铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市可再生能源建筑应用城市示范专项资金管理暂行办法的通知
安徽省铜陵市人民政府办公室
铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市可再生能源建筑应用城市示范专项资金管理暂行办法的通知
铜政办〔2010〕95号
县、区人民政府，各有关单位：
经市政府同意，现将《铜陵市可再生能源建筑应用城市示范专项资金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
铜陵市人民政府办公室
二○一○年九月十七日
铜陵市可再生能源建筑应用城市示范
专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步推进我市可再生能源建筑应用工作，规范可再生能源建筑应用城市示范补助资金使用管理，确保补助资金发挥积极作用，依据《关于印发可再生能源建筑应用城市示范实施方案的通知》（财建〔2009〕305号）精神及《铜陵市可再生能源建筑应用城市示范实施方案》要求，结合我市实际，制定本管理办法。
第二条 本办法所称“可再生能源建筑应用中央财政专项补助资金”（以下简称中央补助资金），是指在铜陵市可再生能源建筑应用城市示范建设过程中，中央安排的专项用于支持可再生能源建筑应用工程建设补助与配套能力建设补助的中央财政性资金；本办法所称“可再生能源建筑应用地方配套补助资金”（以下简称配套补助资金），是指铜陵市对中央补助资金的进行配套的补助资金。
第三条 本办法所称“可再生能源建筑应用工程项目”（以下简称工程项目），是指根据《铜陵市可再生能源建筑应用城市示范实施方案》，纳入我市计划实施工程项目中的可再生能源建筑应用部分，包含新建、改建、扩建及既有建筑节能改造项目；本办法所称“可再生能源建筑应用配套能力建设项目”（以下简称配套能力项目），是指根据《铜陵市可再生能源建筑应用城市示范实施方案》，纳入我市计划实施的可再生能源建筑应用技术开发服务机构建设项目、标准制定项目及能效测评项目。
第四条 中央补助资金和配套补助资金由市财政集中管理。市可再生能源建筑应用示范工作领导小组办公室会同市财政局、市住房和城乡建设委员会负责补助资金的申报、拨付、验收等工作。
第五条 补助资金按照科学合理、公正透明的原则安排使用，接受社会各方面监督。
第二章 补助资金使用范围及方式
第六条 补助资金必须做到专款专用，专项补助以下方面：
（一）工程项目中于2010—2011两年中进行施工的可再生能源建筑应用部分，包括可再生能源建筑应用一体化设计、方案论证、设备购置安装、能效检测等内容，不包含非可再生能源部分。主要包括：
1．太阳能光热建筑一体化应用；
2．太阳能空调建筑应用；
3．地源热泵（包括土壤源、地下水源、地表水源、污水源热泵技术）建筑应用；
4．太阳能光热和地源热泵结合系统应用；
5．可再生能源建筑新技术试点应用。
（二）配套能力项目主要指可再生能源建筑应用技术开发服务机构建设、标准制定及能效测评等服务于可再生能源建筑应用工程项目的配套能力建设项目。主要包括：
1．可再生能源建筑应用技术标准规范的制定、修改、评审；
2．可再生能源建筑的能效检测、能效评定、能效标识；
3．铜陵建筑用的可再生能源资源调查；
4．可再生能源建筑应用关键技术集成的创新与研究；
5．可再生能源建筑应用的激励政策等软科学研究；
6．可再生能源建筑应用产学研平台的建立、机构管理规范产学研环节协调等。
第七条 工程项目的资金补助对象为可再生能源建筑应用的建筑业主单位或建设单位；配套能力项目的资金补助对象为在铜陵注册并展开配套能力建设的技术单位，包括科研院所或技术开发企业。
第三章 资金补助标准及拨付
第八条 对技术性能先进、建筑能效比大、资金放大效应高的项目优先予以支持。对建筑面积大于2万平方米、政府投资的具备公益性的节能建筑工程项目优先予以支持。配套补助资金优先补助以下工程项目：
（一）符合铜陵市建筑节能鼓励政策的工程项目；
（二）符合铜陵市新型墙材推广政策的工程项目。
第九条 补助资金总额的90%应用于工程项目，10%应用于配套能力项目。
第十条 依据申报项目的技术性能及激励政策的不同，补助标准可上下浮动，浮动比例不得超过参照标准的25%。
（一）工程项目的资金补助参照标准：
1．太阳能光热建筑一体化应用项目按建筑面积补助8元/平方米；
