吉林省长春市人民政府


长春市人民政府关于促进个体私营经济发展的若干规定
　

（１９９８年５月１８日　长春市人民政府令第５号）



一、总则





　　第一条　为积极引导和大力促进我市个体私营经济健康快速发展，根据国家有关法律、法规，结合我市经济发展实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于在我市行政区内登记注册的个体业户和私营企业。


　　第三条　个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，发展个体私营经济是建立社会主义市场经济体制的需要。个体私营经济享有与国有经济平等的地位，任何部门、单位和个人均应大力支持。


　　第四条　个体业户、私营企业享有自主经营权，有权依照国家有关法律、法规决定生产经营策略、经营方式、利润分配、产品销售形式、产品或服务价格、企业机构设置和企业内部管理制度；有权依法决定用工形式、用工数额、用工期限、用工报酬，签订或解除劳动合同，解聘、解雇员工；有权依法在国内外投资、入股办企业，自主决定与其他企业组建、成立有限责任公司、股份有限公司、企业集团等。


　　第五条　个体业户、私营企业应守法经营，依法纳税，接受国家有关行政管理部门的监督和管理，不得损害国家、社会利益和消费者的合法权益。个体业户、私营企业的财产依法受到保护，任何部门、单位和个人不得侵占；个体私营业主对其员工不得体罚、污辱，不得克扣、或无故拖欠员工工资。

二、进一步放宽个体业户、私营企业的经营范围和经营条件





　　第六条　除国家法律、法规和产业政策明文规定禁止个体业户、私营企业生产和经营的行业、商品和项目外，个体业户、私营企业都可以从事生产和经营。


　　第七条　除国家规定的特殊行业外，个体业户、私营企业可以同外商兴办中外合资、合作经营企业并开展“三来一补”业务；可以通过委托代理开展外贸业务；可以到境外开办合资、合作和独资企业。


　　第八条　除国家法律和行政法规有特殊规定的以外，个体业户、私营企业可跨行业生产和经营，经工商部门核准，可以在经营范围以外销售国有、集体企业委托销售的产品，可以一次性销售确系本企业清欠收回的抵债物品。


　　第九条　经消防、环保、房管、土地等有关部门批准，在不污染环境、不影响周围居民正常生活清况下，单位和个人可以将非住宅房屋出租、转让、串换，改成生产经营用房，兴办个体私营经济；对用居民住宅改为经营用房的，房产管理部门要给予支持，其房租由房屋产权所有者、房屋使用者与个体业户、私营企业协商确定。
　　公用、电业等有关部门，对符合前款规定的个体业户、私营企业，应当按照生产经营使用标准，供水、供电、供气，提供便利条件。


　　第十条　支持有条件的私营企业组建企业集团。注册资金在２０００万元以上的即可申请成立企业集团；对从事高新技术产品的开发和生产、拥有国内名牌主导产品和拥有固定外商客户的外向型私营企业，组建集团公司，注册资金可放宽至１０００万元。

三、简化办事程序，规范前置审批项目





　　第十一条　申请个体经营执照、开办私营企业，符合条件的，工商行政管理部门应立即予以核准登记；对不符合条件的，应在三日内说明理由并书面通知申请人；除国家法律和行政法规明确规定必须前置审批和办理许可证的，实行先行审批、办理许可证，后发照外，均可先发照；对地方性法规和行政规章可以设置的审批和许可证、则一律实行先发照，后办理审批和许可证。


　　第十二条　凡前置审批的行业主管部门不得从本行业和本部门利益出发，借故拖延、刁难，在接到开办申请三日内即应予以批准或答复；后置审批的主管部门也要在接到申请三日内予以备案或答复。


　　第十三条　失业和国有、集体企业下岗人员从事个体经营、开办私营企业，凭政府劳动部门印制的下岗证明，可给予优先办照。

四、切实保护个体业户、私营企业及其员工的合法权益





　　第十四条　政府各有关部门向个体业户、私营企业收取的各项规费，须列出项目、标准、征收办法，应实行与国有企业相同的征收标准。经市财政、物价行政主管部门批准，使用市财政行政主管部门统一印制的收据。任何单位不得向个体业户、私营企业乱收费、乱摊派和乱罚款，对违反规定的收费、罚款、摊派，个体业户、私营企业有权拒付，并可向市财政、民营经济发展指导委员会办公室、物价、监察部门投拆。


