行政许可对现代海关管理的挑战及对策

【内容提要】本文从出台行政许可法的意义入手，在概括分析行政许可与海关管理辨证关系的基础上，笔者大胆提出、论述了实施行政许可会给现代海关管理带来挑战的四个方面，并围绕上述问题就相关对策展开了系统论述。

【关 键 词】行政许可 海关管理 挑战 对策

【作者简介】李志刚 物流监控科


今年7月1日施行的《行政许可法》，是世界上第一部单独制定的行政许可法，是中国政府进行的一场“自我革命”，也是“三个文明”发展的必然成果，不但直接改变着行政管理者的理念，改变现有的管理模式，而且也改善着管理者与被管理者的关系。海关作为国家进出境监督管理行政机关，其管理行为会随着经济全球化进程的推进而更多地涉及到人民的切身利益。因此，如何就海关行政许可创新管理体制，实现现代海关制度第二步战略目标对海关管理法治化的要求，建立法治管理型海关，笔者提出了自己的见解与看法。
一、实施行政许可会给现代海关管理带来诸多挑战
从哲学角度讲，行政许可和现代海关管理是一对“对立统一”的矛盾关系：行政许可制约海关管理权限，促进海关管理的法治化进程；海关管理需按照行政许可进行，是海关依法行政的依据与保障。正确地驾驭矛盾可以促进事物的发展。基于当前海关管理的现状和存在的问题，要马上转变管理理念，适应海关行政许可，无疑会遇到许多挑战：
挑战一：对海关管理构成要素提出了更高的要求。
海关管理是一个存在于社会主义市场经济体制中的行政管理体系，包括海关管理主体和管理对象客体以及海关管理所处的管理环境三个构成要素。行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织等行政相对人的申请，经依法审查，准予其从事某种特定活动的行为。因此，《行政许可法》在海关系统的实施是一个系统工程，要合法实施行政许可、科学进行海关管理，其首要条件是要使海关管理的构成要素具备更高的素质和要求。
（1）海关管理的主体。在整个海关管理体系中，海关是管理的主体，但管理行为的决策者和执行者都是由人来完成的，也就是说，海关管理的真正主体应是担当不同行政职务的海关关员。所以，行政许可主要是对管理执行人行为的约束和规范，只有实施管理行为的个体自身具备了相当的法律知识、业务知识和必要的管理知识，并在执法管理活动中树立起“许可执法”的意识，才能真正贯彻海关行政许可权力，才能在海关内部形成一个整体的“人民海关为人民”的执法队伍。
（2）海关管理的客体。行政许可不同于行政机关依职权主动赋予相对人权利和免除义务的行为，没有相对人的申请，行政机关不能主动予以许可，是一种依申请的行政行为。因此，管理客体素质的高低对能否正确实施行政许可起着重要作用。海关管理的客体，是海关管理的对象或承受者，是具体的进出境行为以及发生行为的人（自然人、企业法人）、行为的有形载体（运输工具、货物、物品）和行为的无形载体（知识产权）。海关对这些客体所进行的监管、征税、统计等管理职能也多是建立在管理相对人申报的基础上的。所以，管理相对人自身掌握知识的多少、能否如实申报在很大程度上也影响着海关行政许可实施的质量。
（3）海关的管理环境。是指存在于海关管理系统之外，对海关管理的实施和发展产生影响的外界客观情况和条件，主要是指社会环境。海关行政许可多是基于财政需求和国家安全等目的设置的，实施海关行政许可的过程就是优化海关管理环境的过程，它要求海关管理必须与社会主义初级阶段市场经济的管理相适应，以民主和法制为导向，综合运用多种合作方式提高信息交流，以满足社会对海关管理低耗、高效的需求。
挑战二：对海关管理理念的创新提出更严的标准。
《行政许可法》是中国社会深刻转型的必然产物，体现了“合法、高效、便民、公正”的立法精神，创新了行政许可理念，推动了整个行政管理体制的革命性变革。其也必然会给创新现代海关管理理念提出更加严格的标准。
（1）有限性管理标准。海关管理的基础和依据是现行的海关法律，但其受 “行政主导”和“防范为主”的立法思想的影响，大都过度强化海关对进出口活动的管理职能，而忽视对行政相对人权利的规定和保障。其在执法管理中的表现是：海关不能正确摆正和管理相对人的关系，往往会形成“海关处于主导地位、相对人只能按照海关的指令办事”的错误认识，随意对管理相对人发号施令、而不容许他人申辩、反驳；还有的甚至把管理相对人置于同海关相对立的地位，认为自己就代表海关、就代表法律，是管人的人，我说了算。这与《行政许可法》第十二条、十三条行政许可权设置的指导思想是相悖的。今后的海关管理要与市场经济规则相结合，把那些能减的审批项目坚决地减下来，对凡通过市场竞争机制调节、行业组织和中介机构规范的自律性管理以及海关采用事后监督等方式能够予以规范的，应逐步地交还给行业协会或报关协会等团体组织办理，把海关从日常的事务管理中脱离出来，方能更科学地依法办事，提高执法管理的综合社会效能。
