中国人民银行


中国人民银行关于对违规经营和帐外经营资金实行并帐有关问题的通知
中国人民银行



为贯彻落实《国务院关于坚决打击骗取出口退税，严厉惩治金融和财税领域违法乱纪行为的决定》（国发〔1996〕4号）精神，规范商业银行经营行为，进一步整顿金融秩序，防避风险，中国人民银行决定，依据对国有商业银行资金来源与运用的专项稽核结果，对清理出的全部违
规经营和帐外经营资金实施并帐，对违规经营中的主要责任人和违纪金融机构依据有关法律、法规进行处理。有关问题通知如下：
一、统一部署，协调一致，集中力量做好并帐工作
（一）并帐的内容
根据中国人民银行银传〔1995〕105号文和银发〔1995〕241号文精神，并帐的内容为：各行国际业务部、信用卡部、房地产信贷部门业务中应并帐而未并帐部分；各行乱用会计科目、篡改帐表的业务以及非法进行帐外核算、帐外经营等全部违规业务的资产、负债和损益
。
本次并帐的数额，主要依据中国人民银行1995年下半年对国有商业银行资金来源与资金运用的专项稽核结果确定，遗漏部分必须报经人民银行省级分行稽核部门重新审核认定后方可并帐。
（二）并帐的原则
并帐的总原则是：逐笔登记，严格审批；统一时点，一次并帐。
1．逐笔登记，严格审批。各级商业银行在清理违规经营业务结束后，要将清查出的全部违规经营的资产、负债和损益等逐笔登记造册。具体操作步骤是：
（1）人民银行稽核部门按照银传〔1995〕104号文和银传〔1995〕105号文的要求，认真核查、确认由各商业银行填写的《清理纠正违规经营登记表》、《清理纠正违规经营审批表》和《银行房地产信贷部门自营房地产贷款业务清查统计表》。
（2）各商业银行将其全部违规业务（指违规经营和帐外经营业务，下同）按资产、负债业务的笔数，逐笔填写《清理全部违规经营并帐登记表》（见附一），在登记表中要标明违规经营的性质、发生的原因和主要责任人。
（3）各商业银行依据《清理全部违规经营并帐登记表》和《金融企业会计准则》，将该表中“应转入会计科目”全部余额进行汇总，生成一张《全部违规经营业务汇总表》（见附二）。
上述工作完成后，各商业银行要将《清理全部违规经营并帐登记表》、《全部违规经营业务汇总表》和对违规经营的书面检查（均为一式三份）报人民银行同级分、支行并帐工作办公室核实审批，并存档备案，在得到人民银行同级分、支行正式行文批准后，逐级汇总上报。
人民银行各级分支行要依据对商业银行资金来源与运用专项稽核的结果严把审查关，防止虚报、瞒报、漏报现象的发生。各级商业银行对人民银行同级分、支行在掌握违规业务政策界限、会计科目和统计项目属性审查中存有异议的，可向人民银行上一级行提出申诉，经人民银行上一级
行核准后即应执行。如有不严格按照并帐原则、步骤执行以至影响整个并帐工作进程的，人民银行要按照有关规定进行处罚。人民银行各级主管机关，要加强对管辖行并帐工作的组织领导和监督检查，谨防并帐中可能出现的不正之风，维护并帐工作的严肃性。
2．统一时点，一次并帐。人民银行清理违规经营业务的截止日期为1995年12月31日，结束审批《清理全部违规经营并帐登记表》和《全部违规经营业务汇总表》的时点为1996年6月15日。1996年12月31日实施并帐。
（1）各行会计部门依据人民银行核批的《清理全部违规经营并帐登记表》、《金融企业会计准则》和1996年《金融系统执行统计制度有关事宜的通知》要求，编制1995年12月及1996年6月、9月和12月《并帐科目余额表》（见附三），并送本行统计部门，送表时间
在统计部门汇总报表的前一日内。
（2）各行统计部门依据会计部门提供的《并帐科目余额表》和1996年《金融系统执行统计制度有关事宜的通知》要求，根据资产、负债及损益的不同性质进行统计项目归并，分别编制1995年12月、1996年6月、9月和12月的全部违规经营业务分地区、分项目的统计
报表（报表格式与向人民银行报送的人民币信贷项目电报表一致），用于监测全部违规经营业务在1996年里的清理压缩情况。各商业银行总行于1996年6月30日前，向人民银行总行调查统计司报送1995年12月全部违规经营业务统计表；1996年6月、9月和12月的全
部违规经营业务统计表的上报时间，执行人民银行总行对人民币信贷收支统计月报表上报时间的规定；商业银行各级分、支行在向其上级行报送报表的同时，抄报人民银行同级分、支行。
（3）1996年各行年终决算时，将全部违规经营业务并入本行统一大帐内，会计部门根据《并帐科目余额表》编制科目对转表，采用科目对转表方式办理帐务结转。
各商业银行统计部门上报人民银行的1996年12月末人民币信贷收支月报表，分为两套，一套含全部违规经营业务，一套不含违规经营业务，以便考核1996年银行信贷计划执行情况。
（4）并帐工作涉及人民银行和商业银行多个业务部门，各级人民银行和商业银行之间、各行内部有关部门之间要密切合作搞好并帐工作；会计部门应按照统计月报表上报时间的要求和通知中的有关规定，向统计部门及时提供并帐所需的会计报表和软盘，以确保并帐工作的顺利完成。

