国务院办公厅


国务院办公厅转发口岸领导小组关于地方口岸管理机构职责范围暂行规定的通知(附英文)

1987年4月15日，国务院办公厅

通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意口岸领导小组《地方口岸管理机构职责范围暂行规定》，现转发给你们，请贯彻执行。
口岸作为对外开放的门户，涉外单位较多，而各单位隶属关系又不统一，各有自己的规章制度，因此相互间经常出现一些矛盾，如果各自为政，势必妨碍工作的开展，甚至对外造成不良影响。实践证明，从中央到地方建立各级口岸管理机构是必要的，也是提高口岸综合能力的一种好形式。
为了加强口岸管理工作，口岸所在地的省（区）、市人民政府应由一名主管副省长（副主席）、副市长直接领导口岸管理工作，使口岸管理工作逐步走上正规化、制度化、规范化、现代化，以适应国民经济发展和日益增长的对外贸易、科技交流及人员往来的需要。

地方口岸管理机构职责范围暂行规定
为了搞好口岸管理工作，根据国务院《关于进一步加强口岸工作领导的通知》精神，现对地方口岸管理委员会、口岸办公室的职责范围作如下规定：
一、地方口岸管理委员会、口岸办公室是口岸所在地的省（区）、市人民政府直接领导的口岸管理机构，负责管理和协调处理本地区的海、陆、空口岸工作。
二、负责贯彻执行党中央、国务院有关口岸工作的方针、政策和规定，并根据本地区口岸的具体情况制定实施细则。
三、主持平衡所管辖口岸的外贸运输计划，检查和贯彻执行经中央平衡下达的运输计划，并加强预报、预测工作。
四、组织口岸的集疏运工作。组织有关方面签订经济协议。组织路、港、贸的协作配合，加强车、船、货的衔接，加速车船周转和货物集散，保证口岸畅通。
五、督促检查口岸检查检验单位，按各自的职责和规定，对出入境人员、交通工具、货物和行李物品进行监督管理以及检查、检验、检疫等工作。
六、负责协调处理口岸各单位（包括外贸运输、船货代理、装卸理货、仓储转运、检查检验、公证鉴定、对外索赔、供应服务、接待宣传等有关单位）之间的矛盾，具有仲裁职能。协调处理口岸各单位矛盾时，应遵循以下几项原则：
（一）凡属国务院几个部门联合下达的规定，应共同贯彻执行。对于未征得原联合下达部门同意，单方改变规定的，地方口岸管理机构有权不予执行。
（二）因国务院各主管部门之间的规章制度不一致而造成的争议，地方口岸管理机构应及时提出处理意见，报国务院口岸领导小组办公室解决。
（三）地方口岸管理机构对于在工作中发生的涉外问题，必须严格执行请示报告制度。属于口岸各单位不能自行决定的一般的涉外问题，应请示省（自治区、直辖市）有关单位研究处理。属于重大的涉外问题，应连同省（自治区、直辖市）有关单位的意见一起报请国务院主管部门研究处理。对时间非常紧急的重大涉外问题，可以直接请示国务院主管部门并报告省（自治区、直辖市）有关单位。
（四）口岸各单位在工作中有认识不一致的问题，应遵循国家有关规定，首先协商解决对外问题。如不能协商一致，由地方口岸管理机构或由地方口岸管理机构请示当地人民政府作出决定。
（五）属于协作配合方面的矛盾和纠纷，当地口岸管理机构应及时组织协调，遇有紧急情况有权作出仲裁。
口岸各有关单位对于地方口岸管理机构按上述原则作出的决定，必须执行。
七、负责组织口岸各单位对职工进行涉外政策、纪律和加强治安的宣传教育，并会同有关部门对口岸重大涉外问题和严重违反纪律的情况进行检查，提出处埋意见。
八、检查督促本地区的口岸规划、建设和技术改造配套工作的组织实施，并促使其同步进行。
九、按国家关于口岸开放的各项政策和规定，负责一、二类口岸开放或关闭的审查、报批工作，并负责组织落实有关具体事宜。
十、开展调查研究，总结交流经验，向上级有关部门反映口岸工作出现的重大矛盾和问题，并提出解决意见。
十一、承办上级领导部门交办的其他事项。
十二、本规定适用于一类口岸所在省、市的口岸管理委员会或口岸办公室。二类口岸管理机构的职责范围，可根据当地口岸的具体情况由省（自治区、直辖市）人民政府作出规定。
国务院口岸领导小组
一九八七年三月三十日

