最高人民法院


最高人民法院关于转发经济审判工作的调查报告和经济纠纷案例的通知

1986年4月28日，最高人民法院

全国地方各级人民法院，各级军事法院，各级铁路运输法院，海事法院：
现将最高人民法院经济庭的调查报告和选编的经济纠纷案例转发给你们，请主管经济审判工作的领导同志组织有关人员进行学习、讨论。
目前，在经济审判工作中，有的办案质量和办案效率还不高。调查报告和案例中反映出来的问题，各地都程度不同地存在，不只是进行过调查的地方存在。这种状况，务必在今年有一个明显的改变。否则，人民法院的经济审判工作就远不能适应调节社会主义经济关系和经济活动的要求，就是失职。希望你们看到这个问题的严重性和紧迫性，立即动手解决。其根本办法，第一是学习，第二还是学习。要在经济审判实践中学习，分析典型案例，看看处理对了没有。如果对，对在哪里；如果不对，错在哪里。要领导干部带头，到一个区、一个县（这是最少的要求），对去年审理的经济纠纷案件逐个进行审查，“三堂会审”，分出处理得正确的、基本正确的和有严重错误的，拿出典型案例进行分析，总结经验，提出今后应当怎样办好案件的要求和办法。同时，要学习民法通则和经济合同法等重要经济法律、法规。关于办案质量和效率不高问题，有一部分是因为案情复杂或人手不足，大部分是由于办案人员不熟悉情况和法律，也有的是责任心问题。
在审理经济纠纷案件中，有什么新情况、新问题要随时调查研究，将确切的情况报告。要提高报告的可靠性，切忌粗枝大叶或言而不实。
你们对此有何意见，将怎样进行这项工作，有什么情况？均望速报。

