司法部


司法部关于进一步严格并规范考核授予律师资格工作的通知
1994年12月5日，司法部

各省、自治区、直辖市司法厅（局）：
国务院批准的《司法部关于深化律师工作改革的方案》中规定，在健全完善全国律师资格考试制度的同时，应采取考核授予律师资格的办法，鼓励和吸收符合条件的高层次专业人才从事专职律师工作。这项举措有利于加快律师队伍的发展，提高律师的整体素质。但近年来，少数省司法厅违反规定程序，随意放宽考核范围和条件，擅自授予律师资格，降低了律师的质量，干扰和冲击了律师资格考试制度，助长了律师资格审批工作中的不正之风。为此，经部长办公会议研究，现就进一步严格并规范考核授予律师资格工作提出如下意见：
一、关于考核授予律师资格的对象和审批权限
考核授予律师资格只适用于具有较高法学专业水平和相关专业知识，并有丰富实践经验，志愿从事专职律师工作的高层次专业人员。其批准权在司法部，各省、自治区、直辖市司法厅（局）一律无权自行批准授予律师资格。
二、关于考核授予律师资格的条件
符合下列条件之一，本人志愿并至少在今后五年内从事专职律师工作年龄在六十五周岁以下的人员，可以按照考核程序批准授予其律师资格：（一）在高等法律院校（系）或法学研究机构从事法学教育或研究工作，已取得副教授或副研究员以上专业技术职务的；（二）具有大学本科法学学历，担任人民法院审判员或人民检察院检察员后实际从事审判或检察业务工作已满十年的；（三）具有大学本科法学学历，从事经济、科技、法律等业务工作已满十年，熟悉本专业法律知识，并已取得该行业高级专业技术职务及相当职务的；（四）具有法学专业硕士以上学位（包括双学士学位和在国外取得法学硕士以上学位的），调入律师事务所从事助理工作已满一年的；（五）其他确因工作需要或有特殊原因需经考核授予律师资格的。
对上述人员进行考核时，如发现有下列情形之一的，不得授予律师资格：（一）曾被判处刑罚的（但过失犯罪自刑满之日起已满五年的除外）；（二）曾被取消律师资格的；（三）因违纪行为被开除公职自处分之日起未满五年的；（四）企业法定代表人自企业被宣告破产之日起未满五年的；（五）在申请考核时伪造学位、专业技术职务（专业资格）证书或履历证明材料的；（六）患有精神疾病或不适宜从事律师职业的其他严重疾病的；（七）考核机关认为不适宜从事律师职业的。
三、关于考核授予律师资格的组织机构和考核审批的程序
（一）司法部成立“中华人民共和国司法部律师资格审查委员会”，专门负责律师资格的审批授予工作。各省、自治区、直辖市司法厅（局）相应成立“律师资格审查小组”。有关考核的具体事务性工作由司法部律师司和各省、自治区、直辖市厅（局）律师管理处承办。
（二）考核授予律师资格的程序如下：符合规定条件的人员，由本人向所在的或拟调入的律师事务所提出书面申请，并提交本人履历证明、学位和专业技术职务证书、居民身份证以及身体健康状况证明等材料，经律师事务所审查同意后，填写《中华人民共和国律师资格考核申请报批表》（一式三份），连同上述证明材料和有关证书、证件复印件，逐级上报到省、自治区、直辖市司法厅（局）进行考核，经司法厅（局）“律师资格审查小组”审核同意后，报司法部“律师资格审查委员会”批准。
各省、自治区、直辖市司法厅（局）“律师资格审查小组”认为必要时，可以对申请授予律师资格人员进行有关法律专业知识和律师执业规则的测试，具体办法由各省、自治区、直辖市司法厅（局）自定。
（三）经考核被批准授予律师资格的人员，由所在省、自治区、直辖市司法厅（局）向其颁发统一由司法部“律师资格审查委员会”签发的《中华人民共和国律师资格证书》，然后由本人按有关规定和程序申请领取《律师执业证》，办理执业登记和当年度注册手续，方可执行律师职务。
（四）经考核被批准授予律师资格的人员，如执行律师职务不满五年，擅自脱离律师工作岗位，应由其所在律师事务所逐级上报省、自治区、直辖市司法厅（局）经司法厅（局）“律师资格审查小组”审议后提请司法部“律师资格审查委员会”取消其律师资格。
四、各省、自治区、直辖市司法厅（局）接此通知后，要认真研究贯彻实施意见，建立健全相应的考核申报程序和有关管理、监督制度，成立省、自治区、直辖市司法厅（局）“律师资格审查小组”，并将组成人员名单报部律师司备案。同时，各省、自治区、直辖市司法厅（局）对本通知下达前考核授予律师资格的情况要认真清理，并登记造册，凡符合条件的重新办理审批手续，不符合条件的，一律宣布无效。考核授予律师资格的人员名单，应于明年一月底前报司法部复核。对符合考核条件由司法部履行批准手续后统一签发新的《律师资格证书》。
五、本通知所规定的考核授予律师资格的适用范围及考核条件和程序尚属试行，需要在实践中逐步调整和加以完善。因此，本通知内容不对外公布，只供司法行政机关在考核授予律师资格时，内部掌握执行。各地考核工作中遇到的问题请及时报部。


