安徽省人大


安徽省农业承包合同管理条例
省人大

第一章 总 则
第一条 为了稳定和完善农村家庭联产承包责任制，保护农业承包合同（以下简称承包合同）双方的合法权益，维护农村经济秩序，调动农民生产积极性，促进农村市场经济的发展，根据国家法律、法规有关规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的农业集体经济组织或村民委员会与承包者订立的种植业、林业、畜牧业、渔业承包合同的管理。
第三条 订立承包合同必须遵守有关法律、法规，符合国家政策，遵循自愿互利、民主协商的原则，兼顾国家、集体和个人三者利益。
第四条 集体所有的或者国家所有由农业集体经济组织使用的耕地、山林、水面、果园、茶园、桑园、房屋、机构设备等生产资料，由具有所有权、使用权的农业集体经济组织或村民委员会发包。
第五条 农业集体经济组织成员或村民以及其他法人、公民均可作为承包合同的承包方。在同等条件下，本集体经济组织成员或村民有优先承包权。
凡承包较大规模的经营项目，承包方应提供担保，发包方在发包前应对承包者进行资信调查。
较大规模的具体标准由乡（镇）人民政府确定。
第六条 县以上农村经济行政主管部门和乡（镇）农村合作经济经营管理机构为承包合同管理机关，主管本行政区域的承包合同的管理工作，其职责是：
（一）宣传、贯彻国家有关法律、法规和政策，建立、健全承包合同管理制度；
（二）指导承包合同的签订、负责规模经营承包合同的鉴证；
（三）监督、检查承包合同的履行；
（四）调解、仲裁承包合同纠纷；
（五）审查承包合同的变更和解除，确认无效合同。

第二章 承包合同的签订和履行
第七条 实行承包的项目、方式、指标、期限，应由农业集体经济组织成员、村民大会或代表会议民主商定。公开招标的承包项目，应提前将有关指标张榜公布，公平竞争。
第八条 当事人双方就承包合同协商一致，签字盖章，承包合同即告成立。
规模经营的承包合同一方要求鉴证或公证的，应在当地承包合同管理机关办理鉴证或到公证机关办理公证。
承包合同书的格式由省农村经济行政主管部门统一规定。
第九条 承包合同应具备以下条款：
（一）发包方、承包方的名称；
（二）承包项目的名称、数量、质量、地点，承包起止期限，生产经营方式；
（三）发包方应向承包方提供的生产经营条件、服务内容，承包方应具备的生产、技术条件和投资投劳、管理维修等指标；
（四）承包方依法缴纳的税金和村提留、乡（镇）统筹费以及缴纳期限和办法，应提供劳动积累工、义务工的数量、办法；
（五）承包方承包较大规模的山林、水面、茶园、桑园、果园等专业性项目，应缴纳的承包金和固定资产折旧费以及缴纳的期限、办法；
（六）发包与承包双方保护资源、防止水土流失和破坏资源的责任；
（七）发包方对承包方增加投入、提高生产能力、超额完成任务的奖励办法；
（八）对承包方破坏资源和非正常降低生产能力的处罚办法；
（九）承包合同终止后的财产移交和清算办法；
（十）违约责任和依照法律规定应当明确或双方认为应当明确的其他事项。
第十条 承包合同有下列情况之一的，确认无效：
（一）违反有关法律、法规和国家政策的；
（二）损害国家、集体和社会公共利益的；
（三）违背本条例第七条规定的；
（四）发包方超越权限发包或发包的生产资料权属有争议的；
（五）采取欺诈、胁迫或其他不正当手段签订的；
（六）非法买卖或变相买卖承包合同从中渔利的。
第十一条 无效承包合同由承包合同管理机关依法确认，经公证机关公证的承包合同，应向公证机关提出撤销公证的建议。
无效的承包合同，从订立之日起就没有法律效力。
承包合同部分无效，如果不影响其余部分的，其余部分仍然有效。
第十二条 承包凳被确认无效后，一方依据承包合同取得的财产应返还对方；造成损失的，有过失的一方应当赔偿损失；如果双方都有过失。由双方各自承担应负的责任。