（2）服务性管理标准。行政许可法规定的“便民原则”，要求政府在行政管理过程中要做好服务。就海关行政审批的实施而言，无纸化报关、网上受理、网上审批就是体现“便民原则”的现代审批方式。当前，海关管理的方式已初步形成了以H2000、执法评估、风险管理、统计监督等强大网络系统支持的现代海关管理模式，不足的是我们目前的受理方式和受理条件，还不能完全适应海关行政许可的要求。在条件成熟的条件下，需要按照“统一受理、分工作业”的原则尽快开通对外的审批专用电子邮箱，将各种通信地址和有关号码通过媒体向社会公布；同时，在操作流程、设备要求和审批人员业务素质等方面制定应对方案，逐步配套，进而把私法中的平等、合议原则引入公法的管理中来，使每个关员在思想和行动上同“行政许可”接轨，真正树立起“管理就是服务”的执法理念。
（3）公开、透明性管理标准。 “海关行政许可”是以保护从事进出口贸易行为的公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家经济利益安全和社会秩序为许可内容的。公开海关行政许可的事项、条件、程序是现代海关管理的必然要求，但长期以来海关执法管理的依据多是政策性法规文件，其变化性较强，且公开程度不高。据统计，现行3000余件海关规范性文件大部分没有公布，与行政许可法的要求相差甚远，缺乏执行所必须的社会监督机制，使得执法中不可避免的存在海关关员执法不统一、不规范的情况。如：同一个进口贸易商分别从青岛和连云港进口美国废钢，在青岛一天就顺利通关，而在连云港报关时，则被南京海关提出了价格质疑，经过三天多时间的价格磋商，最后以企业无奈答应调价才给予了放行通关。一样的货，一样的价格，不一样的通关结果，让企业感觉到了不一样的海关执法。可见，符合《行政许可法》要求的海关管理的法制建设仍然任重而道远。
挑战三：对海关管理程序设置的要求更加规范。
程序是许可制度中最重要的组成部分之一。程序对提高行政效率、保护公民的权利以至促进经济发展至关重要，但行政许可法不可能详细列出所有行政行为的程序，只能规定一些主要的必经程序。所以，海关作为一个国家独立的行政执法主体，必须遵照行政许可法规定的程序，设置符合本系统实际的管理程序。
（1）要明确有权设置海关行政管理程序的主体资格。目前，海关行政管理程序的设置的随意性太强，且较为混乱、繁琐，上至总署下至基层海关内部各科室都或多或少地设置了某些业务管理程序，自成一套、各不相同。如有些业务名为“三级审批”，而事实上在某些海关要经过八九个报批环节，有甚者还常出现因程序过多而引起的科室间或科室内部互相推诿、扯皮情事，严重制约海关管理效能的提高，乃致使一些企业怨声载道。对此，应按照行政许可法中“一项许可只能由一个机关审批”的设置原则，科学、合理地界定设置海关行政管理程序的主体资格条件，以统一设置来实现管理程序的一致性。
（2）引进民主和监督机制，科学设置海关管理程序。海关行政管理程序的制定是一项涉及面较广、较细，可操作性要求又较强的工作。实践证明：任何一项许可程序的制定或废止都会牵扯到管理相对人的切身利益。因而，海关行政许可管理程序的制定应着重考虑两个方面：
一要方便申请人通关。有权设置管理程序的海关，应在调研的基础上，广泛征询管理相对人的意见，知其所需，方能为其所设。在“一个窗口对外”、“集中受理、分工协作”管理思路的指导下，充分尊重管理相对人参与管理程序制定的权利，尽可能简化操作流程、降低企业通关成本。
二要便于海关及时、公正进行行政管理和服务。法律是依据，程序是保障。“信赖保护”原则是行政许可法的重要原则，是防止政府行为“出尔反尔”法律约束。因而，海关在修改制定相关程序时，应充分考虑对程序的实践需要性和实际可操作性，科学解决好法定固有程序和领导行政自由裁量权的问题，并以成文的外在形式加以公布，使海关管理能够以法定的程序办事、以公正的态度服务。借此，达到以固有的程序制度规范海关管理的目的。
挑战四：对海关管理责任划分的要求更加明确。
监督与责任制度是行政许可法中设立的重要制度之一，其目的以监督机制和责任制度来解决行政管理机关在执法实践中存在的重许可、轻监管或者只许可、不监管等轻责任的问题。海关是一个高风险职业，执法实践中同样存在着注重程序合法或注重内容合法等倾向，引起的行政诉讼或赔偿有逐步增加的趋势。暴露出的是海关管理的法制基础建设不到位，海关实施行政许可责任的划分不明确。
