浅谈我国的社会保障法律制度


[内容摘要]：建立和完善社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标，而完善的社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证。因此加强和完善我国社会保障制度具有重大的战略意义。
[关键词]：社会保障；制度；完善；措施
在现代社会里，社会保障制度是国家的基本制度之一，是国家通过立法建立起来的。社会保障法就是调整在社会保障中发生的各种权利义务关系的法律规范的总称，同时也是社会保障制度的法律表现形式。现代的社会保障法律制度是伴随着人类社会从农业社会向工业社会的迈进而产生和发展起来的，本身就是社会进步的一种表现。在自然经济社会里，社会成员的生活保障是以自给自足的小农经济为基础的，体现为家庭自我保障，并未形成规范化、法制化的社会保障制度。近几年来，中国社会保障制度改革和发展速度之快是前所未有的。经过共同努力，中国已经在社会保障制度领域取得了三个方面的突破性进展，即形成了养老保险、下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障三条保障线，为中国的社会保障制度增添了新的内容，为经济体制改革的顺利进行和社会的稳定发挥了重要的作用。
一、我国特色的社会保障法律制度的现状
完善的社会保障制度应是指社会保险、社会救济、社会福利、社会互助、社会优抚等几个方面。我国的社会保障工作始于50年代初。当时，新中国刚刚成立，百业凋零，百废待兴，国民经济基础相当薄弱。党和政府高度重视社会保障工作。1951年2月，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国成立后的第一部社会保险法规，奠定了我国社会保障法律制度的基础。此后，我国还陆续颁布和实施了有关养老、医疗、工伤、扶贫、救灾、社会福利和优抚安置等方面的规定，初步形成了与计划经济相适应的包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚安置在内的社会保障法律制度，显示了劳动人民当家作主的权利和国家对劳动者权益的保护，体现了社会主义制度的优越性。这一制度的建立，在相当长的时期内，对发展我国国民经济、巩固国家政权、保障人民生活起到了重要的作用。
当前，我国的经济体制正由计划经济向社会主义市场经济转轨，我国社会从农业社会开始向工业社会迈进，经济结构进行战略性调整，形成以公有制为主体、多种经济成分并存的格局；过去在计划经济体制下形成的社会保障制度，已不适应社会主义市场经济的建立和发展的客观需要，成为深化经济体制改革的制约因素。社会保障工作面临严峻的挑战，急需进行改革。根据当前两种经济体制转换过程的实际，社会保障法律制度改革需要一个渐进过程，要坚持低水平、广覆盖、多层次的基本方针，逐步由“全部包揽”向“国家、单位、个人”三方负担转变，由“企业自保”向“社会互济”转变，由“福利包揽”向“基本保障”转变，由“现收现付”向“部分积累”转变，由“政策调整”向“法律规范”转变。近两年来，我国社会保障法律制度的改革和发展迈出了较大的步伐，已经形成了养老保险、国有企业下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障的“三条保障线”制度。在此基础上，按照“逐步形成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系”的思路，进一步深化社会保障法律制度改革。
社会保障制度是我国宪法的一项重要内容 《中华人民共和国宪法》第四十四条规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。”宪法第四十五条规定“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残疾军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。上述宪法规定，是中国社会保障法律制度的立法根据和最高法律准则。 ?
二、我国社会保障法律制度存在的主要问题