　　第十五条　个体业户、私营企业的营业执照，除工商行政管理机关有权依法收缴、扣押、吊销外，其它任何单位和个人无权收缴、扣押、吊销；对乱收乱扣执照，并给个体业户、私营企业造成损失的，按照国家《赔偿法》和有关法律、法规处理，追究有关人员的责任，情节严重的依法追究刑事责任。


　　第十六条　各级行政执法部门的执法人员在执法过程中，要依法行政。对蓄意刁难勒索、以权谋私等违法行政行为，要追究其行政责任；给个体业户、私营企业造成损失的，要追究其赔偿责任，情节严重的依法追究刑事责任。


　　第十七条　建立交费登记卡制度。向个体业户、私营企业发放由省物价部门统一印制的“交费登记卡”。凡向个体业户、私营企业收费，应由市财政局、物价局、民营经济发展指导委员会办公室确认收费项目、标准及执行单位。政府各有关部门向个体业户、私营企业收费，须出示物价部门颁发的《收费许可证》、《收费员证》和工作人员证，逐项填写《交费登记卡》。


　　第十八条　政府各有关行政管理部门，应公开机构设置、职责分工、办事制度、收费和罚款标准；颁发的证、照，除法律、法规、规章规定允许收取的费用外，一律不得收取附加费用。


　　第十九条　个体业户、私营企业的经营场地、营业用房（违法建筑和临时建筑除外），除城市统一规划征用外，有关部门不得随意收回、拆除和侵占；因城市规划必须拆除个体业户、私营企业生产经营用房的，拆迁人应按我市房屋拆迁有关法规、规章给予优先安置。


　　第二十条　个体业户、私营企业从业人员享有同国有、集体企业职工同等的政治待遇。个体业户、私营企业的技术人员同国家公职专业技术人员享有同等的评定技术职称的权利。


　　第二十一条　政府及有关部门或国有企业的建设项目招标，允许符合资质条件的个体业户、私营企业参与平等竞标。


　　第二十二条　任何单位和部门不得利用职权搞行业垄断、限制竞争和强制交易，不得以任何形式硬性向个体业户和私营企业推销商品、强制服务及征订各类专业报刊，从中牟利。


　　第二十三条　依法保护个体业户和私营业主的财产权，对侵吞个体业户、私营企业财产的违法行为，司法机关要依法查办。坚决依法打击滋扰、破坏个体业户、私营企业正常生产经营活动的违法行为。

五、对个体业户、私营企业实行同国有企业平等的信贷政策





　　第二十四条　个体业户、私营企业可以根据经营需要，凭营业执照在市内各商业银行开设人民币帐户，按国家有关规定，参与外汇买卖，向金融机构申请贷款。


　　第二十五条　市各国有商业银行、其它金融机构应本着支持、扶持的原则，将个体业户、私营企业与国有企业同等对待；对符合产业政策、还贷能力强的个体业户、私营企业，银行应在信贷方面予以优先考虑。

六、支持、引导个体业户、私营企业参与国有、集体企业改革





　　第二十六条　个体业户、私营企业购买、兼并国有、集体企业，安置待业人员比例占购买原企业职工总数６０％以上的，免征企业所得税三年。


　　第二十七条　新办的私营企业当年安置城镇待业青年、国有、集体企业下岗职工占职工总数６０％以上的，免征企业所得税三年。


　　第二十八条　国有、集体企业被个体业户、私营企业购买、兼并后，企业职工的原来身份可在档案中继续保留，工龄连续计算。购买、兼并方要按规定为职工办理社会保险，职工的正常流动按国家和省、市有关规定执行。


　　第二十九条　个体业户、私营企业承包、租赁、兼并或购买国有、集体亏损企业后，使企业扭亏为盈的，可依法用盈利年度的应纳税额逐年弥补亏损、期限为五年。


　　第三十条　个体业户、私营企业承包、租凭、兼并或购买负债率在１００％以上的国有、集体企业，实现经济效益的，可享受有关税收优惠政策。

七、鼓励个体业户、私营企业参与农业产业化、


　　　　　　　　　　高新技术产业开发、发展外向型经济



　　第三十一条　对新创办的高新技术型私营企业，须在高新技术产业开发区内注册，经政府有关部门认定后，享受国家、省、市关于高新技术产业的有关优惠政策，经税务部门核准，免征企业所得税二年。