（一）海关违反行政许可进行海关管理的责任分为两种：一是撤销的责任，是指海关有义务撤销违法的许可，恢复到许可以前的状态。主要是针对海关在管理过程中实施的违法许可行为而言的，不管是程序违法还是实体违法，不管是管理相对人违法还是海关管理行为违法，海关都必须撤销。例如：海关许可不符合法定条件的保税库从事保税货物堆存经营，就可能会给公共利益和他人利益造成损害和威胁，如果不及时纠正，必定会违背许可的目的。二是补救的责任。可以简单地理解为补偿受害者责任。是对受益人基于信赖被撤销行为的合法存在而产生的利益的实际损失的补偿。
（二）海关违反行政许可进行管理的责任形态：
　　（1）无权限管理的责任
海关管理权与其他权力一样都必须来自法律的授予，未经法律授权或由于认识上的问题而实施了法律并未授权的许可行为时，应视情况承担两种责任。首先，应当承担纠正责任，即撤销违法的许可行为或者确认该项许可为无权限的无效许可；其次，应当承担善后责任，即补偿无过错的申请人由于获得许可或者失去无效许可遭受的损失。
（2）越权管理的责任
海关实施许可行为进行管理时必须遵守职权法定原则和不得越权原则，对于不属于自己职权范围内的许可事项，不得实施任何管理行为。一旦超越权限实施了许可行为，则该行为属于违法行为，应予撤销或者宣告无效。此外，还应考虑相对人值得保护的信赖利益和撤销带来的公共利益熟轻熟重，当值得保护的信赖利益大于撤销的公益时，许可不得撤销；当信赖利益小于撤销行政行为获得的公益时，可以撤销但应对收益人给予补偿；如果受益人的信赖利益不值得保护时，行政机关可以撤销许可，不必补偿。
（3）违反程序实施管理的责任
　实践中，海关违反许可实施管理的行为有多种，除了以上涉及的无权限和越权许可之外，还存在一种违反许可程序的管理行为，也称为“许可程序违法的管理行为”是指违反了行政许可法规定的程序要件，如违反法定时限、省略、颠倒行政步骤、形式要件不足、缺少程序要求等而实施的海关管理行为。对因此而造成的后果，海关必须承担责任，但由于程序违法对海关管理行为的实体结果有不同程度的影响，所以，海关对此类因违反许可进行的海关管理行为承担的责任也有所不同。如果程序违法对实体结果不产生实质性影响的，不发生海关纠正的责任，管理相对人获得的许可也并不因此撤销，故也不存在善后补偿的责任；反之，程序严重违法足以导致实体违法的，必须权衡相对人的信赖利益与撤销许可后的公共利益的轻重而依法决定是否撤销和给予补偿。
二、应对行政许可实施的几点对策
目前，为了迎接《行政许可法》实施对海关管理的挑战，总署已在按照许可法的要求，对海关行政管理所依据的法律法规进行着以“立”、“改”、”废”为主线的清理检查工作。但，要建立达到《行政许可法》要求的现代海关管理制度，仅做这些是不够，还必须根据新形势的需要在以下四个方面作出对相应的、必要的调整：
一、树立人本管理意识，提高海关管理诸构成要素素质。
法治是现代政治文明的重要表现。各级海关管理主体有必要以前瞻性的战略眼光来全面认识和掌握行政许可法的内容。一方面深入了解行政许可法出台的背景与历程，全面掌握行政许可权尤其是涉及海关的行政许可权的设置范围和实施原则，不断丰富自身的知识面；另一方面要结合当前管理情况，吸收教训、总结经验，改进外部管理环境，从而做到预估在先，心中有底，有备而战。
同时，更要根据新形势的要求，逐步建立人本管理机制，努力提高海关工作人员队伍的整体素质和服务水平。具体做到：①真正贯彻公务员“逢进必考”制度。有目的地增加法律在公务员考试中的比例，对刚通过军转等途径入关的同志应组织法律知识培训，从源头上把好人员的法律素质关；②建立健全学法、用法的日常考核机制。目前单位或个人学法的意识业已形成，但其相应的机制不是很全，致使存在“学法一阵风、口号一喊就放松”现象。为此，应建立不定期的专项法律学习的考试考核制度、开展定期的法律知识竞赛活动等等，为关员坚持长期学法提供制度上的保障；③提高法律知识在职务升迁考核中的比例。在观念上打破“顺次而进，依阶而上”的用人机制，把掌握法律知识的多少作为用人时参考的重要标准来考虑，以此来激发关员学习法律知识的主动性和能动性。
二、创新海关管理理念，提升执法服务水平。
行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律。从前几部法律的实施情况来看，规范政府行为的关键是要让行政机关在管理中树立起一个“法”的意识，不断强化与更新管理理念：
（一）要强化法治和统一实施理念。行政许可法是现代政治文明发展的必然结果，“治国者先治于法”。法治理念的核心是树立宪法与法律在国家政治和社会生活中至高无上的地位，而海关是法治国家建设的主体，其有维护宪法与法律绝对权威的义务。因而，海关应找准把关和服务的平衡点，树立行政许可意识，打破部门限制、融入地方经济建设中来，明确自身职能的边界，明确法制统一实施的重要性，在有效地实施对本地的进出口活动管理的同时，尽可能地简化行政手续、为企业通关服务。确保海关系统执法尺度的一体化
