辽宁省人大常委会


鞍山市实施《中华人民共和国文物保护法》办法
辽宁省人大常委会


（1994年9月27日辽宁省鞍山市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1994年11月25日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 1994年12月27日公布实行）

目 录

第一章 总 则
第二章 文物保护单位
第三章 考古发掘和馆藏、私人收藏文物
第四章 奖励与处罚
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强对本市行政区域内文物的保护，有利于开展科学研究工作，继承民族优秀的历史文化遗产，进行爱国主义和革命传统教育，建设社会主义物质文明和精神文明，根据《中华人民共和国文物保护法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市境内下列文物均受保护：
（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑和石刻；
（二）与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑及其附属物、遗址、纪念物；
（三）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；
（四）重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料等；
（五）反映历史上各时代各民族社会制度社会生产、生活的代表性实物。
具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受保护。
第三条 一切机关、组织和个人，均有保护文物的义务。
第四条 市文化行政管理部门主管本市行政区域内的文物保护工作。
在市人民政府领导下，由文化、公安、工商、规划、城建、土地、海关、民政等行政管理部门组成市文物管理委员会，负责协调各级部门的关系，审议和解决文物保护管理工作中的重大问题。
市文物管理委员会下设办公室，负责日常工作。
第五条 市文化（文物）管理部门的职责是：
（一）检查、督促和指导县（市）、区文化（文物）管理部门和文物收藏单位的文物保护、管理工作；
（二）检查、监督、管理和指导本市行政区域内文物保护单位的使用、维修和保养；
（三）管理本行政区域内文物的经营、拣选、考古发掘（抢救性）；
（四）组织实施文物保护单位的迁移、修复、重大维修及文物保护科研工作；
（五）组织实施文物的调查勘探、征集、鉴定、申报工作；
（六）会同规划、土地管理部门审批在地下文物分布区域内进行的基本建设和生产建设项目。
第六条 县（市）、区文化行政管理部门在同级人民政府领导下，主管本行政区域内的文物保护工作，其职责是：
（一）宣传、组织实施文物保护法律、法规；
（二）检查、监督、管理本行政区域内文物保护单位的使用、维修和保养；
（三）协助文物勘探、考古单位保护管理勘探、考古发掘工地；
（四）检查、监督、管理本行政区域内文物收藏单位的文物保护工作；
（五）组织实施文物的调查、征集、申报工作；
（六）会同有关部门处理违反文物保护法律、法规的行为。
第七条 乡、镇文化站在乡镇人民政府领导下负责当地文物保护工作，其职责是：
（一）宣传、执行文物保护法律、法规；
（二）制止私自发掘地下埋藏文物和私自经营文物的活动，并及时报告有关部门；
（三）保护当地文物安全，发现文物有损毁危险时，及时采取保护措施并报告有关部门。
第八条 各级公安、工商、规划、城建、土地、海关、民政等部门，应当依照文物保护法的规定，在各自的职责范围内做好文物保护工作。
第九条 文物的保护管理、调查研究、保养维修、清理发掘、陈列宣传、征集拣选、收购、奖励等项文物事业经费和文物基建支出，由市、县（市）人民政府列入财政预算，由各级文化（文物）管理部门管理，专款专用，不得挪作它用。上述经费应视财力可能逐年有所增加。
城市园林内文物的维修经费列入城市维护费，划拨文化（文物）管理部门管理使用。
有各级别文物保护单位的公园、风景区，应将部分收入划拨文化（文物）管理部门管理使用，其主要用途是：文物保护单位的管理、保养、维修。
鼓励社会团体和海内外有识之士，捐资抢救保护文物。