附：关于经济审判工作的调查报告
我们于1986年2月份和3月份，先后派出3个调查组检查了3个省市的2个中级人民法院和4个基层人民法院1985年审结的全部经济纠纷案件的办案质量。检查的方法是：几级法院上下结合，“三堂会审”或者“四堂会审”，对案卷逐个查阅，发现问题则集体讨论、分析研究，交换意见，取得一致看法。在检查的632件经济纠纷案件中，有46％的案件处理得正确；有43．6％的案件处理得基本正确，主要是程序方面还存在一些问题；有10．4％的案件处理得不好，甚至有些严重错误。这10．4％的案件的问题，主要是：第一，事实不清、责任不明就调解了事，草率结案；第二，对合同有效无效定性不准；第三，对已经发现的违法犯罪线索未予追究。此外，有些极简单的案件却积压一年之久不能审结。这次检查说明，经济审判工作由于起步较晚，缺少经验，牵涉面广，情况复杂，在办案质量、效率等方面还存在很多亟待解决的问题，有必要引起我们的高度重视。
我们必须花大力气，采取各种措施，限期提高经济审判工作的办案质量和效率，否则就不能发挥运用法律手段控制和调节经济活动正常运行的作用，对开放、搞活和改革的健康发展甚为不利。鉴于这次检查所发现的问题在全国具有普遍性，为提高经济审判工作的办案质量和效率，我们选择出9个案件，逐一作了一些分析，拟发给各级法院作为借鉴，请予审查。
最高人民法院经济审判庭
1986年4月21日
〔案例之一〕
原告：某市繁荣贸易公司。
被告：孟某，某县北沙河子村村民。
第三人：某县柳树河子村二队。
案由：购销木材合同货款纠纷。
1985年2月6日，原告与被告所在的北沙河子村签订的合同规定，由北沙河子村售给原告梢径5厘米以上落叶松木杆5000根。第二天，双方又签订补充协议书，把上列木杆的数量改为130立方米，单价280元，总价款36400元，由北沙河子村负责在3月份运到原告所在地火车站交货，运杂费由该村承担，任何一方不履行协议，每日按3‰罚款。
合同和补充协议书签妥后，原告分两次共预付货款20000元，北沙河子村开给原告两张收据。北沙河子村又转付给第三人14000元购买需要的木材。第三人买到木材后，因铁路运输紧张，原告应北沙河子村要求派6部大型汽车到发货地提货。原告发现材质不符合同规定未提，空车返回，即要求北沙河子村返还货款。北沙河子村仅给付原告催款路费350元。原告为此向法院起诉，请求判令北沙河子村返还货款19650元。并偿付违约金9600元和赔偿汽车空驶费6600元。北沙河子村负责人张某个人证明，“合同是孟某签订的，村里不知道，不承担责任。”孟某也向法院口头承认，“我签订的合同。村里不知道，由我承担责任。”法院据此把经手人孟某列为被告。
受诉法院认定：被告私自以北沙河子村名义与原告签订的合同无效，债务由被告承担。经法院调解，双方达成协议如下：（一）被告于1985年底前返还原告货款5650元和赔偿100元；（二）第三人在1986年1月底前返还原告货款14000元；（三）诉讼费220元由被告承担。
本案的处理存在下列问题：
一、把被告搞错了。北沙河子村与原告签订的一份合同、一份补充协议书和北沙河子村出具的两份收款收据，都盖了北沙子村公章；原告预付的货款20000元，入了北沙河子村开户银行账户，该村收进后又转付给第三人14000元。根据这些事实，北沙河子村应当是本案合同的一方当事人。该村不能以“村里不知道”为由推卸责任。法院未把北沙河子村列为被告，而把孟某列为被告，是错误的。
二、认定合同无效的理由不当。北沙河子村是不能经营木材购销业务的，法院应根据《经济合同法》第七条第一款第一项的规定确认原、被告签订的合同无效。但法院却以“孟某私自以北沙河子村名义与原告签订合同”为理由认定合同无效，是不正确的。
三、造成本案合同无效的责任在被告一方。被告应当返还货款和赔偿原告损失。第三人买到的木材质量不合格，也负有向原告返还货款的责任。因此，法院仅认定债务由被告承担是不妥当的，应根据经济合同法第十六条第一款的规定分别确定各当事人的责任。
四、正当的请求未予支持。该案审理中，原告曾请求被告赔偿6部汽车空驶费6600元，但法院以“被告无力承担和合同无效不好支持”为由未予支持，这是不对的。按照经济合同法第十六条第一款的规定，过错方应赔偿对方所受的损失。
〔案例之二〕
原告：某建筑公司构件厂。
被告：某农工商联合企业总公司。
案由：购销水泥质量纠纷。
1985年4月29日，原告与被告口头商定：原告向被告购买某水泥厂生产的325号水泥500吨，每吨118元，共计货款59000元。原告交付货款后，5月9日被告将尚未出厂就已加价转手倒卖了二次的水泥提货单交给原告，原告按提货单写明的地点提取了水泥116吨，发现水泥不是双方商定的某水泥厂的产品，而是某县一个同名的水泥厂生产的水泥，经过检验，质量达不到要求，便要求被告调换水泥或者退还货款。被告则认为水泥质量合格，如果不合格，愿意赔偿一切损失，双方发生争执，原告提起诉讼。
受诉法院经审理，认为在此纠纷中原告与被告都负有一定责任，经调解达成协议：（一）被告于1985年7月12日前退给原告未提取的384吨水泥款45312元；（二）双方其他经济损失自行负担；（三）诉讼费473．12元，由原告与被告各负担50％。
本案的处理有以下问题：