（一）社会保障的立法不健全。社会保险是社会保障制度的核心内容，但目前还没有建立起统一的、适用范围比较大的社会保险法律制度，社会保险费用的征缴、支付、运营、统筹管理也不规范；社会救济、社会福利和优抚安置的立法相当欠缺；社会保障工作在许多方面只能靠政策规定和行政手段推行；国家立法滞后，地方立法分散，统一的社会保障制度被分割。由此导致社会保障的覆盖面小，保障程度差。目前在社会保障方面发生争议纠纷进行仲裁或提起诉讼时，由于立法滞后，仲裁机构和人民法院无法根据有效的法律规定对社会保障争议进行仲裁或判决，处于无法可依的状态。?（二）现有的社会保障法律法规立法层次低，缺乏较高的法律效力和必要的法律责任制度。社会保障法是我国法律体系中一个独立的法律部门，应该由全国人民代表大会及常务委员会制定社会保障的基本法律。但是，我国自1979年以来，却没有制定和颁布实施专门调整社会保障关系的基本法律；有关社会保障的制度被分散规定在不同的法律规范文件中。这种状况与社会保障法所应处的地位是不相符的。完整的法律规范应当由假定、处理和制裁构成，无法律责任、无制裁措施的法律规范，是一个有严重缺陷的系统，无法发挥法律规范的强制功能。在我国已经制定出来的社会保障法规中，比较普遍地存在着缺乏法律责任的现象，无法确保社会保障措施的有效实施。
（三）社会保障的法律实施机制较为薄弱。合法的筹资机制、稳定的保障机制、严格的管理机制、有效的运行机制，有力的监督机制都不够健全。社会保障监督机构没有与管理机构严格划分开来，缺乏对欠缴社会保险费的行为和拖欠离退休人员、失业人员保险金行为的法律制裁措施；对非法挪用、挤占保险金的违法甚至犯罪行为得不到及时惩处，保险基金的运营处于不安全状态。
（四）我国当前的社会保障制度没有与国际接轨，在对外交流中不断产生障碍与磨擦。我国已正式成为WTO的成员，我国的经济发展将越来越与世界经济相联系，经济全球化将在不同的程度上逐步形成。市场经济是法治经济，作为扩大了的市场经济——经济全球化则更应是法治经济，如果在全世界范围内无法形成相对稳定和权威较高的游戏规则（条约、习惯、惯例等），则不能称之为经济全球化，当然WTO也没有其存在之可能。能起“稳定器”、“安全网”作用的社会保障制度作为市场经济建立的前提和保障在世界范围内将必然形成，只有这样国际资源特别是人力资源的自由流动方能顺利实现。而我国过去的有关社会保障制度方面的法律在涉外社会保障这一块显然处于空白状态，这将不仅影响我国对外交流的顺利进行，而且从长远来看必将影响我国整个经济的稳定和发展。
三、完善社会保障制度的具体措施
我国是一个人口大国，是世界上最大的发展中国家，仍处在社会主义初级阶段，人口多，底子薄，各地经济发展状况不平衡。再这样的国家建立起与社会主义市场经济体制相适应的完善的社会保障制度，所遇到的情况和问题与经济发达国家是有所不同的。我们必须从自己的国情出发，使社会保障水平与我国社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应；坚持效率优先、兼顾公平的原则；坚持法律调整与特殊政策调整相结合，对社会发展中某一特殊时期出现的急迫需要解决的特殊问题采取一些特殊性的政策加以调整，如对国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工程，就是特殊阶段采取的特殊政策；借鉴和吸取国际社会带有共性的经验，适当参照国际标准但不能照搬；总结我国社会保障法制建设的经验，通过改革和制度创新，建立起具有中国特色的社会保障法律制度。
（一）加强社会保障的法制建设
首先，社会保障法律制度的立法内容应当与其他法律部门的立法内容相衔接，以保证社会保障法律规范的有效实施。例如，社会保险基金被违法挪用、挤占现象较为严重，使一些地方离退休人员不能及时足额领取到离退休金，造成人民群众对政府的不满。
现行的《中华人民共和国刑法》并没有相应的罪名对挪用、挤占社会保险基金的行为加以制裁。为确保社会保险基金的安全，制裁挪用、挤占社会保险基金的违法行为，建议全国人民代表大会常务委员会制定和通过关于制裁挪用、挤占社会保险基金的违法犯罪行为的补充规定。由于没有相应的法律规范制裁违法挪用、挤占社会保险金的行为，所以，至今无法追究挪用、挤占保险基金行为人的法律责任。
其次，应当把社会保障立法作为建立我国社会主义市场经济法律制度的重要组成部分，放在突出的位置上，抓紧制定社会保障的基本法律。目前，通过立法建立和健全社会保障制度，为社会主义市场经济的建立和发展提供良好的法律环境已成为当务之急。
社会保障的核心法律制度是社会保险制度，因此，应当由全国人民代表大会常务委员会尽快制定和颁布在社会保障制度中处于核心地位的《中华人民共和国社会保险法》。据了解，《中华人民共和国社会保险法》的草案已经起草了多稿，其内容已经比较成熟。因此，建议全国人民代表大会常务委员会在适当时候，及时地审议该项法律草案。同时，由国务院尽快制定和颁布与该法相配套的一系列条例，以保证社会保险工作有法可依。
再次，以法律手段解决社会保险金的支付风险问题。导致社会保险金支付风险的主要原因是保险基金收支不平衡，特别是保险费不能及时足额征缴。我们认为，我国的社会保险基金已经出现了支付风险的前兆。近两年来，国家为了保证下岗职工的基本生活和养老金的发放，从中央财政拿出几百亿元借给地方政府，地方财政也相应拿出一定数额的资金，但这笔钱仅仅能管当年的社会保障金发放。这种状况长期下去，国家和地方财政是很难支撑的。社会保险基金的支付风险问题，其潜在的危险并不亚于金融风险。银行对个人储蓄的支付风险，所涉及的是百姓的闲钱；而社会保险基金的支付风险，所涉及的却是百姓的保命钱，严重影响着社会的稳定。我们建议，必须通过立法解决社会保险费的收缴问题，加大强制收缴社会保险费的力度，对欠缴、拒缴社会保险费的，追究相应的法律责任。这是强化社会保险费的收缴功能、达到社会保险基金收支平衡、防范社会保险基金的支付风险的重要法律对策。
