交通部


交通部关于发布《部属企事业单位承包经营责任审计暂行规定》的通知
1991年10月19日，交通部

部属各单位：
根据国务院和国家审计署关于全民所有制工业企业承包经营责任审计规定，结合交通行业的具体情况，制定《部属企事业单位承包经营责任审计暂行规定》，现发给你们，请依照执行。执行中有何问题及时报部。

部属企事业单位承包经营责任审计暂行规定

总 则
第一条 为促进交通行业承包经营责任制的健康发展，保护国家资财，维护国家、企业、经营者和生产者的合法权益，提高经济效益和严肃财经纪律，根据审计署关于《全民所有制工业企业承包经营责任审计的若干规定》，结合部属企事业单位的具体情况，制定本办法。
第二条 承包经营责任审计的对象是：签订承包经营合同的双方及企业经营者。
第三条 对承包方及企业经营者的审计：承包期满或中止承包合同（包括经营者离任，下同）时，均须对承包期内的经济责任进行审计，经审计后方可兑现分配或中止承包合同；承包期未满，变更承包经营者，根据具体情况，按有关规定审计。
第四条 对发包方视情况进行审计。
第五条 承包经营责任审计，按照财政、财务隶属关系，分层次进行。部属一级单位，由部审计局负责审计，一级单位的所属单位，由一级单位负责审计。
第六条 认真做好承包期内各年度经济责任审计，为承包期满（或中止承包合同）经营责任审计积累资料。
第七条 承包经营责任审计（包括承包期内各年度经济责任审计），可委托交通行业社会审计组织或内部审计机构进行，并由社会审计组织或内部审计机构向审计局或委托单位报送承包经营责任审计报告或年度承包指标考核资料。由部审计局或委托单位下达承包经营责任审计结论和决定（年度不下达审计结论和决定）。
第八条 内部审计机构具备下列条件，方可接受委托代上级审计机构进行承包经营责任审计：
（一）企业内审机构与其他职能部门同级，人员已按规定编制配齐；
（二）机构主要负责人具备中级以上专业技术职务或任职资格；
（三）在职审计人员50％以上从事审计、会计工作五年或具备大专以上审计、会计学历。
承包经营期内各阶段审计重点和内容
第九条 根据承包经营期各个阶段的具体情况，审计重点是：承包经营合同订立前后，监督有关部门对资产和债权债务进行核实；承包经营合同执行期间，审查年度决算和年度承包指标完成的有关资料；承包合同期满或中止承包合同，核实承包经营指标的完成情况，对企业的经营效果和企业经营者的经济责任进行审计评议。
第十条 承包经营责任审计的主要内容有：
（一）企业各项内控制度的建立和执行情况；
（二）承包期内各年度盈亏是否真实，上缴的税、费、基金是否足额、及时；
（三）承包经营经济指标的完成情况及企业经营者的经济责任；
（四）国家资产的维护和增值是否真实；
（五）债权债务是否真实，有无遗留经济纠纷；
（六）专用基金的提取和使用是否合规；
（七）有无违反财经纪律情况和违纪问题的纠正情况。
第十一条 承包期内各年度经济责任审计视各单位具体情况，根据第十条内容，选择重点进行。

审 计 程 序
第十二条 承包经营责任审计，按部规定的审计工作程序实施就地审计。
第十三条 承包经营期满或中止承包合同的单位，要事先做好准备，由内审部门先进行自审，督促有关部门做好清查财产、物资、债权债务等工作，并提供下列资料：
（一）承包前资产、债权债务的核实情况；
（二）承包任务书（承包合同）及其附件；
（三）承包经营单位的总结报告、企业经营者的工作报告，承包指标完成情况和各项内控制度；
（四）承包期内各年度财务、统计资料（报表、帐簿、凭证、卡片、生产统计台帐）及财务情况说明书；
（五）承包期内各年度承包审计资料和对所属单位承包经营责任审计结论和决定；
（六）承包期内各年度财税大检查、审计机关和内审机构查出的问题及纠正情况；
（七）承包期末财产物资清查盘点增减情况，债权债务清理情况和专用基金的收支、结余情况。
第十四条 承包经营责任审计终了，审计组要写出《承包经营责任审计报告》，报告内容包括：
（一）审计的依据、时间、范围、内容；
（二）被审单位的概况；
（三）根据第十条的审计内容，归纳承包经营责任审计情况；
（四）审计评议意见，根据承包经营责任审计情况，对经济指标的完成、企业的经营方向、经营决策水平及经营成果等经济责任给予公正、客观的评议，并提出进一步改进的建议。
第十五条 审计组的《承包经营责任审计报告》要征求承包企业和经营者书面意见，一并报送派出审计组的审计机构。
第十六条 审计机构（不包括社会审计组织）要对《承包经营责任审计报告》进行审定。审定时要充分考虑承包单位和经营者的意见。并根据审定后的审计报告，写出《承包经营责任审计结论和决定》，概括指出承包企业或经营者在承包期内的经营成果和工作业绩，存在的主要问题和经营者应承担的经济责任及今后改进的建议等。
第十七条 《承包经营责任审计结论和决定》和审定后的《承包经营责任审计报告》印送有关部门，报主管领导和上一级审计机构，同时抄送承包单位。
第十八条 承包单位和经营者对《承包经营责任审计结论和决定》如有异议，要求复审的，可按照审计署复审的有关规定办理。
第十九条 承包经营责任审计中查出的有关财务收支问题，按财务收支审计的规定办理。