（二）要强化平等和服务理念。就是树立平等行政、公正执法和服务社会的行政观念。海关在实施行政管理行政过程中要充分尊重并保证管理相对人的平等权利，以平等的姿态行使管理主体的各项权利与义务，要有行政权力来自于人民，行政主体必须为人民服务，替人民负责的意识，平等地对待各行政管理相对方，平等、自觉接受来自各方面的监督。要从传统的命令、服从观向服务、公朴观转变，进一步增强海关主体的服务意识，这不仅是海关“十六方针”的要求，也是为了使海关管理更好的适应行政许可法的客观要求。
（三）要强化科学理念。也就是各级海关主体及其公务人员培养科学的精神，以科学的态度、科学的方法，推动行政主体的科学决策及科学管理，把科学创新作为促进结构调整和经济社会全面进步的强大动力，努力把海关管理的决策与执行过程建立在科学的基础上，尽可能减少行政失误，实现行政决策的科学化和行政管理手段的科学化，确保海关系统执法尺度的一体化。
（四）要强化效能理念。效能原则是行政许可法实施的重要原则之一。要求海关管理主体及其公务人员树立起追求效率、追求效益的行政理念，完善对各种新情况保持灵敏高效的应对机制，使海关管理在充分发挥国际市场配置机制作用的过程中保证各种社会资源获得最佳的经济社会效益。
三、在管理运作上要讲求执法统一、程序便捷、责任明确。
贵州省人大常委会


黔西南布依族苗族自治州自治条例
　　（1987年11月15日黔西南布依族苗族自治州第二届人民代表大会第二次会议通过 1988年1月10日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准 根据1988年5月14日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议批准的《黔西南布依族苗族自治条例修正案》第一次修正 根据2006年3月28日黔西南布依族苗族自治州第五届人民代表大会第六次会议通过，2006年7月19日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准的《黔西南布依族苗族自治州人民代表大会关于修改〈黔西南布依族苗族自治州自治条例〉的决定》第二次修正）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则

　　第一条　根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，结合黔西南布依族苗族自治州（以下简称自治州）民族的政治、经济、文化的特点，制定本条例。
　　第二条　自治州是贵州省西南地区布依族、苗族实行区域自治的地方。
　　自治州的辖区为兴义市、兴仁县、普安县、晴隆县、贞丰县、安龙县、册亨县、望谟县。
　　自治州的自治机关设在兴义市。
　　第三条　自治州的自治机关是自治州人民代表大会和自治州人民政府。
　　自治州的自治机关实行民主集中制的原则。
　　第四条　自治州的自治机关维护国家的统一和各民族的团结，保证宪法和法律在自治州的遵守和执行；把国家的整体利益放在首位，完成上级国家机关交给的任务。
　　第五条　自治州的自治机关依照宪法、民族区域自治法以及其他法律规定的权限行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权。
　　自治州的自治机关根据自治州的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加快自治州经济社会的发展；对上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州实际情况的，报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
　　第六条　自治州的自治机关带领各族人民，在中国共产党的领导下,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，以经济建设为中心，发展社会主义市场经济，坚持改革开放，集中力量进行社会主义现代化建设，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展，把自治州建设成为经济繁荣、民族团结、社会稳定的民族自治地方。
　　第七条　自治州的自治机关维护和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，教育各民族互相尊重、互相学习、互相合作、互相帮助，依法保障各民族的合法权益。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
