江西省鹰潭市人民政府


鹰潭市市区职工住房公积金贷款管理办法
2001.01.01 鹰潭市人民政府
鹰潭市市区职工住房公积金贷款管理办法
第一章 总则
第一条 为促进我市住房制度改革，规范住房公积金贷款行为，实现住房商品
化、社会化、根据《中华人民共和国担保法》、国务院《住房公积金管理条例》、
中国人民银行《个人住房贷款管理办法》等规定，结合本地实际，制订本办法。
第二条 职工住房公积金贷款（以下简称贷款），是指市住房公积金管理中心
，运用住房公积金（以下简称公积金），委托政府指定的商业银行， 向购买、 建
造翻建、大修住房的公积金缴存人发放的政策性住房专项贷款。
第三条 贷款实行先存后贷、整借零还、担保与保险同步进行的原则。
第四条 贷款采取抵押、质押或抵押加保证等担保方式。
第五条 市住房公积金管理中心负责编制贷款资金的使用计划及其执行情况的
报告，审批贷款申请，监督贷款的借贷及结算。
第六条 市住房公积金管理中心与委托银行每年签订一次委托贷款合同，约定
双方的责权利关系。
第七条 贷款的风险由市住房公积金管理中心承担。
第八条 本办法所称的有关各方是：
委托人 指鹰潭市住房公积金管理中心；
受托人 指受政府委托承办住房公积金贷款业务的银行；
借款人 指向委托人申请贷款的个人；
保险人 指承担抵押住房保险的保险公司；
抵押人 为贷款提供住房抵押担保的借款人或第三人；
质押人 指为贷款提供质押但保的借款人或第三人；
抵押权人 指委托人；
质押权人 指委托人；
保证人 为贷款提供保证担保的第三人。
第二章 贷款对象与条件
第九条 在本市市区内购买、建造、翻建、大修自住房，同时申请前在委托人
处已连续足额缴存公积金一年（含一年）以上的在职职工，可申请贷款。
第十条 借款人需同时具备下列条件方可贷款：
（一）具有鹰潭市城镇常住户口或有效居民身份证；
（二）具有稳定的职业和经济收入，信用良好，有偿还贷款本息的能力；
（三）具有购买住房合同或有效合法的证明文件，且已支付总房价的４０％以
上的首期购房款；建造、翻建、大修住房的，应当有规划、土地、房管等相关部门
批准的文件或证明及投入４０％以上的自有资金；
（四）提供委托人同意的担保方式；
（五）符合委托人规定的其他条件；
第三章 贷款额度、期限、利率
第十一条 贷款额度。每笔贷款额度不超过所购、建、修住房房价的６０％，
且最高不超过５万元，今后最高贷款额由委托人视情加以调整并向社会公布。
第十二条 贷款期限。贷款期限由委托人视贷款额度和借款人还款能力确定，
最长不超过１０年。对于将离退休年龄的借款人，其贷款期限只可计算到借款人的
法定离、退休年龄。
第十三条 贷款利率。贷款利率按国家规定的公积金贷款利率执行。借款人按
月分期还款付息，贷款期限在１年以内（含１年）的，不分段计息；贷款期限在１
年以上，贷款期间遇国家调整住房公积金利率，贷款利率于次年初按相应利率档次
执行新的利率规定。
第四章 贷款程序
第十四条 借款人申请及提供材料：
（一）填写《鹰潭市职工住房公积金贷款申请审批表》；
（二）出具有法律效力的身份证明，即：户口本、身份证或其他有效居住证明
；
（三）夫妇双方由所在单位出具的借款人稳定的经济收入证明；
（四）依法签订的购房合同或修、建住房批文等有效证明文件；
（五）已支付总房价４０％首期购房款的有效证明；
（六）住房公积金缴存证明；
（七）委托人要求提供的其他材料。
第十五条 委托人对贷款进行调查审核，内容包括：
（一）申请贷款的资格及条件；