其四，健全社会保障的司法机制。建议在人民法院设立劳动和社会保障法庭，专门从事审理劳动和社会保障争议案件，使当事人在其社会保障权益受不法侵害时获得有力的司法保护。在条件成熟后，可借鉴国外普遍实行的专门法院审判方式，建立我国专门的劳动和社会保障法院。在审判中充分体现出劳动和社会保障事务的特殊性。人民法院对社会保障领域里发生的违法、犯罪案件，应当依法及时审理；对拒不缴纳法定的社会保险费、拒不履行支付保险金义务、不正当使用保险基金、贪污、挪用、侵占保险基金的行为人，应当依法分别追究其刑事责任、行政责任和民事责任。现在，有些地方在人民法院已设立了社会保障法庭，对欠缴社会保险费的企业采取强制的司法措施以追缴社会保险费，对侵害劳动者社会保障权益的违法行为进行制裁，充分运用司法机制在保证社会保障法律实施方面具有的强制性和震慑作用。
最后，要适应WTO的规则调整中国社会保险业的相关制度。第一，中国加入WTO之后，有关社会保险业的市场开放应当按照循序渐进的策略进行。第二，开展企业补充养老保险经营业务。第三，鼓励中外保险公司扩大社会保险延伸服务。四、我国社会保障制度改革和发展思路。
（二）、建立城乡有别的社会保障体系
从我国当前的实际看，农村社会保障水平明显低落于城市。这是由于过去长期的历史原因，也是由于城乡之间不同生产力水平所决定的。城市和农村的社会保障同等重要都需要发展，但由于城乡之间、工农之间在生产社会化程度、就业结构、社会分配结构、收入消费结构等方面存在明显的差别。因而城市和农村的社会保障不可采取一个统一的模式，农村不能照搬城市的办法。农村要纳入社会保障范围，但具体办法和标准方面应允许有差别。
1、从我国生产力发展的实际出发，逐步推进和完善社会保障制度
我国社会保障制度改革的总体目标是建立功能健全、社会化程度高、有充分资金保证的社会保障体系。社会保障改革方案的设计需要明确以下两点：一是我国是一个发展中国家，人口众多国家综合经济实力并不雄厚。社会保障的范围只能逐步拓宽，保障的社会化程度只能逐步提高，要充分考虑政府及社会各方面的承受能力，在实现经济增长的前提下逐步提高社会保障水平。二是居民个人作为社会保障筹资方式的一个重要渠道，要考虑到我国目前居民总体收入和消费水平并不高，而且存在很大差异。因此，居民个人对社会保障的缴费率要适度，不能定的太高。总之，下一步我国社会保障要从国情出发，既要迈出改革的步伐，又要稳妥可行，使之与我国的经济发展水平相适应。
2、发挥财政在社会保障中的主导作用
社会保障既是一个分配问题，也是一项政府行为，单靠市场机制无法完全实现，需要国家财政参与分配和管理。在建立和发展社会保障体系的过程中，财政始终具有重要的地位和作用。财政是国民收入分配的总枢纽，是国家实施宏观调控的重要手段，而社会保障作为以政府为主体参与社会分配的行为，其本身就是构成了财政分配的重要内容，理应纳入国家财政管理范围。
首先，要建立社会保障预算。将社会保障纳入国家预算有利于强化用款单位和基金经办机构的责任，有利于社会保障资金的专款专用，有利于资金分配的规范性。财政参与社会保障管理，首要的问题是必须尽快把社会保障预算建立起来。通过预算的编制、审批、执行、监督和决算制度对社会保障资金实行全过程监督。改变目前社会保障资金管理上的混乱局面。在编制财政预算时，必须把社会保障预算与一般政府预算分开编制、单独反映。
其次，加强对社会保障结余资金的管理。社会保障资金的结余处于暂时的闲置状态，应对未来支付需求资金，也是经济建设和社会发展的重要财力。为了保证这部分资金的安全和保值增值，从而能够均衡及时满足社会保障的支付需求，必须将社会保障结余资金引导到可靠有效的投资上。
再次，开征社会保障税。一般以企业工薪支付额为课税对象，用来建立社会保障基金。在当前，尽快在我国建立和完善社会保障制度已经成为建立现代企业制度、深化经济改革的一个关键环节。而通过开征社会保障税更加稳定、规范地筹措社会保障资金，是建立和完善我国社会保障制度的重要保证。
在一个从农业社会向现代工业社会迈进的、拥有12亿人口的国度里，建设有中国特色的社会主义的社会保障法律制度，是人类历史上前所未有的创举，是一个跨世纪的宏伟工程。我们坚信，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，经过不懈的努力，一个健全的社会保障法律制度，必将为人民安居乐业、国家长治久安、社会文明进步提供有效的保障，必将为把有中国特色的社会主义事业全面推向二十一世纪增添光辉。