CIRCULAR OF THE GENERAL OFFICE OF THE STATE COUNCIL CONCERNINGTRANSMISSION OF THE INTERIM PROVISIONS OF THE LEADING GROUP FOR PORTAFFAIRS ON THE SCOPE OF FUNCTIONS OF LOCAL ADMINISTRATIVE ORGANS FOR PORTAFFAIRS

Important Notice: (注意事项)
英文本源自中华人民共和国务院法制局编译, 中国法制出版社出版的《中华人民
共和国涉外法规汇编》(1991年7月版).
当发生歧意时, 应以法律法规颁布单位发布的中文原文为准.
This English document is coming from the "LAWS AND REGULATIONS OF THE
PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA GOVERNING FOREIGN-RELATED MATTERS" (1991.7)
which is compiled by the Brueau of Legislative Affairs of the State
Council of the People's Republic of China, and is published by the China
Legal System Publishing House.
In case of discrepancy, the original version in Chinese shall prevail.

Whole Document (法规全文)
CIRCULAR OF THE GENERAL OFFICE OF THE STATE COUNCIL CONCERNING
TRANSMISSION OF THE INTERIM PROVISIONS OF THE LEADING GROUP FOR PORT
AFFAIRS ON THE SCOPE OF FUNCTIONS OF LOCAL ADMINISTRATIVE ORGANS FOR PORT
AFFAIRS
(April 15, 1987)
The State Council has approved the Interim Provisions for the Scope of
Functions of Local Administrative Organs for Port Affairs submitted by the
Leading Group for Port Affairs. It is hereby transmitted to you for
implementation.
There are a considerable number of units involving in handling external
matters at ports, which are gateways of China to foreign countries. Under
different systems of subordination and with their own rules and
regulations, contradictions often occur among these units. If each act in
his own way, the work will inevitably be hindered and harmful effects on
foreign relations will be caused. Facts have proved that it is necessary
to establish streamlined administrative organs for port affairs at various
levels and it is an effective measure in raising the comprehensive
capacity of the ports.
In order to strengthen the administration of ports, the relevant people's
governments at the provincial (regional) and the municipal level shall
each appoint a vice governor (vice chairman) and a vice mayor to be
directly responsible for the administration of port affairs so that the
work will gradually become regularized, systematized, standardized and
modernized to meet the needs of the development of the national economy
and the growing foreign trade, scientific and technical exchanges and
personnel interflow.
INTERIM PROVISIONS FOR THE SCOPE OF FUNCTIONS OF LOCAL ADMINISTRATIVE
ORGANS FOR PORT AFFAIRS
In order to improve the administration of port affairs, the following
provisions are made on the scope of functions of local administrative
commissions for port affairs and offices in charge of port affairs in
accordance with the spirit of the Circular of the State Council Concerning
Further Strengthening Leadership over Port Affairs:
1. Local administrative commissions for port affairs and offices in charge
of port affairs are the administrative organs for port affairs under the
direct leadership of the relevant provincial (regional) or municipal
people's governments and are responsible for the administration and
coordination of port affairs at the marine, land and aerial ports in their
respective areas.
2. They shall be responsible for implementing the principles, policies,
and stipulations of the State concerning port work and shall formulate
rules for their implementation according to the actual conditions in the
ports of their areas.
3. They shall be responsible for balancing the foreign trade transport
plans for the ports under their jurisdiction, checking and ensuring the
implementation of the transport plans balanced and issued by the Central
Government, and enhancing projection and prediction.
4. They shall be responsible for organizing the inward and outward
transportation of goods organizing the relevant parties in signing
economic agreements, coordinating the work of the departments in charge of
railways, harbours and trade, strengthening the loading and unloading of
goods for vehicle and vessels, speeding up the turnover of vehicle and
vessels and the transportation of goods and ensuring the smooth flow of
goods at the ports.
5. They shall be responsible for supervising and checking the work of the
units in charge of inspection and examination at the ports, which shall,
within their respective functions and according to their respective
regulations, conduct supervision and administration of the personnel,
means of transport, goods, luggage and other objects that enter or leave
the country, and fulfil their duties concerning inspection, examination,
quarantine, etc..
6. They shall be responsible for coordinating the work of and handling the
contradictions among the various units at the ports (including units that
are in charge of foreign trade transport, and that handle cargo for other