　　自治州保护华侨、归侨、侨眷，香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民和台湾同胞在自治州内的合法权益。
　　第八条　自治州的自治机关保障各民族享有使用和发展本民族语言文字的自由，有保持或者改革自己风俗习惯的自由。
　　自治州的自治机关保障自治州内各民族公民有信仰和不信仰宗教的自由，依法保护宗教活动场所和正常的宗教活动，维护宗教团体和信教公民的合法权益。任何组织或者个人不得利用宗教进行扰乱社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度，以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益的活动。
　　第九条　自治州的自治机关加强对各民族人民进行法律法规和民族政策的宣传教育，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
　　第十条　自治州的自治机关加强对各民族人民进行国防教育，做好国防动员、拥军优属、征兵、优抚、安置和民兵、预备役等工作。

　　　　　　　　　　　　　　　第二章　　　自治机关、人民法院和人民检察院

　　第十一条　自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关，它的常设机关是自治州人民代表大会常务委员会。
　　自治州人民代表大会的代表，根据选举法的规定选举产生。
　　自治州人民代表大会的代表中，布依族、苗族和其他民族的代表名额和比例，根据选举法和贵州省人民代表大会常务委员会的有关规定确定。
　　第十二条　自治州人民代表大会常务委员会的组成人员中，布依族、苗族人员可以略高于其人口的比例，其他民族亦应有适当数量的人员，并且应当有布依族、苗族的公民担任主任或者副主任。
　　自治州所辖县、市人民代表大会常务委员会的组成人员中，根据民族分布情况，应当相应有布依族、苗族和其他民族的人员。
　　第十三条　自治州人民代表大会根据工作需要，设立专门委员会。自治州人民代表大会常务委员会设立工作机构和办事机构。
　　第十四条　自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关。
　　自治州州长由布依族或者苗族的公民担任。自治州人民政府的组成人员中，布依族、苗族人员可以略高于其人口比例，其他民族亦应当有适当数量的人员。
　　自治州人民政府实行州长负责制。
　　自治州所辖县、市人民政府组成人员中，根据民族分布情况，应当相应配备布依族、苗族和其他民族的人员。
　　第十五条　自治州中级人民法院是自治州的审判机关；自治州人民检察院是自治州的法律监督机关。
　　自治州中级人民法院和自治州人民检察院的领导成员和工作人员中应当有布依族、苗族的人员。
　　自治州所辖县、市人民法院和人民检察院的领导成员中，应当有布依族、苗族的人员。
　　第十六条　自治州各级人民法院和自治州各级人民检察院应当使用汉语或者布依语、苗语审理和检察案件。保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓汉语或者布依语、苗语的诉讼参与人，应当为他们提供翻译。
　　第十七条 自治州的各级国家机关工作人员在执行职务时，使用汉语或者布依语、苗语。公务文书和审判文书、检察文书等使用规范汉字。
　　自治州内的国家权力机关、行政机关和审判机关、检察机关的名称牌匾，应当使用汉文、布依文、苗文三种文字。
　　第十八条　自治州人民代表大会依照自治州民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。
　　自治条例、单行条例可以作为自治州人民法院审理行政案件的依据。
　　第十九条　自治州的自治机关采取有效措施，培养和使用布依族、苗族和其他民族的各级干部、妇女干部和各类人才。
　　自治州内的企业事业单位在招收人员时，对当地少数民族应当予以照顾。
　　自治州鼓励和支持各级各类人才参与自治州的建设，当地人民政府应当为他们提供优惠便利的工作和生活条件；对到边远艰苦地方工作的人才、干部的家属和子女，在就业、就学等方面予以适当照顾。
　　第二十条　自治州的自治机关及其工作部门，应当配备布依族、苗族和其他少数民族的领导干部。在公开选拔、竞争上岗配备领导干部时，可以划出相应的名额和岗位，定向选拔布依族、苗族和其他少数民族干部。