参考文献：

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宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会暂行工作条例
宁夏回族自治区人大常委会


（1985年1月20日宁夏回族自治区第五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 职权范围
第三章 会议制度
第四章 工作机构
第五章 人民代表的选举
第六章 代表联系
第七章 视察工作
第八章 来信来访
第九章 同自治区辖市、县（市）、市辖区人大常务委员会的联系
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》（以下简称宪法）、《中华人民共和国民族区域自治法》（以下简称民族区域自治法）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称地方组织法）及有关法律规定，结合本区实际情况，制定本条例。
第二条 自治区人大常务委员会（以下简称常务委员会）是自治区人民代表大会的常设机关，是地方国家权力机关，对自治区人民代表大会负责并报告工作。
第三条 常务委员会组成人员和机关工作人员，必须坚持四项基本原则，遵守和执行宪法、法律，保证和维护宪法、法律在本区的实施，不断地发展社会主义民主、健全社会主义法制；要全心全意为人民服务，密切联系群众，深入实际，调查研究，努力工作，保证四化建设的顺利进行
。
第四条 常务委员会按照民主集中制的原则，实行集体领导。

第二章 职权范围
第五条 在自治区人民代表大会闭会期间，常务委员会依照《宪法》、《民族区域自治法》、《地方组织法》和其他法律的有关规定，行使职权。
第六条 常务委员会行使下列职权：
（一）在同国家宪法、法律、政策、法令、政令不抵触的前提下，根据本区具体情况和实际需要，制定和颁布地方性法规；
（二）审议制定银川市人大常务委员会拟订本市需要的地方性法规；
（三）领导或者主持自治区人民代表大会代表的选举，指导自治区辖市、县（市）、市辖区、乡（镇）人民代表大会代表的选举工作；
（四）召集自治区人民代表大会会议；
（五）讨论、决定自治区的政治、经济、文化、教育、卫生、民政、民族等工作的重大事项；
（六）根据自治区人民政府的建议，决定对自治区国民经济计划和预算的部分变更，并审查批准新增的计划和预算；
（七）监督自治区人民政府、人民法院和人民检察院的工作，联系自治区人民代表大会代表，受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见；
（八）撤销自治区人民政府不适当的决定和命令；改变或者撤销下一级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定；
（九）在自治区人民代表大会闭会期间，决定自治区副主席的个别任免；在自治区主席因故不能担任职务的时候，决定代理人选；决定自治区人民政府秘书长、各委、厅、局的主任、厅长、局长的任免；按照人民法院组织法的规定，任免自治区高级人民法院副院长、庭长、副庭长、审
判委员会委员和审判员，任免地区中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员和审判员；按照人民检察院组织法的规定，任免自治区人民检察院和人民检察分院副检察长、检察委员会委员和检察员，批准任免自治区辖市、县（市）人民检察院检察长；任免自治区人大常务委员会
秘书长、副秘书长和各厅、委的主任、副主任和委员；
（十）在自治区人民代表大会闭会期间，补选全国人民代表大会出缺的代表和撤换个别代表；
（十一）决定授予地方荣誉称号。

