农业部 公安部


关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见

农市发［2007］15号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农林、农牧）、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），公安厅（局）：

　　为进一步完善农资打假行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大对制售假劣农资违法犯罪行为打击力度，推动农资打假和监管工作深入开展，切实维护农民利益，促进粮食增产、农民增收，为构建社会主义和谐社会做出贡献，现将《关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》印发给你们，请结合本地工作实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　农　业　部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公　安　部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月三十日

　　关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见

　　近年来，随着农资打假工作的不断深入，各地农业行政主管部门查处了大量的农资违法案件，对于部分危害性大、情节严重的涉嫌犯罪行为，农业行政主管部门与公安机关密切配合，依法移送并追究刑事责任，取得了明显的制裁效果和震慑作用。

　　为进一步完善农资打假行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，加大对制售假劣农资违法犯罪行为的打击力度，根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，最高人民检察院、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部、监察部联合发布的《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》，以及农业部《农业生产资料监督管理工作暂行规定》，现就在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作提出如下意见：

　　一、切实统一思想，提高做好移送涉嫌犯罪案件工作的认识

　　（一）及时移送涉嫌犯罪案件是深入开展农资打假工作的迫切要求。一些重大假劣农资坑农害农案件，不仅要依法追究其民事责任、行政责任，还要依法追究其刑事责任。对造成严重后果或影响极大、涉嫌犯罪的案件，只有及时移送公安机关，才能充分运用刑事制裁手段追究相关责任人的刑事责任。这对于维护法律的权威，规范农资市场秩序，维护农民的利益，有着重要的现实意义。

　　（二）及时移送涉嫌犯罪案件是农资打假相关职能部门的职责所在。根据国务院分工，农业行政主管部门与公安机关在农资打假工作中各自承担着重要职责。农业行政主管部门在农资打假行政执法过程中，对于涉嫌犯罪的重大案件，依据相关规定，应当及时移送公安机关。公安机关依据相关法律法规，应当及时受理，并开展侦查。

　　（三）及时移送涉嫌犯罪案件是彻查制售假劣农资行为的重要手段。当前，制售假劣农资行为呈现专业化、隐蔽化、网络化和区域化特征。公安机关拥有强有力的侦查手段和丰富的办案经验，农业行政主管部门及时移送涉嫌犯罪案件，有利于追查假劣农资源头，捣毁制假售假网络，彻底依法追究相关人员的责任。

　　二、突出重点，及时有效移送和受理涉嫌犯罪案件

　　当前，农业行政主管部门与公安机关在移送涉嫌犯罪案件中还存在移送案件标准、程序不明确等问题。综合各地、各方面的工作实践，农业行政主管部门、公安机关在移送和受理涉嫌犯罪案件中，要突出做好以下工作。

　　一是明确细化移送涉嫌犯罪案件的标准和程序。农业行政主管部门在农资打假中需要移送的涉嫌犯罪行为主要涉及以下几个罪名：生产、销售伪劣产品罪；生产、销售伪劣种子、农药、兽药、化肥罪；伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪；非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪；生产、销售有毒有害食品罪；非法经营罪等。各地农业行政主管部门、公安机关应当依据《刑法》、《种子法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规及司法解释，加强沟通，研究制定具有可操作性的细则，明确移送标准，细化办理程序，坚持刑事优先原则，将移送程序规范化。

　　二是强化证据收集，做好证据的转换与衔接。农业行政主管部门收集、调取的证据移送给公安机关后，能否作为刑事诉讼中的证据使用，是决定移送成效的关键问题。各地农业行政主管部门应重视收集、调取证据过程的规范化和合法性，加强与司法部门合作，做好证据的转化和衔接工作。农业行政主管部门在查处假劣农资案件中，要及时、全面、客观地收集涉案证据，以便进行准确定性。对涉及农业生产责任事故的，要根据法律法规和农业部有关规定成立事故鉴定委员会，并出具事故原因和损害程度鉴定报告书；涉及假劣农资货值的，要依据有关规定进行现场全面清点并予以估算；涉及假劣农资销售金额的，要取得相关销售台帐或进销货发票等，必要时可请工商、税务、物价等部门协助提供有关证据。

