汉·陆贾撰《新语上下卷》　　陆贾，西汉初期政论家、思想家，汉高祖刘邦的谋士，曾助刘邦定天下。汉朝建立后任太中大夫一职。著有《新语》、《楚汉春秋》等书，《新语》“祖述存亡之征，凡著十二篇。?白嘁黄??叩畚闯⒉怀粕啤薄Ｆ溲Ъ孀廴宓溃??匀寮椅?鳌Ｆ湔?畏?伤枷胫饕?硐衷谕瞥缥尬??巍⑷室逦?尽⒀∠陀肽艿确矫妗??br>

　　论司法的自然根据

　　陆贾受道家自然主义观念的影响，认为“天道”与“人道”有着内在的联系，人间的政治规则、法律规则和道德规则等等实际上来源于“天”即自然法则，换言之，“天”为人间的政治生活、道德生活、立法和司法活动等等提供了一种自然根据。

　　陆贾认为，“圣人”是“乘天威，合天气，承天功，象天容”的人物，他们根据“天道”制定人间的规则。他说：“于是先圣乃仰观天文，俯察地理，图画乾坤，以定人道，民始开悟，知有父子之亲，君臣之义，夫妇之别，长幼之序。于是百官立，王道乃生。”（《新语·道基》）这是说，“人道”与“天文”即自然秩序是相通的，圣人根据自然秩序和自然法则规制了人间的道德秩序、政治秩序和法律秩序，创制了各种行政机构（百官），“王道”（稳定和谐的理想社会）于是产生。在古代行政权与司法权不分的政治体制下，“百官”之中也包括了司法官员。这也就意味着，国家的司法权也是来源于自然，“天文”或“天道”为国家的司法权及司法活动提供了一种“形而上”的自然根据。

　　陆贾指出，国家的政治与道德秩序是“天人合策”的产物，“天人合策”实际上就是“天人合一”，天人合一的实质在于强调“天文”（天道）与“人文”（人道）的统一性，认为前者是后者的逻辑根据。人间社会只是自然秩序的一部分，社会法则与自然法则是相通的。这一思想影响到后来的董仲舒，其“天人感应”的理论实际上是将“天人合策”的理论系统化、精致化甚至是神秘化了。《汉书·董仲舒传》载董仲舒之言称“视天人相与之际，甚可畏也”、“天人之征，古今之道也”，反映了董仲舒对自然与人事之间的关系表达了特别的关注。

　　陆贾认为，人间的政治活动会影响到上天。他称“恶政生恶气，恶气生灾异”，“治道失于下，则天文变于上”。天人之间的这种感应关系昭示统治者：善政顺应自然，恶政违反自然。其潜台词是：善政导致政权长治久安，恶政导致国破家亡。

　　在陆贾看来，国家的司法活动是“承天诛恶，克暴除殃”，不能“诛恶”、“克暴”就不可能有和谐的社会秩序。而“诛恶”是“承天”即顺应了自然的要求，国家的司法权来源于“天”，统治者对坏人动用刑罚实际上是“代天司法”。这就为司法活动赋予了一种自然根据，从而论证了司法的权威性、合理性和神圣性。

　　陆贾又说：“若汤、武之君，伊、吕之臣，因天时而行罚，顺阴阳而运动，上瞻天文，下察人心。”在陆贾心目中，古代的明君贤相，如商汤、周武和伊尹、吕望这样的人物，都是能够沟通天、人的人物。他们“行合天地，德配阴阳”，他们在从事政治法律活动时，都要先“上瞻天文，下察人心”，因此，其活动才会既顺应自然，又顺应人心。这里需要注意的是“因天时而行罚”一语，主张根据“天时”即季节的变化来执行刑罚，与《礼记·月令》及战国黄老学派的司法时令说类似。董仲舒正是在这方面进行了理论提炼，并将其作为一项司法政策向汉武帝提出建议，后被确立为一种司法制度（秋冬行刑制度）。陆贾的“因天时而行罚”正是强调执行刑罚必须以自然为根据，深刻反映了一种自然主义的司法观念。