（二）购、建、修房行为的合法性；
（三）贷款偿还的能力；
（四）担保方式；
（五）抵押物或质押物的合法性，抵押物的评估报告书；
（六）保证人的保证资格及意思表示。
第十六条 委托人对贷款进行审批同意后，核定贷款额度和期限，通知借款人
并签发《委托贷款的通知单》送受托人。
第十七条 委托人、借款人按规定签订有关合同或办理有关手续。
（一）采取房地产抵押的，应签订抵押合同并办理合法有效的抵押登记手续，
同时借款人按规定办理抵押住房保险；
（二）采取有价证券质押的，签订质押合同，并办理有效合法的质押登记手续
；
（三）采取第三人连带责任保证的，应签订保证合同。
第十八条 根据委托贷款合同，由委托人、受托人、借款人三方签订《借款合
同》。
第十九条 贷款资金划拨。借款合同生效后，委托人将资金划入委托贷款基金
户，再由委托人借款合同发放给借款人。贷款利息自贷款发放之目起计算。
第五章 贷款的偿还与收回
第二十条 贷款的偿还。借款人应按贷款合同规定的还款方式与期限到受托人
营业网点归还贷款本息。
归还贷款本息方式，一般采用等额息本还款法，其公式为：每月偿还额＝贷款
本金×每月利率×（１＋每月利率）还款月数／（１＋每月利率）还款月数－１
第二十一条 贷款本息由借款人按月用现金偿还，也可以由受托人委托借款人
所在单位按月代扣借款人工资偿还。
第二十二条 贷款期限内，贷款人应按合同规定的时间偿还贷款本息，未按期
还贷款本息的，受托人应逾期还款额为基数，按逾期利率计收利息。
第二十三条 借款人可提前偿还全部贷款本息。
（一）提前还贷的借款人应在还款前一个月书面通知委托人和受托人，该通知
一经发出，即不可撤销。
（二）借款人提前偿还全部或部分贷款本息，按原贷款期限利率和实际贷款的
期限计算利息。
第六章 房地产抵押
第二十四条 作为抵押物的房地产，应符合《担保法》的有关规定。抵押房地
产的具体范围由委托人依法规定。
第二十五条 以房地产作为贷款抵押物的，抵押物价值应大于所担保的债权。
第二十六条 抵押人对设定抵押的房地产在抵押期间必须妥善保管，负责维修
、保养、保证完好无损的责任，并随时接受抵押权人的监督检查。
第二十七条 对设定的抵押物，在抵押期间未经抵押权人同意， 抵押人不得
擅自处分；在抵押期届满之前，抵押权人也不得擅自处分。
第二十八条 房地产抵押登记后所取得的《他项产权证》由抵押权人保管，抵
押人对设定的抵押物造成损坏的，应承担责任并负责赔偿。
第二十九条 抵押合同自签订之日起生效，至借款人还清全部贷款本息时终止
。抵押合同终止后，委托人应按合同的约定，解除设定的抵押权。解除抵押权时，
应到市房屋产权管理部门办理抵押注销登记手续。
第七章 有价证券质押
第三十条 申请住房公积金贷款，可以用国库券、银行存单等有价证券质押。
质押贷款时，贷款额不得超过有价证券面值的８５％。
第三十一条 质押期间，有价证券正本应由质权人保管。有价证券兑现日期先
于债务履行期的，质权人可与质押人商定，采取兑现、转存或其他方式予以处理。
以兑现方式处理的，应用于提前清偿所担保的债务。
第三十二条 有价证券出质后，在质押期间届满之前，质权人不得擅自处分有
价证券。质押期间，有价证券如造成损坏、遗失，由质权人承担责任并负责赔偿。
第八章 贷款保证
第三十三条 借款人不能足额提供抵押时，可采取抵押加第三人连带责任保证
的担保方式。当借款人未按期偿还贷款本息时，委托人可以向保证人追偿，保证人
应在其保证责任范围内，履行还款义务。