一、没有对协议是否有效进行确认。原、被告之间购销的水泥协议，违反了1985年3月13日《国务院关于坚决制止就地转手倒卖活动的通知》中“重要生产资料和紧俏耐用消费品的批发业务，只能由国营商业、物资供应部门、供销合作社和生产这种商品的企业经营，不准其他单位和个人经营，不准经纪人牵线挂钩从中渔利”的规定，法院应认定该协议无效。
二、确定赔偿责任的重要事实未查清。原告起诉时曾提出经过检验，水泥质量达不到要求，而被告则要求对水泥进行化验，并表示如果质量不合格，不够325号，愿意赔偿一切损失。这一争议，即水泥质量问题对于赔偿责任的确定有重要的关系。但是法院没有委托有关部门对水泥的质量进行检验，对这一重要事实尚未查清就匆忙作了调解处理。
三、没有分清责任。被告没有按照双方的约定，提供特定厂家生产的水泥，况且又属于转手倒卖性质，对于此项协议的无效，以及纠纷的发生，应负全部责任，这本来是清楚的。法院在审理中认为双方都负有一定责任，各打“五十大板”，是不妥当的。
四、处理不当。既然被告应对协议无效及纠纷的发生负全部责任，则被告除应将原告尚未提取的384吨水泥货款45312元及其利息返还原告外，已提取的116吨水泥经过检验如果不够325号，应作退货处理，被告应当返还116吨水泥货款并承担运费；诉讼费也应全部由被告负担。
五、未对被告的违法活动进行追究。被告转手倒卖水泥，违反国务院1985年3月13日颁布的37号文件的有关规定。对其倒卖水泥的非法收入，应予以没收。
〔案例之三〕
原告：某市轻工业局基建处。
被告：某县水泥厂。
案由：借款合同纠纷。
原、被告于1976年6月签订借款协议，由原告从银行贷款30万元借给被告，被告于1978年10月、1979年6月两次还清，并在5年内按国家牌价向原告提供水泥17500吨。届期，被告未执行协议，原告多次派人催要借款，被告才于1982年4月还款20000元，7月给付水泥300吨，剩余借款和水泥一直不给付。原告为此提起诉讼。
受诉法院审理认定：双方签订的协议有效，在此纠纷中被告应负全部责任。在法院主持下调解达成协议：（一）被告尚欠原告借款146629．56元，分三次偿还原告：1985年9月30日前还款30000元，1985年12月31日前还款5万元，1986年6月30日前还款66629．56元；（二）被告于1985年9月30日前一次给付原告违约金2万元；（三）上述款项如不按期偿还，余款金额每日按万分之三罚款；（四）诉讼费1120元由被告承担。
本案的处理存在以下问题：
一、把无效协议当作有效协议处理。本案双方签订的借款协议违反国家金融管理制度，违反信贷集中于国家银行和企业间不准互相借贷的规定。参照《经济合同法》第七条第一款第一项的规定，协议应为无效，法院认定协议有效是错误的。
二、确定责任和处理不当。本案原、被告签订的协议既然无效，就应根据事实确认原、被告的责任，参照《经济合同法》第十六条第一款的规定处理，无效协议不存在给付违约金问题，原审法院要被告给付原告2万元违约金，并承担全部诉讼费是错误的。
三、调解书有些事实未叙述清楚。原、被告的协议书上写明借款金额为30万元，而调解书上只认定为20万元，据了解，是因为轻工业局新建一个单位，分给新单位借款10万元，但这一事实未在调解书上写明。同样，20万元是怎么变为146629．56元的，在调解书中也没有交待清楚。
四、调解书上原告是轻工局基建处，但法定代表人写的却是局长，这是不对的。基建处不是法人，轻工业局是法人，应将轻工业局列为原告。
〔案件之四〕
原告：某县供销贸易中心。
被告：某开发公司。
案由：购销方钢合同货款纠纷。
1984年12月8日，原告与被告签订了一份Ａ3方钢购销合同。合同规定：由被告供给原告60×60毫米Ａ3方钢5000吨，单价890元，货款总额445万元，交货地点某市车站。合同签订后，原告付给被告业务活动费5000元，并于同年12月10日以预付货款200万元。被告无钢材可供，于12月26日派员与原告协商，要求解除合同。原告同意解除合同。被告于1985年1月4日退还原告预付货款70万元，尚有130．5万元未退还。原告索要无着，遂向法院起诉，要求归还余款，并追究被告违约责任和赔偿经济损失。
受诉法院认定：原告与被告签订的钢材购销合同有效。被告没有履行合同，且在双方协商解除合同后，又不及时还清对方的预付款，在此纠纷中应负全部责任。案经调解达成协议：（一）被告退还原告预付货款130万元和业务活动费5000元及银行利息69000元，三项合计137．4万元；（二）原告自愿放弃向被告追究违约金及赔偿经济损失的要求；（三）诉讼费5822元，原告承担2000元，其余3822元由被告承担。
本案的处理存在下列问题：
一、把无效合同确认为有效合同。本案被告经营钢材这类重要生产资料，超越经营范围，违反了《工商企业登记管理条例》中关于不准超越已核准登记的生产经营范围的规定。根据经济合同法第七条第一款第一项规定，应确认合同无效。法院既已查明被告的经营范围，知道被告无权经营钢材，而却把该合同确认为有效合同是错误的。
二、处理不当。合同被确认无效后，当事人的经济责任应根据经济合同法第十六条第一款规定处理。
〔案例之五〕
原告：某生产资料服务公司。
被告：某农工商贸易公司。
案由：购销铝锭合同货款纠纷。