第三章 承包合同双方的权利与义务
第十三条 发包方的权利和义务：
（一）按承包合同规定向承包主收取村提留、乡（镇）统筹费；
（二）按合同规定向规模经营的承包方收取承包金和固定资产折旧费；
（三）按承包合同规定调用承包方应投的劳动积累工、义务工；
（四）承包合同期满后应及时重新发包；
（五）贯彻落实国家保障和扶持农业稳定发展的方针、政策和措施，组织开展农业基础设施建设；
（六）保障承包主的生产经营决策权、产品处分权和收益权，维护承包方的合法权益；
（七）依照承包合同对承包经营活动进行指导，提供产前、产中、产后服务。
第十四条 承包方的权利和义务：
（一）享有生产经营决策权、产品处分权和收益权，享用国家、集体提供的生产保护措施、生产经营服务和公共福利；
（二）承包合同期满后，有权对承包生产资料的增值部分向发包方获取补偿费，具体增值补偿标准，由承包合同的双方商定，下一轮承包在同等条件上下享有优先权；
（三）有权拒绝承包合同之外不符合法律、法规规定的任何负担；
（四）接受发包方的指导，按承包合同规定完成生产经营任务；
（五）依法交纳税金和村提留、乡（镇）统筹费或承包金，固定资产折旧费，完成劳动积累工、义务工；
（六）保护承包的土地、其他生产资料和公用设施，保护农业生态环境。

第四章 承包合同的变更与解除
第十五条 有下列情况之一的，允许变更或解除承包合同：
（一）订立承包合同所依据的法律、法规和国家政策发生较大变化，明显影响一方利益的；
（二）当事人双方协商一致，且不损害国家、集体和社会公共利益的；
（三）承包的土地或其他生产资料被国家征用或调整的；
（四）由于不可抗力或一方当事人无法预防的外部因素，致使承包合同部分或全部无法履行的；
（五）承包方对承包土地或其他生产资料进行破坏性经营或闲置，经发包方劝阻无效的；
（六）承包方丧失承包经营能力，使承包合同失去履行条件的；
（七）一方违约，使承包合同无法履行或没有必要继续履行的。
第十六条 当事人一方要求变更解除承包合，应及时以书面形式通知对方，对方应在接到通知后十五天内答复。逾期不答复或协商不成的按承包合同纠分处理。
双方同意变更或解除承包的合同的，应制作书面协议，经双方签字盖章后生效。
因承包合同的变更或解除使当事人一方遭受经济损失的，由责任方赔偿经济损失。
第十七条 在承包期限内，合同允许继承、转让；当事人一方发生合并、分立或法定代表人变更，原承包合同仍然有效。
第十八条 承包人将承包项目转让给他人或组织，经发包方同意，由发包方与受让方重新签订承包合同，原承包合同即行终止；或者由转让方与受让方签订转让承包合同，但转让承包合同不得违反原承包合同。

第五章 违反承包合同的责任
第十九条 由于当事人一方的过失致使承包合不同不得履行或不能完全履行的，过失的一方应承担违约责任；如双方都有过失，由双方分别承包各自应负的违约责任。
第二十条 当事人一方违约时，应向对方支付违约金，给对方造成经济损失且违约金不足以弥补实际损失的，违约方还应支付不足部分的赔偿金；对方要求继续履行承包合同的，应继续履行。
第二十一条 当事人一方因不可抗力不能履行或不能完全履行承包合同的，应及时通知对方。经双方协商一致并取得承包合同管理机关的证明，可以延期履行、部分履行或不履行。
第二十二条 任何组织、单位和个人违法干预致使承包合同不能履行，造成严重损失的，应承担法律责任并赔偿经济损失。
第二十三条 承包合同当事人有下列行为之一的，按本条例第十九条规定处理，国家法律、法规另有规定的，按其规定处理：
（一）发包方不按承包合同规定收取费用、调用劳务的；
（二）发包方非法干预承包方正常生产经营活动的；
（三）发包方擅自变更或解除承包合同的；
（四）发包方任意侵犯承包方合法权益的；
（五）承包方擅自转包承包项目或转让、买卖承包合同的；
（六）承包方出卖承包的生产资料或擅自改变其用途的；
（七）承包方对承包的生产资料使用不当、管理不善，造成破坏或损失的；
（八）承包方对承包的土地等自然资源进行破坏性、掠夺性经营或闲置的；
（九）承包方拒不交付依法承担的税金、费用和劳务的；
（十）有其他违约行为。
第二十四条 承包合同当事人在履行承包合同中，有违约行为造成严重后果的，应依法追究其直接责任者的经济、行政责任，直至刑事责任。

第六章 承包合同纠纷的调解和仲裁
第二十五条 县（市、区）农村经济行政主管部门和乡（镇）农村合作经济经营管理机构，应设立承包合同仲裁委员会，负责本地区承包合同纠纷的调解和仲裁。
第二十六条 承包合同发生纠纷，当事人双方应及时协商解决；协商不成的，任何一方均可向当地承包合同仲裁委员会申请调解或仲裁。
第二十七条 承包合同仲裁委员会在收到调解或仲裁申请书后，十五天内必须予以答复，在未调解或仲裁以前，承包合同应继续履行。
承包合同仲裁委员会在受理承包合同纠纷案件时，调解达成协议的，应制作调解收；调解未达成协议的，应进行仲裁，并发出裁决书。当事人双方应当遵守调解书或裁决书。
承包合同当事人对仲裁决定不服的，可在接到裁决书之日起十五天内向当地县（市、区）人民法院起诉；期满不执行又不起诉的，当事人可向人民法院申请执行。
承包合同发行纠纷，当事人也可以直接向当地人民法院起诉。