第三十四条 保证人是法人的，必须具有代为偿还贷款本息的能力，且在贷款
银行开立有存款帐户；保证人是自然人的，必须有固定经济来源，具有足够代偿能
力，并且在贷款银行存有一定数额的保证金。
第三十五条 保证人须与委托人以书面形式签订保证合同。
第三十六条 在保证人发生变更或撤销等情况时，借款人须提供委托人认可的
新的担保并办理有关手续。
第九章 房屋保险
第三十七条 用房地产抵押贷款时，借款人需在借款合同签订前购买房屋保险
。投保金额不低于贷款额，投保期应不短于贷款期，保队费用由借款人承担。
第三十八条 在抵押期内，保险单正本由委托人保管。借款人在承保风险范围
内无法偿还贷款本息时，保险公司的赔款优先偿还公积金贷款。
第三十九条 以房地产抵押的，抵押期内的借款人不得以任何理由中断或撤销
保险。
第十章 借款合同的变更与终止
第四十条 借款合同需要变更的，必须经委托人、受托人、借款人及其他有关
各方协商同意，并依法签订变更合同，未达成协议前，原合同仍然有效。
第四十一条 借款人死亡、宣告失踪或丧失民事行为能力，其财产继承人、监
护人或遗赠人应继续履行借款人的还款义务，并应签订新的借款合同，办理有关手
续。
第四十二条 借款人按合同规定偿还全部贷款本息后，借款合同终止。
第十一章 抵押物或质押物的处分
第四十三条 借款人到期未能还清贷款本息的，可申请三个月的宽限期，宽限
期内按逾期利率计息。宽限期满后，借款人仍未还清贷款本息的，委托人可依法处
分抵（质）押物。
第四十四条 借款人在还款期限内死亡、宣告失踪或丧失民事行为能力后，无
继承人、监护人或受遗赠人的，或继承人、监护人或受遗赠人拒绝履行还款义务的
，委托人有权依法处分抵（质）押物。
第四十五条 处分抵押物或质押物，其价款不足以偿还贷款本息的，委托人有
权向借款人追索应偿还部分；其价款超过应偿还部分的，委托人应退还抵（质）押
人。
第十二章 法律责任
第四十六条 借款合同发生纠纷时，借款双方应及时协商解决，协商不成的，
任何一方均可向人民法院起诉。
第四十七条 借款人有下列情形之一的，必须承担违约责任，情节严重、构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）不按期归还贷款本息的；
（二）违反借款合同将贷款挪作他用的；
（三）提供虚假文件或资料骗取贷款，已经或可能造成贷款损失的；
（四）拒绝或阻挠委托人对贷款使用情况进行监督检查的；
（五）未经委托人同意，将设定的抵押物或质押物擅自拆迁、出售、转让、赠
与或重复抵押的。
第四十八条 受托人不按照贷款合同的规定发放贷款，影响借款人按合同规定
取得借款的，应承担违约责任；违反有关金融法律、法规的，金融监督部门应当依
法予以处罚。
第四十九条 委托人违反本办法和合同规定，给借款人造成损失的，应承担违
约责任。有关工作人员玩忽职守、徇私舞弊，造成贷款损失的，应承担责任、赔偿
损失，并给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三章 附则
第五十条 本办法所称的房屋翻建，是指对房屋全部拆除，另行设计并重新建
造；房屋大修是指在牵动或拆换了房屋主体构件的前提下进行的修理，房屋的翻建
和大修，由房地产行政主管部门按有关规定予以界定。
第五十一条 贷款合同进行公证的，发生的公证费用由要求公证的当事人负担
。
第五十二条 本办法由鹰潭市住房公积金管理中心负责解释。
第五十三条 本办法自２００１年１月１日起施行。