人民银行各级分支行要按照本通知的要求，将审查批准的本地区违规经营《全部违规经营业务汇总表》于6月30日前逐级汇总以传真方式上报总行，便于总行加强对并帐工作的监管。
（三）加强并帐工作的组织领导
中国人民银行总行成立并帐工作领导小组，由朱小华副行长任组长，成员为稽核局、银行司、计划资金司、会计司和调查统计司的负责人，领导小组下设并帐工作办公室，办公室设在调查统计司，负责协调处理并帐工作的日常事务。联系电话：
调查统计司：66012733（传真），66071413；
计划资金司：66012749，66015522转2565；
稽核局：66016401； 银行司：66012735；
会计司：66012778。
人民银行各级分、支行和各级商业银行接本文后，要立即组成由一名主管行长负责的并帐工作领导小组及相应的工作办公室，并及时将并帐工作办公室联系人、联系电话以及并帐工作的落实情况报上级行和人民银行同级分、支行。
人民银行各级分行要立即抽调有关人员对所辖商业银行的并帐工作进行监督检查，总行也将派出检查组抽查商业银行纠正违规经营业务的情况，抽查人民银行在审查批准过程中的执行情况。
其他商业银行也要按照中国人民银行银传〔1995〕105号文精神，对本行资金来源与运用进行一次清查，人民银行稽核部门将对部分其他商业银行进行抽查。其他商业银行查清底数后，并帐方案参照本文执行。
并帐工作不仅仅是对会计科目和统计项目的处理，而是要通过清查、审核、登记，分清责任，使各级银行机构对纠正违规经营、防避风险、杜绝利用会计、统计弄虚作假有一个清醒的认识。
二、区分性质，分清责任，依法查处金融违法乱纪行为
人民银行各级分支行和商业银行要按照国务院国发〔1996〕4号文和人民银行银传〔1995〕105号文的要求，严格执行全国人大常委会《关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》和有关法律、法规，对违规经营中出现的违法乱纪行为，分别不同情况、不同责任依法进行查处。对
直接责任人和负有领导责任的可给予做出书面检查、行政处分、撤职，直至开除公职的处分，情节严重，造成重大损失，构成犯罪的，还要依法追究其刑事责任；是党员干部的党内要做出相应处分；对违纪金融机构要限其整改，督促其收回违规资金，并依据有关法律、法规进行处罚，对违
规经营中发现的一些大案、要案，一时不能结案的，要立案继续审查，但不能因此影响并帐工作的进程。
三、严格执行各项规章制度，依法开展业务经营
各行在清理纠正违规经营工作结束后，要认真总结经验，分析原因，采取切实措施完善各项规章制度，堵塞漏洞。今后，商业银行的一切业务经营活动要严格按照《中华人民共和国中国人民银行法》和《中华人民共和国商业银行法》依法经营，依法建帐，禁止违规经营。1996年1
月1日以后发生的违规经营，人民银行将依照有关法律规定，进行处理。各级行财会、统计人员要认真履行职责，依据《会计法》、《统计法》、《金融企业会计制度》和《金融统计管理规定》做帐和统计，确保会计和金融统计数据的及时、准确、真实、完整。人民银行各级分支行要加大
对金融机构的稽核监管力度，维护金融秩序。
附略。



