共青团中央


团中央组织部与省级团委组织部双向工作程序(试行)
(一九八六年二月十三日)



　　团中央组织部和省级团委组织部是团的上层领导机关的综合职能部门，在研究、指导和协调、加强全团组织工作中发挥着重要作用。根据两级组织部门各自所负的责任和义务，为加强业务联系，密切工作配合，规范工作程序，提高办事效率，特制定《团中央组织部与省级团委组织部双向工作程序》。

　　一、省级团的代表大会和代表会议的报批

　　代表大会

　　(1)按照团章规定，团的省、自治区、直辖市代表大会每五年举行一次。召开代表大会必须严格履行报批手续。

　　(2)召开代表大会以前，省级团委须向省级党委和团中央作书面请示报告。经省级党委和团中央批准后，再进行代表大会的筹备工作。

　　(3)团的省级委员会班子，即委员、候补委员、常委、书记、副书记候选人预备名单的酝酿，应在省级党委的领导下进行。其组成方案(书记、副书记人选的考察材料由党委组织部门)报团中央审核，经原则同意后再提交选举。选举结果须报省级党委和团中央批准，俟团中央批复后，由省级党委发文公布。

　　(4)团中央接省级团委上述有关报告后，如无特殊情况，须在十日内由团中央组织部批复，并将批件抄送省级党委组织部。

　　代表会议

　　(1)团章规定：“团的中央和省、自治区、宜辖市委员会，在两次代表大会之间，认为有必要时，可以召集代表会议。”

　　(2)省级团委在召开代表会议之前，须将代表会议的召开日期、主要任务、会议规模等报省级党委批准并报团中央备案。

　　(3)省级团代表会议需对团的省级委员会进行人事调整时，须将调整的范围，增选的原则、办法(拟增补的书记、副书记的考察材料由党委组织部门)报团中央书记处审查同意。

　　(4)调整后不再留任的委员、候补委员名单，经省级党委批准后报团中央备案。

　　(5)增选委员、候补委员结果经省级党委和团中央批准后，由省级团委发文公布；增补书记、副书记。常委得同时由省级党委发文公布。

　　二、对省级团委领导班子的协管工作

　　(1)共青团的干部管理，属于中央规定的第二种类型干部管理办法，即以党委管理为主，团组织协助管理。

　　(2)团中央主要协助省级党委管理省级团委书记和副书记，对其负有考察、了解、培养、教育的责任，对他们的任免调动向省级党委提出建议。团中央组织部在团中央书记处的领导下，负责协管工作的具体业务。省级团委组织部应在有关工作环节上协助团中央组织部做好这项工作。

　　(3)团中央对省级团委领导班子的主要管理方式是考核，其考察报告由团中央组织部抄送省级党委组织部。团中央协管范围的干部一经任命，省级团委组织部一般应于十日之内向团中央组织部填报《共青团干部登记表》；共免职、调动应报团中央备案；脱产学习、带职下放等情况，要随时与团中央组织部沟通。

　　根据工作需要，省级团委部门负责人任免、调动后，省级团委组织部应于十日内抄送团中央组织部。

　　(4)省级团委要协助省级党委物色省级团委后备干部，纳入党委统一建立的后备干部名单。后备干部名单及考核材料应报团中央组织部备案。

　　(5)根据协管工作的有关制度规定，省级团委组织部应于每年十二月三十日前，分别填报省级团委正、副书记，部门负责人，团地(市、州)委书记(或主持工作的副书记)在内的《共青团干部登记册》。

　　(6)省级团委组织部应协助团中央组织部了解分布于本地区(本系统)的团中央委员、候补委员的情况，对委员工作变动等有关新的情况，应告团中央组织部。

　　三、团的组织统计工作

　　(1)团的组织统计工作分为“团员统计”、“团组织统计”和“团的专职干部统计”三个部分。

　　(2)团中央组织部每年印发《共青团组织情况、团员情况、专职干部情况统计年报表》；同时对年度统计工作提出要求，并根据团的工作的发展，更新统计内容，改善统计手段，提高统计效益。

　　(3)团中央组织部将根据统计汇总情况，每年发一次“统计工作通报”，公布有关统计情况，及时总结统计工作中的经验教训。

　　(4)统计报表要准确无误，做到既有可靠的数据，又附有一定的文字分析。统计工作须有专人负责，并要求相对稳定．以积累经验，确保统计质量。

　　(5)统计报表须经省级团委分管书记签字后上报。

　　(6)年度统计报表须于来年二月二十五日以前报团中央组织部。

　　四、工作计划和工作总结

　　(1)全团组织工作须做到连续性与阶段性相统一，全局工作与局部工作相协调，有节奏地进行。为此，团中央组织部和省级团委组织部应根据全团工作部署适时提出团的组织工作长远规划、设想，并制定年度工作计划。