　　第三十二条　鼓励、支持个人和私营企业到我市贫困乡、村创办领办企业，在经营场地等方面给予优惠，经税务部门核准，按规定征免企业所得税。


　　第三十三条　从事直接为农业产业化服务的私营企业，开展技术服务或提供劳务所取得的收入，暂免征企业所得税。


　　第三十四条　新办的从事咨询、信息技术等中介服务、独立核算的私营企业，经税务部门核准，自开办之日起，免征企业所得税二年。


　　第三十五条　具备国家规定条件的私营企业或个人，申请投资开办私立学校、幼儿园、敬老院、文化团体、体育运动场所、体育运动组织等社会公益事业的，政府有关主管部门应按规定予以审批，暂免征企业所得税。
　　个人或私营企业开办私立医院、医疗诊所，符合行业规划、行业政策，具备开业条件的，经卫生行政管理部门审批，允许开办。


　　第三十六条　从事技术开发的私营企业，发生的技术转让，及在转让过程中发生的有关技术咨询、技术服务和技术培训收入，年净收入额３０万以下的，暂免征收企业所得税。


　　第三十七条　从事出口创汇的私营企业，享有与出口创汇的国有企业的同等待遇。


　　第三十八条　凡获得进出口经营权的私营企业出口有潜力、有竞争力的商品，按有关规定在许可证和配额上予以支持。


　　第三十九条　私营企业自营出口或委托代理出口，按国家有关规定享受出口退税有关政策。

八、建立和完善个体业户、私营企业社会保险制度





　　第四十条　依法开展个体业户、私营企业养老、失业、工伤、生育、医疗等项社会保险业务。个体业户、私营企业及其员工，应按国家《劳动法》及省、市的有关规定参加养老、失业、工伤、生育、医疗等各项社会保险。


　　第四十一条　个体业户、私营企业在与其员工签订的劳动合同中，必须含有社会保险条款。


　　第四十二条　个体业户、私营企业缴纳的各项社会保险费，税前列支。


　　第四十三条　个体业户、私营企业从业人员按现就业岗位参加社会保险。在原各类企业的养老保险费缴费年限可合并计算，个人帐户连续记载。


　　第四十四条　党政机关、事业单位的干部，转业、退伍军人从事个体经营和到私营企业从业，在原单位的连续工龄可视同缴费年限。

九、对外地来我市投资从事个体经营、


　　　　　　　　　　　 开办私营企业的给予优惠照顾



　　第四十五条　对带资金来长投资创办独资企业的外埠人员（私营企业５０万元、个体业户１０万元）优先办照，经同级财政部门核准，返还所得税（留用部分）一至三年。


　　第四十六条　子女入托、入学等可凭公安部门签发的暂住证就近入托、入学。


　　第四十七条　三年累计纳税２０万元的，或在一年内纳税１０万元以上的，可办理本人和两名直系亲属入户本市，免收副食品价格调节基金。


　　第四十八条　对外地到长春的个体业户、私营企业中从事技术研究开发，为我市经济发展作出一定贡献的，以及具有高级技术职称，又有专利或专项成果的科技人员，入籍本市，免收副食品价格调节基金。

十、鼓励党政机关、事业单位的干部，国有、


　　　　　　　　 集体企业下岗职工，大、中专毕业生，复员
　　　　　　 转业干部、退伍军人从事个体经营和到私营企业从业



　　第四十九条　国家党政机关、事业单位的工作人员经批准，可离职从事个体经营和到私营企业从业或开办私营企业，保留原身份三年。工龄２０年以上的、由原单位发８０％工资，不满２０年的发６０％工资，按正常标准晋级工资。三年后继续从事个体经营或留在私营企业工作的，给予办理调离手续。返回原单位的，由原单位安排工作，也可进入人才市场交流。