其 他
第二十条 各级审计机构，对审计中发现的下列重大问题，应提出处理意见和建议，向本单位和上一级审计机关（机构）报告：
（一）在实行承包经营责任制中带有普遍性、倾向性和影响宏观控制的问题；
（二）政策界限不清需研究的问题；
（三）承包经营指标严重不合理，而造成使国家受到损失或侵犯企业合法权益的问题；
（四）其他需向上级报告的问题。

附 则
第二十一条 各省、区、市交通厅（局）和双重领导单位可参照执行。
第二十二条 本办法由交通部负责解释。
第二十三条 本办法从发布之日起施行。


卫生部 国家教委


全国学生常见肠道蠕虫感染综合防治方案（试行）
卫生部、国家教委



1．背景：
我国有近1．8亿学生，其中85万余所中、小学校，在校中、小学生1．75亿，占全国总人口的六分之一，其中县镇和农村小学生约占90％，中学生占82％。做好在校学生，特别是广大农村学生的卫生保健工作，对我国实现“2000年人人享有卫生保健”的目标是极其重要
的。
肠道寄生虫感染是我国中、小学生，特别是农村学生普遍存在的健康问题，尤以肠道蠕虫感染率极高，据部分地区调查：城市中、小学生平均感染率约40％，农村约60—80％，个别地区高达90％。
多年来，学校卫生工作者，在防治学生肠道寄生虫感染方面做了许多工作。1988年以来，在全国19个省20个县开展了农村学校卫生试点工作，把学生蛔虫病作为学生主要常见病之一来抓，经过两年的努力，蛔虫感染率有了明显降低，取得了很好的效果，获得了开展学生常见肠
道蠕虫感染综合防治的经验。
长期以来，尽管在学生肠道蠕虫感染防治上做了大量工作，但是，以往的防治工作缺乏统一领导、统一规划，加之肠道蠕虫重复感染严重，尤其是一些经济不发达的农村，学校缺乏必要的卫生设施，学生未建立良好的卫生行为，肠道蠕虫感染率仍未得到应有的控制。因而，在全国范围
内有计划地开展学生常见肠道蠕虫感染的综合防治工作是十分必要的。
2．目的：
2．1 培养学生建立良好卫生行为，提高学生自我保健能力；
2．2 大幅度降低并控制学生常见肠道蠕虫感染，改善学生营养状况，促进学生生长发育，提高学生身体素质和健康水平。
3．目标：
以蛔虫感染率作指标，到2000年，以省为单位中、小学生感染率，城市降至5％以下，农村降至15％以下。这一总目标分两步实施：
3．1 第一阶段（1991年至1995年）：城市：降至25％以下，目前已低于25％的，降至并控制在15％以下；农村：降至35％以下，目前已低于35％的，降至并控制在25％以下；
目前已低于15％的城市和农村地区，降至并控制在10％以下。
3．2 第二阶段（1996年至2000年）：城市：降至5％以下；农村：降至15％以下，1995年末已低于15％的，降至5％以下。
4．策略及措施：
4．1 策略：
4．1．1 在感染率较低的大、中城市学校采取以加强健康教育、纠正不卫生行为及逐步改善学校环境卫生为主，辅以加强检测、药物治疗的综合防治措施；
4．1．2 在感染率较高的农村学校，则采取加强健康教育和有组织的集体服药驱虫、定点监测，以及有计划的逐步改善学校环境卫生和卫生设施，使感染率在较短时间内有较大幅度下降。
4．2 措施：
4．2．1 健康教育（有关方案另发）：
4．2．1．1 将有关健康教育内容纳入学校卫生工作计划；
4．2．1．2 利用多种形式开展防治学生常见肠道蠕虫感染的健康教育活动，如课堂讲授、黑板报、知识竞赛、幻灯、录相、广播、展览、编印宣传画册；
4．2．1．3 卫生部、国家教委统一组织编制部分宣传资料，以省为单位分发。
4．2．2 改善学校卫生设施（有关方案另发）：
改善学校卫生设施，防止病从口入。
4．2．2．1 新建、改建、扩建校舍时，应按国家标准设置相应的卫生设施；
4．2．2．2 针对现有校舍，各地教育部门应因地制宜，为学生提供安全卫生饮用水，设置洗手设施（提倡流动水）及符合卫生要求的厕所；