　　(2)团中央组织部应于每年十二月十五日前将下年度全团组织工作意向发至省级团委组织部。

　　省级团委组织部根据团中央组织部工作意向，结合本地实际，制定年度工作计划，并于每年一月十五日前报团中央组织部。

　　(3)团中央组织部和省级团委组织部在每年年底都应对本年度工作计划实施情况进行检查和总结。省级团委组织部的工作总结，在报省级团委的同时，应报团中央组织部。全团统一部署的有关重点工作总结和专题调研报告，应根据团中央组织部的要求按时报送。

　　(4)为帮助团中央组织部总结和改进工作，省级团委组织部要在每年十月底前，以书面形式对团中央组织部当年工作进行综合评价，并对来年全团组织工作提出建议。

　　五、团的组织工作信息交流

　　(1)建立全团组织工作通报制度，作为沟通各地组织工作信息、加强业务指导的手段之一。同时，团中央组织部要充分利用文件、材料会议、出差等渠道和机会，向省级团委组织部提供全团组织工作信息并不定期地布置一些调研课题，交流调研成果。

　　(2)省级团委组织部要加强对基层团的组织工作的调查研究和信息反馈，及时将工作情况及有关组织工作的各种文件、经验材料、调研报告、重要动态，以及工作设想、建议，包括基层上行的有价值的材料，报送团中央组织部，以提高全团组织工作信息的数量和质量。各省级团委组织部之间可建立横向联系。如召集会议等活动，应事先通知团中央组织部。

　　(3)团中央组织部面向全团的工作机构是组织处和干部二处(全团干部教育工作小组办公室设在该处)。组织处负责全团基层组织和团员队伍建设；干部二处负责全团干部管理和教育培训。凡省级团委报送团中央有关团的组织建设和干部管理、教育方面的文件、工作报告、调查材料、情况反映等，应同时由省级团委组织部直接报送团中央组织部主管处。

　　六、日常工作处理和行文

　　(1)团中央组织部和省级团委组织部日常工作联系的主要方式是文件、电函往来。两级组织部门的公文、电函要力求准确规范、高质高效。团中央组织部发给省级团委组织部的正式文件及一些重要函件，附有回执。省级团委组织部收文后，应及时将其寄回。

　　(2)团中央组织部面向全团的文件设有三种文号，即团组字、团组复字、团组干复字。

　　“团组字”用于团中央组织部送有关领导机关的报告和发省级团委组织部的主要工作文件等。

　　“团组复字”用于团中央组织部就带有普遍性、倾向性的重要问题答复某地方团委，并通告省级团委组织部等。

　　“团组干复字”用于团中央组织部关于省级团委班子批复等。

　　(3)省级团委组织部来函来电向团中央组织部询问有关业务，要求处理有关问题，团中央组织部要及时答复，认真办理，如有困难要说明情况。

　　团中央组织部要求省级团委组织部办理的业务或转处的有关党风、团纪问题的函件，省级团委组织部应认真落实，并按要求将落实和处理结果及时报团中央组织部。



　


辽宁省阜新市人民政府办公室


关于印发《阜新市利用国际金融组织和外国政府贷款管理暂行规定》的通知

阜政办发〔2010〕77号


各县、区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：
　　经市政府同意，现将《阜新市利用国际金融组织和外国政府贷款管理暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月十日