units or other countries, loading, unloading and tallying of goods,
storage and transshipment, inspection and examination, notarization and
appraisal, claims from foreign countries, supply and services, reception
and publicity, etc.) functioning as arbitration organs. The following
principles should be observed in coordinating the work of and handling the
contradictions among the various units at the ports:
(1) the stipulations which have been jointly formulated and issued by
several departments under the State Council should be implemented by all
the relevant units. Local administrative organs for port affairs have the
right to refuse to implement those stipulations which have been altered
unilaterally by any one department without the agreement of the original
departments that issued them;
(2) if disputes arise due to discrepancies among the rules and regulations
of different competent departments under the State Council, local
administrative organs for port affairs shall promptly report the case to
the Leading Group for Port Affairs of the State Council, with proposals
for the possible solutions;
(3) local administrative organs for port affairs must handle foreign-
related matters in strict accordance with the rule of reports for
instructions. Ordinary foreign-related matters which cannot be coped with
by the units at the ports shall be reported to the relevant units in the
provinces (autonomous regions or municipalities directly under the Central
Government) for consideration and decision. Important foreign-related
matters shall be reported, together with the opinions of the relevant
units of the provinces (autonomous regions or municipalities directly
under the Central Government), to the competent department under the State
Council for consideration decision. Foreign-related matters of great
importance and urgency may be directly reported to the competent
department under the State Council for instructions and reports shall be
sent to the relevant units in the provinces (autonomous regions or
municipalities directly under the Central Government);
(4) in case differences of opinion appear in their work, the units at the
ports should observe the relevant stipulations of the State and give
priority to settling the issues concerning external affairs through
consultation. If agreement cannot be reached through consultation,
decisions shall be made by the local administrative organs for port
affairs or the local people's governments as requested by these organs;
(5) local administrative organs for port affairs shall promptly organize
the relevant units in solving the contradictions and disputes that arise
in their coordination, and are empowered to made arbitrations in emergency
cases.
The various units at the ports must carry out the decisions made by the
local administrative organs for port affairs in the light of the above-
mentioned principles.
7. They shall be responsible for organizing the various units at the ports
in giving publicity to and carrying out education on foreign-related
policies, disciplines and strengthening public security and shall, in
conjunction with the relevant departments, examine important
foreign-related matters at the ports and cases of serious violation of the
disciplines and put forward suggestions concerning the penalties.
8. They shall be responsible for checking and supervising the organization
and implementation of the port plans, their construction and systemized
technical innovations, and for promoting their synchronic progress.
9. They shall be responsible for examining the applications for the
opening or closing of category-1 and category-2 ports, reporting the
applications for approval, and organizing the detailed work in the
implementation, in accordance with the various policies and regulations of
the state concerning the opening of ports.
10. They shall be responsible for carrying out investigations and studies,
summing up and exchanging experience, reporting to the relevant
departments at higher levels the major contradictions and problems which
have emerged in their work, and putting forward proposals for their
solution.
11. They shall be responsible for fulfilling other tasks assigned by
leading departments at higher levels.
12. These Provisions shall apply to the administrative committees for port
affairs or offices for port affairs of the provinces or municipalities
where there are category-1 ports. The scope of functions of the
administrative organs at category-2 ports may be provided by the people's
governments in the relevant provinces (autonomous regions or
municipalities directly under the Central Government) according to the
actual conditions of the local ports.