第七章 附 则
第二十八条 本条例实施前签订的承包合同，应依照本条例规定进行完善。
第二十九条 本条例具体应用中的问题，由省农村经济行政主管部门负责解释。
第三十条 本条例自一九九三年十月一日起施行。




1993年7月10日
黑龙江省人大常委会


齐齐哈尔市制定地方性法规的规定
黑龙江省人大常委会


（1995年5月25日黑龙江省齐齐哈尔市第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1995年6月30日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 地方性法规议案、建议的提出
第三章 地方性法规立法规划的编制
第四章 地方性法规草案的起草
第五章 地方性法规草案的审议
第六章 地方性法规的通过、报批和公布
第七章 地方性法规的解释、修改和废止
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强社会主义法制建设，使制定地方性法规工作程序化、规范化、制度化，提高工作效率，保障法规质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称地方性法规，是指由市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）审议通过，报经黑龙江省人民代表大会常务委员会批准，在本行政区域内施行，具有法律效力的规范性文件。
第三条 地方性法规根据内容、性质、适用范围和对象的不同，可采用条例、规定、细则等名称。
第四条 制定地方性法规不得同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触；本市地方性法规之间应协调一致。
第五条 涉及全市重大的、长远的问题，属于下列情形之一者，由常务委员会制定地方性法规：
（一）为了保证宪法、法律、行政法规的实施，需要作出具体规定的；
（二）关系本市经济建设、社会发展以及全市人民切身利益的重大问题，迫切需要立法的；
（三）常务委员会认为需要制定的。
第六条 地方性法规的基本内容：一般应包括立法目的、立法依据、适用范围、基本原则、权利义务、法律责任、组织实施、生效时间、解释权限等。
第七条 制定地方性法规的程序是：提出议案或建议；编制规划；组织起草；审议和通过；呈报批准；公布施行。

第二章 地方性法规议案、建议的提出
第八条 在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会主任会议（以下简称主任会议）、市人民政府、市人民代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）、常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出制定地方性法规议案。
第九条 市政协组织，市中级人民法院、市人民检察院，常务委员会工作机构，本市各党派、群众团体、军事机关的市级组织，市人民代表大会代表可以向常务委员会提出制定地方性法规的建议。
第十条 提出制定地方性法规议案或建议，一般应以书面形式说明其必要性、法律依据和主要内容。
第十一条 向常务委员会提出的制定地方性法规议案或建议，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程。
第十二条 向常务委员会提出的未附地方性法规草案的议案或建议，由常务委员会决定，分别交有关专门委员会或委托市人民政府组织起草。
第十三条 市人民政府、专门委员会提出的地方性法规议案，须分别经市人民政府常务会议、专门委员会会议讨论通过。
第十四条 向常务委员会提出的地方性法规议案，应由提出议案机关的负责人签署；依法联名提出的地方性法规议案，应由提案人共同签署。

第三章 地方性法规立法规划的编制
第十五条 制定地方性法规应编制届内规划和年度计划。
市人民政府、专门委员会及常务委员会工作机构，依据实际需要和立法议案、建议，分别提出地方性法规的规划和年度计划。
常务委员会有关工作机构根据各方面提出的地方性法规的规划和年度计划，综合协调汇总，编制全市地方性法规规划和年度计划草案，经主任会议决定，提请常务委员会会议批准后施行。
第十六条 届内立法规划应在市人民代表大会换届后六个月内向常务委员会提出。
每年立法计划应在上年第四季度内确定，并报省人民代表大会常务委员会。
第十七条 经常务委员会批准的立法规划和立法计划应严格执行，确需调整变更的，由主任会议决定，并报省人民代表大会常务委员会。

第四章 地方性法规草案的起草
第十八条 地方性法规草案的起草：
（一）有关常务委员会工作和自身建设方面的，由常务委员会有关工作机构组织起草；
常务委员会或主任会议认为需要直接组织起草的，可委托有关专门委员会或责成常务委员会有关工作机构组织起草；
（二）有关市人民政府方面的，可委托市人民政府组织起草；
（三）有关社会团体工作方面的，可委托有关社会团体负责起草。
以上起草工作，也可以委托高等院校、科研单位和专家、学者及有关人员协助或单独起草。
第十九条 专门委员会或常务委员会有关工作机构在市人民政府及其工作部门起草地方性法规过程中，应提前介入，了解起草情况，参与有关问题的讨论和论证，提出意见和建议。
第二十条 起草地方性法规时，应进行调查研究，广泛征求各有关部门及专家、学者的意见，搞好科学论证。
第二十一条 地方性法规草案，应做到结构严谨，条理清楚，用语准确，文字简明。