　　自治州在录用、聘用国家工作人员时，对布依族、苗族和其他少数民族人员予以照顾。
　　第二十一条　自治州的自治机关根据工作需要，在上级国家机关核定的总编制内，确定和调整自治州国家机关的机构、编制员额，报经批准执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　　经济建设

　　第二十二条　自治州的自治机关在国家宏观经济政策的指导下，根据经济发展的实际需要，制定经济建设的方针、政策和规划，自主安排和管理经济建设事业。
　　自治州坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。鼓励社会资本参与自治州的基础设施、公用事业以及其他领域的建设。
　　第二十三条　自治州的自治机关自主管理隶属于自治州的企业、事业，未经自治机关同意，不得改变其隶属关系。
　　上级国家机关在自治州内的企业、事业单位，应当尊重自治机关的自治权，遵守自治州的自治条例和单行条例，接受自治机关的监督。
　　第二十四条　自治州享受国家和省安排的基础设施建设项目减少或者免除配套资金的照顾。自治州安排在各县、市的基础设施建设项目，根据县、市财政财力情况，给予减少或者免除配套资金的照顾。
　　第二十五条　自治州的自治机关依法管理和监督自治州内国土资源的保护、开发和利用，实行严格的耕地保护制度、土地用途管制制度和土地有偿使用制度。
　　在自治州内建设的重点项目缴纳的耕地开垦费，自治州享受优先用于土地开发整理项目和开垦新耕地的照顾。自治州征收的新增建设用地的土地有偿使用费，专项用于土地开发整理项目，并享受上级国家机关的照顾。
　　第二十六条　自治州按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，统一规划，循序渐进，节约土地，集约发展，合理布局，扎实稳步推进新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设。
　　自治州的自治机关稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障土地承包经营者的各项权利。保护农民按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权。
　　自治州加强农业基础地位，增加对农业的投入，改善农业生产条件，依靠科学技术，发展粮食生产，优化农业和农村经济结构，发展效益农业和特色农业，扶持农产品加工业，推进农业产业化进程。
　　第二十七条　自治州的自治机关依法保护、管理和开发利用森林资源，实行天然林保护、封山育林、植树造林、退耕还林和采伐限额制度，加强石漠化治理、森林防火和病虫害防治，严禁毁林开荒、乱砍滥伐、破坏林草植被。
　　自治州依法确定森林、林地和林木的所有权和使用权。个人所有的林木允许依法继承、转让和自主处理。
　　自治州征收的育林基金、森林植被恢复费等，专项用于自治州发展林业。
　　自治州依法保护野生动植物。
　　第二十八条　自治州加强畜牧业基础设施建设，加快草山、草场的保护和建设，依靠科学技术，发展生态畜牧养殖业，建立和完善疫病防治、良种繁育、饲料和畜禽产品的加工、储运、销售以及技术咨询服务体系，提高畜禽产品的商品率。
　　自治州坚持合理利用水体资源，发展渔业生产及特色水产养殖。严禁猎捕国家保护的野生水生动物。
　　第二十九条　自治州加强水资源的保护、管理和开发利用，加强水利基础设施建设，防治洪涝、干旱等自然灾害。防治水土流失和水体污染，实现水资源的可持续利用。帮助解决缺水地区群众的生产、生活用水困难。
　　自治州实行取水许可制度和水资源有偿使用制度，征收的水资源费，专项用于水资源的保护、管理和开发利用。
　　自治州鼓励、支持各类经济组织和个人依法合理开发利用水资源。在自治州内开发利用水资源，应当照顾当地群众的利益。
　　第三十条　自治州加强生态建设和环境保护，防治污染和其他公害，实现人口、资源、环境的协调发展。
　　任何单位和个人在自治州内开发资源或者进行建设时，应当保护和改善生态环境和生活环境。
　　第三十一条　自治州加强安全生产的监督和管理，建立健全安全生产责任制，保障人民群众的生命财产安全。
　　第三十二条　自治州加强扶贫工作，采取特殊措施，帮助贫困乡村解决以改善生产、生活条件为重点的基础设施建设，动员和组织社会力量参与扶贫开发。
　　第三十三条　自治州在国家产业政策指导下，利用资源优势，调整产业结构，发展能源、化工、冶金、建材、生物制药和农产品加工等地方工业，鼓励和支持企业自主创新，发展循环经济，推进产业升级和工业化进程。