阜新市利用国际金融组织和外国政府贷款管理暂行规定

第一章 总 则

　　第一条 为进一步完善、规范和加强我市利用国际金融组织和外国政府贷款管理工作，提高资金利用效率，有效防范政府财政风险，根据《国际金融组织贷款和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）、《辽宁省国际金融组织贷款项目提款报帐管理办法实施细则》（辽财债〔2008〕147号）及《阜新市政府债务管理暂行办法》（市政府令第85号）等有关文件的规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于国际金融组织贷款和外国政府贷款中，由国家、省财政部门转贷给我市各级政府的贷款资金及项目的管理。
　　第三条 本规定所称国际金融组织贷款（以下简称贷款，下同）系指世界银行贷款和亚洲开发银行贷款以及与其相关的联合融资贷款；外国政府贷款是指财政部经国务院批准代表国家向外国政府、北欧投资银行等统一筹借并形成政府外债的贷款，国务院批准的参照外国政府贷款管理的其他国外贷款，以及与上述贷款搭配使用的联合融资。
　　第四条 按照“统一领导，归口管理，分工合作，各司其职”的原则，县级以上政府财政部门（含县级，下同）负责本级政府利用国际金融组织贷款管理工作。贷款项目的管理应以贷款资金的债权债务为主线，做到债务责任清晰明确，责、权、利相结合，借、用、还相统一。
　　利用国际金融组织贷款和外国政府贷款实行分级负责制，项目单位向同级政府、财政部门提供贷款还贷承诺，各县区人民政府、各开发区管委会及其财政部门向上级政府、财政部门提供贷款还贷及担保承诺。县级以上政府财政部门受同级政府的委托，层层签定转贷协议，落实债权债务和应承担的外汇风险。

　　第二章 贷款项目的立项申报及评估

　　第五条 项目的立项申报应根据地方国民经济发展战略，并结合国家宏观政策和国际金融组织资金投向，由项目单位分别向当地县级以上发展和改革、财政部门提出立项申请，逐级审核呈报，当项目被省级以上（含省级）计划、财政部门列入贷款计划后，项目单位应进行利用贷款的前期准备工作，并将有关批件报同级财政部门备案。
第六条 贷款项目的立项、申报、评估、资料的收集及可行性研究等前期准备工作，必须按规定报当地发展和改革、财政部门审核，经批准后逐级上报到省发展和改革、财政部门。
　　县级以上发展和改革、财政部门对贷款立项要重点把关，调查了解和综合评价立项项目的科学性、可靠性、可行性和效益性；严格审查立项单位的财务、各种费用和配套资金来源及可靠程度、债务偿还能力等。对无偿还能力和不符合贷款条件的地方和单位，取消立项资格。

　　第三章 贷款的转贷、偿还及管理

　　第七条 县级以上财政部门作为本级人民政府债权债务代理人，代表本级政府与申请贷款的地方和部门签署项目转贷协议。涉及市直部门的贷款项目，市级财政部门同项目单位主管部门及项目单位签署转贷协议书；涉及各县区、各开发区的贷款项目，市级财政部门与各县区人民政府、各开发区管委会及其财政部门签署转贷协议。对已有的债务，照此程序层层办理转贷手续。
　　签署转贷协议，必须经地方政府及财政、项目单位主管部门和项目单位法定代表人签字并加盖公章。
　　第八条 县级以上财政部门和项目单位统一设置贷款专户，专户储存、专款专用、专帐核算，做好项目贷款资金的报帐、支付及其他资金的拨付工作。
　　第九条 项目单位根据转贷协议的约定缴纳利息、承诺费和贷款本金。县级以上财政部门下达的利息、承诺费、本金币种换算率和期限通知单，项目单位要按时足额上划。
　　第十条 县级以上政府及其财政部门同项目单位签署转贷协议后，债务责任不受项目单位法定代表人的变动及行政区划调整、单位分立、合并等因素的影响，转贷协议仍合法有效，债务依照有关法律规定承担。
　　第十一条 建立政府偿债准备金，作为本级人民政府依法履行债务担保义务的资金。
　　第十二条 政府偿债准备金来源包括：
　　（一）项目实施期内，按项目单位同级财政部门安排的配套资金年度计划的10％提取，由项目单位向同级财政部门缴纳或由同级财政部门直接预留；
　　（二）县级以上人民政府按本级政府贷款余额的1％或当年应还贷款额30－50％的比例，安排年度预算；
　　（三）项目单位每年按实际到位的累计贷款额的1％，以自有资金（预算外资金和其它收入）向同级财政部门缴纳政府偿债准备金，直至达到贷款总额的15％；
　　（四）项目单位使用贷款见效有收益的，自收益之日起，每年按照项目收益总额的25％，向同级财政部门缴纳政府偿债准备金，直至达到贷款额的80％；
　　（五）贷款存入银行所取得利息收入的50％
　　（六）偿债基金增值收益；
　　（七）依法可以用于偿还债务的其它资金。
　　市、县财政部门从上述资金来源中提取的政府偿债准备金，达到一定数额，足以偿还贷款本金和支付利息、承诺费时，市、县财政部门不再提取。
第十三条 政府偿债准备金每年上交一次，由县级以上财政部门统一管理，分项目核算，专户储存，专款专用。项目单位如不能按期还贷，财政部门应报请本级政府决定以偿债准备金履行偿债、担保义务。
　　第十四条 项目单位上交的政府偿债准备金，各级财政部门在项目单位最后一次还款时，对项目单位的偿债准备金进行清算，结余额退还。各级财政预算安排的偿债资金，待各级贷款项目债务清偿结束，归还同级财政预算。
　　第十五条 市级财政部门转贷给各县区政府及各开发区管委会并由地方财政负责统还的贷款债务支出，应纳入地方财政预算管理。
　
　　第四章 资金使用与管理

