关于印发《国家重点风景名胜区总体规划编制报批管理规定》的通知
建设部
关于印发《国家重点风景名胜区总体规划编制报批管理规定》的通知
建城[2003]126号
各省、自治区建设厅，直辖市建委、规划局、园林局：
为了贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号），加强国家重点风景名胜区总体规划编制和报批的管理，进一步提高规划编制的规范性和科学性，现将《国家重点风景名胜区总体规划编制报批管理规定》印发给你们，请贯彻执行。
附件：国家重点风景名胜区总体规划报批文件格式
中华人民共和国建设部
二○○三年六月二十五日
国家重点风景名胜区总体规划编制报批管理规定
第一条 为了加强国家重点风景名胜区总体规划编制和报批的管理，根据《风景名胜区管理暂行条例》及其它相关法规，制定本规定。
第二条 国家重点风景名胜区总体规划（以下简称风景名胜区总规）的编制和报批，遵守本规定。
第三条 风景名胜区总规的编制，要按照国家有关行政法规、部门规章的规定以及标准规范的要求进行。
第四条 风景名胜区总规应当与国土规划、区域规划、土地利用总体规划、城市规划及其他相关规划相衔接。
位于经国务院批准的城市规划区内的国家重点风景名胜区，其风景名胜区总规应当纳入城市规划。
第五条 风景名胜区总规由风景名胜区所在地的县级以上人民政府组织编制。
省、自治区、直辖市内跨行政区的风景名胜区总规，由其共同的上一级人民政府组织编制。
第六条 风景名胜区总规应当由具备甲级规划编制资质的单位编制。
第七条 编制风景名胜区总规前应当先编制规划纲要。规划纲要应确定规划的指导思想、目标、主要内容。
规划纲要编制完成后，省、自治区、直辖市人民政府主管部门应当组织专家组，对规划纲要进行现场调查和复核，提出审查意见。编制单位应根据审查意见，对规划纲要进行修改完善。
第八条 风景名胜区总规的报批文件应包括规划文本、规划说明书、规划图纸、基础资料汇编四个部分。
第九条 规划文本是实施风景名胜区总规的行动指南和
规范，应以法规条文方式书写, 直接表述风景名胜区总规的
规划结论, 对风景名胜资源的保护应当作出强制性规定，对
资源的合理利用应当作出引导和控制性规定。
规划文本条文内容应明确简练,利于执行,体现规划内容的指导性、强制性和可操作性。
第十条 规划文本一般应包括以下的内容：
（一）总则；
（二）风景名胜区范围与性质；
（三）风景资源评价结论；
（四）规划目标与发展规模：
（五）功能分区与规划布局；
（六）保护培育规划；
（七）风景游赏规划；
（八）典型景观规划；
（九）游览设施规划；
（十）道路交通规划；
（十一）基础工程规划；
（十二）居民社会调控规划；
（十三）经济发展引导规划；
（十四）土地利用协调规划；
（十五）近期保护与发展规划；
（十六）实施规划的措施建议；
（十七）附则。
第十一条 总则应包括规划编制目的、依据、指导思想与原则、规划期限以及涉及本规划的其他相关规定。
规划分期一般为十五至二十年。近期规划期限一般为五年。
第十二条 确定风景名胜区的范围，应当保持自然景物、人文景物的完整性和地域分布的连续性，有利于资源和生态的保护和利用，兼顾与行政区划的协调，并应明确详细的四至界限，利于设立界标。
第十三条 风景资源评价一般阐述资源分类和风景资源价值重要性等方面的评价结论。
第十四条 规划目标一般应包括风景资源的保护目标和资源合理利用的发展目标。
发展规模要以确定环境、生态、人口合理容量为基础，制定发展的控制规模。
第十五条 功能分区应明确规定用地布局，采用分级方式规定不同分区用地可开发利用的强弱程度，体现资源保护和开发利用不同程度的要求。
根据不同分区用地可开发利用的强度规定，要统筹兼顾，协调安排，综合划定各级景区、各类保护区、服务基地区、居民区和其他需要的功能区，并对风景名胜区资源保护、基础工程、服务设施等制定科学合理的总体布局。
第十六条 保护培育规划应确定分类和分级保护地区，分别规定相应的保护培育规定和措施要求。
在保护培育规划中，要将分类和分级保护规划中确定的重点保护地区（如重要的自然景观保护区、生态保护区、史迹保护区），划为核心景区，确定其范围界限，并对其保护措施和管理要求作出强制性的规定。