民政部 国家计委


关于印发《民政事业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的通知
民政部、国家计委



各省、自治区、直辖市民政厅（局）、计委（计经委），各计划单列市民政局、计委：
为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的战略部署，推动我国社会福利事业的发展，特制定《民政事业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。现印发给你们，请结合当地实际情况贯彻执行。

民政事业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要


根据《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，制定民政事业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要。

一、“八五”期间民政事业的发展状况
（一）“八五”期间，在邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线的指导下，民政工作加大了改革开放的步伐，各项民政事业全面发展，“八五”计划确定的战略目标基本实现。更为重要的是民政部门在实践中积累了宝贵的经验，确立了在社会主义市场经济体制下保
障人民群众基本生活权益的基本任务，成功地走出了一条具有中国特色的民政事业的发展道路，为维护社会稳定，促进两个文明建设作出了重要贡献。
（二）农村社会保障重点突破，全面发展，不同形式的社会保障制度框架已基本形成。截至1995年底，建立农村社会保障网络乡（镇）达1．53万个，覆盖率为33％，完成国家计划目标。
“八五”期间，我国自然灾害比较严重。1991年的华东特大水灾和1994年的江南及华南特大水灾，历史上罕见。在党中央、国务院的领导下，成功地组织了灾害救助工作，自然灾害救济费支出94亿元，筹集国内外援助和捐赠达30亿元，救济灾民3亿人次，保证了灾民的基
本生活，维护了灾区的社会稳定。截至1995年底，救灾扶贫经济实体达1．5万个。救灾工作的深化改革，拓宽了国内外救灾援助的渠道，形成了救灾与减灾、兴办救灾扶贫经济实体与开展社会互助相结合的新格局。
推进了社会救济改革，进行了建立最低生活保障制度和失业职工救济的试点工作。社会救济标准有所提高。国务院颁布的《农村五保工作条例》，使五保供养工作走上了有法可依的轨道。“八五”期间累计扶贫1600万户，脱贫率为61％。截至1995年底，扶贫储金会可达到1
5万个，比1990年增长39％。
为适应农村经济和社会发展的需要，近年来开拓了农村养老保险工作。
（三）城市社会福利事业开拓前进。社区服务已纳入国家发展第三产业的总体规划，在大中城市正向实体化、产业化的方向发展。截至1995年底，社区服务设施和便民利民服务网点达33万个，比1990年增长2．7倍。适应人民群众对社会福利服务的要求，兴办了一些面向社
会的新型福利设施。截至1995年底，城乡各种福利院床位数达98万张，敬老院覆盖率为61％。社会福利企业稳步发展，基本完成了从事业体制向企业体制的转变。截至1995年底，福利企业安置残疾人95万人，创增加值390亿元。
（四）优抚安置工作开创了新的局面。广泛深入地开展了创建“双拥”模范城县的活动。各类优抚对象的抚恤补助标准分期分批做了调整，在乡老复员军人的医疗、生活问题得到一定程度的缓解。改革退伍军人的安置办法，完成了300万退伍义务兵、20万转业志愿兵和近3万名军
队离退休干部的安置任务。优抚安置事业单位在改革中完成了供养、医疗和军供任务。
（五）社会行政管理规范化、法制化水平不断提高。修订颁布了新的设市标准，制定了设市预测和规划，积极、慎重地进行了区划调整，促进了区域经济的发展和城市化进程。首次进行的省际勘界试点工作，已勘定了6条省界线的80％。编辑出版了一批国内外标准化地名工具图书。

社团管理、婚姻登记、殡葬改革等方面都取得了进展。婚姻服务正在起步。殡仪事业单位的管理与服务水平有所提高，1995年全国火化率达到33％，并根据规划兴建了一批公益性、经营性公墓。
（六）基层政权和群众自治组织建设有了新的进展。开展了调查研究，组织、评比表彰和培训基层干部。贯彻“村民委员会组织法”和“居民委员会组织法”，组织指导村、居委会的换届选举工作，开展村民自治示范活动，推进了基层民主，增强了村委会、居委会联系政府和群众的纽
带作用。
（七）民政事业费有所增长，“八五”期间民政事业费达386亿元，基本保障了民政事业发展的需要。发挥了市场手段对民政事业发展的促进作用，在一定程度上补充了国家投入的不足。通过发行中国福利彩票，开展社会福利有奖募捐，全国共筹集社会福利基金35亿元，在支持社
会福利、社会救助等方面起到了不可缺少的作用。巩固和壮大了优待五保集体统筹。社会福利企业在国家优惠政策和技术改造的扶持下，1995年的增加值比1990年增长2．9倍，支持了福利事业的发展。民政事业单位在重视社会效益的同时，加快发展第三产业，开展经营活动，经
济效益有所提高。

二、民政事业发展面临的主要问题
（八）现行的社会保障体系依然脆弱，不适应社会主义市场经济的要求。农村社会保障覆盖面偏小；优抚救济对象生活贫困，“八五”期间优抚救济对象补助标准仅提高32％，增幅比城镇居民生活费收入低77个百分点，比农民纯收入低47个百分点，优抚对象生活难、住房难、医
疗难问题尤其突出，在一段时期内还可能加重；城乡各种福利院床位数国家计划未能完成，预计比计划减少2万张，且危旧房面积接近30％，不能适应我国人口老龄化等要求；社会福利企业由于资金、技术条件和人员素质的限制，在现代企业的竞争环境中处境艰难；人事制度和企业用工
制度的改革，使城市退伍兵和残疾人就业安置工作的难度加大。
（九）社会行政管理难度增大，手段落后，且服务单位少、条件差，不能适应社会主义精神文明建设的要求。特别是收容遣送体制不顺，基础设施差，与工作任务不适应，成为民政工作的难点之一。
（十）随着农村改革、社会主义市场经济体制的建立、社会主义民主与法制的加强，城乡基层政权和群众自治组织整体状况不适应的问题越来越突出，基层干部的素质急需提高。
（十一）国家资金投入不足。1995年民政事业费支出按1990年不变价计算，只相当于1990年民政事业费支出的87％，预算内基本建设投资相当于85％。