4．2．2．3 卫生部门应加强学校卫生监督和技术指导。
4．2．3 集体服药：
在我国目前卫生状况下，在重点人群中开展集体驱虫工作，不仅是对驱治者的一项治疗措施，而且可以减少感染机会，对整个社区人群起到预防的作用。
4．2．3．1 坚持安全、广谱、高效、服用方便、价格适宜的原则，选择驱虫药物；
4．2．3．2 根据药物选择原则，以省为单位制定计划，统一组织实施。
4．2．3．3 感染率高于40％的地区，每年2次（间隔至少3个月）在中、小学校集体服药驱虫；
感染率低于40％的地区，如普遍存在重复、多重感染或感染度较高；仍可进行集体服药（各地可根据当地情况，适当延长服药间隔）；
感染率降低至15％以下时，应积极创造条件，逐步过渡到给粪检阳性者服药，或再延长服药间隔、减少服药剂量。
4．2．3．4 开展集体服药工作应做到：
＊学校指定专人负责学生的集体服药工作；
＊服药前广泛开展宣传活动，取得家长、班主任老师的支持和协助；
＊学生个人负担的药费应低于市场零售价格；
＊劣质、污染、破碎或超过有效期的药物不得服用；
＊在集体驱虫中曾出现过严重不良反应的药物慎用；
＊严格按规定剂量服药，凡有服药禁忌和既往服药有明显不良反应的学生不得给药；
＊在集体服药过程中，应加强疗效及对反应的观察；
＊各地对服药学生出现的严重不良反应应详细记录，并给予及时处理；
＊学生集体服药期间，对发生严重不良反应的原因有争议的，由省级卫生行政部门组织专家鉴定组进行鉴定。
5．培训：
采取分级培训的原则，对管理人员及技术人员进行业务培训。
5．1 卫生部、国家教委负责对各省的培训；
5．2 各省根据本省情况，组织对省内管理人员及卫生专业人员、校医、保健教师的培训，培训内容应包括专业知识和组织管理。
6．监测（详见技术规范）：
6．1 学生集体服药地区，须建立监测点；
6．2 方案实施前应进行基线资料调查；
6．3 每年定期于服药前对中小学生进行1次蛔虫感染率的监测，有条件的地区，可以增设感染度、营养状况等其它监测项目。
6．4 选部分区（县）监测鞭虫、钩虫及蛲虫感染状况。
7．实施及有关要求：
7．1 组织工作：
7．1．1 以县（区）为基本防治单位；
7．1．2 成立领导小组；
7．1．2．1 卫生部、国家教委成立“全国学生常见病防治领导小组”，以加强对全国包括肠道寄生虫在内的学生常见病防治工作的领导、协调；
7．1．2．2 各省、自治区、直辖市成立相应领导小组。
7．1．2．3 领导小组应加强组织领导，制定本地区规划和目标，负责本地区的方案实施、考核和验收。
7．1．3 在实施过程中，卫生和教育两部门要密切配合、合理分工。
7．1．3．1 教育部门负责学校师生的组织发动和管理工作；
7．1．3．2 卫生防疫部门负责技术指导和监测的组织工作。
7．2 成立专家技术指导小组：
国家和省聘请学校卫生、寄生虫防治等有关专家组成相应的“全国学生常见肠道蠕虫感染综合防治专家指导小组”，负责方案的修订及实施过程中的有关技术问题。
7．3 考核与验收：
采取分级考核原则。
7．3．1 由卫生部、国家教委共同制定考核细则并组织对省级的考核、验收；
7．3．2 各省、自治区、直辖市负责本地区的考核、验收。
7．4 科研与成果：
在方案实施过程中应加强科学研究，并以科研指导防治。
7．4．1 各级卫生、教育部门应对有关本方案的科学研究给予重视，将此项工作纳入当地卫生、教育科技规划。
7．4．2 达到目标的地区，可作为一项防病科技成果，报请有关部门审批。
8．时间安排：
1991年 制订方案；
1992年上半年 完成人员培训，并开始实施方案；
1993年下半年 第一阶段抽查；
1995年下半年 第一阶段考评、总结；
1998年 第二阶段抽查；
2000年 终考评、总结。
9．本方案的技术规范及考核、验收细则由卫生部、国家教委另行制定。



1991年12月13日