2．太阳能采暖空调系统建筑应用项目按建筑面积补助40元/平方米；
3．地源热泵系统建筑应用项目按建筑面积补助50元/平方米；
4．综合利用太阳能与地源热泵结合系统建筑项目按建筑面积补助65元/平方米；
5．新技术试点项目按项目建设预算补助建设成本的40%—80%。
（二）配套能力项目资金补助标准按项目预算进行补助，补助额度为项目预算的60%。
第十一条 补助资金的拨付方式，申请补助金额的70%资金在项目建设阶段予以拨付，25%资金在验收后予以拨付，5%用于项目保证金、能效测评评审及优秀项目奖励等内容。
第四章 项目申报
第十二条 项目的申报必须依据《工程项目资金补助申报指南》或《配套能力项目资金补助申报指南》进行，其中可研报告应由具备技术条件的城市示范技术支撑单位完成。申报单位须提交以下申报资料：
（一）可再生能源建筑应用项目补助资金申报书；
（二）可再生能源建筑应用项目可行性研究报告；
（三）补助资金需求分析与使用计划；
（四）项目施工许可证等相关证明材料。
第十三条 市可再生能源建筑应用示范工作领导小组办公室对申报项目的申报书、可研报告等申报材料进行形式审查，按城市示范建设进度，按季度定期组织专家评审。
第十四条 项目申报必须依据《铜陵市可再生能源建筑应用城市示范项目评审办法》公开进行，并对评审结果进行公示。
第五章 监督管理
第十五条 中央补助资金和配套补助资金统一管理、配套使用，市可再生能源建筑应用示范工作领导小组办公室会同市财政局、市住房和城乡建设委员会负责补助资金的监督管理，相关职能部门配合项目的检查、监管与验收工作。
第十六条 项目承担单位要对补助资金实行专户管理、专账核算、专款专用。
第十七条 对违反有关规定，骗取补助资金的，一经发现，将按照有关规定予以追究。有下列情形之一者，市财政局暂缓、停止拨付资金或追回全部补助资金，并依法进行处理：
（一）提供虚假资料，骗取补助资金的；
（二）转移、侵占或挪用补助资金的；
（三）未按要求完成项目进度或未按规定建设实施的；
（四）未通过专项验收检测或能效测评的；
（五）不符合国家和我市其他相关规定的。
第六章 附 则
第十八条 已接受国家可再生能源建筑应用专项资金资助的示范工程项目部分，不在资金补助范围内。
第十九条 本管理办法由市可再生能源建筑应用示范工作领导小组办公室负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起实施。
王某诉山东某技术劳务公司工伤赔偿案之法理分析
杨德君
案情简介
王某在求职中不顺，遂用其朋友的身份证及培训安装证书（上附有朋友相片）到山东某技术劳务有限公司公司驻北京办事处应聘装修工，2008年3月15日通过了面试，并与公司签订了劳动合同，被派遣至工人体育场110KV线路隧道1号井工地。2008年4月3日，王某在施工时从脚手架十米高处滑落，眼角触碰到角铁，意外受伤。工地工长及时将王某送到朝阳医院治疗，诊断为：左眼球破裂伤，左眼前房出血。后因伤势过重，最终手术取出眼球。公司仅为其支付了前期医药费3000元，后续的治疗费不愿赔偿。后经朝阳社保管理中心查实，该公司未依法为王某缴纳工伤保险费，工伤保险待遇无法享受。公司认为王某存在求职过程中有欺诈行为而不予工伤赔偿，遂引发纠纷。本所律师接受王某委托后，向朝阳区劳动监察大队投诉该公司未给王某缴纳工伤保险费，请求处理赔偿事宜；之后又向朝阳区劳动和社会保障局、朝阳区劳动能力鉴定委员会申请工伤认定、劳动能力鉴定。2008年06月10日朝阳区劳动和社会保障局做出工伤认定结论通知书，认定王某属于工伤。2008年10月15日朝阳区劳动能力鉴定委员会做出劳动能力鉴定、确认结论通知书。确认王某伤残情况：左眼球破裂伤，左眼前房出血。左义眼，右视力0.4，针孔0.6。确认目前已达到职工工伤与职业病致残等级标准伍级。以此为依据，本所律师向北京市朝阳区劳动争议仲裁委员会申请仲裁要求该公司支付相应工伤保险待遇。劳动争议仲裁委经过开庭审理，认为王某与某技术劳务公司之间存在事实劳动关系，公司方应当支付其相应工伤保险待遇。庭审后，双方达成调解协议：（1）山东某技术劳务公司一次性赔偿王某11万元整；（2）王某的工伤证原件交由公司保管：（3）王某放弃其它请求事项。
案件庭审
本案的争议焦点为：王某应聘时冒名顶替，并提供了虚假证明资料，其与劳务公司签订的劳动合同是否有效？如果劳动合同无效，能否认定王某与劳务公司建立了事实劳动关系？
我方代理意见认为：