保护培育规划中应根据实际需要注意对当地历史文化、民族文化、传统习俗等非物质文化的保护提出规定。
第十七条 风景游赏规划应提出景区的景观特征和游赏主题，并提出游赏景点以及游赏路线、游程、解说等内容的组织安排。
第十八条 游览服务设施应相对集中，规模合理，设置符合用地布局和功能分区的要求，并应严格限定在核心景区以及其他实施严格保护区域以外的地区。
第十九条 基础工程规划一般包括道路交通、给水排水、供电能源、邮电通讯、环境卫生、环境保护、防火、防洪、防灾等专项规划。
第二十条 居民社会调控规划主要对涉及的旅游城镇、社区、居民村（点）和管理服务基地提出发展、控制或搬迁的调控要求。
第二十一条 经济发展引导规划应提出适合本风景名胜区经济发展的方向和途径，对不利于风景资源和生态环境保护的经济生产项目提出限制和调整的要求。
第二十二条 对居民社会调控、经济发展引导等若干专项规划，可以根据风景名胜区的类型、规模、资源特点、社会及区域条件和规划需求等实际情况，确定是否需要编制。
第二十三条 土地利用协调规划应按照用地布局、功能分区和规划布局的要求和安排，按用地分类和使用性质，进行用地的综合平衡和协调配置。
第二十四条 近期保护与发展规划应对5年近期规划期内的保护和建设项目作出合理的安排，并提出初步的项目投资预算。
第二十五条 实施规划的措施建议可包括规划公布、法制建设、实施保障政策、机构与队伍建设等方面的内容。
第二十六条 附则一般包括规划解释权限单位、实施日期、规划实施监督部门等。
第二十七条 规划说明书是对规划文本的详细说明，是对规划内容的分析研究和对规划结论的论证阐述。
规划说明书应在规划文本内容的基础上增加有关现状分析和说明。
第二十八条 规划说明书可以对规划编制过程、规划中需要把握的重大问题等作前言或后记予以说明。
编制的规划属于新一轮修编的,应当在说明书前言或后记中说明对上一轮规划实施情况的评述，对存在的问题进行分析和阐述，对修编规划背景、重大调整内容等作出说明。
第二十九条 规划说明书应阐述风景名胜区地理位置、自然与社会经济条件、发展概况与现状等基本情况，对风景名胜区的发展战略与规划对策进行分析与说明,并对照规划文本中的条文内容，对相应内容的现状条件、存在问题等作出分析或说明，对规划确定的原则、目标、规定、结论、措施等内容进行必要的说明。
第三十条 在风景名胜资源评价的说明中，对现状基础资料充分研究和风景名胜资源内涵与特有价值的充分揭示，是编制规划的基本依据和重要基础工作。
风景名胜区资源调查评价的内容包括资源调查、环境质量调查、开发利用条件调查、风景名胜区评价依据等。
第三十一条 规划纲要、规划中涉及的有关主要专题研究成果、重大问题专题研究报告、专业评审意见、有关审批文件等，可以作为附件汇编于规划说明书中。
第三十二条 规划图纸应当准确表示规划内容所处的地域或空间位置，规划图纸所表达的内容清晰、准确，与规划文本内容相符。现状图、规划图应当分别表示。
所有规划图纸应图例一致，并应与其它相关的规定图例保持一致。
规划图纸的内容和深度要求应符合规划规范的要求。
第三十三条 基础资料汇编主要是整理汇编规划工作中涉及或使用的各相关基础资料、数据统计、参考资料、论证依据等内容。
基础资料汇编一般涉及区域状况、历史沿革、自然与环境资源条件、资源保护与利用状况、人文活动、经济条件、人工设施与基础工程条件、土地利用以及其它资料。
第三十四条 基础资料汇编中的文字资料、数据、附图等要准确清晰、简明扼要，统计数据要反映近期状况、准确有效，并可文字叙述与图、表相结合。
第三十五条 风景名胜区总规编制完成后，省、自治区、直辖市人民政府主管部门应当会同有关部门并邀请专家进行评审，提出评审意见，为进一步修改完善规划提供依据。
第三十六条 风景名胜区总规经主管部门审查后，报审定该风景名胜区的人民政府审批。
第三十七条 经批准的风景名胜区总规，任何单位和个人不得擅自改变。对风景名胜区性质、范围、布局等重大内容进行调整或者修改，应当报原审批机关审查同意。调整或者修改后的规划应当报原审批机关批准后实施。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。