三、民政事业发展的奋斗目标和指导方针
（十二）妥善地解决上述问题，是决定今后一段时期民政事业能否持续地、稳定地发展的关键。虽然民政工作在发展过程中还可能会面临这样那样的困难和问题，但总的说来，今后15年国民经济的发展和民政工作的改革，将为民政事业发展创造条件。制定民政事业发展“九五”计划
和2010年远景目标，具有重要意义。这是在社会主义市场经济条件下民政部门第一个中长期规划，也是民政事业发展跨世纪的宏伟蓝图。在此阶段，民政工作改革与发展的指导思想：以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导，抓住机遇，深化改革，扩大开放
，全面推进各项民政事业的发展，依法维护和保障人民群众基本生活权益，促进社会稳定，为实现国民经济和社会发展第二步战略目标以至下世纪初开始实施第三步战略部署服务。
（十三）“九五”民政事业发展的主要奋斗目标确定为：
－－在农村逐步建立起与经济发展水平相适应的，因地制宜、标准有别、相互配套、统一管理的，以农民自我保障为主的、实行国家、集体和个人保障相结合的社会保障制度。在全国奔小康的进程中，使优抚救济对象的生活水平随着当地群众生活水平的提高而相应提高。
－－在城市，普遍实施最低生活保障制度；逐步建立起立足民政、面向社会的以社区服务为重点的社会福利和服务体系。
－－建立和完善国家、社会、群众相结合的优抚安置管理体制和服务体系，建立优抚对象的抚恤补助经费自然增长机制，依法保障对城市退伍义务兵、志愿兵和军队离退休干部的安置。
－－逐步建立起运转协调、高效灵活，管理和服务功能有机结合的社会行政管理体制，健全法制，依法行政，依法管理。
－－基层政权的职能普遍得到加强，逐步建立较为完善的村（居）民委员会民主自治制度。
2010年的主要奋斗目标是：形成比较完善的城乡社会保障体系，社会行政管理管理体制和运行机制规范化、法制化，基层政权民主化进一步增强，民政工作管理逐步现代化，实现民政事业全面进步与持续发展。
经过15年的努力，民政事业将再上一个新的台阶，人民群众的基本生活权益得到更好的保障，民政工作的社会稳定机制的作用得到更好的发挥，这将有力地推进社会主义精神文明建设，有力地促进社会进步，为下个世纪中叶实现第三步战略目标创造必要的条件。
实现“九五”和2010年的奋斗目标，要按照党中央的部署，实行两个具有全局意义的根本性转变，一是民政管理体制要从传统的计划经济下的管理模式向社会主义市场经济体制管理新方式转变，二是民政事业发展方式从单纯福利型向公益型和效益型转变，进一步提高民政事业的社
会效益以及民政企业的经济效益，促进各项事业的全面发展。
（十四）根据民政工作改革开放以来的经验，为了实现未来15年的奋斗目标，各级民政部门要按照民政事业发展的指导思想和基本思路，把是否有利于保障人民群众基本生活权益、是否有利于社会稳定、是否有利于社会进步、是否有利于精神文明建设，作为检验民政工作的根本标准
。在党的基本理论和基本路线以及基本方针的指导下，今后实现15年民政事业发展必须遵循以下重要方针：
－－服从大局，维护稳定。各项民政工作都要服从于、服务于党的中心工作，按照党中央确定的稳定是改革和发展的前提和基础的方针，正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，充分发挥民政部门的社会稳定机制的作用。
－－解放思想，深化改革。按照社会主义市场经济体制的要求，加大民政工作改革的深度和力度。改革要抓住重点，又兼顾一般，以重点突破带动整体推进，促进各项改革健康发展。
－－发展社会互助，推动民政工作社会化。要根据民政工作群众性、社会性的特点，广泛动员和依靠社会力量，采取多种形式倡导和组织社会互助；积极探索社会化新途径，把民政工作社会化提高到一个新水平。
－－民政工作主要体现社会效益，发展民政事业的资金必须始终坚持国家投入是主渠道。同时，推进筹资渠道多元化，鼓励社会、个人投资兴办民政事业。
－－加强基层，强化基础，着力加强县、乡两级的民政工作，特别要加强基层民政组织建设，建立和完善基层民政工作体系。
－－从实际出发，分类指导，分层决策，因地制宜制定工作方针和确定工作重点，创造性地开展工作。
－－贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针。把精神文明建设寓于各项民政工作之中，以精神文明建设推动各项民政工作；以做好各项民政工作促进精神文明建设。
－－贯彻科教兴国战略，提高民政干部职工素质，提高民政部门的现代化管理水平，加快民政企业事业单位的技术改造步伐。
－－促进地区间的协调发展。中央和经济较发达地区责任、有义务帮助经济欠发达地区发展民政事业，缩小地区间的发展差距。