　　三是准确把握移送涉嫌犯罪案件的时机。农业行政主管部门发现监管对象涉嫌犯罪的，在收集整理相关证据后，要及时移送公安机关处理。发现监管对象有重大犯罪嫌疑，有可能逃逸或转移证据的，可提请公安机关提前介入、配合行动。涉及跨区域的犯罪案件，依照属地管理原则，由主要行为发生地农业行政主管部门移送给当地公安机关处理。当地公安机关不予受理或不能受理的，应及时报请上级公安机关决定，确保依法严惩制售假劣农资犯罪行为。

　　四是加强移送后的工作衔接。公安机关应当自接到农业行政主管部门移送文件之日起3个工作日内，依法对所移送的案件进行审查，并书面通知农业行政主管部门是否受理。不予受理的要说明原因。农业行政主管部门要积极配合公安机关，共商案情，并继续提供有力证据。公安机关受理案件后要尽快开展侦查工作，并及时将有关情况通报农业行政主管部门。

　　三、完善相关制度，建立良好的协作配合机制

　　各地农业行政主管部门和公安机关要积极加强协作，加强信息沟通、证据收集、预防暴力抗拒执法等方面的合作，建立健全农资打假和监管工作联动机制。

　　一是建立信息通报制度。要发挥各级农资打假部门联席会议制度的作用，定期交流农资打假工作动态、农资市场形势分析以及个案线索等。要通过工作简报、情况通报会议、政府办公网络平台等多种形式实现资源信息共享，推动各部门共同查处。重大案件线索举报，或者在执法现场查获重大案件，农业行政主管部门和公安机关应当相互通报，并及时向当地政府分管领导及上级主管部门报告。

　　二是建立案件会商制度。农业行政主管部门与公安机关应加强案件进展会商协调。对重大复杂的案件，要召集农资打假各成员单位一起参加讨论，并成立专案组，共同开展调查。在调查取证和案件定性方面，必要时可征求法院、检察机关的意见，避免因证据不足或定性不准而导致应移送的案件无法移送。

　　三是建立联合行动制度。农业行政主管部门和公安机关要适时开展农资打假联合行动，认真清查，仔细梳理，扩大案源，深挖线索，彻查制售假劣农资大要案件的源头和销售网点。对案情复杂、社会影响较大的案件，应当实行联合办案，加大对违法犯罪行为的联合打击力度。

　　四是建立案件督办制度。农业行政主管部门和公安机关要做好移交涉嫌犯罪案件的督查督办工作。重大案件要实行挂牌督办、限时结案。案件查处进展情况要及时上报，需要上级部门协查、协办的，要及时提出协查、协办建议。

　　四、加强工作领导，建立监督考核和奖励机制

　　各级农业行政主管部门和公安机关要切实加强对做好涉嫌犯罪案件移送工作的领导，认真做好农资打假中涉嫌犯罪案件移送工作，推动农资打假和监管工作深入开展，严厉打击制售假劣农资违法犯罪行为，切实维护农民利益和农村社会稳定，积极构建和谐社会。一是各级农业行政主管部门和公安机关领导要高度重视涉嫌犯罪案件移送工作，积极建立主办人员责任制、立案查处工作制和错案追究责任制等制度；二是要建立健全监督考核机制，定期向人大、检察、监察机关报告行政执法情况，主动接受监督；三是要积极争取各级政府和财政部门的支持，积极探索案件查办专项奖励机制，为协作办案提供经费保障。