1985年1月4日，原、被告签订了购销130吨铝锭的合同，总货款587500元。合同订明：款到1个月内由被告把铝锭发到原告所在地的火车站交货。逾期交货每日按货款总金额的1％赔偿损失。原告于1985年1月10日汇给被告货款587500元。被告无货供应，经原告多次催要，被告既不供货又不退款。原告于1985年4月向法院起诉，要求追回预付货款，并按合同所订违约责任赔偿其经济损失。
受诉法院认定：该合同依法成立，即具有法律约束力，双方必须全面履行。被告收货款后，既不供货，又不退款，造成原告经济损失。原告提出追究违约责任赔偿其经济损失理由正当，应予支持。在审理过程中，被告退还了原告货款20万元。经法院调解达成协议：（一）被告尚欠原告货款387500元，赔偿原告经济损失费7万元，两笔合计457500元，于1985年6月底前还清。逾期不还，仍按合同规定每日按货款金额的1％赔偿原告经济损失：（二）诉讼费4953元由被告承担。
本案的处理存在以下问题：
一、确认合同有效是错误的。被告签订购销铝锭的合同，超越了经营范围，违反了《工商企业登记管理条例》的规定。应依照《经济合同法》第七条第一款第一项规定，首先确认该合同无效，然后根据经济合同法第十六条第一款规定进行处理。
二、未追查有无犯罪活动。根据被告不仅超越经营范围，而且签订国家禁止随意买卖的生产资料铝锭的购销合同，金额达50多万元，既无货可供，又不退还货款等情况，法院应当依照法定程序追查其有无犯罪活动，避免漏掉利用经济合同进行诈骗的犯罪分子。
〔案例之六〕
原告：某农工商联合公司某生产队。
被告：某大队综合厂。
案由：买卖天然原碱纠纷。
1984年6月，原告经李某介绍与被告达成口头协议，被告卖给原告天然原碱40吨，天然原碱含碱量为80％，每吨售价250元，总计货款1万元。协议达成后，原告购置了全套制碱设备，中间人李某为原告请了制碱技术员。原告交付1万元货款后，从被告处运回天然原碱40吨。但经加工，提练不出成品碱。原告即委托他人对天然原碱进行化验，结果含碱量只有33％。原告认为受了被告的欺骗，提出退货，索要货款，被告不同意，双方发生纠纷，原告向法院起诉。
受诉法院经审理查明，这批天然原碱是被告经中间人李某介绍，从某市以每吨220元买来的，被告自己经反复加工提炼不出成品碱，遂找中间人李某商议，李答应替被告把这批原碱再转卖出去，于是经李某介绍被告将40吨天然原碱卖给了原告。法院认定该协议是有效的，经过调解，双方自愿达成协议：（一）原告将全部天然原碱退给被告；（二）被告退还原告货款6000元；（三）诉讼费原、被告各负担一半。
本案的处理存在以下问题：
一、确认该项口头协议有效是错误的。被告对购进的40吨天然原碱，明知含碱量低，加工提炼不出成品碱，不是按照合法途径与某市的卖方交涉解决，却与中间人李某合谋，故意将这批天然原碱再卖给原告，转嫁经济损失，实属欺诈行为。根据《经济合同法》第七条第一款第二项的规定，应当确认该项口头协议无效。
二、处理不公正。由于被告的欺诈行为，造成与原告之间的纠纷，被告应负全部责任。根据《经济合同法》第十六条第一款的规定，被告不仅应当全部返还货款，还应当赔偿原告因此所受的损失。但法院主持原、被告达成的调解协议，仅让原告将40吨天然原碱退回被告，不但未责令被告偿付占用原告货款的利息并赔偿其他合同的经济损失，而且连1万元货款也只退回6000元给原告。这样处理显失公正，没有依法保护原告的合法权益，制裁被告的违法行为。
三、未追查李某有无经济犯罪行为。法院在审理该案过程中，已经发现被告的这批天然原碱是经中间人李某介绍从某市购进，致使被告受到经济损失，后李某又与被告合谋欺骗原告。对李某在一系列欺骗活动中，是否有经济犯罪问题，法院应依照有关规定和法定程序追查处理。
〔案例之七〕
原告：某县蔬菜制品厂。
被告：某县陶器厂。
案由：购销榨菜坛合同纠纷。
1985年2月12日，原告经杨某介绍与被告签订了一份购销合同。合同规定：被告供给原告甲级榨菜坛2000只，单价1．9元，总价款3800元；1985年3月10日前交货，被告送货到原告仓库，由原告验收；预付货款2000元；如违约按5％处罚。合同签订后，原告即用限额支票预付被告货款2000元。
被告收款后未按期发货。1985年3月31日，原告派副厂长邵某与介绍人杨某同往被告单位催货。被告提出介绍人杨某欠被告货款267．75元，原告向杨某讨得这笔货款付给被告后，合同才能继续履行。4月1日，原告方副厂长邵某、介绍人杨某、被告方供销员潘某三方就被告提出的要求达成了协议。次日，原告厂长获悉，不同意副厂长与被告方达成的协议，并向法院提起诉讼。
受诉法院认定：原、被告自愿协商签订的合同和三方协商订立的补充协议均有法律效力；原告未按协议书执行，有一定的责任；被告收款后未发货是违约行为。根据《经济合同法》第三十二条之规定，判决：（一）被告应归还原告货款2000元，限本判决生效后2个月内付清；（二）诉讼费60元，原告承担20元，被告承担40元。
被告不服第一审法院的判决，以既然判决认定还款协议是有法律效力的，就应按协议执行为由提出上诉。被上诉人（原审原告）在答辩中提出，由于上诉人未履行合同使其蒙受损失，要求赔偿。在第二审法院审理中，上诉人自感理亏，申请撤诉，二审法院裁定准予撤诉。
本案的处理，第一审和第二审均有错误。
第一审的错误：
第一，不应把原告替被告向杨某追讨欠款的协议认定为具有法律效力。因为原告没有替被告索要欠款的义务，这个协议实际是被告把自己的意志强加给原告，故该协议是不公正的，应不予保护。
