重大险情要及时采取措施并立即上报当地政府、有关部门及国家安全监管总局。同时，要积极搞好自救，配合地方政府及相关部门，做好抢险救灾工作。
　　五、加强汛期防洪安全教育。各地区、各单位要利用各种方式，加强汛期安全教育和培训，尤其要对已制定的预案进行广泛宣传，告知职工和周边群众，进一步增强企业干部职工和群众的安全防范意识和技能，做好防灾、避灾和自救互救工作。要加强企业与地方的配合，搞好地企联动，开展联合应急救援演练，提高应对事故灾难的能力。




湖北省襄阳市人民政府


襄阳市人民政府令
第20号




　　《襄阳市工伤保险、生育保险市级统筹实施办法》已经2011年10月12日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2011年11月1日起施行。

市 长 别必雄


二〇一一年十月十七日


襄阳市工伤保险、生育保险市级统筹实施办法


第一章　总　　则
　　

　　第一条　为了提高工伤、生育保险基金共济和抗风险能力，进一步保障职工的合法权益，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》（国务院令第586号）和国家、省关于职工生育保险有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的工伤、生育保险市级统筹实施工作。
　　工伤、生育保险按照统一政策，统一服务管理标准，统一基金管理办法，统一经办流程，统一信息系统的要求推进。
　　第三条　本市行政区域内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下简称用人单位）都应当按属地管理原则参加工伤、生育保险，为本单位全部职工或雇工（以下简称职工）缴纳工伤保险费和生育保险费。
　　第四条　县级以上人力资源和社会保障部门负责本行政区域内的工伤、生育保险工作。
　　人力资源和社会保障部门按照国务院有关规定设立的医疗保险经办机构具体承办工伤、生育保险事务。
　　第五条　本市工伤认定和劳动能力鉴定工作统一按照《工伤保险条例》、《湖北省工伤保险实施办法》（省政府令第257号）等规定执行。
　　第六条　工伤、生育保险市级统筹后，各县（市）和襄州区要切实履行扩面征缴职责，加大财政投入力度，落实本级政府补助资金。人社、财政、地税等部门要各司其职，密切配合，共同做好工伤、生育保险市级统筹工作。
　　

第二章　基金征收及待遇支付
　　

　　第七条　工伤保险实行行业差别费率和浮动费率制。我市用人单位行业差别费率标准统一确定为：一类行业0.8%，二类行业1.5%，三类行业2%。浮动费率由医疗保险经办机构根据用人单位工伤保险基金使用、工伤发生率和所属行业费率档次等情况，提出用人单位缴费费率浮动方案，经同级人力资源和社会保障部门审核，报同级政府批准后执行。
　　本市用人单位生育保险缴费费率为1%。
　　第八条　用人单位应当按时缴纳工伤、生育保险费。职工个人不缴纳工伤、生育保险费。
　　工伤、生育保险费按照单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积缴纳，职工缴费工资标准不得低于全市上年度在岗职工平均工资。各县（市）和襄州区执行如有困难，经市人力资源和社会保障局同意，可暂按当地上年度在岗职工平均工资作为缴费基数，过渡期三年，过渡期满后全市缴费基数实现统一。过渡期内，全市缴费费率、待遇项目和报销比例执行统一标准。
　　事业单位工伤、生育保险费按原渠道解决。
　　为有效防范统筹基金风险，提高参保人员待遇水平，可建立补充工伤保险，由医疗保险经办机构统一向商业保险机构投保。
　　对建筑、服务、矿山等行业中难以直接按照工资总额计算缴纳工伤保险费的企业，按照《部分行业企业工伤保险费缴纳办法》（人社部令第10号）规定执行。
　　第九条　县级以上医疗保险经办机构负责本行政区域内用人单位工伤、生育保险的参保核定工作。工伤、生育保险费由地税部门负责征收。
　　第十条　工伤保险待遇按照《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《湖北省工伤保险实施办法》等有关规定执行。生育保险待遇按国家、省、市关于职工生育保险有关政策规定执行。
　　第十一条　市区工伤、生育保险待遇由市医疗保险经办机构支付；各县（市）和襄州区工伤、生育保险待遇由当地医疗保险经办机构支付。
　　符合《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、四十二条规定由工伤保险基金先行支付情形的，基金的追偿由先行支付的工伤保险经办机构负责。
　　第十二条　工伤、生育保险统一执行国家、省规定的《药品目录》、《诊疗项目》、《服务设施范围标准》和省制定的工伤康复系列技术规范，就医实行定点管理。
　　统一定点医疗机构、工伤辅助器具配置机构管理办法和费用结算办法。参保人员在全市范围内定点医疗机构就医、安装工伤辅助器具、进行工伤康复治疗，按同一统筹地区管理。
　　