四、“九五”期间民政事业发展的主要任务
（十五）深化救灾工作改革。强化政府的救灾职能，健全完善与经济发展水平相适应的救灾救济制度，切实保障灾民的基本生活。建立救灾工作分级负责、救灾款分级负担的救灾体制，逐年增加政府对救灾救济的投入。探索建立救灾预备金制度，进一步加强救灾扶贫周转金和救灾扶贫
经济实体的管理，提高群众抗灾和生产自救的能力。建立灾害监测管理体系，科学评定灾害等级。实行减灾与救灾相结合，减轻自然灾害损失。完善接收国内外的救灾援助的机制，进一步扩大救灾、减灾的国际合作。
（十六）加强社会救济工作，认真解决好城镇低收入居民和农村贫困人口生活困难问题。加大城镇社会救济改革力度，努力做好生活在最低生活保障线下人员和失业职工的社会救济工作。到2000年，全国城市普遍建立最低生活保障制度，并按最低生活保障标准对城市贫困人口进行
救济。在农村逐步提高特困户的定期定量救济标准。到2010年，全国城乡要普遍建立最低生活保障制度。
切实解决五保户供养标准过低的问题。“九五”期间，五保户供养标准年平均增长应高于6％（按不变价计算，下同）。发展敬老院院办经济，建成以敬老院为依托的农村老年人服务网络。到2000年，全国乡镇敬老院覆盖率达到80％。
广泛开展社会互助活动。巩固、发展救灾扶贫经济实体和储金会、储粮会等基层互助组织，扶持贫困户发展生产，勤劳致富。要加强对救助捐赠活动的组织和管理。
（十七）继续深化农村养老保险管理体制改革，做好农村养老保险工作。
（十八）大力发展社区服务业，加快建立城市福利服务体系，满足人民群众对福利服务日益增长的需求。
积极发展社区服务，充实社会服务设施，方便人民群众。要贯彻落实《关于加快发展社区服务业的意见》，制定社区服务业发展规划，提高国家对社区服务业的投资比重，兴建一批项目较全、服务水平较高的新型社区服务设施，加强行业管理，拓宽服务领域，促进社区服务业实现产业
化、实体化和社会化。到2000年，社区服务中心要达到7000个，实现每个街道（县城关镇）都有一个社区服务中心，基本建立起多种经济成份并存、服务门类多样、服务质量和管理水平较高、效益较好的社区服务网络。并逐步向社会服务推进，减轻企业办社会的负担。到2010
年，社区服务中心达到1．4万个。
大力发展社会福利事业，加强福利设施建设。要加快发展光荣院、社会福利院、老年公寓、敬老院的老年人福利设施，构筑“夕阳工程”，迎接白发浪潮的到来。“九五”期间，兴建老年公寓15万套；2010年老年公寓达到50万套。到2000年，城乡各种福利院床位数要达到
120万张，实现每万人口拥有各种福利院床位数9张；到2010年，福利院床位数达到160万张，实现每万人口拥有各种福利院床位数11张。落实好《九十年代中国儿童发展规划纲要》，稳步发展儿童社会福利设施，增进儿童福利。深化社会福利改革，探索政府主导、社会参与、
法人运作的发展福利事业的路子，加快社会福利社会化进程。努力提高福利事业单位的社会效益和经济效益。到2000年，福利事业单位床位利用率达到83％。
加强残疾人就业指导，扶持发展福利生产，逐步建立集中与分散相结合的残疾人就业制度。依法健全完善国家对福利企业的扶持保护政策。加强对福利企业的管理，完善福利企业年检认证制度。重点抓好直属福利企业的改革，加快技术进步，提高市场竞争能力。到2000年，福利企
业增加值要达到580亿元，安置残疾人115万人。进一步发展假肢业，逐步实行假肢业务职业资格证书制度。