第二，责任判断错误，适用法律条文不当。既然原告替被告索要欠款的协议没有法律效力，所谓原告“有一定责任”就无从谈起；被告未能供货，应承担全部责任。按照经济合同法第三十二条规定处理不妥，应依据经济合同法第三十八条第一款第一项及《工矿产品购销合同条例》第三十五条第一项的规定，追究被告不能交货的违约责任，由被告向原告偿付违约金、赔偿金。
第二审的错误是：
第一，没有依据民事诉讼法（试行）第一百五十一条第一款第二项的规定，对第一审判决依法改判。本案原判认定事实清楚，但是适用法律错误。对此，第二审法院应当依法改判，不应裁定准予撤诉。
第二，没有对被上诉人在第二审中提出的反诉请求依法进行审理。被上诉人在第二审答辩状中提出了请求上诉人赔偿因不能交货而造成的经济损失的反诉，这个反诉请求是有据可查的，也是合理的，法院应予以支持。故本案应裁定不准上诉人撤诉，依法继续审理。
〔案例之八〕
原告：潘某，系个体贩运者。
被告：某县长河苗圃。
被告：牧某，系某工厂供销员。
第三人：施某，系某工厂工人。
案由：买卖苗木纠纷。
1984年12月6日，潘某经牧某、杨某介绍，向某县长河苗圃购买华山松21棵，单价15元，加缸款等，共计金额439．8元。潘某交付长河苗圃2500元的限额支票一张，长河苗圃结算后，余款2060．2元，被牧某、杨某以现金领取。嗣后，牧某和杨某让长河苗圃出具假证明，将华山松写成黄山五针松，每棵价格升为100元。牧某和杨某退给潘某现款323．76元，其余现款1736．44元被二人私分。牧、杨二人并与潘某立下“亲眼看清，盈亏无关”的“手续书”一份。
潘某将华山松运到某市贩卖时，经内行人看验，发现不是黄山五针松，始知被人欺骗。潘某为了减少损失，又将其中18棵所谓“黄山五针松”，从单价100元减为45元卖给施某，并向施某出示了长河苗圃开具的假证明。施某给付潘某现金290元后，发现所购不是黄山五针松，遂与潘某发生纠纷。随后，潘某对长河苗圃、牧某提起诉讼。
受诉法院认定：造成这起纠纷，主要是被告牧某及杨某的欺骗行为所致；长河苗圃出具假证明及财务管理不善，也负有一定责任；潘某发觉受骗后又将部分损失转嫁他人，是错误的。各方在买卖苗木过程中的一些教训，均应认真吸取。经调解达成协议：（一）牧某退还潘某现金1736．44元；（二）现存施某处的18棵华山松，以原单价15元退还长河苗圃，由施某送到长河苗圃。长河苗圃将苗款、缸款及运费余额退还潘某；（三）潘某退还施某现金290元，并补偿施某损失费80元；（四）以上三项均应于1985年2月15日前执行完毕，其余损失各方互不追究；（五）本案诉讼费50元，牧某承担30元，潘某承担10元，长河苗圃承担10元。
本案的处理存在以下问题：
一、没有追究牧某和杨某欺诈行为的法律责任。牧某和杨某作为这笔买卖的介绍人，采取非法手段骗取了潘某的现金1736．44元。对此，法院不能只解决经济纠纷了事，对牧某和杨某的行为即使够不上追究刑事责任，亦应给予经济处罚或建议有关部门给予行政处分。
二、没有让有过错的卖方长河苗圃承担赔偿原告经济损失的责任。长河苗圃出具假证明及将结算后剩余的现金交付牧某和杨某，是造成原告潘某蒙受欺骗遭受损失的重要原因。因此，处理该案时，应当让长河苗圃对潘某的经济损失承担一定的赔偿责任。
三、没有把杨某列为本案的被告。杨某和牧某共同实施了欺诈行为，并私分了骗得的现金，法院应当把杨某列为被告，使其承担法律责任。
〔案例之九〕
原告：赵某，农民。
被告：某购销公司。
案由：买卖蒜黄货款纠纷。
1985年1月18日，原告由农村运一车蒜黄到某市菜市场门口销售，被告驻某市办事处的代理人董某，以被告名义买了2705斤，双方议定蒜黄价格每斤7角，共计货款1893．5元，另有46个包装袋作价20元，两项合计1913．5元。当时被告提出蒜黄运到某市后给付货款，原告表示同意。随后被告写了一张欠款单据，签字后交给原告。但是被告未按约定的时间付款。为此，原告三次长途跋涉找被告索要货款，被告总是以“货未销出去”或“蒜黄已烂掉扔到垃圾站了”为由拒付。原告迫于无奈，于3月13日提出了由原告、被告和原告所在生产大队三家各分摊600元损失解决货款问题的方案（因蒜黄有原告自种一部分，向所在生产大队购买一部分），但仍未取得一致意见。原告遂于1985年3月28日向法院起诉。
受诉法院经审理，即以原告起诉前曾与被告协商未达成协议的分摊货款损失的方案为基础，说服原告放弃部分诉讼请求。被告表示愿意给付货款1200元。到国庆节付清。原告表示同意，双方达成协议。诉讼费由原告与被告各负担一半。
本案的处理存在以下问题：
一、没有分清是非，明确责任。法院应当认定自蒜黄经被告运走并写了欠款单据后，所有权已经转移，不管蒜黄发生什么情况，被告都应当给付货款。被告以“货未销出去”、“蒜黄已烂掉”为借口拒付货款是一种赖帐行为，法院应据理予以批驳，从而分清是非，明确责任。
二、迁就了被告的赖帐行为。法院应当除责令被告按其所写欠款单据如数给付原告货款外，还应当依照《农副产品购销合同条例》第十八条第五项的规定，追究被告延期付款的违约责任，并要其赔偿原告为索要货款支出的差旅费，以保护无过错的原告的合法权益。但是法院迁就了被告无理拒付货款的赖帐行为，使其在诉讼中占了较大的便宜，对农民赵某的合法权益没有依法予以保护，使其受到较大的经济损失。