（一）双方签订的劳动合同合法有效，劳动关系成立。王某应聘时虽然有冒名顶替、提供虚假证明的行为，但是劳动合同无效的确认，根据《劳动合同法》第二十六条第二款规定，应当由劳动争议仲裁机构或人民法院确认。由于该公司未就双方签订的劳动合同是否无效提请劳动争议仲裁机构或人民法院确认。王某也已办理了工伤认定，劳动能力鉴定为伍级；工伤认定和劳动能力鉴定均已生效。因此，在未经依法“确认”的情况下，双方的劳动合同是合法有效的。
（二）即使劳动合同被确认无效，也不能导致事实的劳动关系不存在。劳动合同仅仅是双方当事人权利和义务的书面确认，并不是劳动关系是否存在的唯一证明，也不是界定劳动关系是否存在的必需凭据。依据《劳动合同法》第十条规定，劳动关系的建立应当以实际用工为判断标准。劳动合同的无效可以视为双方未签订书面劳动合同，双方的权利义务可以重新约定或依法律推定。《劳动合同法》第二十八条规定，劳动合同被确认无效，劳动者已付出劳动的，用人单位应当向劳动者支付劳动报酬。可见，在劳动合同被确认无效的情况下，双方的法律关系仍然是劳动法上的法律关系。因此，实际用工的存在，应当认定双方劳动关系成立。
（三）王某虽然有提供虚假证明的过错，但其本人实际上从事该劳务公司安排的工作，接受公司的管理，并领取相应的劳动报酬，完全符合 《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）中关于劳动关系成立的要件。因此，应当认定王某与该劳务公司建立了劳动关系。
该劳务公司辩称：
（一）事实劳动关系是指劳动者与用人单位未签订书面劳动合同，但双方符合法律规定的劳动法主体资格，劳动者成为用人单位的成员，遵守其规章制度，接受其管理。本公司在用工之日即与王某签订了劳动合同，不符合认定事实劳动关系的前提条件。
（二）《劳动法》第18条第二项、《劳动合同法》第26条第一项规定，采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同全部或部分无效。王某通过冒名顶替、提供虚假证明以欺诈的形式与本公司订立劳动合同。由于王某的欺诈的行为造成本公司对签订劳动合同主体资格的错误认识，应当认定劳动合同不能发生法律约束力，因此，双方签订的劳动合同无效。
（三）本公司与王某的劳动合同无效，也不符合认定事实劳动关系的前提条件，双方不存在劳动关系，不应承担工伤赔偿责任。
案情评析
法律行为是指民事法律关系主体设立、变更、终止民事权利和民事义务的行为，一般将其分为形式要件、实质要件，以更好的适用法律。实质要件主要包括当事人的行为能力、意思表示、法律行为的内容合法性。形式要件主要是指是否需要登记、是否采用书面等。
从劳动关系的形式要件来看，即劳动者与用人单位之间签订书面劳动合同，主要有以下几种情形：应签而未签订劳动合同；以口头协议代替书面劳动合同；劳动合同期满没有终止也没有续签而形成的事实延续的劳动关系。从劳动关系的实质要件来看：首先是劳动者根据用人单位的安排提供了劳动；其次是劳动者已经成为用人单位成员，用人单位提供了劳动报酬和福利待遇；再其次是劳动者已纳入用人单位的劳动管理体系。
《劳动合同法》施行后，与劳动者签订书面劳动合同成为用人单位的一项强制义务。但是，在劳动法律关系领域，形式要件（书面形式）的缺失，并不导致劳动关系的不成立（自始不存）。
在本案中，因劳动者的欺诈行为，可以认定劳动合同的归属无效。但是，纵观《劳动法》第九十七条、《劳动合同法》第二十七条、第二十八条、第八十六条对合同认定无效的处理，皆没有规定劳动合同无效的，劳动关系不成立；相反，《劳动合同法》第二十八条明确规定，劳动合同确认无效，劳动者付出劳动的，用人单位应当向劳动者支付劳动报酬。在劳动法法律关系领域，劳动合同的无效（形式要件的缺失）仅仅导致双方的权利义务无法一一确定，有待双方的协商或依照法律推定。结合劳动合同法立法的宗旨，合法的书面形式更多的强调的是用人单位的义务。当劳动合同无效的情形出现后，也仅仅是有过错的一方承担赔偿责任。因此，劳动法律关系领域中，劳动合同无效的法律事实并非导致劳动关系不存在，而是导致事实劳动关系的成立。
综合本案例，王某因自身的原因造成劳动合同的无效，但其与山东某技术劳务公司之间符合劳动关系建立的各项实质要件，仍应认定事实劳动关系的存在。同时，依据《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》（劳部发[1995]309号）、《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）等相关劳动法律法规，也可以认定存在事实劳动关系。至于其采用冒名顶替、虚假资格证明的方式与劳务公司签订劳动合同，劳务公司可以依据国家相关法规或公司管理制度对王某给予辞退或开除处理，并可以要求王某赔偿损失。