（十九）扩大福利彩票销量，为改善城乡社会福利设施筹集更多的资金。“九五”期间，中国福利彩票发行销售300亿元，筹集社会福利基金90亿元。这笔资金重点用于增加对福利事业单位的投入，消灭危房和改善现有设备，改造和新建一批水平较高的社会福利设施，提高福利单
位收养代养水平，支持贫困地区发展社会福利。要建立与社会主义市场经济体制相适应的中国福利彩票管理体制和运作机制，规范彩票市场，探讨发行销售新方法，使有奖募捐这项取之于民用之于民的好事办得更好。
（二十）改革和完善优抚安置制度，建立优抚安置服务体系。
广泛深入开展“双拥”活动，巩固和发展各类基层双拥组织，推进拥军优属工作社会化。落实优抚政策，有计划有步骤地调整优抚标准，逐步建立起抚恤补助标准与人民生活水平相适应的自然增长机制，切实解决优抚对象的生活困难，特别应妥善解决在乡复员军人生活、住房、医疗等
方面的困难。完善群众优待制度。“九五”期间，抚恤标准年平均提高率要达到7％，复退军人补助标准提高率要达到6％。
依法做好安置工作。要拓宽城镇退伍兵的安置渠道，在国家保证第一次就业的前提下，探索政府安置与劳动力市场需求相结合的路子。制定优惠政策，鼓励退伍军人自谋职业。建立退伍军人两用人才开发使用基金，大力开发军地两用人才。切实做好军队离退休干部的安置和服务管理工
作。做好军队复员干部、转业志愿兵和无军籍退休职工的安置工作。
改善优抚医院和光荣院的设施和装备条件，增强自我发展能力。把烈士纪念建筑物建设成为以烈士褒扬为主，集宣传、教育、游览等多功能于一体的社会主义精神文明建设阵地。做好重点战略部位军供站的建设工作。
（二十一）强化社会行政管理，发展社会公益事业。
加强行政区划管理，按照《设市预测与规划》目标，落实设市工作，推进全国城市化进程。进一步搞好设镇预测与规划。积极稳妥地做好行政区划调整变更工作。开展小城镇研究，指导编制小城镇发展规划，修订建制镇设镇标准，促进小城镇发展。全面开展省界勘界工作，到2000
年，全国省际界线基本划清楚，依法治界。加强以城镇为重点的地名管理，做好地名命名、更名规划和地名标志设置工作。
依法加强社团和民办非企业单位的管理，实现管理工作的法制化、规范化、科学化。要按照“政社分离的原则”，加大社团自我管理、民主管理的力度，指导社会团体建立适应社会发展与进步的内部自律机制，充分发挥其在社会主义市场经济体制下的积极作用。建立起民办非企业单位
统一管理体系，完善社团和民办非企业的管理和监督机制，为社会提供有效的服务。
做好婚姻管理、殡葬管理和收容遣送工作。严格婚姻登记管理，依法处理违法婚姻，提高婚姻登记率和合格率。保护妇女儿童合法权益，做好收养登记工作。继续推进殡葬改革，到2000年，全国火化率达到36％。推进殡仪馆等级建设。加快发展婚丧服务业，拓宽服务领域，提高
经济效益。到2000年，婚姻服务设施发展到1000个，殡仪馆达到1500个，城市公墓达到800个。加强收容遣送站的基础建设，在大中城市建立流浪儿100个保护教育中心，促进社会治安的综合治理。
（二十二）加强基层政权和群众自治组织建设。配合政府行政管理体制改革和机构改革，加强村委会、居委会建设。做好村委会、居委会的换届选举工作，加强领导班子建设。深入开展村民自治示范活动。到2000年，每个省、自治区、直辖市都要建成一个示范县，每个县建设一个
示范乡镇，每个乡镇建设一个示范村，并做好普及工作。抓好基层干部培训和评比表彰活动。