重庆市人大常委会


重庆市实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》细则
重庆市人大常委会



（1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1998年4月13日公布 1998年7月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（简称《选举法》，下同），结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 市人民代表大会代表，由区、县（市）、自治县和中国人民解放军驻渝部队选举产生。
区、县（市）、自治县（简称县级，下同）和乡、民族乡、镇（简称乡级，下同）的人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。
第三条 中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。
依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。
第四条 每一选民或代表在一次选举中只有一个投票权。
第五条 地方各级人民代表大会代表中，应有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。
在归侨人数较多地区的县级人民代表大会，应有适当名额的归侨代表。
各少数民族的选举，应按照《选举法》第四章的各条规定办理。
当地驻军和人民武装部代表的选举，应按照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》的规定办理。
人民武装警察部队选举出席地方各级人民代表大会代表，按照《选举法》和本实施细则进行。
第六条 地方各级人民代表大会的选举经费，由地方财政开支。

第二章 选举工作机构
第七条 市人民代表大会常务委员会主持本级人民代表大会代表的选举，指导本行政区域内县级以下人民代表大会代表的选举工作，并可设立选举指导机构，负责办理选举事宜。
第八条 县级和乡级设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。县级选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。乡级选举委员会受县级人民代表大会常务委员会的领导，负责组织本行政区域内县级人民代表大会代表的选举。
县级选举委员会设主任一人、副主任一至三人，委员七至十五人，由本级人民代表大会常务委员会决定。
乡级选举委员会设主任一人、副主任一至二人。委员三至七人，委员会的组成人员由乡级人民代表大会主席团报县级人民代表大会常务委员会批准。
第九条 县级和乡级选举委员会行使下列职权：
（一）主持本级人民代表大会代表的选举；
（二）制定本行政区域选举工作方案，训练选举工作人员，部署、宣传、检查、指导选举工作；
（三）划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额；
（四）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，印发选民证，受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定；
（五）根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；
（六）监制选票和制定投票办法，主持投票，确定选举结果是否有效，公布当选代表名单，颁发代表当选证书；
（七）选举工作结束后，做好统计报表和文书、资料的整理归档工作，并作出选举工作的总结报告。
第十条 县级选举委员会下设办公室，乡级选举委员会根据工作需要，配备相应的工作人员，办理选举工作事项。
第十一条 县级人民代表大会常务委员会或者选举委员会根据工作需要，可在乡、镇、城市街道和其它单位（包括较大的企业事业、机关单位、学校等）设立选举工作指导小组及办公室，作为派出机构，负责指导辖区内的选举工作。选区可设选举工作领导小组，负责本选区的选举工作
。必要时可在选区内设选举指导站，指导选民小组工作。
乡级选举委员会可在选区设立选举工作领导小组。

第三章 代表名额和分配
第十二条 地方各级人民代表大会的代表名额，按照下列规定确定：
（一）市人民代表大会代表总名额八百七十名；
（二）县级的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表，代表总名额不得超过四百五十名；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名；
（三）乡级代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表；人口超过九万的乡、民族乡的代表总名额不得超过一百名；人口超过十三万的镇的代表总名额不得超过一百三十名；人口不足二千的乡级的代表总名额可以少于四十名。
按照前款规定的地方各级人民代表大会的代表名额基数与按人口数增加的代表数相加，即为地方各级人民代表大会的代表总名额。
少数民族人口较多或者人口居住分散的县、自治县、乡、民族乡，经市人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。
第十三条 市人民代表大会代表的具体名额由全国人民代表大会常务委员会确定；县级人民代表大会代表的具体名额，由市人民代表大会常务委员会依照本实施细则确定，报全国人民代表大会常务委员会备案；乡级人民代表大会代表的具体名额，由县级人民代表大会常务委员会依照本
实施细则确定，报市人民代表大会常务委员会备案。
第十四条 地方各级人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额依照本实施细则的规定重新确定。
第十五条 市人民代表大会代表的名额，由市人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。
县级人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配。
市辖区的农村每一代表所代表的人口数，同市区每一代表所代表的人口数之比，可以按照小于四比一直至一比一的原则确定。
县级行政区域内，镇的人口特多的或者不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的职工人数在全县总人数中所占比例较大的，经市人民代表大会常务委员会决定，农村每一代表的人口数同镇或者企业事业组织职工每一代表所代表的人口数之比可以小于四比一直至一比一。
地方各级人民代表大会代表名额中分配给当地驻军的名额，由各级人民代表大会常务委员会同当地警备区、区、县（市）人民武装部协商确定。
第十六条 设在县级行政区域内的中央、市所属大型厂矿企业、事业单位和机关、学校的代表名额，原则上每一代表所代表的人口数可多于本级其他单位每一代表所代表的人口数，由县级以上选举机构根据各单位的具体情况分别确定。