附件：国家重点风景名胜区总体规划报批文件格式
附件：
国家重点风景名胜区总体规划报批文件格式
（一）规划文本要求A4版，装订成册。封面内容包括规划项目名称、注明“规划文本”、规划期限、规划编制单位（含风景名胜区管理机构或其所在地县级以上人民政府）、规划上报日期。
（二）规划说明书可采用A4版或A3版，装订成册。封面内容注明“规划说明书”，其他内容同规划文本。
（三）规划图纸可采用A4版或A3版，与规划文本合订成册。规划图纸为A3版的，图纸可以折叠并与规划文本装订成A4版规格，也可以单独装订图册。
规划图纸要标明项目名称、图名、图例、风玫瑰、比例尺、规划期限、规划日期、编制单位等内容。
（四）基础资料汇编可采用A4版或A3版。封面内容注明“基础资料汇编”，其他内容同规划文本。
（五）在规划文本、规划说明书、基础资料汇编的扉页，应当注明项目名称、委托方、承担方（编制单位）、编制单位企（事）业法人代码、规划设计证书级别及编号、项目负责人及参加人姓名等，并加盖编制单位成果专用章。
电视剧制作许可证管理规定
广播电影电视部
电视剧制作许可证管理规定
1995年10月18日，广播电影电视部
第一条 为繁荣电视剧创作，促进社会主义精神文明建设，提高电视剧质量，加强对电视剧制作的管理，制定本规定。
第二条 本规定所称电视剧系指采用电子摄录手段制作的有故事情节的电视（录像）节目。
电视剧制作是指摄制电视剧的艺术创作活动。
第三条 广播电影电视部负责全国电视剧制作的管理工作。省、自治区、直辖市广播电视厅（局）负责本行政区域电视剧制作的管理工作。
第四条 任何单位制作电视剧，必须持有《电视剧制作许可证》（下称许可证）。
第五条 许可证分长期许可证和临时许可证两种。
长期许可证有效期为三年。
临时许可证为一剧一证，只限于所申报的电视剧目使用，对其他剧目无效。
第六条 具备下列条件的省会市级（含）以上电视台（或电视剧制作中心）、电影制片厂、音像出版单位和有专门制作电视剧机构的专业宣传、文艺单位，可申请长期许可证：
（一）有摄制电视剧的制片人（制片主任）、编剧、导演、摄像等专业主创人员队伍。主创人员应具有大专以上文化程度且专业对口，或担任本职摄制过3部以上电视剧并曾在省级以上电视台播出；
（二）有能同时摄制两部以上电视剧所需的成套的专用设备；
（三）有用于摄制电视剧的专项资金；
（四）每年制作电视剧数量达到单本剧4部以上或中、长篇连续剧两部以上。
第七条 本规定第六条所列各类单位未取得长期许可证的和经广播电视行政部门批准成立的影视制作经营机构，具备下列条件，可申请临时许可证：
（一）有编剧明确的授权摄制证明或协议；
（二）具有申请所制作剧目必需的编剧、制片人（制片主任）、导演、摄像、演员等专业主创人员；
（三）有地（市）级以上宣传部门或上级主管部门审查通过的剧本；
（四）有申请所制作剧目必需的专用设备；
（五）有申请所制作剧目必需的专项资金；
（六）有确定的拍摄周期计划。
第八条 申请长期许可证的审批程序：
（一）申请单位应先向广播电视行政部门领取《电视剧制作许可证申请表》，并如实填报，同时提供真实可靠的证明材料。其中主创人员、专用设备和专项资金应分别由人事部门、设备管理部门和财务部门出具证明，业务简历中所拍剧目必要时应提供样片。
（二）中央级单位所属的电视剧制作单位，由主管部、委、局签署意见后，报广播电影电视部审批；省、自治区、直辖市行政区域内的电视剧制作单位，由省级广播电视行政部门签署意见后，报广播电影电视部审批。
第九条 申请临时许可证的审批程序：
（一）申请单位应先向广播电视行政部门领取《电视剧制作临时许可证申请表》，并如实填报。同时出具所拍剧目的主创人员、设备、资金、剧本审查等各项证明材料和拍摄周期计划；
人员、设备如属向外单位租（借）用的，必须由出租（借）单位出具证明或提供双方的协议书；非本单位独资制作的，应提供赞助或投资意向书及资金使用预算报告。
（二）中央级单位所属的电视剧制作单位，由申请单位的上级主管部门签署意见后，报广播电影电视部审批；省、自治区、直辖市行政区域内的电视剧制作单位，报省级广播电视行政部门审批。