　　第五十条　鼓励国有、集体企业和科研院所的专业技术人员，在不损害本企业、本单位利益的情况下，发挥技术专长，到个体业户、私营企业兼职。也可脱离原单位从事个体经营和到私营企业从业，原身份可保留三年。三年后继续从事个体经营或留在私营企业工作的，给予办理调离手续。三年内返回原单位的，不影响正常工资晋级和职称评定。


　　第五十一条　城镇户口的军队复员转业干部、退伍军人自愿从事个体经营或到私营企业从业的，二年内保留安置资格，其从业时间连续计算工龄。


　　第五十二条　大、中专毕业生自愿从事个体经营或到私营企业从业的、由人才服务机构代办接收手续，并保留干部身份，按聘用合同连续计算工龄，评定专业技术职称，其档案关系可存入人才服务机构。

十一、加强对个体私营经济工作的服务指导和统筹规划





　　第五十三条　将个体私营经济纳入全市国民经济发展总体规划，政府有关部门要定期向个体业户、私营企业通报有关经济信息，以指导其投资及经营行为。


　　第五十四条　个体业户、私营企业列入全市经济发展计划的生产经营项目，各有关部门要积极支持，指导帮助落实。


　　第五十五条　个体业户、私营企业因经营需要邀请外国商人来长的，经政府外事部门审核批准后，办理发邀请函电的手续。政府有关外事部门应积极协助，提供方便。


　　第五十六条　个体业户、私营企业出国（出境）投资办厂、商务考察，可直接向市公安局申办出国手续，领取因私普通护照，再持公安部门颁发的因私普通护照及有关材料到外国驻华使领馆申请签证。


　　第五十七条　政府有关部门或团体组团出访，涉及经贸内容的，应尽可能考虑安排私营企业、个体业户参加。也可以由政府有关部门或团体牵头，专门组织个体户、私营企业主出国进行经贸活动。出国手续由组团单位按有关程序统一报批，经审批同意可发因公普通护照并统一办理签证。

十二、加强管理，规范经营行为





　　第五十八条　政府各行政管理部门要在各自的职责范围内，依法对个体业户、私营企业进行监督管理和指导服务，规范其经营行为。


　　第五十九条　坚决取缔无照经营。


　　第六十条　要严厉打击制造和销售假冒伪劣商品、走私贩私、欺行霸市、偷税、抗税、骗税及严重损害消费者利益等违章违法行为。


　　第六十一条　要加强对个体业户和私营企业的劳动管理，督促其办理招工、交纳社会养老、失业保险基金手续，依法签订和履行劳动合同，按时以货币形式支付工资，做好劳动保护和安全生产工作，政府各有关部门要提供劳动政策、法规咨询，对其劳动管理做好指导、服务工作。

十三、表彰奖励业绩突出、贡献较大的

　　　　　　　　　　　 个体业户、私营企业及其业主



　　第六十二条　年纳税额在私营企业中列前十位的，授予功勋企业称号；企业当年纳税额在１００万元以上的，授予明星企业称号，并可在贷款、发行企业债券等方面享受我市重点企业待遇。


　　第六十三条　个体业户、私营企业有关劳动模范的评选、命名依照长府发〔１９８７〕９９号《长春市劳动模范管理暂行办法》第二条执行。市级劳动模范命名程序，由市工商联、市私营企业协会、个体劳动者协会推选，市民营经济发展指导委员会办公室审查并签署意见后，报市总工会审核，由市政府批准。拟报市级以上劳模的，由市政府审批后报上级政府批准。


　　第六十四条　本规定由市民营经济发展指导委员会办公室负责解释。


陕西省人大常委会


陕西省实施《中华人民共和国环境影响评价法》办法


第一章　总则
第二章　规划的环境影响评价
第三章　建设项目的环境影响评价
第四章　公众参与
第五章　法律责任
第六章　附则

于2006年12月3日经陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，现予公布，自2007年4月1日起施行。

　　陕西省人民代表大会常务委员会
　　2006年12月3日

第一章　总则

　　第一条　为了实施《中华人民共和国环境影响评价法》，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　在本省行政区域内编制（修编）本办法第六条、第七条、第八条、第九条所规定范围内的规划和建设对环境有影响的项目及其相关管理活动，应当遵守本办法。

　　第三条　环境影响评价遵循客观、公开、公正的原则，综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态环境可能造成的影响，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，为决策提供科学依据。