第四章 选区划分
第十七条 县级和乡级的人民代表大会的代表名额分配到选区，按选区进行选举。
第十八条 选区的大小，按照每一选区选一至三名代表划分。
第十九条 选区可以按居住状况划分，也可以按生产经营单位、事业单位、工作单位划分。选区内可分若干选民小组。
选举县级人民代表大会代表，城镇凡能够产生一名以上代表的单位和居住区，可以单独划分为一个或几个选区，不能产生一名代表的可以联合划分选区，县级直属机关所划选区，每一代表所代表的人口数应和该城镇其他选区每一代表所代表的人口数大体相等。
选举乡级的人民代表大会代表，可以以一个村或几个村民组划为一个选区；乡级的直属单位、企业事业单位可以单独划分选区，也可以与村联合划为一个选区。
第二十条 中央、市和外地驻本区、县（市）的单位，应当分级归口，按系统、按行业单独划分选区或者联合划分选区。领导机关和下属机构跨区、县（市）分驻数地的单位，只参加一地的选举，不得跨区、县（市）划选区。
居住在乡、民族乡、镇市以上人民政府领导的企业事业单位的选民，可以只参加县级人民代表大会代表的选举，不参加所在乡级的人民代表大会代表的选举。

第五章 选民登记
第二十一条 选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。
每次选举前对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的，予以登记。对在选民登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。
选民的年龄计算，应以当地选举日为截止日期。
第二十二条 每一选民只能在一个选区进行登记。具体规定如下：
（一）机关、团体、工矿、学校、企业事业单位的人员、在校学生，在所在单位进行登记。
离退休干部、职工，在户口所在地进行登记，经户口所在地同意，也可以在原单位或者现住地进行登记。
（二）农村人口和城镇居民按常住户口进行登记。
（三）户口不在现居住地的人员，凭户口所在地的选民证明，可在现居住地进行选民登记，并参加选举。
（四）出国探亲、学习、讲学、访问、考察、援外等人员和留学生、应在原单位或原户口所在地进行登记。
（五）选举期间离开选区，无法取得联系，下落不明的人员，暂时不予登记；若其在选举日前返回的，应予补办登记手续。
第二十三条 旅居国外的中华人民共和国公民在县级和乡级人民代表大会代表选举期间在国内的，可以在原籍地、出国前居住地，或者现住地登记，并参加选举。
第二十四条 经医院鉴定或群众和亲属公认不能行使选举权和被选举权的精神病患者，由选举委员会确认后，不列入选民名单；间歇性的精神病患者，应当进行登记。
第二十五条 下列人员准予行使选举权利，并进行选民登记：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有被剥夺政治权利的；
（二）被羁押、正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
（三）正在取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在受拘留处罚的。
以上所列人员参加选举的方式，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以在投票站、流动票箱投票，或者委托有选举权的亲属、其他选民代为投票。被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人，也可以在选举日回原选区参加选举。
第二十六条 因危害国家安全或其他严重刑事犯罪被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的，不进行选民登记。
第二十七条 选民名单应在选举日的二十日以前公布，实行凭选民证参加投票选举的，应当发给选民证。
选举日期，选民证如果遗失或者损坏的，经所在单位或者有关人员证明可以补发。
第二十八条 选民名单公布后，在进行正式选举前，迁出本选区的，经本人申请，可以到新迁入地参加选举；死亡的应当减去；新迁入而未在其它地方登记过的，可以进行选民登记，补发选民证，参加本选区选举。
第二十九条 对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向选区所在地的基层人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决，人民法院的判决为最后决
定。

第六章 代表候选人的提出
第三十条 地方各级人民代表大会的代表候选人，按选区或者选举单位提名产生。
各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐代表候选人应采取书面形式。
选民直接选举乡级人大代表时，乡级的政党和人民团体可以推荐代表候选人；选举县级人大代表时，县级和乡级的政党和人民团体可以推荐代表候选人；在一个选区选举代表时，选区内的政党和人民团体可以推荐代表候选人。
间接选举产生的人大代表，中央和市的政党和人民团体可以推荐全国人大代表的候选人。市和县一级的政党和人民团体可以推荐市的人大代表候选人。
推荐的代表候选人人数，均不得超过本选区或者选举单位应选代表的名额，推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍候选人的情况。
第三十一条 各政党、人民团体和代表或者选民推荐的代表候选人都应当列入代表候选人名单，人民代表大会主席团或者选举委员会不得调换、增减。
第三十二条 地方各级人民代表大会代表候选人的名额，应多于应选代表的名额。
由选民直接选举的人民代表大会代表候选人名额，应多于应选代表名额三分之一至一倍；由地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表候选人的名额，应多于应选代表名额五分之一至二分之一。在此规定范围内，具体差额数由选举委员会确定。
第三十三条 县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人不限于各该级人民代表大会的代表。
选民直接选举人民代表大会代表时，由选举委员会将各政党、各人民团体和选民提出的初步代表候选人名单汇总后，在选举日的十五日以前公布，并由各该选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，并在选举日的五日以前公布。
第三十四条 县级以上的地方各级人民代表大会在选举上一级人民代表大会代表时，提名、酝酿代表候选人的时间不得少于两天，各该级人民代表大会主席团将依法提出的代表候选人名单印发全体代表，由全体代表酝酿、讨论。如果所提候选人的人数符合本实施细则第三十二条规定的
差额比例，直接进行投票选举。如果所提候选人的人数超过本实施细则第三十二条规定的最高差额比例，进行预选。根据预选时得票多少的顺序，按照本级人民代表大会的选举办法，根据本实施细则确定的具体差额比例，确定正式代表候选人名单，进行投票选举。
预选办法可由本级人民代表大会主席团决定。
第三十五条 县级和乡级的党政机关和人民团体的干部经选举委员会征得原单位和调入单位同意，可以到其他选区参加选举。但应转移选民关系，与选民见面，参加选区的选举活动。
选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。根据情况组织代表候选人与选民或者代表见面，回答选民或者代表提出的问题，做到知名、知人、知情。但在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