　　第三十四条　自治州依法保护和管理自治州内的矿产资源，对可以由自治州自主开发的矿产资源，优先合理开发利用。
　　自治州内的矿产资源实行探矿权、采矿权有偿使用制度。征收的矿产资源补偿费，专项用于矿产资源的保护、管理，并享受上级国家机关的照顾。
　　第三十五条　自治州发展乡镇企业，支持乡镇企业参与市场竞争，保护乡镇企业的合法权益。
　　第三十六条　自治州的自治机关制定优惠政策，扶持民族贸易、少数民族特需商品和传统手工业品生产，依照国家有关规定，在投资、金融、税收和财政政策等方面给予照顾。建立少数民族特需商品州级储备制度。
　　第三十七条　自治州统筹规划，合理布局交通运输网络，发展交通运输业。加快乡村公路建设，提高公路等级和交通运输能力。加强公路的管理和养护，监督管理交通运输市场，维护交通运输市场秩序。
　　第三十八条　自治州的自治机关在上级国家机关的支持和帮助下，发展邮政、电信、通信和信息事业，促进信息技术的普及和应用。
　　第三十九条　自治州加强农产品批发市场、民族工业用品贸易中心和物资集散中心等的建设，促进商品和物资流通。
　　第四十条　自治州坚持对外开放，加强对外交流和区域经济合作，制定优惠政策，引导、吸收外来资金和技术参与自治州的经济建设，依法保护投资者的合法权益。
　　自治州鼓励自治州内的企业参与市场竞争，利用资源优势，发展对外贸易，享受国家对外贸易的优惠政策的照顾。
　　第四十一条　自治州加强城镇建设和管理，合理布局，统一规划，逐步推进城镇化进程。
　　自治州的城镇规划和建设，应当保持和体现民族传统和地方特色。
　　第四十二条　自治州的自治机关制定和完善旅游产业规划，保护和合理开发利用具有民族特色、地方特色和革命传统教育意义的旅游资源，加强旅游基础设施建设，提升旅游品牌，发展旅游业。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　　财政管理

　　第四十三条　自治州的自治机关加强财源建设，增强财力，节约开支，建立和完善公共财政体系，提高财政资金的使用效益。
　　自治州的财政预算支出，设立机动资金、预备费、少数民族发展资金和民族工作经费，并随着地方财政收入的增长逐步增加。
　　自治州加强对财政预算内和预算外资金的监督和管理。
　　自治州财政预算的调整，自治州人民政府应当提请自治州人民代表大会常务委员会审查批准。
　　第四十四条　自治州享受上级财政支持自治州财政保证国家机关正常运转、财政供养人员工资按时足额发放、基础教育正常经费支出的照顾。
　　自治州享受上级财政通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付，以及国家和省确定的其他方式的照顾。
　　自治州因国家政策调整、自然灾害或者其他特殊原因致使自治州财政减收的，报请上级财政给予补助。
　　第四十五条　上级国家机关下拨的专项资金和临时性的专项补助经费，应当专款专用，任何部门不得扣减、截留、挪用，不得用以顶替正常的预算收入。
　　第四十六条　自治州在执行国家税法时，对需要加以照顾的税收项目，报经批准，实行减税或者免税。
　　第四十七条　自治州根据经济社会发展的需要，依法设立地方商业银行和城乡信用合作组织。
　　自治州鼓励外资金融机构在自治州内设立分支机构。鼓励、支持和引导金融机构对自治州经济社会建设提供信贷资金。
　　第四十八条　自治州的自治机关支持审计机关依法独立行使审计监督权，加强审计监督工作。对重大事项的审计情况和处理结果，应当向同级人民代表大会常务委员会报告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　社会事业

　　第四十九条　自治州的自治机关根据有关法律法规的规定和国家的教育方针，制定自治州的教育规划，决定各级各类学校的设置、办学形式、教学内容和招生办法。
　　自治州的各级国家机关维护学校正常的教学秩序，保护学校的校园、校舍和其他校产，严禁任何单位或者个人对其侵占和破坏。
　　第五十条　自治州的自治机关普及九年义务教育，扫除青壮年文盲，发展高中教育、职业教育、成人教育、学前教育、特殊教育、现代远程教育和高等教育。鼓励和支持社会力量办学，促进民办教育发展。
　　自治州的自治机关依法保障教育经费的投入，改善办学条件，保障义务教育阶段的就读学生完成学业。
　　自治州设立少数民族教育专项补助资金。
　　第五十一条　自治州采取特殊措施发展民族教育，设立民族中、小学；在普通中学和高等院校设立民族班、民族部、民族预科班；设立寄宿制、半寄宿制中、小学。推广全国通用的普通话和使用规范汉字。对于不通晓汉语言的少数民族地区的小学，可以实行双语教学。鼓励和提倡优秀的民族文化进校园。