　　论司法的地位和作用

　　照陆贾的说法，司法即“立狱制罪”，其作用在于“检奸邪，消佚乱”，就是说司法的作用是惩治坏人、消除祸乱并维持社会和谐的。司法对一个国家的政治生活来说是不可或缺的，但仅有司法是远远不够的，它并不能保证国家会出现一种良好的秩序，它必须与德教结合才能共同促成一种良好的秩序。陆贾说：“民知畏法，而无礼义；于是中圣乃设辟雍、庠序之教，以正上下之仪，明父子之礼，君臣之义，使强不凌弱，众不暴寡，弃贪鄙之心，兴清洁之行。”对构建一种优良的社会秩序而言，仅仅让民畏惧法律显然过于简单了，还应该让民养成礼义之德，而这需要兴办学校、进行教化。陆贾认为“中圣”即中古时代的圣人（如文王、周公等）就是这么做的，事实上也收到了良好的效果。道德教化和道德修养可以使人远罪迁善，“弃贪鄙之心，兴清洁之行”，消除贪婪之心，在行为上力求清白高雅。

　　陆贾认为，从历史上看，国家的最高统治者若过度迷信刑罚暴力，会导致政权的垮台；反之，如果提倡以德治国，则能使国祚延长。他说：“德盛者威广，力盛者骄众。齐桓公尚德以霸，秦二世尚刑而亡。”国家的司法权也是一柄双刃剑，用之得当则能巩固政权，用之不当则会危及政权。因此，只有“德盛者”即道德高尚的人掌握司法权，司法权才能发挥积极的作用。

　　陆贾又说：“秦始皇设刑罚，为车裂之诛，以敛奸邪……事愈烦而天下愈乱，法愈滋而天下愈炽，兵马益设而敌人愈多。秦非不欲治也，然失之者，乃举措太众、刑罚太极故也。”一句“刑罚太极故也”，点明了秦帝国灭亡的原因，刑罚过于残暴，过度相信刑罚的威力，司法缺乏德性的引导，终于酿成“二世而亡”的苦果。

　　论司法的价值和目标

　　陆贾认为，圣人为政（包括从事立法司法活动），乃以“仁义”为最高价值。他说：“故圣人怀仁仗义，分明纤微，忖度天地，危而不倾，佚而不乱者，仁义之所以治也。”圣人在位，以仁义治国，就能使国家长治久安，即使遇到危险也能化险为夷。这一席话反映了陆贾作为一个儒生对儒家仁义政治理想的自信。

　　陆贾又说：“夫谋事者不并仁义者后必败，殖不固本而立高基者后必崩。……故虐行则怨积，德布则功兴，骨肉以仁亲，夫妇以义合，朋友以义信，君臣以义序，百官以义承。”这是说“仁义”是国家的根本，是国家政治生活和伦理生活的基础，否则就会导致政治与社会秩序的混乱。所谓“虐行则怨积”是指统治者以暴虐的行为对待百姓，比如司法残暴、滥刑无辜，则会使民怨沸腾，社会失和。故陆贾又言：“仁者道之纪，义者圣之学。学之者明，失之者昏，背之者亡。”

　　照陆贾的说法，掌握司法权的人自己必须带头守法，言行要合乎法度。“夫王者之都，南面之君，乃百姓之所取法则也，举措动作，不可以失法度。”君主不守法度，百姓无所取法，必然造成混乱无序。陆贾认为，有德之人在位，自然会谨守法度，正确行使司法权，除暴安良，使社会和谐。如商汤、周武王这类圣君，他们品德高尚，能够“以寡服众，以弱制强”，“讨逆乱之君，绝烦浊之原，天下和平，家给人足，匹夫行仁，商贾行信”。“天下和平”即天下和谐的意思，这既是德教追求的目标，也是司法追求的目标。

　　陆贾说：“天地之性，万物之类，怀德者众归之，怀刑者民畏之，归之则充其侧，畏之则去其域。故设刑者不厌轻，为德者不厌重，行罚者不患薄，布赏者不患厚，所以亲近而致远也。”司法（刑罚）的价值不在于让民众畏惧，而在于辅助德化，因此，轻缓宽和的司法更能赢得民心，更有利于社会的和谐。

　　司法权必须慎重使用，用刑不慎就会导致司法冤滥。陆贾说：“夫持天地之政，操四海之纲，屈申不可以失法，动作不可以离度，谬误出口，则乱及万里之外，何况刑无罪于狱，而诛无辜于市乎？”滥刑无辜必然导致社会混乱，危及政权的稳定。这就要求掌握司法权力的人必须是有德之人，做到“进退顺法，动作合度”，“目不淫于炫耀之色，耳不乱于阿谀之词”，如此才能秉公执法，实现司法公正。