黑龙江省哈尔滨市人大常委会


【颁布单位】 哈尔滨市人大常委会

【颁布日期】 2001.08.01

【实施日期】 2001.08.01


哈尔滨市劳动监察条例

第一条 为保护劳动者合法权益，维护劳动秩序，促进经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《黑龙江省劳动监督检查条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于对本市行政区域内的企业、个体经济组织、国家机关、事业组织、社会团体(以下简称用人单位)的劳动监察；法律、法规另有规定的除外。
第三条 本条例所称劳动监察，是指劳动保障行政部门对用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况进行监督检查，并对违反劳动法律、法规、规章的行为予以处罚的劳动行政执法行为。
对用人单位执行劳动安全卫生法律、法规、规章的情况，按照有关规定进行监察。
第四条 市劳动保障行政部门管理全市劳动监察工作，负责本条例的组织实施。
市、区、县(市)劳动保障行政部门的劳动监察机构，具体负责劳动监察工作。
市、区、县(市)人民政府有关部门在各自的职责范围内，协助劳动保障行政部门做好劳动监察工作。
第五条 各级工会有权维护劳动者的合法权益，依法对用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况进行监督。
任何组织和个人对用人单位违反劳动法律、法规、规章的行为有权检举和控告。
第六条 劳动保障行政部门的劳动监察职责：
(一)宣传劳动法律、法规、规章；
(二)对用人单位遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查，纠正和查处违法行为；
(三)对劳动监察人员进行培训和管理；
(四)受理、查处违反劳动法律、法规、规章的投诉、举报；
(五)法律、法规、规章规定的其它职责。
第七条 劳动监察员是执行劳动监督检查任务的工作人员，由同级劳动保障行政部门考核、任命。
劳动监察员应当熟练掌握劳动法律、法规、规章知识；坚持原则，秉公执法，勤政廉洁；在劳动保障行政部门从事劳动保障行政业务工作三年以上，经省劳动保障行政部门劳动监察专业培训合格。
第八条 劳动监察机构可以指派劳动监察员到用人单位调查执行劳动法律、法规、规章的情况，查阅、复制有关资料，收集有关证据，对劳动场所进行检查。
用人单位应当接受劳动监察员的监督检查，说明事实真相，提供真实资料、证据，不准隐匿、毁灭证据。
第九条 劳动监察机构可以向用人单位下达《劳动监察询问通知书》、《劳动监察指令书》。
用人单位自接到《劳动监察询问通知书》或者《劳动监察指令书》之日起十日内，应当如实向劳动监察机构作出书面答复。
第十条 劳动监察员在履行职责时，应当遵守下列规定：
(一)有两名以上劳动监察员参加，主动出示证件；
(二)进入劳动场所检查时，遵守劳动安全卫生有关制度；
(三)不准泄露案情和举报者。
第十一条 劳动监察内容：
(一)各项劳动管理规章制度的建立及合法性；
(二)招用劳动者行为的合法性；
(三)劳动合同和集体合同的订立、履行、终止和解除；
(四)支付劳动者工资的情况；
(五)执行工作时间和休息休假有关规定的情况；
(六)女职工和未成年工的特殊保护；
(七)社会保险费的缴纳及社会保险金的支付；
(八)遵守职工福利规定的情况；
(九)遵守职业技能开发规定的情况；
(十)残疾人的劳动保障；
(十一)职业介绍、培训、技能鉴定机构遵守有关规定的情况。
第十二条 劳动保障行政部门对用人单位违法行为的查处，按照下列程序进行：
(一)登记立案；
(二)调查取证，听取当事人陈述；
(三)作出处罚决定，制作处罚决定书，并在七日内送达当事人。
第十三条 劳动保障行政部门作出的行政处罚决定，应当在十日内报送上一级劳动保障行政部门备案；对重大行政处罚决定还应当在三十日内报同级人民政府备案。
第十四条 劳动保障行政部门发现已生效的处罚决定不当的，应当予以纠正，并重新备案。
上级劳动保障行政部门发现下级劳动保障行政部门作出的处罚决定不当的，可以依法纠正或者指令下级劳动保障行政部门进行纠正。
第十五条 劳动保障行政部门对用人单位违反劳动法律、法规、规章规定的行为，按照下列规定处罚：
(一)未制定劳动管理规章制度或者制定的劳动管理规章制度违反劳动法律、法规、规章规定的，给予警告，责令限期改正；因执行违反法律、法规、规章规定的劳动管理规章制度造成劳动者损害的，责令承担赔偿责任。
(二)未与工会和劳动者协商，强迫劳动者延长工作时间，或者每日延长工作时间超过3 小时，每月延长工作时间超过36小时的，责令改正，并按照每有一名受侵害劳动者处以用人单位50元以上100元以下罚款、处以法定代表人30元罚款；但是对用人单位的罚款最高不得超过5000 元，对法定代表人的罚款最高不得超过500元。