国家工商行政管理总局


关于继续深入开展“红盾护农行动”的通知


今年以来，按照《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》和国务院领导同志指示精神，各级工商行政管理机关认真开展农资打假专项治理活动，不断加大对农资市场的监管执法力度，取得了良好的成效。但一些地方农资市场秩序混乱的状况没有从根本上得到好转，坑农害农等行为仍然屡禁不止。为进一步深入开展“红盾护农行动”，切实维护农资市场秩序，现就有关问题通知如下：

一、进一步提高认识，把“红盾护农行动”作为当前和今后的一项重要工作切实抓出成效。深入开展“红盾护农行动”是践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的必然要求，是当前农业生产新形势的需要，是维护广大农民群众根本利益的具体行动，也是工商行政管理机关的重要职责。各级工商行政管理机关要正确把握形势，进一步提高认识，牢固确立执政为民的思想，把农民群众的呼声作为第一信号，把农民群众的需要作为第一选择，把农民群众的利益作为第一考虑，把农民群众是否满意作为市场监管是否取得成效的第一标准，将“红盾护农行动”进一步推向深入，彻底查办一批危害性大、农民群众反映强烈的制售假冒伪劣农资等违法违规案件，坚决维护农民群众的合法权益。

二、加强组织领导，逐级分解“红盾护农行动”的任务，确保任务到岗、职责到位。各级工商行政管理机关要加强对“红盾护农行动”的组织领导，认真履行职责，调整和充实人员，健全机构，周密部署，细化分工，精心安排。实行“一把手”负总责、分管副局长亲自抓、市场监管部门统一协调、相关职能部门齐抓共管的工作机制。各级工商行政管理局的市场监管部门要发挥综合职能，主动做好牵头工作，积极创造内和外顺的工作环境。消保、公平交易、企业登记、个体等有关部门，要加强协调配合，各司其职，各负其责，协同作战，形成整体合力，确保各项措施落到实处。

三、围绕“五重”，严管七类农资商品，集中力量重点查处九种违法违章行为。充分发挥工商行政管理的综合职能，围绕重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和重大案件，严格规范农资市场的运行。依法管理好种子种苗（包括种畜禽、水产种苗、热作种苗、牧草种子）、肥料（主要是复混肥）、农药、兽药、饲料（包括鱼粉）和饲料添加剂、农机及零配件、渔机渔具等七大类农资商品市场。重点打击以下九种行为：无证照经营，超范围经营，缺乏有效管理的挂靠经营和不具备资格经营；生产、销售过期、失效、变质和标签不全、不合格以及国家禁用的农资产品；生产、销售无登记证、批准文号、品种审定、生产许可证、经营许可证农资产品；生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资产品；生产、销售假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢、厂名、厂址的各类农资产品；伪造或者买卖生产经营许可证、批准文号或者产品登记证、推广许可证；伪造、涂改产品生产经营单位名称、地址、有效期限和有关质量标准；利用各种广告或媒体，对农资产品质量、服务、功效、适用范围等做虚假宣传；农资商品生产销售中的计量违法等违法违章行为。种子、农药、化肥是“红盾护农行动”监管和整治的重点商品。要进一步规范种子经营活动，对非法生产销售种子的行为，要按照《种子法》的有关规定严肃查处。支持各级种子公司把好种子质量关，坚决杜绝假冒伪劣种子流入市场。一旦发现伪劣种子，要果断采取收缴、封存、补救等措施，将伪劣种子造成农业减产、绝收的隐患消灭在萌芽之中。农药市场管理要以查处非法生产、经营禁用限用高毒、剧毒农药为重点。继续按照国办发[2003]63号文件的要求，深入推进毒鼠强专项整治工作，会同公安、农业部门依法严厉打击非法制造、买卖、运输、储存毒鼠强的不法行为，坚决根除毒鼠强的危害。对化肥经营渠道进行认真的清理，加强流通领域化肥质量监测，维护正常的化肥交易秩序。要加强对种畜禽疫苗、药品及药械等的监管，严防假冒伪劣疫苗、药品、药械坑农害农。

四、严格对农资市场和农资商品的监管，确保农资商品的质量。督促所有农资经营企业、个体工商户健全完善“两帐两票一卡”制度，即进货、销货必须有详细的经营台帐；进货、销货有正规的发货票；农资经营户应给农民开具产品质量“信誉卡”。工商行政管理机关要定期或不定期检查进货来源，巡查货流去向，督促公示经营，并做好巡查记录。在农忙季节，各地市级工商行政管理局要在每月25日向社会公布农民对农资的举报、投诉情况，对损害农民利益的农资案件及时依法查处。严禁以罚代刑，将经济利益与行政执法挂钩等行为。