　　综上所述，陆贾从“天人合策”的角度论证了天道与人道的统一性，认为“治道失于下，则天文变于上”，人间的政治生活、法律生活及道德生活与自然秩序之间存在某种必然的联系，主张“因天时而行罚”，要求根据自然法则来进行司法活动，从而为司法提供了自然的根据。另外，陆贾认为司法的作用在于除暴安良、维持社会秩序，但其在国家的政治生活中并不是居于主导地位，而是居于辅助德教的地位上；司法又是一柄双刃剑，用之得当则能发挥好的作用，用之失当则会发挥坏的作用。陆贾又认为，司法的最高价值是“仁义”，司法的基本目标是“天下和平”，而实现上述价值和目标需要推行“设刑者不厌轻”、“行罚者不患薄”的宽和司法，这种司法带有鲜明的人道精神。


（作者系中国政法大学法学院教授）
国家药监局


关于印发国家执业药师资格制度2001年—2005年工作规划的通知


各省、自治区、直辖市药品监督管理局、国家药品监督管理局机关各司、室、监察局、直
属各单位：

为贯彻落实新修订的《药品管理法》，加大执业药师的工作力度，努力建设一支高素质
的执业药师队伍，现将《国家执业药师资格制度2001年—2005年工作规划》印发给你们，
并提出以下要求：

一、各级药品监督管理部门的党政领导要从战略高度充分认识执业药师在药品监督管
理工作中的重要地位和作用，增强责任感和紧迫感，把执业药师工作列入本部门重要议事
日程，加强对执业药师工作的组织与领导。

二、各省、自治区、直辖市药品监督管理局要结合实际研究制定本地区贯彻落实《国
家执业药师资格制度2001年—2005年工作规划》的实施方案，并认真组织实施，进一步
扩大执业药师的数量，不断提高执业药师队伍的整体素质，适应国务院医药卫生三项制度
改革和实施药品分类管理制度的需要，保障人民用药安全、有效、经济、合理。

特此通知


国家药品监督管理局
二○○一年八月九日


国家执业药师资格制度
2001年—2005年工作规划

21世纪的第一个五年，是我国改革开放深入发展，社会主义市场经济逐步完善，全面
实施现代化建设第三步战略部署的重要时期，也是进一步深化医药卫生体制改革、城镇职
工基本医疗保险制度改革、医药流通体制改革和实施药品分类管理制度的关键时期。新修
订《药品管理法》的出台，为执业药师工作提供了强有力的法律武器和良好的发展机遇，
而目前我国执业药师的数量还远远不能满足医药卫生事业发展的需要，执业药师的整体素
质和依法执业的能力也有待于进一步提高。为进一步加强执业药师工作，充分发挥执业药
师在药品监督管理工作中的重要作用，保障人民用药安全、有效、经济、合理，特制定本
规划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，紧密结合“十五”
期间党中央和国务院对药品监督管理事业发展的总体要求，认真贯彻新修订的《药品管理
法》及其实施办法，以推动国务院医药卫生三项制度改革和药品分类管理制度为目标，借
鉴国际惯例，结合我国国情，积极配合实施药品分类管理规划、GSP、GMP认证规划及医疗
机构药剂质量管理，坚持服务大局、突出重点、注重实效、分步实施的原则，积极推进执
业药师工作健康发展。

二、总体目标

（一）执业药师、从业药师数量目标

通过实施2001年药品使用单位符合规定条件的执业药师资格认定、2002年度各单位
药学岗位符合规定条件的执业药师资格单科一次性考试认定政策、一年一度的执业药师资
格考试和药品经营企业从业药师资格认定工作，达到以下数量目标：

1、2001年底执业药师人数达到4.5万人，从业药师人数达到0.8万人；

2、2002年底执业药师人数达到10.5万人，从业药师人数达到1.2万人；

3、2003年底执业药师人数达到12万人，从业药师人数达到1.5万人；

从业药师政策的有效期从2001年7月1日至2004年6月30日。

4、2004年底执业药师人数达到13.5万人。

5、2005年底执业药师人数达到15万人。

（二）2001年—2005年执业药师配备目标

1、2001年12月1日以后新开办的药品生产、经营企业必须配备执业药师。

2、实施药品分类管理、具有销售处方药和甲类非处方药资格的零售药店必须配备执业
药师。

3、跨地域连锁经营的药品零售连锁企业质量管理工作的负责人必须是执业药师。

4、通过GSP认证的大中型药品零售企业必须配备执业药师。

5、通过GSP认证的药品批发企业质量管理机构负责人必须是执业药师。

6、通过GMP认证的药品生产企业的质量管理机构负责人必须是执业药师。

7、县级以上医疗机构药房和制剂室必须配备执业药师。

8、在2004年6月30日以前，药品经营企业可以配备从业药师来履行执业药师的职责。
2004年6月30日以后，必须在相应岗位上配备执业药师。

三、保证措施

（一）加强领导，建立健全组织机构

1、按照《国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案的通知》（国办
发［2000］10号）和全国药品监督管理体制改革工作会议精神，省级以下药品监督管理机
构改革工作于2001年全面启动，各级领导应把执业药师工作列入本部门的重要议事日程，
建立健全组织机构，确保人员到位。