《电视剧制作许可证申请表》和《电视剧制作临时许可证申请表》由广播电影电视部统一设计样式。许可证由广播电影电视部统一印制。
第十条 重大革命历史题材电视剧许可证的审批办法：
（一）持长期许可证单位制作此类电视剧，应将剧本先送所属省级广播电视部门和党委宣传部初审，通过后持许可证和剧本初审通过批件报“重大革命历史题材影视创作领导小组”（下简称“领导小组”）审定，剧本由领导小组审定后，方可投入拍摄；
（二）未持长期许可证单位制作此类电视剧，应参照本条第一项程序审定剧本后，凭领导小组的批件到相应的广播电视行政部门申领临时许可证。
第十一条 持长期许可证单位与未持有许可证单位合作摄制电视剧，应以持证一方为主。持证单位必须有制片人（制片主任）、导演参加摄制工作。
未持有许可证单位不得再申请临时许可证。
第十二条 申请临时许可证单位与未持有许可证单位合作摄制电视剧，必须提供合作摄制协议书，其中制片人（制片主任）必须由领证一方担任。
第十三条 合作制作的电视剧，该剧的制作权和著作权不得由未持有许可证一方独家享有。
第十四条 广播电视行政部门对申请单位的条件应严格审核，符合条件的，发给相应的许可证。
第十五条 申请临时许可证的单位，必须在拍摄前申请。摄制期间或电视剧完成后申请的，不予补发许可证。
省级广播电视行政部门向制作单位发证后，应在一个月内向广播电影电视部备案。
第十六条 跨省级行政区域制作电视剧，制作单位应主动向拍摄景地所在地的广播电视行政部门备案，并出示许可证或许可证影印件。许可证影印件须经发放许可证部门加盖公章后才能生效。
第十七条 广播电视行政部门对持有长期许可证的单位实行年检制度。
年检时，对情况发生变化，已不具备持长期许可证资格条件的，或制作活动中有不遵守国家法律、法规、规章行为的单位，广播电视行政部门可提出吊销许可证的处理意见，报广播电影电视部决定。
被吊销长期许可证的单位，三年内不得再申领长期许可证。
第十八条 持临时许可证单位经办理播出手续或出版录像手续后，应在15日内将许可证交回发放许可证部门。
领取许可证六个月后仍未开机拍摄的，发放许可证部门有权收回许可证。
第十九条 各级电视台（包括有线电视台，下同）播出的国产电视剧必须是持有许可证单位制作的电视剧。
第二十条 送电视台播出的电视剧，片首及片尾须标有许可证号。片首许可证应显示在屏幕左下角并持续5秒钟以上，片尾许可证与制作单位名称同幅画面显示，样式为“许可证×××号”。
各级电视台审查送播电视剧的内容时，须同时审查送审节目带有无按规定标示许可证号。对未标示许可证号的电视剧，应将完成片退回制作单位标示许可证号后，方可接收。
第二十一条 音像出版单位收购电视剧应查验许可证。对无许可证的电视剧，音像出版单位不得收购、出版、发行。
第二十二条 对违反本规定的单位，广播电视行政部门视情节轻重分别作如下处理：
（一）对无许可证制作电视剧，或未主动向拍摄景地所在地许可证管理部门备案的，可责令其停止制作，封存该剧的素材和完成片母带，并处以制作该电视剧总投资10—15％的罚款。
（二）对涂改、出卖、租借或变相转让许可证的，除吊销许可证外，并处五万元以下罚款；对所涉及的电视剧的素材和母带，应予没收、封存。
（三）对播出未标示许可证号电视剧的电视台，应给予警告、通报批评、处以该电视剧收购总额10—15％的罚款。
对播出无许可证电视剧的电视台，除警告、通报批评、追究领导责任外，可处以该电视剧播出时总收入两倍以上的罚款。
（四）对拒绝、阻挠许可证管理人员检查、监督的，可给予警告、通报批评、吊销许可证的处罚；违反治安管理有关规定的，提请公安部门处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）对每年制作电视剧单本剧不足4部或中、长篇连续剧不足两部的制作单位，应吊销长期许可证。
第二十三条 吊销长期许可证，应由省级广播电视行政部门提出意见，报广播电影电视部决定。吊销临时许可证，由省级广播电视行政部门决定。
第二十四条 本规定由广播电影电视部负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行，广发录字〔1989〕821号和〔1990〕520号文件同时废止。