1996年3月20日
国家税务总局


国家税务总局关于印发《税务系统开展“窗口单位树新风网上行”活动实施方案》的通知

国税函[2009]361号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
　　现将《税务系统开展“窗口单位树新风网上行”活动实施方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。
　　按照中央文明委关于开展“迎国庆讲文明树新风”活动的安排，中央文明办组织工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、卫生部、海关部署、国家税务总局、国家工商总局、国家旅游局、银监会、国家电网公司等11个系统，将开展“窗口单位树新风网上行”活动（以下简称“网上行”活动）。这项活动由中国文明网牵头，在各行业主管部门网站和人民网、新华网等中央重点网站开设“网上行”活动专题网页，充分展示窗口单位服务措施、创建成果，以推动各单位精神文明创建活动深入发展。
　　开展“网上行”活动，是迎接建国60周年系列庆祝活动的一项重要内容，是引导税务干部职工增强爱国情感，树立报国之志，形成奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带的重要举措，是动员和激励税务干部职工努力提升文明素质，不断提高服务水平，树立良好部门形象，更好地落实“服务科学发展、共建和谐税收”新时期税收工作主题的良好载体。各级税务机关要充分认识开展“网上行”活动的重要意义，高度重视、切实抓好活动的组织工作。要指定专人负责，搞好分工协调，以“网上行”活动为契机，向社会广泛宣传、充分展示税务系统的良好形象，进一步改进和优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系。
　　要大力加强窗口单位的自身建设。这次“网上行”活动的参加单位为国家税务局、地方税务局各级办税服务厅。办税服务厅人员的工作能力强弱、业务素质高低、服务水平优劣都会通过网络媒介客观及时地展现给社会公众，都将接受广大网民的监督和检阅，这既是展示税务部门文明形象的机会，更是一次挑战。各级税务机关务必切实抓好办税服务厅人员的自身建设，着力提高办税人员的工作能力、业务素质和服务水平，做到依法、公平、文明服务。
　　要积极动员和组织广大税务干部职工踊跃参与。各级税务机关要把“网上行”活动作为精神文明创建的重要载体，动员和组织广大税务干部职工积极投身到“网上行”活动中，将“网上行”与“实际行”紧密结合，通过“实际行”丰富“网上行”活动，通过“网上行”提升“实际行”水平，增强活动的针对性和实效性。中央文明办将于7月下旬举行“网上行”活动启动仪式，各级税务局所属办税服务厅要作好充分准备，对办税的软硬件设施进行认真检查，对办税服务厅工作人员进行广泛动员，查遗补漏，清理死角。各省（区、市）国税局和地税局的官方网站要增设“网上行”活动专题网页，从本省（区、市）国税系统、地税系统中筛选出获得过较多荣誉、社会普遍认可、具有代表性的办税服务厅，制作系列宣传图片并附简短文字说明，在网上集中宣传和展示。同时可通过电子邮箱或刻录成光盘，尽快上报税务总局人事司（基层工作处），由税务总局推荐到中国文明网、人民网、新华网、央视网、中国网、光明网、中国经济网、中国广播网和税务总局网站上进行展示。
　　要注重信息沟通与交流。税务系统“网上行”活动启动后，各级税务局要及时关注“网上行”活动情况，及时总结活动经验，收集活动中出现的问题和社会反响，及时向税务总局反馈。加强上下联系，做好信息沟通，形成整体联动、齐抓共管的工作格局，推动活动不断深化。
　　
　　


