辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市农业发展基金管理暂行办法

（抚顺市人民政府令第１０号）





为增强我市农业发展后劲，加快农业上新台阶的进程，

确保农业投入保持合理规模和有一个稳定的资金来源渠道，

根据国务院和省有关规定，结合我市情况，制定本办法：

一、农业发展基金征集范围

（一）市、县（区）级：

１、国家预算调节基金，按地方分成的１０％部分；

２、从粮食加工、饲料、经营议价粮和经营种子的企业

利润留成中的生产发展基金总额提取５％，作为农业技术改

造费，由税务部门代征，缴入同级财政；

３、耕地占用税收入地方留成部分；

４、水资源费收入地方留成部分；

５、林业开发基金；

６、农口事业单位利用国家各种投资，进行科学试验所

得纯收入的５０％部分；

７、国营林场实现利润的１０％部分；

８、原木特产税收入的５０％部分；

９、一九八九年新开征的农业特产税，除一部分用于提

高粮价亏损补贴外，其余部分用于农业发展基金；

１０、农垦、农牧企业税后利润１０％部分；

１１、新菜田建设基金；

１２、其它用于农业发展的资金；

１３、市、县（区）财政每年安排的用于农业生产的资

金。

（二）乡（镇）、村级：

１、从乡镇企业税收（包括产品税、营业税、增殖税和

工商所得税）收入比上年增加部分分成中提取３０－５０％；

２、乡镇企业和多种经营收入税后利润乡村提留部分安

排３０－５０％；

３、乡（镇）征收的“资源费”收入的３０％部分；

４、国家按有关规定，占用耕地用于补偿给集体的部

分；

５、农村个体户、工商业户和私营企业上交税金比上年

增加部分的３０％；

６、村办集体经济的净收入可量力安排部分；

７、村自有财力安排部分；

８、农业提留中的公积金部分；

９、从特产业中已产果的果树，下山人参，人工林和天

然林（按采伐蓄积量）适当征集一部分资金；

１０、农村从事建筑、运输、加工工业和商服的个体户和

私营企业，每户可按营业纯收入额的５－１０％提取。

二、农业发展基金，按市、县（区）、乡（镇）的不同

级次，分别由各级财政征集。属于村级的可由村委会负责筹

集，充分发挥各级各部门行政手段的作用。

三、农业发展基金的投向，以增加粮油产量，增强农业

发展后劲为主要目标；以改造中低产田，开垦宜农荒地，推

广农、林、水科技成果为主要内容；因地制宜，综合开发，

择优投入，集中使用，开发一片，成效一片，既考虑经济效

益，又考虑社会效益。其使用范围如下：

（一）开垦宜农荒地，改造中低产田，购买农机、油料

等补助费；

（二）农田水利建设（包括打井，修建小型水库、排灌

站等）和水土保持工程补助费，已建成大中型水库、灌区、

涝区等水利骨干工程的渠系配套工程补助费，经国家土地开

发建设管理领导小组批准的省际边界排灌水利工程补助费；

（三）建设农田防护林、水源涵养林、水土保持林以及

适当安排速生丰产林和薪炭林的种子、苗木和苗圃生产设施

补助费；

（四）推广农、林、水新科技成果的技术培训、试验、

示范区的补助费；

（五）培育优良品种必需的生产设施建设、良种试验、

示范补助费；

（六）改良草场的机械作业和种子补助费；

（七）县以下（不含县）农、林、水技术服务站必需购

置的仪器设备补助费；

（八）利用银行贷款进行农业开发的贴息补助；

（九）地方各级农业发展基金领导小组办公室必需的业

务活动费，由省领导小组按不超过地方配套资金数额的１％

比例统一提取，统筹安排使用；

（十）经国家土地开发建设基金管理领导小组批准的其

他支出。

四、农业发展基金不准用于下列支出：

（一）新建大中型水库和大河防洪工程投资，以解决城

市生活用水和工业用水为主的水利工程建设投资；

（二）农口各系统新建场、站、所、“中心”的投资；

（三）修建楼堂馆所等非生产性建设支出；

（四）任何单位的机构、人员经费；

（五）企业和公司流动资金（包括储备资金）、股金和

亏损补贴；

（六）支农工业建设和乡镇企业的投资；

（七）粮食等农产品的储备资金；

（八）弥补财政赤字。

五、农业发展基金的使用，必须以增加有效供给为目

标，以提高宏观经济效益为中心，考虑到农业部门内各产业

发展的不同需要，协调各方面利益，避免再度出现资金使用

分散或重复投资的现象，此项基金必须由市农业发展基金领

导小组统筹安排，财政部门统一管理。为了提高资金使用效

益，根据项目性质，实行有偿扶持和无偿补助相结合的使用

办法。对仅有社会效益、生态效益的非经营性开发项目，原

则上可实行无偿补助；对既有社会效益、生态效益，又有直

接经济效益的开发项目，视其经济收入高低，确定有偿和无

偿基金投放的比例，经济效益较好的，则实行有偿扶持，定