第二章 文物保护单位
第十条 本市各级别文物保护单位，按下列规定进行一般性的日常保护、管理和维修：
（一）作为宗教活动和宗教职业人员聚居场所的文物保护单位，由宗教团体负责；
（二）烈士陵园、烈士纪念建筑物由民政部门负责；
（三）其他文物保护单位和无级别文物古迹，由文化（文物）管理部门指定单位负责。
上述负责部门和单位，应建立文物保护责任制，确定责任人，接受文化（文物）管理部门的检查监督和指导。
第十一条 市、县（市）、区文化（文物）管理部门应选择本行政区域内具有历史、艺术和科学价值的不可移动的文物，报同级人民政府核定公布为该级文物保护单位，并报省人民政府备案。
需要作为上一级重点文物保护单位的，按国家有关规定上报核定。
第十二条 市、县（市）、区人民政府公布文物保护单位后一年内，应根据保护文物的实际需要划定其保护范围和建设控制地带，树立保护标志。文化（文物）管理部门和使用单位应建立记录档案。
保护范围和建设控制地带方案由文化（文物）管理部门组织规划、环境保护、园林等有关部门的专家或专业技术人员协商后提出，并报原公布文物保护单位的人民政府批准。保护范围和建设控制地带一经批准后，任何单位或个人不得擅自改变。
第十三条 在文物保护单位的保护范围内，不得安排其他建设工程和实施危及文物安全的活动。因特殊需要在文物保护单位的保护范围内进行建设工程，须经原公布的人民政府和上一级文物管理部门同意。
保护范围内的原有非文物建筑只准维修，不得扩建、改建或翻新；危及文物安全或有碍开放的，应限期改造，拆除或迁移。
第十四条 在文物保护单位的建设控制地带内需要建设新的建筑物或构筑物，以及进行大型维修和改建工程时，其式样、高度、体量、色调必须与文物保护单位及其环境风貌相协调。
新建、改建或维修方案应按文物保护单位的级别，经同级人民政府和上一级文化（文物）管理部门审查同意后，方可办理审批手续。
在文物保护单位的建设控制地带内施工，必须采取有效技术措施，确保文物安全。
第十五条 因建设工程特别需要而必须迁移、拆除文物保护单位的应报原公布的人民政府和上一级文化（文物）管理部门同意；全国重点文物保护单位应按规定程序报国务院决定。
迁移、拆除所需经费和劳动力由建设单位列入投资计划和劳动计划。
第十六条 文物保护单位的保养、维修和修复，须遵守不改变文物原状的原则。设计、施工方案应按其级别报该级文化（文物）管理部门和上一级文化（文物）管理部门同意。文化（文物）管理部门应配合工程质量监督部门做好施工监督和工程验收工作。
第十七条 未按有关规定使用、占用文物保护单位，或者使用中有损文物安全的，由原公布的人民政府作出决定限期改变用途或迁出，所需费用由使用或占用单位自理。
第十八条 尚未核定公布为文物保护单位的文物古迹，当地文化（文物）管理部门应及时采取保护措施，任何单位或个人不得占用或损毁。