2、进一步加强与完善国家药品监督管理局执业药师资格认证中心的建设工作。

（二）加强执业药师立法政策调研，加快立法进程

国家药品监督管理局已经将制定《执业药师法》列入了2001年局立法计划，组织有关
专家进行调研，起草执业药师法草案。积极申请将执业药师立法列入国务院和全国人大立
法计划，加快执业药师立法进程，积极推动执业药师工作向前发展。

（三）研究制定药学技术人员从业资格制度，不断完善执业药师资格制度

认真贯彻落实新修订的《药品管理法》，在充分调研的基础上，借鉴国际惯例，结合中
国国情，研究制定药学技术人员从业资格制度，不断完善执业药师资格制度，逐步适应社
会主义市场经济体制的需要，主动迎接我国加入WTO后面临的严峻挑战。

（四）加强政策导向力度

加强政策导向，促进高等药学教育事业的健康发展。加强与国家教育部门及国内高等
药学院校的沟通与联系，促使高等药学教育工作与执业药师资格制度紧密结合，为壮大执
业药师队伍，提高执业药师素质奠定良好的基础。

紧密结合国务院医药卫生三项制度改革、实施药品分类管理制度和开展GSP、GMP认证
以及医疗机构的药剂质量管理，加强政策配套，积极争取支持，加大执业药师的工作力度。
要强化执业药师的职责，提高执业药师、从业药师的素质、地位和作用，维护执业药师、
从业药师的合法权益，使其更好地履行义务，促进执业药师工作健康发展。

（五）加大执业药师工作政策宣传力度

以新修订的《药品管理法》宣传活动为契机，通过印发宣传材料、政府网站、报刊杂
志、培训研讨及各种会议等多种形式大力宣传执业药师在药品监督管理工作中的重要作用，
使各级领导高度重视、支持执业药师工作，使广大药学技术人员积极报考执业药师，使全
社会普遍关注、理解和尊重执业药师。

（六）加强执业药师资格考试和继续教育工作的科学化、规范化和制度化建设

1、加强专家队伍建设，改进和完善考试办法和考试内容，开展执业药师标准化考试研
究与测评，做好试题库建设工作。

2、充分利用教育资源，发挥各方面的积极性，加强执业药师、从业药师继续教育工作。
使其达到较高的执业水平。吸收和借鉴国内外有关部门的先进经验，并运用远程教育的先
进教学手段，降低成本，提高效率，不断提高执业药师继续教育的质量和水平。建立和完
善覆盖全国范围的国家药品监督管理局远程药事教育信息网。

3、加强执业药师培训中心的监督管理，确保执业药师继续教育的质量和水平。

（七）加强执业药师注册管理，实现注册工作的科学化、动态化、规范化管理

严格注册工作程序，规范注册登记工作。对注册工作实行计算机化管理，实现注册工
作的科学化、规范化，加强执业药师的动态管理。

加强从业药师的监督管理工作和继续教育、培训工作，促使从业药师在三年政策有效
期内严格履行执业药师的职责，坚持依法执业。

（八）加大对西部地区的政策扶持力度

积极争取财政经费及社会各方面的支持，进一步加大对西部地区的政策扶持力度，加
强西部地区执业药师师资队伍建设工作，努力建设一支高素质的师资队伍。加强执业药师
考前培训工作，扩大执业药师队伍的数量，提高执业药师队伍的素质，为西部地区人民服
好务。
（九）加强执业药师工作的国际交流与合作

积极开辟执业药师的培训渠道，加强执业药师工作的国际交流与合作，组织从事执业
药师工作的管理者及执业药师到国（境）外接受系统培训与考察，同时邀请国（境）外有
关人员来华讲学，吸收、借鉴国（境）外在执业药师工作方面的先进管理经验和做法，逐
步缩小我国与国外的差距，为实现执业药师的国际互认打下良好的基础。

（十）落实经费保障

积极争取财政拔付执业药师工作专项经费，努力争取社会各方面的支持，确保执业药
师工作顺利开展。