　　第四条　环境影响评价应当听取公众意见，保证公众参与。公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则。

　　第五条　县级以上人民政府应当加强对环境影响评价工作的领导，组织环境保护行政主管部门和其他有关部门做好规划和建设项目的环境影响评价工作。

　　省、设区的市环境保护行政主管部门应当会同有关部门，组织建立和完善环境影响评价专家库、环境影响基础数据库、地方环境标准和环境影响评价信息共享制度。

第二章　规划的环境影响评价

　　第六条　省、设区的市人民政府及其有关部门编制（修编）规划时，应当组织环境影响评价，编制环境影响篇章或者说明。编制环境影响篇章或者说明的规划范围如下：

　　（一）土地利用总体规划；

　　（二）防洪、治涝、灌溉规划和全省水资源总体规划；

　　（三）农业发展规划；

　　（四）商品林造林规划和森林公园开发建设规划；

　　（五）能源重点专项规划、电力发展规划、煤炭发展规划和石油、天然气发展规划；

　　（六）城市总体规划、城镇体系规划和风景名胜区总体规划；

　　（七）矿产资源勘查规划；

　　（八）国家规定的其他需要编制环境影响篇章或者说明的规划。

　　第七条　省、设区的市人民政府及其有关部门编制（修编）专项规划时，应当组织环境影响评价，编制环境影响报告书。编制环境影响报告书的专项规划范围如下：

　　（一）工业各行业规划；

　　（二）种植业发展规划、渔业发展规划、乡镇企业发展规划、畜牧业发展规划、草原建设利用规划；

　　（三）煤炭、石油、天然气开发规划、流域水电规划；

　　（四）流域、区域涉及江河、湖泊开发利用的水资源开发利用综合规划和供水等专项规划、跨流域调水规划、地下水资源开发利用规划；

　　（五）省级内河航运规划、省道网及市级交通规划、城际铁路网建设规划、集装箱中心站布点规划、地方铁路建设规划；

　　（六）城市建设专项规划；

　　（七）旅游区的发展总体规划；

　　（八）矿产资源、气候资源开发利用规划、土地开发整理规划；

　　（九）国家规定的其他需要编制环境影响报告书的规划。

　　第八条　县（市、区）人民政府编制（修编）属于本办法第六条、第七条规定范围内的规划，应当进行环境影响评价，编写环境影响篇章、说明或者提出环境影响报告书；所在设区的市已有相应规划并且已经完成了环境影响评价的除外。

　　第九条　开发区的管理机构应当对其区域开发规划进行环境影响评价，编制环境影响报告书。

　　前款所称的开发区，是指国务院和省人民政府批准设立的高新技术开发区、经济技术开发区、保税区和农业示范区。

　　第十条　规划有关环境影响的篇章或者说明，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。

　　规划审批机关在审批之前，应当征求审批规划的人民政府所属的环境保护行政主管部门或者审批规划的行政主管部门的同级环境保护行政主管部门的审查意见。

　　未编写环境影响篇章或者说明的规划草案，审批机关不得审批。

　　第十一条　专项规划编制部门应当按照国家规划环境影响评价技术导则和本省有关环境影响评价技术规范的要求编制专项规划环境影响报告书。

　　专项规划环境影响技术规范，由省环境保护行政主管部门制定。

　　第十二条　省、设区的市人民政府审批的专项规划草案，其环境影响报告书，应当由其所属的环境保护行政主管部门审查；省、设区的市人民政府有关部门审批的专项规划草案，其环境影响报告书，由同级环境保护行政主管部门会同专项规划的审批机关审查；开发区区域开发规划的环境影响报告书由省环境保护行政主管部门审查。

　　环境影响报告书未经环境保护行政主管部门审查，规划审批机关不得审批。

　　第十三条　环境影响报告书审查部门自收到专项规划和开发区区域开发规划环境影响报告书之日起三十日内，应当召集有关部门和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查，提出书面审查意见。书面审查意见包括下列内容：