第三章 考古发掘和馆藏、私人收藏文物
第十九条 一切考古发掘工作，都必须履行报批手续。地下理藏文物，任何单位或者个人都不得私自发掘。
第二十条 市文化（文物）管理部门，应以历史、考古资料为科学依据，提出地下文物分布区，报市人民政府批准公布。
第二十一条 在进行基本建设或生产建设时，建设或生产单位应事先会同文化（文物）管理部门在地下文物分布区进行调查或者勘探，需要考古发掘时报省文物管理部门。
按前款进行的文物勘探和考古发掘，所需经费和劳动力由生产、建设单位解决。
规划、土地管理部门在审批基本建设项目时，要将文物调查勘探列入审批程序，由文化（文物）管理部门签署意见后方可施工。
第二十二条 单位和个人在生产、建设中发现出土文物，应立即停工，保护现场，并报告文化（文物）管理部门，不得擅自处理。
文化（文物）管理部门接到报告后，应立即组织业务人员到现场妥善处理。
第二十三条 出土文物报经省文化（文物）管理部门同意后，由市文化（文物）管理部门指定单位收藏，任何单位和个人不得侵占。
收藏陈列文物的单位应对文物藏品区分等级，登记造册，建立藏品档案，文物藏品应有固定库房和防火、防盗、防蛀、防腐等安全设施，并确定专人负责保管，严格责任制，切实做好安全保卫工作。不具备保管一、二级文物藏品条件的，由市文化（文物）管理部门指定单位保管。
第二十四条 社会流散文物，由市主管部门指定的单位收购。
国家规定由文物商店统一经营的文物，其他单位和个人不得经营；国家规定可由单位和个人经营的其他文物、监管物品，应在市文物、工商、公安部门和海关共同规定的场所经营。
私人收藏的文物，严禁倒卖牟利，严禁私自卖给外国人。
第二十五条 文化（文物）管理部门应会同公安、工商、海关行政管理部门坚决取缔文物黑市场交易，打击盗掘文物和走私贩运文物的活动。
公安、司法、海关、工商行政管理等部门依法没收的文物，应移交文化（文物）管理部门处理。
第二十六条 银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收部门应与文化（文物）管理部门配合，对掺杂在金银器和废旧物资中的文物进行拣选。拣选出的文物合理作价，由文化（文物）管理部门指定单位收购，任何单位或个人不得藏匿、销毁或处理。

第四章 奖励与处罚
第二十七条 有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府或文化（文物）管理部门给予精神鼓励或物质奖励：
（一）认真执行文物保护法律、法规，保护文物成绩显著的；
（二）为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争，或在文物面临破坏危险时，抢救文物有功的；
（三）发现文物及时上报或上交，使文物得到保护的；
（四）将个人收藏的重要文物捐献给国家的；
（五）对文物保护提出有价值的建议而被采纳的；
（六）长期从事文物工作有显著成绩，或在文物保护科学技术上，有重大发明创造或其他重要贡献的。
第二十八条 有下列行为之一的，由市或县（市）、区文化（文物）管理部门给予处罚：
（一）文物保护单位的使用者或管理者，不履行保养、维修责任的，责令限期保养、维修；逾期不保养、维修的，除应承担保养、维修该文物保护单位所需费用外，并按该费用的一至二倍处以罚款。对有关负责人和直接责任人由其所在单位或其上级部门给予行政处分；造成文物损坏的
，依法承担赔偿责任。
（二）未按规定维修，修复文物保护单位而改变文物原状的，责令限期恢复原状，逾期不恢复的，除应承担恢复该文物原状所需费用外，并按该费用的一至二倍处以罚款。
（三）建设单位违反文物调查勘探规定进行工程建设的，责令在可能埋藏文物的地方停止施工，按照规定进行文物调查勘探，并处以应收费用一至二倍罚款。
（四）建设或生产中发现文物不报告文化（文物）管理部门，不保护现场，继续施工或生产的，责令停止施工或生产，并处以一万元以上五万元以下罚款。
（五）文物考古科研单位未按规定办理审批手续进行考古发掘的，责令停止发掘，并追回已获得的文物。
第二十九条 未按本办法规定办理审批手续，在文物保护单位的保护范围或建设控制地带内进行工程建设，由规划部门或由规划部门根据文化（文物）管理部门意见，按照《中华人民共和国文物保护法》第三十条和《中华人民共和国文物保护法实施细则》第四十五条，第四十六条的规
定给予处罚。
第三十条 私自从事文物经营活动，或者将私人收藏文物私自卖给外国人的，由工商行政管理部门或者工商行政管理部门根据文化（文物）管理部门的意见，没收其非法所得和非法经营的文物，可以并处罚款。
第三十一条 在地下、水下及其他场所发现文物隐匿不报、不上交国家的、故意污损文物的、或阻碍文物管理人员依法执行职务的，由公安部门予以警告或制止，追缴其非法所得的文物，可以处以罚款。
第三十二条 违反文物保护法律、法规，有贪污、盗窃、故意破坏文物、盗掘古文化遗址、古墓葬等行为，造成国家珍贵文物损毁或流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 文物工作人员应尽职尽责做好文物保护管理工作。因玩忽职守造成文物损毁或流失，情节较轻的，由所在单位给予行政处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，对所管理的文物监守自盗的，依法从重处罚。
第三十四条 当事人对文化（文物）管理部门或其他有关行政管理部门所作行政处罚决定不服的，可以在十五日内依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第五章 附 则
第三十五条 本办法应用中的具体问题，由鞍山市人民政府负责解释。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。