期收回。收回的资金，仍作为农业发展基金周转使用。

凡实行有偿使用的，收取占用费，采取低费率原则，具

体标准比照农业投资公司现行取费标准执行。

六、农业发展基金由各级财政纳入预算内外，列收列

支，全面反映，并负责编制预决算报表。收入按计划数编

列，分别反映在国家予算有关收入科目。支出按计划数掌

握，按收入入库进度拨款，在国家预算支出科目的“农业发展

专项基金”款中反映。在年度执行和年终财政决算时，预算

内只列报预算内资金安排的支出，不包括预算外资金安排的

支出。在农业发展基金决算表中统一列报。

（一）分级管理。坚持谁筹集谁管理谁受益的原则，

即：市筹市管，县（区）筹县（区）管，乡（镇）筹乡（镇）

管，村筹村管。

（二）专户存储。除预算内安排以外的资金，属于本基

金范围内的，应在同级财政设立农业发展基金专户，由各级

财政负责管理、监督。

（三）项目效益管理责任制。立项后签定经济合同，规

定双方的权利和责任。财政部门按合同拨款，项目主管部门

和项目承包单位及责任人应承担以下责任：

１、完成合同规定的效益指标；

２、按合同规定的范围使用资金；

３、按合同规定完成项目的建设进度和质量指标；

４、按合同规定归还借款。

受援者有义务定期、不定期汇报资金使用情况，项目主

管部门和项目承包单位及责任人未能实现合同规定的效益目

标或违背合同规定者，财政部门有权停止拨款，追回投资或

从担保人的经费中抵扣。

七、各级财政及主管部门，对农业发展基金使用情况，

有权进行监督检查。对使用情况好的给予表扬，对违反财政

法规的，按照国家有关法规处理，情节严重，构成犯罪的，

提请司法机关依法追究刑事责任。

八、本办法由市财政局负责解释。

九、各县（区）政府可根据本办法，结合本地实际情

况，制定实施细则。

十、本办法自一九九０年一月一日起施行。

感悟律师与法官沟通

刘建民



大凡做律师的，都希望能够与法官沟通，与法官作朋友，进而使法官接受并采纳自己的观点，全面充分地保护委托人的合法权益。这种想法无疑是正确的。
与法官沟通的渠道很多，不一而足。但沟通的成效取决于对法官职业的准确定位和对法官个体的善意分析。因为这是走近法官的前提，也是决定行为合法性和律师声誉的关键因素。
应当肯定，法官职业是一个崇高又神圣的职业。法官职位报考的火爆场面可以佐证，表明了社会的积极评价。十几年的法官经历使我更多地关注那些昔日的战友，关注那个优秀的群体。尽管民众有不实的言辞，社会有不满的呼声，但我依然对法官有深深的眷恋和无限的崇敬。
师出同门，为何褒贬不一。良莠不齐，岂能以偏概全。法官是博学的，高等教育使他们具有较深的理论功底，博古通今；业务分工使他们精于专业，驾轻就熟；家事、国事、天下事使他们明世理，知礼仪，高瞻远瞩。法官是务实的，他们不拘泥于法理和法条，而是用情与理诠释法律，接受社会评判。法官是善意的，他们用一颗公平仁爱的心，纠偏改错，定纷止争。法官是清贫的，繁重的工作占据了他们生命中的所有时间，日思夜想，积劳成疾，劳动与报酬严重失衡，也为众人所知。
有理想的律师应当为法官的不公正待遇和不公正评价鸣不平,不应人云亦云，随波逐流，不应为自己的个案不尽人意而责难法官，更不应看到极少数法官的违纪违法而否定法官群体。因为法官职业和律师职业一样，是民主政治的产物，代表着社会进步的方向。
资深法官不会仅仅就案办案，把案件办理的法律效果作为唯一目的，而是兼顾案件办理的社会效果，并且能够使两者有机统一。他们会把当事人的诉求和抗辩同等看待，灵活运用法律条文和立法精神，巧妙地选择之间共同点，进行法律意义上的判断和均衡。法院现有的内部管理体制使他们往往在吃透案子，把握定性的基础上，把效率放在首位，快办案，办好案是他们的工作目标和职业理想。年轻法官之所以在办案效率上无法与资深法官相比，是因为对证据的审查判断缺乏经验，对理论与实践的结合缺乏自信。不管是资深法官还是年轻法官，他们因为担负着某一领域、某一专业的审判，没有也不可能有过多的精力去对某些非共性的问题作深入的研究。职业信念使他们宽容，他们希望有理论深度的、系统全面的观点来丰富或者修正他们的判断，实现他们的工作目标。职业信念又使他们执着，只要他们认为是正确的，就敢于坚持正义，敢于抵制各种压力。
虽然，法官与律师提出问题的角度、分析问题的广度、解决问题的方式以及追求的效果是不同的，但他们对法治的思考、对理论的理解、对证据的收集、对规则的运用却是一致的。作为律师，我们不能只看到法官是法律的执行者和权力的拥有者，应当理智清醒地看到法官是真正的法学理论家和司法践行者。如果说律师是法律专家的话，那么，法官才是法律的大家。认识是行为的基础，思想是行动的前提。只有理解法官，认识法官，才能有所作为。
理论沟通，专业探讨是律师走近法官，求得共识的最佳途径之一。


（作者介绍：法学硕士，北京市京都律师事务所律师，主要担任企业法律顾问和政府法制顾问。）