　　（一）实施该专项规划和开发区区域开发规划对环境可能造成影响的分析、预测的合理性和准确性；

　　（二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的可行性、有效性及调整建议；

　　（三）对环境影响报告书和评价结论的基本评价；

　　（四）从经济、社会和环境可持续发展的角度对专项规划和开发区区域开发规划的合理性、可行性作出的总体评价及改进建议。

　　审查意见应当如实、客观地记录审查小组成员意见，并由审查小组成员签字。

　　第十四条　参加审查小组的专家，应当从省、设区的市环境保护行政主管部门设立的环境影响评价审查专家库内的相关专业、行业专家名单中，以随机抽取的方式确定，专家人数不少于审查小组总人数的二分之一。

　　第十五条　省、设区的市环境保护行政主管部门审查规划的环境影响篇章、说明和环境影响报告书所需费用列入本级财政预算，不得向规划编制部门收取费用。

　　第十六条　环境影响报告书审查部门应当在审查小组提出书面审查意见之日起十日内将审查意见提交规划审批机关。

　　第十七条　规划审批机关在审批规划草案时，应当将环境影响报告书结论及审查意见作为审批的重要依据。

　　在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，应当作出说明，并存档备查。

　　第十八条　规划实施过程中，规划实施单位应当同步落实环境保护措施。

　　对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发现规划实施过程中有不良环境影响的，应当及时提出改进措施。

第三章　建设项目的环境影响评价

　　第十九条　根据建设项目对环境的影响程度，建设项目的环境影响评价按照以下规定实行分类管理：

　　（一）可能造成重大环境影响的，编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；

　　（二）可能造成轻度环境影响的，编制一环境影响报告表、对产生的环境影响进行分析或者专项评价；

　　（三）对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，填报环境影响登记表。

　　建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门和省环境保护行政主管部门制定的建设项目环境影响评价分类管理名录，组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填写环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）。

　　第二十条　已经进行了环境影响评价的专项规划和开发区区域开发规划所包含的建设项目，其性质、规模、地点或者采用的生产工艺符合区域功能和规划要求的，经有审批权的环境保护行政主管部门同意后，环境影响评价内容可以适当简化。

　　第二十一条　建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表，由具有环境影响评价资质的机构按照国家规定的技术规范编制。环境影响评价机构应当对环境影响评价结论负责。

　　建设项目环境影响评价文件应当对建设单位开展清洁生产、减少污染物排放、建立环境管理体系提出具体要求。

　　第二十二条　环境保护行政主管部门在审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表之前，应当召集有关部门和专家组成审查小组，对环境影响报告书、环境影响报告表进行审查，并提出书面审查意见。

　　审查小组专家的组成，按照本办法第十四条规定确定。

　　第二十三条　建设项目环境影响评价文件实行分级审批。

　　建设项目环境影响评价文件除依法由国务院环境保护行政主管部门审批的以外，其他建设项目的环境影响评价文件分级审批办法由省环境保护行政主管部门制定，报省人民政府批准。

　　建设项目的环境影响评价文件分级审批办法及名录应当向社会公布。

　　第二十四条　环境保护行政主管部门应当自受理建设项目环境影响报告书之日起六十日内，受理建设项目环境影响报告表之日起三十日内，受理建设项目环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定。

　　第二十五条　建设项目环境影响评价文件符合下列规定条件的，环境保护行政主管部门方可批准：

　　（一）符合国民经济和社会发展规划、生态建设规划、城市总体规划和其他有关规划；

　　（二）符合产业政策；

　　（三）符合污染物排放总量控制和区域环境功能区划要求；

　　（四）建设对生态环境有影响的建设项目，应当有生态保护、生态恢复与补偿措施；

　　（五）符合环境影响评价文件编制技术规范要求；

　　（六）符合环境保护法律、法规、规章的规定。

　　第二十六条　建设项目环境影响评价文件未经批准，项目审批部门不得批准该项目建设，国土资源部门不得办理采矿许可证和建设用地审批手续，城市规划行政主管部门不得核发建设用地规划许可证。

　　需要办理营业执照的建设项目，建设单位应当在办理营业执照前报批环境影响评价文件。

　　第二十七条　建设项目未进行环境影响评价或者建设项目环境影响评价文件未经批准的，建设单位不得开工建设。

　　第二十八条　在项目建设过程中，建设单位应当按照建设项目环境影响评价文件以及环境保护行政主管部门的审批意见，实施环境污染防治和生态环境保护的措施。

　　建设项目需要配套建设的环境保护设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

　　第二十九条　在项目建设、运行过程中产生不符合已经审批的环境影响评价文件的情形，建设单位应当进行环境影响后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案。