1994年12月27日
国家中医药管理局


中医药科学技术进步奖励管理办法（试行）

1988年3月16日，国家中医管理局

一、奖励的目的
第一条 为贯彻、执行《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》和国家科学技术进步奖评审委员会《关于省（部委）级科学技术进步奖的若干规定》（试行），奖励在推动中医药科学技术进步中做出重要贡献的集体和个人，充分发挥广大中医药、少数民族医药及其他从事中医药科学技术的积极性、创造性，促进中医药事业的发展，加速社会主义现代化建设，国家中医管理局特设立中医药科学技术进步奖，并制定本管理办法。

二、奖励的范围
第二条 奖励的范围包括：
（1）新的中医药科学技术成果——中医预防、临床（含中医临床经验总结，民间单、验、秘方，一技之长与特殊疗法的发掘、整理），中医基础理论，中药，中医护理及文献的整理、研究等方面；
（2）推广、应用已有的中医药科学技术成果；
（3）中医药器械、仪器、设备的研制；
（4）引进、消化、吸收、开发、应用国外先进技术；
（5）技术基础工作（如标准、计量、科技情报、科技档案等）；
（6）为决策科学化和管理现代化而进行的软科学研究。
第三条 凡申请本奖励的项目，不得同时向国务院其他部、委、局申请部、委级奖励。凡已获得国家级和其他部、委、局级科技进步奖励的项目，不得再申报本奖励，对重复申报的项目，予以撤销。

三、奖励的标准
第四条 本奖励要求按下列三个条件进行综合评定：
（1）科学技术水平和技术难度（指先进程度、创新程度与难易程度或复杂程度）：
（2）社会效益或经济效益（包括直接的与间接的）；
（3）推动中医药科技进步的作用（指实用程度或推广、应用程度及其意义）。
一等奖项目应达到同类项目的国内或国际的领先水平，技术难度大，推动中医药科技进步作用大，并取得重大的社会效益或经济效益。
二等奖项目应达到同类项目的国内先进水平，技术难度较大，推动中医药科技进步作用明显，并取得比较大的社会效益或经济效益。
三等奖项目应是同类项目的国内较先进水平，有一定技术难度，推动中医药科技进步作用比较明显，并取得比较大的社会效益或经济效益。
第五条 具备以下条件之一，可申报中医药科学技术进步奖。
（一）新的中医药科学技术成果，属于：
1．国内或国际首创的；
2．本行业先进的；
3．经过实践证明具有较大社会效益或经济效益的。
“国内或国际首创”是指某项科学技术成果，在国内或国际上首次研制成功的，并首次应用于中医药实践的，同时依据科学技术成果管理规定首次登记的，或虽未登记，但也未曾在国内刊物上公开发表过的；或与公开的类似科学技术成果有本质的差别的。
“本行业先进”是指某项科学技术成果已实现的综合技术经济指标，超过了国内已公开的同类技术的先进水平。
“经过实践证明具有较大社会效益或经济效益”是指某项科学技术成果经过中医药医疗实践、预防实践、生产实践或科学试验证明，确实有较大社会效益或经济效益。社会效益一般指在医疗、预防、教育、科研等方面，应用后的意义、价值和效果。经济效益是指已取得的直接（一次）累计净增经济效益、年均净增经济效益（两者同时列出）和间接或潜在的经济效益。
（二）在组织、实施推广、应用已有的中医药科学技术成果中，做出了有效的工作或创造性贡献，并取得了较大的社会效益或经济效益。
（三）研制应用于中医药工作中的器械、仪器、设备；或在设计、生产过程中采用新技术，并取得了较大的社会效益或经济效益。
（四）在引进、消化、吸收、开发、应用国外先进技术中，做出了创造性贡献，并取得了较大的社会效益或经济效益。
（五）在标准、计量、科技情报、科技档案等技术基础工作中，进行了创造性劳动，取得了国内较高水平的成果，效果显著，有较大的社会效益或经济效益。
（六）在为决策科学化与管理现代化而进行的有关战略、政策、规划、评价、预测、科技立法及有关管理科学与政策科学的软科学研究中，做出了创造性贡献并经实践证明取得了显著的综合社会效益。