国家税务总局
　　 二○○九年七月六日
　　
　　

税务系统开展“窗口单位树新风网上行”活动实施方案

　　为贯彻中央文明委工作部署，根据国庆60周年宣传工作的总体安排，国家税务总局将组织开展税务系统“窗口单位树新风网上行”活动。
　　一、活动主题
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“服务科学发展、共建和谐税收”为主题，紧紧围绕“热爱祖国、敬业奉献”，通过开展“窗口单位树新风网上行”活动，推动税务系统大力加强爱国主义教育，深入开展创建文明单位活动，引导税务干部职工增强爱国情感，树立报国之志，提升文明素质，提高服务水平，树立“爱岗敬业、勤勉尽责”的税务文明形象。
　　二、参加单位
　　国家税务局、地方税务局各级办税服务厅。
　　三、活动内容
　　在国家税务总局官方网站和各省(区、市)国家税务局、地方税务局官方网站开设“窗口单位树新风网上行”活动专题网页，报道活动情况，展示工作成果，以“窗口单位树新风网上行”活动推动税务系统精神文明创建活动深入发展。
　　（一）公示税务系统窗口单位创建工作措施。将税务系统“窗口单位树新风网上行”活动方案、创建文明单位标准和管理办法、办税服务厅管理办法等内容在税务总局和各省（区、市）国税局、地税局的官方网站上进行公示，接受群众监督，听取群众意见。
　　（二）展示窗口单位创建成果。集中展示税务系统文明创建的丰硕成果，大力推介税务系统创建文明单位先进典型，推出一批窗口单位服务标兵，发挥榜样作用，以示范带动税务系统精神文明建设，树立行业文明形象。
　　（三）开展网上交流活动。在中国文明网、国家税务总局网和各省（区、市）国税局、地税局网站组织税务机关负责人进行网上访谈，与网友进行在线交流，让纳税人直接对窗口单位服务质量提出意见和建议；邀请有关专家就加强税务系统精神文明建设，提升税务干部职工文明素质，提高纳税服务水平，在网上进行答疑解惑、互动交流，营造加强税务系统精神文明建设的良好氛围。
　　（四）完善纳税服务栏目。对国家税务总局网站开设的纳税服务栏目进行完善补充，健全纳税咨询、办税指南、表格下载等内容，全方位提供税收服务。重点抓好四个方面的纳税服务:一是纳税咨询服务,主要是为纳税人提供税收法律法规和政策、征管规定、涉税信息等咨询查询服务；二是办税指南服务,主要是为纳税人办理税务登记、发票购领、申报纳税等涉税事项的程序、手续提供咨询服务；三是涉税举报服务,主要是为纳税人举报税收违法行为等提供服务；四是投诉监督服务,主要是为纳税人对税务机关行风、服务质量及税务人员违法违纪行为的监督投诉提供服务。
　　四、工作安排
　　（一）7月上旬，税务总局根据中央文明办《关于开展“窗口单位树新风网上行”活动实施方案》，结合税务系统实际和特点，制定具体的活动实施方案。
　　（二）7月中旬，根据中央文明办的要求，组织相关人员设计制作税务系统“窗口单位树新风网上行”活动专题网页，编辑各栏目内容，提交中央文明办审核后，在中国文明网、国家税务总局和各省（区、市）国税局、地税局网站上刊发。
　　（三）7月下旬中央文明办举行启动仪式后，组织全国税务系统开展税务系统“窗口单位树新风网上行”活动，在八月和九月分别推出税务文明形象网上展示月、纳税服务月活动。并结合税务系统“迎国庆讲文明树新风”活动，聘请税务系统老干部、老专家、老模范在网上开展宣讲，通过网上交流，组织税务干部职工讲述身边的生动事例，谈变化、谈感受、谈发展、谈未来。为庆祝新中国成立60周年营造文明和谐的税收环境。
　　五、工作要求
　　（一）坚持结合实际，突出实践特色。税务系统“窗口单位树新风网上行”活动要紧密结合税务工作岗位，切实突出实践特色，要把“窗口单位树新风网上行”活动与落实税务系统“服务科学发展、共建和谐社会”新时期税收工作主题相结合，与税务系统正在开展的“迎国庆讲文明树新风”活动相结合，与爱党、爱国、爱社会主义的各项主题活动相结合，在税务系统进一步激发爱国热情、凝聚人心、振奋精神。
　　（二）加强信息沟通，实现整体联动。各级税务局要认真落实中央文明委和国家税务总局关于开展税务系统“窗口单位树新风网上行”活动的工作部署，踊跃参加各项活动。要加强系统上下的信息沟通，对各地在活动中总结出来的成功经验，要积极推广，相互借鉴。
　　（三）明确责任分工，搞好工作协调。各级税务局要增强政治意识、大局意识、责任意识，把税务系统“窗口单位树新风网上行”活动列入重要日程，同新中国成立60周年各项庆祝活动统筹规划、统一部署，做到相互呼应、相得益彰。要认真制定各单位的具体活动实施方案，把中央文明委和税务总局的原则要求变成可操作的具体措施，把各项工作目标和工作任务变成实实在在的工作项目，确保各项任务落到实处。各级税务局负责税务新闻宣传、纳税服务、精神文明建设的主管部门，要认真抓好税务系统“窗口单位树新风网上行”活动的宣传工作，及时进行税务网站的网页更新；切实做好纳税服务工作，尤其是组织好办税服务厅工作人员，把税务系统“窗口单位树新风网上行”活动落实到日常工作中，发动广大税务干部职工积极投身到税务系统“窗口单位树新风网上行”的各项活动中去。各级税务局机关的职能部门，要密切配合，齐抓共管，既分工负责，又统筹协调，共同完成好税务系统“窗口单位树新风网上行”活动的各项工作任务。