　　第三十条　已经批准环境影响评价的建设项目，在进入建设阶段后，项目所在地环境保护行政主管部门应当对项目建设过程中实施环境影响评价文件以及审批意见提出的环境保护措施的落实情况进行监督检查。

　　第三十一条　已经批准的施工周期长、生态环境影响大的水利、交通、电力、化工、矿产资源开发等建设项目，在其建设过程中应当进行环境监理。

　　设计单位应当按照环境影响报告书及其审批文件中的污染防治和生态保护措施要求进行设计；建设单位应当根据设计文件中的环境保护要求，在施工招标文件、施工合同和工程监理招标文件、监理合同中明确施工单位和工程监理单位的环境保护责任。

　　环境监理具体办法由省人民政府制定。

　　第三十二条　建设项目建成使用后，对自然生态环境造成新的破坏的，建设单位应当及时采取补救措施，并进行生态补偿。生态补偿的具体办法由省人民政府制定。

第四章　公众参与

　　第三十三条　下列规划和建设项目在环境影响评价中应当征求公众意见，但国家规定需要保密的除外：

　　（一）对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划；

　　（二）应当编制环境影响报告书的建设项目；

　　（三）应当重新报批或者重新审核环境影响报告书的建设项目；

　　（四）可能产生恶臭、异味、油烟、噪声或者其他污染，严重影响项目所在地居民身心健康和生活环境质量的建设项目。

　　第三十四条　规划编制部门、建设单位或者其委托的环境影响评价机构在环境影响评价过程中，应当征求公众意见。

　　规划编制部门、建设单位或者其委托的环境影响评价机构征求公众意见的期限不得少于十日，并采用便利公众知悉的方式公布环境影响报告书、环境影响报告表等相关信息。

　　第三十五条　征求公众意见可采取发放调查表、召开座谈会、举办听证会、论证会等形式。

　　征求公众意见，应当综合考虑地域、职业、专业、受影响程度等因素，合理选择被征求意见的公民、法人或者其他组织。

　　被征求意见的公众中应当包括受建设项目影响的公民、法人或者其他组织的代表。

　　第三十六条　规划编制部门和建设单位报审的环境影响报告书、环境影响报告表，应当附具对所征求公众意见采纳或者未采纳的说明。

　　应当征求公众意见的建设项目，建设单位在编制的环境影响报告书、环境影响报告表中没有公众参与篇章的，环境保护行政主管部门不得受理。

　　第三十七条　环境保护行政主管部门应当在受理环境影响报告书、环境影响报告表后，在其政府网站和采用其他便利公众知悉的方式，公告环境影响报告书、环境影响报告表受理的有关信息。

　　公民、法人或者其他组织认为规划编制部门、建设单位或者其委托的环境影响评价机构对其提出的意见未采纳且未附具说明的，或者认为说明的理由不成立的，可以向负责审查的环境保护行政主管部门提出意见。负责审查的环境保护行政主管部门认为必要时，可以再次公开征求公众意见。

第五章　法律责任

　　第三十八条　国家工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由上级机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）规划编制机关组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的；

　　（二）规划审批机关对未依法进行环境影响评价的规划予以批准的；

　　（三）有审批权的环境保护行政主管部门对依法不应批准的建设项目环境影响评价文件予以批准的；

　　（四）环境保护行政主管部门未按规定的权限审批规划和建设项目环境影响评价文件的；

　　（五）环境影响评价文件未经批准，擅自办理采矿许可证、建设用地审批手续、核发建设用地规划许可证和营业执照的。

　　第三十九条　违反本办法第二十八条第一款规定的，由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令限期改正，处二万元以上十万元以下的罚款，逾期不改正的，责令停止建设；造成生态环境破坏的，应当予以补偿。

　　第四十条　违反本办法的其他规定，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。

　　第四十一条　县级以上环境保护行政主管部门依照《中华人民共和国环境影响评价法》和本办法的规定，作出五万元以上罚款或者责令停止建设处罚决定的，应当告知当事人有要求听证的权利。

第六章　附则

　　第四十二条　本办法自2007年4月1日起施行。