福建省人民政府


福建省海域使用管理办法
福建省人民政府
福建省人民政府令63号



第一条 为合理利用海域资源，保护海洋生态环境，维护海域使用者的合法权益，促进海洋经济持续发展，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称海域，是指毗邻本省陆地的平均高潮线以下的海域及其水面、水体、海床和底上。
本办法所称的海域使用，是指在某一固定海域连续从事三个月以上的排他性开发利用活动。
使用海域的单位和个人，应当遵守本办法。沿海滩涂围垦造地、重要滨海湿地保护等用海项目，法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 海域属于国家所有。任何单位和个人不得破坏海域生态环境和擅自占用海域。
第四条 海域使用实行使用证制度和有偿使用制度。需使用海域的单位和个人，应当依照本办法规定领取海域使用证后方可使用海域。
第五条 沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门负责毗邻本行政区域海域使用的监督管理。
沿海县级以上人民政府有关部门应当依照各自职责，协同海洋行政主管部门开展海域使用的监督管理工作。
第六条 海域使用实行统一规划，有效保护，合理开发，综合利用的原则。
第七条 鼓励海域保护和开发利用的科学技术研究，推广先进技术，提高海域开发利用的科学技术水平；加强闽台海洋科学技术的合作与交流。
对在保护和合理利用海域以及进行有关的科学研究等方面作出显著成绩的单位和个人，沿海县级以上地方人民政府予以奖励。
第八条 沿海各级人民政府应当采取措施，重点保护下列海域：
（一）经批准设立的海洋自然保护区、海洋特别保护区的海域；
（二）各种完整、典型的海洋自然生态系统海域；
（三）珍稀、濒危的海洋动植物物种集中生长、栖息、繁衍的海域；
（四）珊瑚礁、红树林等对维护海洋生态平衡具有重要意义的物种生长海域；
（五）保存有人类文化遗产、自然历史遗迹或者典型自然景观的海域；
（六）其他需要保护的海域。
第九条 使用海域面积700公顷以上的，按国家有关规定办理报批手续。
使用海域面积100公顷以上700公顷以下的，由省人民政府批准；
使用海域面积330公顷以上100公顷以下的，由设区的市人民政府批准；
使用海域面积30公顷以下的，由县级人民政府批准。
跨行政区域使用海域的，由其共同上一级海洋行政主管部门审核后，报同级人民政府批准。
第十条 海域使用权可以通过申请方式取得，也可以通过招标或者拍卖的方式取得。招标或者拍卖方案由海洋行政主管部门制定，报有审批权的人民政府批准后组织实施。
通过申请方式取得海域使用权的单位或者个人，应向所在地县级以上人民政府海洋行政主管部门提出书面申请；海洋行政主管部门在接到申请书之日起30日内签署审核意见，并按前条规定的审批权限报人民政府批准后，颁发海域使用证。
同一项目需要使用海域，应当一次提出申请，不得化整为零，分散报批。
第十一条 单位和个人申请办理海域使用证时，应当提交下列申请材料：
（一）海域使用申请书；
（二）申请使用海域的位置、面积、使用年限和用途；
（三）相关的资信证明材料；
（四）法律、法规规定的其他材料。
第十二条 改变海域使用证核定的用途、转让海域使用权或者海域使用证有效期满需要续期的，必须经有权机关批准后，由原发证的人民政府海洋行政主管部门办理海域使用变更登记手续。
依法出租海域使用权但未改变使用证确定用途的，应当向原发证的人民政府海洋行政主管部门申请办理核准登记手续。
第十三条 海域使用证实行年审。海域使用证由省人民政府海洋行政主管部门统一印制，其他单位和个人不得涂改、伪造。
第十四条 使用海域应当按照国家规定缴纳海域使用金。海域使用金由县级以上人民政府海洋行政主管部门代收。收取的海域使用金必须全额上缴财政，主要用于海域的整治、保护和管理。
海域使用金的具体征收管理办法由省财政主管部门会同省海洋行政主管部门根据国家有关规定制定，报省人民政府批准后执行。
第十五条 在海域使用证核定的使用期限内，国家因建设需要收回海域使用权，给海域使用者造成经济损失的，应当给予合理补偿。
第十六条 取得海域使用权满一年未使用海域的，由原发证机关责令限期改正；逾期不改正的，无偿收回海域使用权，注销海域使用证。
第十七条 海域使用权发生争议按照有关法律规定的程序处理。在海域使用权争议未解决前，任何一方不得改变海域使用现状。
第十八条 未依法取得海域使用证或超越海域使用证核定范围使用海域的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门责令改正，补交海域使用金，并处3000元以上3万元以下的罚款。
第十九条 未经核准擅自转让、出租海域使用权，以及未经批准擅自改变海域使用用途的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以2000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上人民政府决定收回海域使用权。
第二十条 涂改、伪造海域使用证的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门处以1000元以上1万元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法由福建省人民政府法制办公室负责解释。
第二十二条 本办法自2001年6月1日起施行。本办法施行前已经使用海域的，须在本办法施行之日起6个月内按照本办法的规定申请办理海域使用证。


2001年5月14日