第三章 会议制度
第七条 常务委员会主任会议
（一）常务委员会主任、副主任、秘书长组成主任会议。
（二）主任会议由常务委员会主任主持，或受主任委托由副主任主持。
（三）主任会议每半月举行一次，必要时可随时召开。
（四）常务委员会副秘书长，各委员会主任、副主任，办公厅主任、副主任及其他有关人员，可视工作需要列席主任会议。
第八条 主任会议处理常务委员会的重要日常工作：
（一）决定常务委员会每次会议的会期和议程草案；
（二）决定提请常务委员会审议的地方性法规和其他议案草案；
（三）决定提请常务委员会会议审议的人事任免事项；
（四）确定各项视察活动和重要的调查研究工作；
（五）讨论、决定对议案、质询案的处理意见；
（六）提出常务委员会工作安排意见，讨论、决定办公厅和各委员会提出的重要事项；
（七）讨论、决定自治区辖市、县（市）、市辖区人大常务委员会提出的重要建议或有关事项；
（八）讨论、决定人民代表和人民群众重要批评、建议和来信来访的处理意见；
（九）处理常务委员会会议授权的事项和其他重要工作。
（十）讨论全国人大常委会征求意见的重要法律和决议、决定草案的修改意见，研究全国人大常委会通知办理的重要工作。
第九条 常务委员会会议
（一）常务委员会会议由主任召集，每两个月至少举行一次。
（二）常务委员会举行会议时，自治区主席、副主席及人民政府秘书长和有关委、办、厅、局的主任、厅长、局长，自治区高级人民法院院长，自治区人民检察院检察长，常务委员会办公厅和各委员会的负责人列席会议。
第十条 常务委员会根据职权范围定期听取自治区人民政府、人民法院和人民检察院的工作报告或专题汇报，并可根据工作需要，作出必要的决议、决定。
第十一条 常务委员会组成人员及自治区人民政府、人民法院、人民检察院均可向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案。所提议案，由主任会议决定是否提请常务委员会审议。
第十二条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员可以向自治区人民政府及其所属委、办、厅、局和自治区高级人民法院、人民检察院提出质询案。质询案由主任会议决定责成受质询机关在常务委员会会议上做出答复。
第十三条 在常务委员会会议上，常务委员会组成人员对自治区人民政府、人民法院、人民检察院各方面工作提出的建议、批评和意见，由常务委员会办公厅或有关委员会整理后，交有关部门研究处理。
第十四条 常务委员会集体行使法律赋予的职权。常务委员会审议的地方性法规、人事任免和其他议案，采取举手表决方式，由常务委员会组成人员的过半数通过。
第十五条 常务委员会通过的地方性法规、决议和决定，分别由自治区人民政府、人民法院、人民检察院贯彻实施，同时上报全国人大常务委员会和国务院备案。
第十六条 自治区人民代表大会
（一）常务委员会负责召集自治区人民代表大会会议。代表大会会议每年至少举行一次。经五分之一代表提议，可以临时召集。
（二）常务委员会应当在自治区人民代表大会会议举行一个月以前，将会议日期和建议大会讨论的主要事项，通知自治区人民代表大会代表。
（三）常务委员会在自治区人民代表大会召开前，应拟定会议议程和日程（草案）；通知自治区人民政府、人民法院、人民检察院和有关部门及时准备好向会议提出的报告；草拟向会议提出的常务委员会工作报告和各项决议；提出本次会议主席团和秘书长、各委员会组成人员的建议名
单；确定各代表团的组成；成立本次会议的办事机构；做好会务筹备等工作。
（四）常务委员会主持本届代表大会每次会议的预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。

第四章 工作机构
第十七条 常务委员会设办公厅、法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、民族委员会、选举委员会和代表资格审查委员会。
第十八条 办公厅是常务委员会综合性办事机构，在秘书长领导下，负责常务委员会综合性文件草拟、会务安排、文书处理、保密保卫、代表联络、行政事务和职工福利等工作。
第十九条 各委员会是常务委员会的工作机构，在常务委员会领导下进行工作，对常务委员会负责。其主要任务是：
（一）为常务委员会审议同本委员会有关的地方性法规和其他议案，做好准备工作；
（二）对自治区人民政府、人民法院、人民检察院执行宪法、法律和自治区人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况，进行了解，提出报告；
（三）对自治区人民政府、人民法院、人民检察院的决定、命令、指示和规章，对下一级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，如有同宪法、法律相抵触的，向常务委员会提出报告；
（四）对属于常务委员会职权范围内同本委员会有关的重大问题，进行调查研究，提出报告；
（五）根据主任会议决定，听取同本委员会工作有关的受质询机关对质询案的答复，向主任会议或常务委员会提出报告；