第七章 选举程序
第三十六条 县级和乡级人民代表大会代表的选举日，在一个县级行政区域内，由县级人民代表大会常务委员会或者选举委员会统一规定。
各选区在选举日内的投票选举时间，由选举委员会确定。如遇特殊情况在一天内完成投票确有困难的，经县级人民代表大会常务委员会或者选举委员会批准，可以把投票时间延续一天。
在一个选区如需两天投票时，对前一天的选票，必须由监票员、计票员妥为保管。
因特殊情况，不能在选举日投票，需提前或者推迟选举的，须经县级人民代表大会常务委员会决定，并报上级人民代表大会常务委员会备案。
第三十七条 在同时选举县级和乡级人民代表大会代表时，应印制不同选票，分别计算。
第三十八条 选举县级和乡级人民代表大会代表时，各选区应当设立投票站、流动票箱或者召开选举大会进行选举。
组织投票选举，应以方便选民投票为原则。农村可以村或者村民组设立投票站；城镇可按系统或者居住、工作地段设立投票站，也可以在各单位设立投票站；设流动票箱投票的，在监票员的监督下，到年老体弱、行动不便、居住特别分散的选民家中或者到选民不能离开的生产、工作岗
位组织投票。
投票选举由选举委员会或者人民代表大会主席团主持。代表候选人不得担任本选区选举的主持人、监票员、计票员。
第三十九条 各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。
选民如果是文盲或因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。代写人必须完全按照选民本人的意愿填写。
第四十条 做好直接选举的准备工作。
（一）在选举日前五日，各选区再次公布选举日期、时间、地点；
（二）选票统一制发，并加盖印章；
（三）选举日前，选区选举工作领导小组要认真核实选民人数，选举日能够参加投票的人数，代为投票的人数和不能参加投票的人数。对选民登记后有迁入、迁出、参军、死亡等变动的，应予补登或者除名；
（四）投票选举时，根据县级人民代表大会常务委员会或者选举委员会的规定，选民凭身份证或者选民证领取选票，参加选举。
第四十一条 选民如果在选举期间外出，经选举委员会或者选区选举工作领导小组同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。
第四十二条 选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。
第四十三条 投票结束后，由选民或者代表推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表大会主席团的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，井由选举主持人、监票员和计票员签字。
第四十四条 每次选举所投的票数，多于投票人数的无效。
每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的为废票。
遇到所投选票是否有效的疑难问题时，由选区的选举主持人和监票员、计票员共同研究决定；选区决定不了的，报选举委员会决定。
第四十五条 选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人或其他选民获得参加投票的选民过半数的选票，始得当选。
县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人或者其他选民获得全体代表过半数的选票，始得当选。
第四十六条 获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选代表的人数，少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本实施细则第三十二条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。
依照前款规定另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一；县级以上的地方各级人民代表大会在另行选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。
地方各级人民代表大会的代表，在换届选举时未选足的代表名额，应由选区选民或者人民代表大会按照本实施细则第三十二条规定的差额比例进行选举。
第四十七条 选举结果，由选举委员会或者人民代表大会主席团，根据《选举法》和本实施细则的规定确定是否有效，并予以宣布。

第八章 对代表的监督、罢免和补选
第四十八条 地方各级人民代表大会的代表，受原选举单位或者选民的监督。
第四十九条 选民或者选举单位都有权依法罢免自己选出的代表。
罢免的程序和要求按照《选举法》和《重庆市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》的规定办理。
第五十条 市人民代表大会代表，可以书面向选举他的人民代表大会的常务委员会提出辞职。
县级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职。
乡级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会或者人民代表大会主席团书面提出辞职。
第五十一条 代表在任期内，因故出缺，由原选举单位或者原选区补选。
地方各级人民代表大会代表在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选。
县级以上的地方各级人民代表大会闭会期间，可以由本级人民代表大会常务委员会补选上一级人民代表大会代表。
由选民直接补选代表时，应重新核对选民名单。经选民协商确定的正式代表候选人名单，可在选举日以前三日公布。
补选出缺的代表时，代表候选人的名额可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表名额相等。采用无记名投票方法进行选举。

第九章 违法的责任
第五十二条 对于违反《选举法》和本实施细则的，一经发现，应及时纠正。对责任人要分别情况，给予批评教育、纪律处分或者行政处罚；情节严重，构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第五十三条 为保障选民和代表自由行使选举权和被选举权，对有下列破坏选举的违法行为的，应当依法给予行政处分或者刑事处分：
（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；
（二）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
（三）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

第十章 附 则
第五十四条 本实施细则自1998年7月1日起施行。



1998年4月13日