　　自治州的普通高中和高等院校，对边远山区少数民族考生适当放宽录取标准和条件。
　　第五十二条　自治州加强师资队伍建设，提倡尊师重教，保障和维护教师的合法权益。鼓励教师到边远贫困地区从事教育工作，对有突出贡献的教师给予表彰和奖励。
　　第五十三条　自治州大力发展职业技术教育，培养各级各类技能型人才，鼓励企业联合举办职业技术学校或者与职业院校合作办学，鼓励和支持集体、个人举办职业技术学校和发展职业教育。
　　第五十四条　自治州的自治机关实施科技兴州，建立健全科技服务体系和科学普及体系，加大科技投入，普及科技知识，加强科技成果转化工作，推广先进适用技术成果，鼓励和扶持民办科技产业发展。鼓励自主创新，保护知识产权。对在科学技术工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
　　第五十五条　自治州的自治机关发展具有民族特色的文学艺术、新闻出版、广播电影电视等文化事业，培养文艺创作人才和民族民间文化传承人。
　　自治州加强图书馆、博物馆、文化馆（站）、影剧院等文化设施建设，对山区和贫困地区的广播、电影、电视等文化事业给予扶持。
　　自治州加强文化市场的建设和管理，鼓励和支持社会力量兴办文化产业，开展对外文化交流，促进民族文化事业的繁荣和文化产业的发展。
　　自治州加强对民族理论、历史、文化、典籍等方面的收集、研究、整理、翻译、出版等工作，挖掘、抢救、保护革命遗址、名胜古迹、历史文物、民族民间物质文化和非物质文化遗产。
　　第五十六条　自治州加强城乡体育场（馆）等设施建设，发展体育事业，开展群众性体育活动和民族传统体育活动，增强各民族人民的体质。定期举办少数民族传统体育运动会，加强竞技体育队伍建设，提高体育竞技水平。
　　第五十七条　自治州的自治机关发展医疗卫生事业，加强公共卫生体系建设，建立和完善农村卫生服务体系、新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，加强对传染病、地方病、职业病的预防控制和妇幼保健工作，提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。
　　自治州加强对中医药、民族民间医药的发掘、研究和应用，发展民族医药业。
　　第五十八条　自治州坚持实行计划生育，提倡晚婚晚育和优生优育，严格控制人口自然增长率，提高人口素质。
　　自治州的自治机关保护妇女、儿童、老人和残疾人的合法权益。
　　第五十九条　自治州的自治机关逐步建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，建立和完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障、社会救助等制度。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　　民族关系

　　第六十条　自治州的自治机关推广全国通用的普通话，提倡和鼓励各民族互相学习语言文字。
　　第六十一条　自治州在处理涉及自治州内各民族的特殊问题时，应当与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
　　第六十二条　自治州的自治机关按照国家有关规定帮助聚居在自治州的其他少数民族建立民族乡。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。
　　民族乡的人民代表大会和人民政府可以依法采取适合本民族特点的具体措施，发展经济、文化事业。
　　第六十三条　自治州的自治机关对民族乡的农业、交通、通信、水利、电力等基础设施建设，从资金、物资、技术、人才等方面给予扶持。
　　自治州的自治机关加大对民族乡教育的投入，采取特殊措施加快民族乡人才培养。
　　民族乡在执行财政预算过程中超收和支出节余的资金，由民族乡自行安排，支大于收的由上级财政给予补助。
　　自治州的自治机关帮助自治州内散居的少数民族发展经济社会事业。
　　第六十四条　自治州的自治机关每5年召开一次民族团结进步表彰大会，对在自治州民族团结进步工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
　　第六十五条　自治州的自治机关尊重各民族的传统节日，每年布依族、苗族的传统节日，全州各放假1天。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　　　附　　则

　　第六十六条　每年5月1日为自治州成立纪念日，全州放假2天。
　　第六十七条 本条例自1988年5月1日起施行。