第五章 地方性法规草案的审议
第二十二条 提请常务委员会审议的地方性法规草案，提请机关应于常务委员会会议前十五天，送交常务委员会办公厅。送交的材料包括：
（一）地方性法规草案文本；
（二）制定地方性法规草案的有关法律、法规、规章，党和国家的有关文件以及其他参考资料；
（三）制定地方性法规草案的说明。说明的主要内容：制定该法规的目的、法律依据、必要性、起草过程以及需要说明的其它重要事项。
第二十三条 凡提请常务委员会审议的地方性法规草案，应以文件形式报常务委员会。
第二十四条 市人民政府提请常务委员会审议的地方性法规草案，应先由有关专门委员会审议，提出审议报告和地方性法规草案修改稿，连同提请的地方性法规草案、说明及其有关参考资料，一并提交主任会议讨论决定，再提请常务委员会会议审议。
第二十五条 受常务委员会或主任会议委托组织起草的地方性法规草案，由主任会议决定，提请常务委员会审议。
第二十六条 常务委员会会议审议地方性法规草案时，由提请审议的机关负责人在会上宣读法规草案并作说明；有关专门委员会作审议报告。
第二十七条 常务委员会会议审议法规草案时，草案提请机关的负责人及有关工作人员，应到会听取审议意见并回答询问。
第二十八条 常务委员会制定地方性法规一般需经两次会议审议。经过审议认为法规草案成熟的，也可以经过一次会议审议通过。
在常务委员会会议审议法规草案期间，有关专门委员会、常务委员会有关工作机构，根据常务委员会组成人员的审议意见，对法规草案进行修改，并向常务委员会会议作修改说明。
第二十九条 经过常务委员会会议审议，对法规草案分别作如下处理：
（一）认为法规草案成熟的，将法规草案文本交付表决；
（二）认为法规草案修改后，需要提请市人民代表大会审议的，由常务委员会作出提请市人民代表大会审议的决定；
（三）认为法规草案需要作较大修改的，交有关专门委员会或常务委员会有关工作机构组织修改，并提出法规草案修改稿和审议结果的报告，由主任会议决定提请常务委员会会议再次审议。
第三十条 向常务委员会提出的地方性法规草案，在交付常务委员会会议表决前，提案机关或提案人要求撤回的，经主任会议决定，对该法规草案的审议即行终止。

第六章 地方性法规的通过、报批和公布
第三十一条 常务委员会表决地方性法规草案，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第三十二条 交付表决的地方性法规草案，有修正案的，先表决修正案；对争议较多的条款，应逐条、逐项进行表决。

表决可采用举手方式或无记名投票的方式进行。
第三十三条 常务委员会制定的地方性法规在交付常务委员会会议审议前，可将草案文本送省人民代表大会常务委员会有关工作机构征询意见；审议通过后，应将法规文本及其说明、有关法律依据条文和重要资料，于省人民代表大会常务委员会召开会议两个月前，报省人民代表大会常
务委员会审议批准。
提请省人民代表大会常务委员会审批的地方性法规的报告和说明，由有关专门委员会或常务委员会有关工作机构负责草拟。
第三十四条 地方性法规经省人民代表大会常务委员会批准后，应在《齐齐哈尔日报》发布公告、公布法规全文。常务委员会应以文件形式印发市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和其他有关部门。

第七章 地方性法规的解释、修改和废止
第三十五条 地方性法规的生效时间和解释权，在法规中作出规定。
第三十六条 地方性法规需要修改和补充时，依据本规定的程序办理。
第三十七条 地方性法规的废止，依下列规定：
（一）地方性法规已规定了有效期限，期限届满，即自行废止，如需延续施行的，常务委员会应重新作出决定；
（二）新制定的法规取代原法规的，在新法规中规定原法规废止；
（三）地方性法规与新颁布的法律、行政法规和省的地方性法规相抵触的，由有提议案权的单位提出废止议案，依照本规定关于制定地方性法规的程序办理；
（四）制定地方性法规所依据的法律、法规已明令废止的，该地方性法规自行废止。

第八章 附 则
第三十八条 本规定由常务委员会负责解释。
第三十九条 本规定自公布之日起施行。



1995年6月30日