五、加快民政事业发展的政策与措施
（二十三）进一步加强民政队伍建设。建立一支高效、廉洁的民政干部队伍是实行民政事业发展“九五”计划和2010年远景目标的组织保证。要下大力气加强县、乡两级民政机构和组织建设，把各级民政部门的领导班子建设成勤政、务实、高效、廉洁的战斗集体，并造就一支思想
正、作风硬、业务精的干部队伍，为民政事业的改革与发展提供可靠的组织保证。各级民政部门要加强社会主义精神文明建设，加强职业道德教育，建立职业道德规范。要号召民政干部努力学习，埋头苦干，敬业爱岗，发扬“孺子牛”精神，全心全意为人民服务，帮助群众解决实际困难，
为群众多办实事。要进一步加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。改善民政部门的办公条件，关心民政干部职工住房和生活问题，为民政工作创造必要的条件。
（二十四）建立与社会主义市场体制相适应的民政事业发展管理体制与运行机制。我国现行的民政事业管理体制在计划经济体制下对保证民政事业发展曾起过积极的作用，但已越来越不适应建立社会主义市场经济的需要。要实现“九五”计划和2010年的奋斗目标，关键是实行“两
个转变”的战略部署，逐步建立起中央与地方合理分工、以地方为主的民政工作管理体制。本着依法行政、事权与财权相结合的原则，建立和完善宏观调控体系，指导民政事业的发展。
“九五”期间，要逐步建立起单位性质划分明确，以社会效益为主、兼顾经济效益、具有高效率的民政事业发展运行机制。为此，要加速民政工作的社会化进程，建立多元化的社会资金筹措机制，争取更多的社会力量广泛参与民政事业发展，使民政事业发展在市场经济体制下充满生机
和活力。
（二十五）增加国家投入，保障民政对象基本生活，推进民政事业发展。“九五”期间，为贯彻中央“九五”计划建议提出的“要认真解决城镇低收入居民和农村贫困人口生活困难问题”的战略部署，妥善解决优抚救济对象的温饱问题，维护他们的基本生活权益，确保他们不因物价上
涨而生活水平降低，中央和地方政府应分别建立民政事业费随财政收入逐年增长的机制。
按照中央“积极发展社区服务，充实社会服务设施，方便人民群众”、“大力发展各项社会福利事业，加强福利设施建设”的要求，地方各级政府要统筹规划民政事业的发展，将民政事业发展纳入当地国民经济和社会发展计划，把民政建设纳入当地建设计划，并增加对民政事业发展的
投入，提高民政部门固定资产投资比例。
逐步建立适应社会主义市场要求的民政经费管理体制和运行机制，实现计划、财务、资产和基本建设的统一管理，管好用活各类资金，提高民政经费的整体效益。
（二十六）强化市场手段对民政事业发展的促进作用，不断壮大为民政对象服务的经济实力。发展民政事业要在坚持国家投入为主渠道的同时，大力发展民政企业和经济实体，弥补国家投入的不足，走有中国特色的民政事业发展的路子。要利用民政部门自身的特点和优惠政策，挖掘潜
力，创造条件，扬长避短，开拓综合性的社会服务业，逐步建立具有民政特色、有市场前景的产业体系；重点抓好民政直属福利企业和各类直属经济实体，提高效益；各类民政事业单位要积极创收，以实业补事业。大力开展社会福利有奖募捐和慈善募集活动。巩固集体统筹。
（二十七）建立和完善支持民政事业发展的政策。民政事业主要体现社会效益，旨在维护社会稳定，不能放任由市场自行调节，国家要继续从各方面予以政策扶持。要继续抓好国家已出台的扶持民政事业发展有关政策的贯彻落实。同时，根据社会主义市场经济体制的需要，特别是建立
完善社会保障制度的要求，会同有关部门抓紧制定《关于加快发展民政部门综合服务业（或社会服务业）的意见》；抓紧研究制定鼓励社会各方面投资兴办民政事业、农村养老保险金保值增值、社区服务纳入城市新建改建居住区公共服务设施配套建设、城镇退伍义务兵就业等政策和措施，
促进民政事业的发展。
（二十八）加快民政立法，建立和完善适应社会主义市场经济的民政法律、法规体系。草拟《中华人民共和国社会救济法》、《中华人民共和国退役士兵安置法》、《中华人民共和国结社法》等法律，制定《彩票管理条例》、《军官退休安置条例》、《殡葬管理条例》和《城市流浪乞
讨人员管理条例》等法规，规范民政工作行为，依法保障人民群众基本生活权益，推进民政事业发展。
（二十九）加强科技教育工作，加快国家民政信息系统建设，适应现代化管理的需要。
要重视科技是第一生产力的作用，大力推进民政科技进步。引进和培养科技人才，增强民政科研实力，提高科研水平。要增加民政科技投入。
推进民政信息技术进步是变革民政工作方式，使民政管理机制实现高效率的重要一环。要在民政工作中努力推行和广泛应用现代化科学技术，彻底改变民政部门技术装备落后面貌，真正把提高民政工作管理水平和工作效率建立在科技进步的基础上。“九五”期间，要建设国家民政信息
自动化系统工程，并将其纳入当地国民经济和社会发展计划之中。
有计划地开展培训工作，提高民政干部队伍的理论素质和业务素质。努力办好民政院校，改善办学条件，提高办学效益和教学质量。
（三十）加强国际合作，加强民政理论研究和宣传工作。进一步加强国际交流与合作，加强与港澳台地区的联系，引进资金，增加合作项目。加强民政理论研究。各级民政干部、理论工作者，要下大力气深入实际调查研究，总结新经验，研究新问题，不断丰富和发展社会主义市场经济
条件下的民政理论体系，充分发挥理论对实践的指导作用。加大民政宣传的力度，搞好民政信息工作，使社会和人民群众更多地了解民政、支持民政，为各级政府和民政部门科学决策服务。
我国的改革开放和现代化建设正处在新的历史时期，民政工作任重道远。伟大的使命，崇高的事业鼓舞着我们，党的期待和人民的重托鞭策着我们。让我们在党中央、国务院领导下，在邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线指引下，团结一致，发奋工作，开拓进取
，创造第一流的业绩，为实现民政事业发展“九五”计划和2010年远景目标而贡献力量！



1997年4月8日