（六）组织委员、代表定期视察同本委员会有关的工作，并提出报告或建议；
（七）组织讨论全国人大常务委员会和全国人大所属各委员会交付讨论的法律草案，提出意见或建议，整理上报；
（八）处理常务委员会会议或主任会议交办的其他事项。

第五章 人民代表的选举
第二十条 常务委员会领导或者主持本级人民代表大会代表的选举。下届人民代表大会代表的选举，须在本届人民代表大会任期届满以前完成。
第二十一条 地方各级人民代表大会代表的名额确定和分配以及选举工作部署，由常务委员会会议讨论决定，并报全国人大常务委员会备案。
第二十二条 自治区人民代表大会代表选举产生后，由代表资格审查委员会审查，向常务委员会提出审查报告，经常务委员会会议确认其代表资格，并在下届人民代表大会举行第一次会议前，公布代表名单。
第二十三条 自治区人民代表大会代表在任期内，如因故出缺，常务委员会应通知原选区或选举单位补选。

第六章 代表联系
第二十四条 常务委员会同全国人大代表、自治区人大代表要保持密切的联系。
（一）受全国人大常务委员会委托，联系在本区工作的全国人大代表。视实际情况，邀请他们列席适当的会议和视察工作。
（二）本着便于组织，便于开展活动的原则，建立自治区人大代表小组，并按照代表工作条例，积极开展工作。
（三）常务委员会应通过多种方式加强与自治区人大代表的联系。常务委员会各委员会要同本委员会工作有关的代表建立代表联系日，经常听取代表的意见和建议，充分发挥代表的作用。
（四）委托自治区辖市、县（市）、市辖区人大常务委员会和地区人大工作联络处联系在本地工作的自治区人大代表，可以邀请他们列席适当的会议，也可以安排他们参加当地的人大常务委员会组织的视察和座谈等活动。
（五）自治区人大代表应当和原选举单位或选民保持密切的联系，自觉接受选民的监督，要在各自的工作岗位上带头搞好各项工作，学习和宣传法律、法令、政策，协助自治区人民政府推行工作，并向自治区人民代表大会及其常务委员会和自治区人民政府反映群众的意见和要求。
第二十五条 自治区人民代表大会代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议。代表所在单位要为代表开展工作提供必要的条件。

第七章 视察工作
第二十六条 常务委员会应有计划地组织主任、副主任、委员、代表进行视察工作。视察工作结束后，要写出书面报告。
第二十七条 在视察工作中发现的问题，应本着监督、协助、促进的方法，积极解决。属于应由自治区有关部门解决的，交自治区人民政府、人民法院、人民检察院处理。属于应由自治区辖市、县（市）、市辖区解决的，建议由当地人大常务委员会或人民政府处理。

第八章 来信来访
第二十八条 常务委员会要热情接待人民群众和人民代表的来访，及时处理他们的来信。对人民群众和人民代表提出的批评、建议，由办公厅转交有关部门研究处理，并将处理结果答复本人。对申诉、控告和其他重大问题，可组织有关部门进行调查，妥善处理。
第二十九条 常务委员会主任、副主任对来信来访工作实行轮流值班制度，亲自接待和批办人民群众和人民代表来信来访提出的重大问题。
第三十条 常务委员会可以组织委员对人民群众和人民代表重要意见和重要申诉的处理情况进行检查，督促有关单位依法办事，改进工作。

第九章 同自治区辖市、县（市）、市辖区人大常务委员会的联系
第三十一条 常务委员会举行会议的时候，邀请自治区辖市、县（市）、市辖区人大常务委员会主任或者副主任列席会议。
第三十二条 在自治区辖市、县（市）、市辖区召开人民代表大会及其常务委员会会议的时候，常务委员会认为必要时，可以派员参加会议。
第三十三条 常务委员会应定期召开自治区辖市、县（市）、市辖区人大常务委员会负责人座谈会，交流工作情况，讨论、研究有关问题。
第三十四条 银南、固原地区人大工作联络处是地区联系市、县人大常务委员会工作的办事机构，与市、县人大常务委员会应保持密切的联系，及时向地区领导和自治区人大常务委员会反映市、县人大常务委员会的工作情况，帮助解决工作中遇到的问题。

第十章 附 则
第三十五条 常务委员会办公厅和各委员会，应根据本条例制定实施细则，建立健全岗位责任制。
第三十六条 本条例由常务委员会会议通过后施行。



1985年1月20日