四、奖励的等级
第六条 国家中医管理局中医药科学技术进步奖分为下列三个等级。
奖励等级 荣誉奖励 奖金
一等奖 国家中医管理局
中医药科学技术进步奖证书 5000元
二等奖 国家中医管理局
中医药科学技术进步奖证书 3000元
三等奖 国家中医管理局
中医药科学技术进步奖证书 1500元
第七条 国家中医管理局设立全国中医药科学技术进步奖评审委员会，负责中医药科学技术进步奖的评审工作（注），国家中医管理局科学技术司负责处理日常工作。
第八条 获奖项目由国家中医管理局每年统一公布。

五、申报条件
第九条 凡申报中医药科学技术进步奖项目，必须应用于实践一年以上，证明其效果稳定可靠，并经使用单位验收合格，出具证明；其中凡属仪器、器械、设备和工艺流程的项目，必须完成工业性试验；凡能形成商品的必须达到批量生产的水平，并取得较大的社会或经济效益；凡属软科学的项目，必须被使用部门接受，并应用于决策和管理实践。
第十条 重大项目申报奖励时，应包括参加该项目的子项。若某子项成果完成后确因科技水平很高、技术难度大，不仅适用于本项目，还可应用于其他方面，并经实践证明具有较大的社会效益或经济效益时，在扣除该子项目后不从根本上影响总项目获奖的前提下，征得总项目负责者的同意后，可单独申报奖励，但重大项目申报奖励时，应写明其中的其子项已于何年何月申报并获得何种等级奖励。对重大项目评审时，应剔除单独获奖的子项后，加以综合评定。已单独获奖的子项，亦不再分享总项目的荣誉和奖金。
若总项目中某子项成果，虽然水平很高，技术难度大，但仅适用于本项目，不能单独申报奖励。
第十一条 正在研究中的项目，原则上应待其完成后，整体申报奖励。
第十二条 凡在申报前有争议的项目，在争议未解决之前，有关单位或个人均不得申报奖励。
第十三条 华侨、外籍华人和外籍人员在我国完成的中医药科技项目，如符合本管理规定，可申报奖励。
第十四条 我国的留学生或学者，在国外取得的中医药科学技术成果，如产权属于我国，符合本管理规定可申报奖励。