(三)违反法律、法规、规章有关女职工和未成年工的保护规定，侵害其合法权益的，责令改正，并按照每有一名受侵害劳动者处以用人单位100元以上300元以下罚款、处以法定代表人30元罚款；对女职工和未成年工造成损害的，应当承担赔偿责任。
(四)使用童工的，责令退回，处以法定代表人和直接责任人1000元罚款，并按照每招用一名童工处以用人单位5000元罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
(五)拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬或者低于最低工资标准支付劳动者工资的，责令限期支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金；逾期不支付的，按照每有一名受侵害劳动者处以用人单位100元以上300元以下罚款、处以法定代表人30元以上50元以下罚款；但是对用人单位的罚款最高不得超过5000元，对法定代表人的罚款最高不得超过500元。
(六)未按照规定订立或者解除劳动合同的，责令改正，处以法定代表人500元以上2000 元以下罚款，并按照每有一名未按照规定订立或者解除劳动合同劳动者处以用人单位50元罚款；解除劳动合同时，未按照规定给予劳动者经济补偿的，责令给予经济补偿，并按照经济补偿额的20% 处以罚款。
(七)向招用的劳动者收取集资款、风险金、抵押金、保证金、培训费及其他性质相同的合同费用，或者要求劳动者以证件、实物作抵押的，责令立即退还劳动者，并按照每招用一名劳动者处以200元以上500元以下罚款。
(八)擅自招用劳动者未办理用工手续，或者擅自招用无职业资格证书的劳动者从事技术工种的，责令改正；对拒不改正的，按照每招用一人处以100元罚款。
(九)违反社会保险费征缴规定，挪用社会保险费或者违反社会保险费征缴规定强迫劳动者支付应由用人单位支付的社会保险费的，责令退还，并处以用人单位主管负责人和其他责任人5000元以上20000元以下罚款。
(十)违反社会保险费征缴拨付规定，挪用或者未按照规定足额支付劳动者社会保险金的，责令改正，并处以5000元以上20000元以下罚款。
第十六条 未经批准从事职业介绍、培训和技能鉴定活动的，由劳动保障行政部门责令其停止违法行为，没收违法所得，并按照违法所得的1倍以上3倍以下处以罚款。
职业培训、技能鉴定机构违反有关规定滥发职业资格证书或者滥收费的，由劳动保障行政部门对所发证件予以追缴销毁，没收违法所得，并按照违法所得的1倍以上3倍以下处以罚款。情节严重的，收缴职业培训、技能鉴定许可证。
第十七条 市劳动保障行政部门对用人单位违反劳动法律、法规、规章规定有下列情形之一的，应当责令限期改正；对拒不改正、严重侵害劳动者合法权益的，经同级人民政府批准，可以给予停产或者停业的处罚：
(一)克扣或者故意拖欠占职工总数80%以上的劳动者工资达30日的；
(二)有缴费能力违反社会保险费征缴规定，故意不缴或者拖欠社会保险费的。
第十八条 用人单位违反本条例有下列行为之一的，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正，并可处以1000元以上5000元以下罚款：
(一)阻挠劳动监察员依法行使劳动监察职权的；
(二)隐瞒事实真相，出具伪证，或者隐匿、毁灭证据的；
(三)拒绝按照规定提供有关资料、证据的；
(四)拒绝执行劳动保障行政部门下达的劳动监察询问和限期整改文书的；
(五)打击报复检举控告人的。
情节严重应当给予治安管理处罚的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 用人单位有下列行为之一的，由公安部门按照有关法律、法规的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；
(二)侮辱、体罚、殴打、非法搜查或者拘禁劳动者的。
第二十条 劳动保障行政部门作出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利，劳动保障行政部门应当按照规定的程序组织听证。
第二十一条 劳动监察员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、泄露秘密及违反法定程序的，按照管理权限和审批程序予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十三条 罚款票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第二十四条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。 第二十五条 本条例自2001年8月1日起施行。
1995年9月30日、1997年11月19日市人大常委会公布的《哈尔滨市劳动监察条例》和《关于修改〈哈尔滨市劳动监察条例〉的决定》同时废止。