作者：杨德君
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中华人民共和国政府和捷克斯洛伐克社会主义共和国政府一九八０年交换货物和付款协定
中国政府 捷克斯洛伐克政府
中华人民共和国政府和捷克斯洛伐克社会主义共和国政府一九八０年交换货物和付款协定
（签订日期１９８０年３月２２日 生效日期１９８０年１月１日）
中华人民共和国政府和捷克斯洛伐克社会主义共和国政府，为了发展两国间的贸易关系，相互促进经济建设和进一步加强两国间的友好合作，达成协议如下：
第一条 中华人民共和国和捷克斯洛伐克社会主义共和国间的货物交换，应根据本协定所附的一九八０年中华人民共和国出口货物总表和一九八０年捷克斯洛伐克社会主义共和国出口货物总表办理。该两货物总表为本协定的组成部分。
双方应保证完成上述两个货物总表中所列货物的供给。
本协定所规定的货物总表，经双方同意，可以变更或补充。
第二条 本协定第一条所规定的货物交换和同此交换有关的一切事项，应根据中华人民共和国对外贸易部和捷克斯洛伐克社会主义共和国对外贸易部在一九六一年十月二十日所签订的“中华人民共和国和捷克斯洛伐克社会主义共和国对外贸易机构交货共同条件议定书”和双方对外贸易机构间所签订的合同办理。双方争取在本协定签字后两个月内签订合同。
第三条 在本协定范围内一九八０年所供应的货物以瑞士法郎计算。
货物价格将由两国对外贸易机构在平等互利原则的基础上协商确定，并以主要世界市场价格为基础。
第四条 根据本协定的付款，在中国方面通过中国银行，在捷克斯洛伐克方面通过捷克斯洛伐克贸易银行（股份公司）办理。为此目的，两国银行应相互开立下列无费瑞士法郎结算帐户。
一、一九八０年第１号贸易清算帐户（简称“第１号帐户”）。
通过本帐户办理根据本协定规定的供应货物和同供货有关的运费、保险费和其他从属费用的结算。本帐户的差额超过一千二百七十万瑞士法郎时，其超出部分按年利百分之二计算利息。利息计算至一九八０年十二月三十一日止，在本年底一次计算后记入本帐户。
二、一九八０年第２号清算帐户（简称“第２号帐户”）。
通过本帐户办理两国间除上述规定记入第１号帐户的费用外其他一切以瑞士法郎支付的费用的结算，本帐户不计算利息。两国银行核对一致的年底差额在一九八一年二月底前转入第１号帐户。
两国银行不论在相应帐户内有无贷方余额，应办理上述两个帐户内的一切付款。
有关本协定规定的供应货物的价款和从属费用的详细付款办法，应遵照中华人民共和国对外贸易部和捷克斯洛伐克社会主义共和国对外贸易部所签订的对外贸易机构交货共同条件以及中国银行和捷克斯洛伐克贸易银行（股份公司）商定的贸易支付办法办理。
第五条 在本协定和交货共同条件项下办理支付的具体详细手续，由中国银行和捷克斯洛伐克贸易银行（股份公司）协议规定。
第六条 本协定内所规定的货物交换和付款的最后结算日期为一九八０年十二月三十一日。双方银行至迟须在一九八一年二月底前将第四条所规定的第１号帐户的最后结算差额核对一致，并自动转入一九八一年第１号贸易清算帐户，在该年度进出口贸易额内予以平衡。根据双方协议继续交货的成套设备和货物，在一九八０年十二月三十一日以后交货的支付，应记入一九八一年帐户内。
第七条 一九七九年八月十一日签订的“中华人民共和国对外贸易部和捷克斯洛伐克社会主义共和国联邦对外贸易部关于一九八０年至一九八三年捷克斯洛伐克社会主义共和国向中华人民共和国出口电站设备和中华人民共和国向捷克斯洛伐克社会主义共和国出口货物协议书”第一条所规定的附件１和附件２中有关一九八０年部分是本协定不可分割的组成部分。
第八条 本协定自一九八０年一月一日起生效，至一九八０年十二月三十一日终止。
本协定于一九八０年三月二十二日在北京签订，共两份，每份都用中文和捷文写成，两种文本具有同等效力。
注：（１）中、捷双方一九八０年出口货物总表略。
（２）一九八０年至一九八三年中国向捷克斯洛伐克出口货物单略。
（３）一九八０年至一九八三年捷克斯洛伐克向中国出口电站设备货单略。
中华人民共和国政府 捷克斯洛伐克社会主义共和国政府
全 权 代 表 全 权 代 表
崔 群 米·布尔萨
（签字） （签字）