六、申报、审批程序
第十五条 负责项目申报和负责组织预审工作的省、自治区、直辖市中医管理局、卫生厅（局）及国家中医管理局直属单位统称为“申报部门”，申报部门应对本部门的申报项目进行认真审核，合格的由申报部门签署意见后上报。
第十六条 申报奖励的程序原则上按任务来源的隶属关系。每个项目可视其具体情况，按下列渠道申报：
（一）项目任务来源由1个部门下达的，完成单位向任务下达部门申报，若完成单位的任务下达部门无行政隶属关系，则应同时报告该单位的行政隶属部门。
（二）项目任务来源由2个部门下达的，则下达部门均应作为申报部门，应由项目完成单位的行政隶属部门组织申报，同时抄送其他任务下达部门。
（三）两个以上单位合作完成的项目，则应由项目主持单位与其他完成单位协商一致后，联合申报。
（四）自选项目按行政隶属关系上报。
（五）如有其他特殊情况，需由项目完成单位协商确定申报部门。
第十七条 申报部门预审应完成下列工作：
1．审查项目是否符合中医药科技进步奖的奖励范围，审查申报项目是否已获得其他科技奖励。
2．对申报项目作如下形式审查：是否按申报书的规定填写并报齐应有的附件，主要完成单位和完成人是否符合有关规定。
3．对申报项目的实质内容有疑问时，须与填报单位磋商，必要时应组织实地考察或采取其他形式调查研究。
4．预审结果应写出书面意见并说明推荐奖励等级的理由。
第十八条 凡评审委员为项目主要完成人，在讨论和表决该项目时，应回避参加（该委员不计入应到人数）。
第十九条 凡申报国家中医管理局中医药科学技术进步奖的项目均需交纳评审费。

七、主要完成者和主要完成单位
第二十条 申报项目的主要完成者是指对该项目的完成作出创造性贡献，并具备下列基本条件之一的主要人员：
（一）提出和确定项目的总体方案设计；
（二）在研究过程中直接参与并对关键技术和疑难问题的解决作出重要贡献；
（三）在项目执行过程中直接参与解决在应用、推广或投产过程中的重要技术难点；
第二十一条 各级领导干部如确曾参加某项课题、并符合第二十条的规定条件，可作为主要完成者申报奖励，但在申报书内，应附详细书面材料，如实说明其所做技术贡献，并由申报单位出具证明，本人签字，方可生效。
第二十二条 申报项目的主要完成单位是指项目主要完成者所在的基层单位，并在该项目执行或推广、应用、投产的过程中提供技术、经费、设备等条件，对该项目的完成起到重要作用的。县、团级以上（含县、团级）的政府部门原则上不作为主要完成单位参加申报。
第二十三条 主要完成者及主要完成单位的限额数为：
一等奖 二等奖 三等奖
主要完成者 9 5 5
主要完成单位 7 5 5
第二十四条 国家中医管理局对获奖项目的主要完成者和主要完成单位分别授予证书和奖金。
第二十五条 获奖项目主要完成者的贡献应记入本人档案，作为考核、晋级和聘任技术职务的重要依据之一。

八、奖金的分配
第二十六条 获奖项目的奖金不重复发放。如获奖项目已获得过某一级科技进步奖励，并分得了奖金，则对项目完成者只补发高于原奖金的差额部分。
第二十七条 奖金应如数发给项目完成者和主要完成单位，按贡献大小合理分配。主要完成者所得奖金应占奖金总额的50—70％，其余部分发给科研辅助人员。
第二十八条 项目完成者的奖金不计入单位的奖金总额，不征收奖金税。

九、项目争议的处理
第二十九条 对已公布的获奖项目如有争议，必须在公布之日起2个月内提出，超过2个月提出，一般不予受理。
第三十条 凡涉及项目主要完成者、主要完成单位或名次排列的争议问题，由申报部门负责处理，并将结果报国家中医管理局科技司审核备案。
第三十一条 凡涉及项目技术实质性问题的争议，由国家中医管理局科技司组织有关专家调查后，报中医药科学技术进步奖评审委员会最后裁决。
第三十二条 如发现弄虚作假或剽窃他人成果者，撤销奖励，追回证书和奖金。
第三十三条 对获奖项目提出争议或揭发弊端者，必须采用书面形式，写清自己的真实姓名、工作单位、联系地址等，否则不予受理。如发现诬告他人者，经调查核实，证据确凿，则追究其法律责任。
第三十四条 对争议的处理应持积极态度，自公布之日起4个月内仍未处理完毕的，则取消该项目获奖资格，待争议处理完毕后，可按新项目重新申报。