第三章　基金预决算管理
　　

　　第十三条　基金预决算由县级以上人力资源和社会保障部门、财政部门根据社会保险基金财务制度有关规定，统一组织编制。
　　市、各县（市）和襄州区实行市级统筹前结余的工伤、生育保险基金留存当地管理，主要用于弥补以后年度经批准的工伤、生育保险基金收支缺口。
　　第十四条　基金收支预算管理。基金预算方案编制程序，依照《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》（国发（2010）2号）执行。工伤、生育保险基金预算严格按照“以支定收、收支平衡、留有节余”的原则，规范收支内容、标准和范围，专款专用，任何部门、单位或个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。
　　第十五条　工伤、生育保险基金预算包括：基金收入预算和基金支出预算。基金收入主要包括工伤、生育保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等；基金支出主要包括工伤、生育保险待遇支出、劳动能力鉴定费支出、医疗费支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出等。
　　第十六条　工伤、生育保险基金预算审批。年度终了前，各地由医疗保险经办机构会同同级地税部门编制本级下年度基金预算草案，由当地人力资源和社会保障部门、财政部门审核，经同级政府同意后，报市医疗保险经办机构。市医疗保险经办机构编制市本级工伤、生育保险基金预算草案，并汇总各地上报的预算草案，报市人力资源和社会保障局、市财政局审核，经市政府批准后下达各地执行。
　　第十七条　收支预算的执行。
　　（一）各县（市）和襄州区医疗保险经办机构严格按批准的预算执行，每月编制《工伤、生育保险基金收支预算执行情况表》，分别向同级人力资源和社会保障部门及财政部门、上级医疗保险经办机构和人力资源和社会保障部门报告预算执行情况；
　　（二）建立基金预算执行的奖惩机制。在预算收入的执行上，对超额完成年度预算收入和扩面征缴计划的，超收部分增加当地历年累计结余指标，并可转入以后年度；对未完成年度预算收入和扩面征缴计划的，短收额由历年累计结余指标弥补，没有历年累计结余的，由同级政府负责；
　　（三）市医疗保险经办机构汇总各县（市）和襄州区《工伤、生育保险基金收支预算执行情况表》，编制全市《工伤、生育保险基金收支预算执行情况表》，分析工伤、生育保险基金收支预算执行情况，按时向市人力资源和社会保障部门、财政部门报告。
　　第十八条　工伤、生育保险基金收支预算在执行过程中不得随意调整。如出现政策变化等特殊情况对预算产生重大影响，确需调整预算时，应按照基金预算编制程序，由各地医疗保险经办机构会同地税部门提出预算调整方案，经人力资源和社会保障部门审批汇总、财政部门审核，同级政府审定后报市人力资源和社会保障局、市财政局审核汇总，并经市政府批准后执行。
　　第十九条　工伤、生育保险基金收支预算的监督。市人力资源和社会保障部门会同市财政部门定期或不定期对市、各县（市）和襄州区年度工伤、生育保险基金收支预算执行情况进行检查，并将检查情况向社会公示，接受社会监督。
　　第二十条　建立工伤、生育保险基金风险预警制度。市、各县（市）和襄州区医疗保险经办机构要定期编报工伤、生育保险基金收支预算执行报告，加强工伤、生育保险基金运行分析和构建风险预警系统，通过加强支出管理、改进结算方式、提高筹资标准、调整支付待遇等途径，合理控制费用支出增长，切实保障待遇支出。
　　

第四章　风险调剂金管理
　　

　　第二十一条　为防范基金风险，确保工伤、生育保险基金的正常运行和参保人员待遇的落实，建立市级工伤、生育保险风险调剂金制度。市级在社会保障资金财政专户下设立“工伤保险风险调剂金”和“生育保险风险调剂金”专户，实行收支两条线管理，专款专用，接受审计、财政部门监督。
　　第二十二条　工伤保险风险调剂金按各县（市）和襄州区上年度工伤保险基金征缴收入预算数的10%上解，调剂金总额达到全市上年征缴工伤保险费总额的50%后不再上解；生育保险风险调剂金按各县（市）和襄州区上年度生育保险基金征缴收入预算数的5%上解，风险调剂金总额达到全市上年度基金支出预算数的20%后不再提取。各县（市）和襄州区按规定比例上解的调剂基金经同级人力资源和社会保障部门、财政部门审核后，在每年的第一季度一次性向市“工伤保险风险调剂金”和“生育保险风险调剂金”专户上解。
　　第二十三条　风险调剂金调剂范围：因政策调整、发生重大工伤事故等非管理原因导致工伤、生育保险基金当期收不抵支的，首先从历年基金结余中解决，仍有缺口的，由同级政府和风险调剂金共同分担。在一个结算年度内，风险调剂金调剂的总额不超过当地近两年上解的调剂金总额的130%。
　　第二十四条　风险调剂金不予调剂的范围：有下列情形之一，经市人力资源和社会保障部门、财政部门核实，风险调剂金不予调剂，由同级政府负责：
　　（一）未按时足额缴纳市级风险调剂金的；
　　（二）未严格执行全市统一政策和管理办法的；
　　（三）未完成当年工伤、生育保险预算收入和扩面征缴计划任务的；
　　（四）擅自调整工伤、生育保险基金收支预算的；
　　（五）因违规违纪行为，造成基金重大损失的；
　　（六）同级财政应承担的补助资金未到位的。
　　第二十五条　风险调剂金申报审批。由各县（市）和襄州区人力资源和社会保障部门、财政部门提出年度工伤、生育保险风险调剂金补助报告，报市人力资源和社会保障部门、财政部门审核。市人力资源和社会保障部门、财政部门视各地情况，提出当年市级调剂基金补助方案，报市政府批准后，将工伤、生育保险调剂基金拨付到县（市）和襄州区工伤、生育保险基金财政专户。
　　第二十六条　市人力资源和社会保障部门、财政部门，根据市级风险调剂金的使用情况，适时调整风险调剂金使用范围和筹资比例，报市政府批准后执行。
　　

第五章　附　　则
　　

　　第二十七条　本办法实施过程中，国家、省对工伤、生育保险政策做出调整时，市人力资源和社会保障部门会同财政部门对本办法进行调整，报市政府批准后执行。
　　第二十八条　本办法由市人力资源和社会保障局负责解释。市人力资源和社会保障局根据本办法的规定，制定相关实施细则。
　　第二十九条　本办法自2011年11月1日起施行，有效期5年。我市原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。