五、抓好农资经营者信用等级公布制度的实施，引导农资经营者诚信守法经营。对农资经营者的信用等级进行公示，是工商行政管理机关维护农资市场秩序的重要措施 ，是“红盾护农行动”的重要内容之一。各级工商行政管理机关要按照国家工商行政管理总局《关于对企业实行信用分类监管的意见》的要求，对农资经营企业的信用状况进行分类。根据市场主体资格、经济实力、商业信用、合同履约率、守法程度、消费者投诉、公众评价等信息指标的综合情况，对农资经营者的信用以A、B、C、D四级标准来进行划分。其中，A级为守信企业，用绿牌表示； B级为警示企业，用蓝牌表示；C级为失信企业，用黄牌表示；D级为严重失信企业，用黑牌表示。企业信用等级公布后，对信誉好的A级企业给予表彰奖励；对有一定失信行为的B级企业予以警示；对有较严重违法行为的C级企业予以警示并限期整改；对有严重违法行为的D级企业坚决予以取缔。要将信用等级制度与实行企业“经济户口”管理结合起来，实施信息披露制度，公开企业身份记录，公开违法行为记录，公示典型违法农资企业。分类与公示工作应注意与本省(自治区、直辖市)的实际情况相结合。各级工商行政管理机关要对辖区内的农资经营者的信用状况开展信息采集、等级评定等事宜，由省级工商行政管理局统一负责组织实施。凡经依法核准登记、涉及农资商品经营的企业，均纳入信用等级分类范围。各省级工商行政管理局从7月1日起开始组织实施。

六、突出重点，强化对农资商品的规范管理。要立足当前，着眼长远，抓住要害，完善机制。通过实施市场巡查、市场预警等制度，强化市场业主及经营者的责任，切实加强对专业批发市场、集贸市场内经营业户、商摊的管理。会同有关部门定期或不定期地对城乡结合部、行政区划毗邻地域销售农资产品的经营者及兜售农资产品的游贩进行拉网式检查。加强对农资市场的动态监测和预警，加大对农资商品的监督抽查力度，坚持定期抽查与专项抽查相结合、日常检查与送样检测相结合，查处案件与教育规范相结合的原则，提高抽查的针对性和有效性，定期公布抽查结果。各地要结合流通领域商品质量监管关口前移改革，不断完善农资商品准入制度，严把农资商品入市关。

七、充分发挥新闻媒体的作用，形成强有力的舆论攻势。各级工商行政管理机关要充分发挥新闻媒体的作用，宣传有关农资市场管理法律法规及相关政策，切实发挥“12315”消费者举报申诉网络的作用，对坑农害农的典型案例要及时曝光，以教育群众，震慑罪犯。积极会同农业、供销等部门，采取农民群众喜闻乐见的形式送法下乡进村，在农资商品集散地、经营场所及农民群众集中居住区设立宣传栏目，宣传“红盾护农行动”的意义、目的以及农资市场管理法规政策，普及农资商品识假辨假知识。鼓励和支持广大群众、企业及社会各方面积极参与打击制售假冒伪劣农资产品的违法行为，在全社会形成农资市场管理和农资打假的良好氛围。

八、注重发挥农资生产经营者自我教育、自我规范、自我管理、自我完善和自我发展的内在机制，全面提高农资经营者的素质。积极会商各地个体劳动者协会、私营企业协会、消费者协会、经纪人协会和各类农资、化肥等专业行业协会，充分调动和发挥各行业协会及农村经济合作组织在农资市场管理和农资打假活动中的积极作用，加强业内企业和经营户的自律性管理，全面提高农资经营者素质。

九、各省级工商行政管理局要根据本通知的要求，制定具体的实施方案。要加强对本辖区的督查。国家工商行政管理总局将组成检查组，对各地开展“红盾护农行动“的情况进行检查。


国家工商行政管理总局
二00四年五月八日