　　第十六条 项目资金实行报帐制。项目单位必须严格按照国际金融组织和外国政府规定的类别、金额和比例报帐。项目先由国内配套资金垫付实施，工程进度达到国际金融组织要求的金额后，方可申请报帐。报帐资金必须用于报帐的项目，不得截留、挪用项目贷款资金。
　　第十七条 报帐实行“事前控制、事中监督、事后检查”。项目单位办理提款报帐时，执行《辽宁省国际金融组织贷款项目提款报帐管理办法实施细则》，分别填制《提款申请书》和《费用报表》，项目提款人要签字盖章，承诺提款所有文件的真实、合法、有效，并承担因文件不合法、不真实而引起的法律责任。项目单位同级财政部门和市级财政部门审核签字后，到省财政部门和省级项目主管部门报帐。不符合贷款支付程序和要求的，不予支付；报虚帐、假帐一经查出收回本金，并追究其责任。
　　第十八条 各级配套资金及项目单位自筹资金应按计划足额落实到位。对配套资金不到位的地方和项目单位，市级财政部门将停止支付贷款资金；对配套资金到位及时的地方和项目单位，按期进行项目的报帐和支付贷款资金。
　　第十九条 市、县财政部门应根据项目工程进度及时拨付提款报帐资金和各级配套资金，除特殊情况外，资金到帐之日起七日内应到项目单位，发挥资金的效率。
　　
　　第五章 项目管理与监督

　　第二十条 项目主管部门应按要求成立项目办。各级项目办和项目单位应配备专职财务管理人员，使用统一印制的凭证、帐簿，按照财政部财际字〔1999〕165号文件规定进行会计核算。
　　第二十一条 各级项目办应按有关政策、法令和规定编制汇总会计报表。年度财务决算报表经同级财政、审计部门审核后（连同审计意见）上报。
　　第二十二条 项目主管部门的项目办和项目单位负责组织实施工程建设，并通过招标聘用监理工程师全程监理。监理工程师要对完工工程项目质量给予独立的评价并签字。由项目办负责人、施工单位负责人和监理工程师对工程进行验收，并联合签字盖章。
　　第二十三条 各级项目办和项目单位，接受县级以上财政、审计部门的监督和检查。县级以上财政、审计部门有权查阅各级项目办和项目单位的财务会计资料以及工程建设记录、物资耗用帐务资料等。
　　第二十四条 县级以上财政部门参与项目的评价、总结和运营计划的制订工作，并随时对项目的效益情况进行了解、跟踪和预测分析。
　　第二十五条 项目完成后，各级项目办要会同有关部门对项目的资产、债权、债务进行全面的审查清理，编制竣工决算表、资产负债表、交付使用资产明细表和债权、债务清单，报市级财政部门审核后，上报省级财政部门批准，项目办向项目使用单位办理移交手续。
　　第二十六条 利用国际金融组织贷款建成的项目，在有利于发挥项目效益和偿还债务的情况下，经同级政府及相关部门依法批准后，方可进行经营权转让或所有权结构的调整。
　　
　　第六章 罚 则

　　第二十七条 县级以上财政部门应严格执行国家、财政部及省财政厅关于贷款债务风险管理的有关规定。
　　对拖欠贷款债务的地方和项目单位，自拖欠之日起一个月以后，按所欠债务按日加收1‰的滞纳金。
　　项目所在地政府拖欠贷款债务的，市级财政部门将暂停该地方利用国际金融组织贷款新项目的申报工作。
　　第二十八条 因项目所在地政府拖欠贷款债务，导致省级财政部门扣减市级财政转移支付资金和各项专项资金时，由市级财政部门比照省财政部门扣款方式予以扣减项目所在地政府的转移支付资金和各项专项资金。
　　第二十九条 县级以上财政部门、项目主管部门及项目单位截留、挪用国际金融组织转贷资金或变卖项目物资的，由市级财政部门停拨转贷资金及其他资金。
　　
　　第七章 附 则

　　第三十条 本规定由市财政局负责解释。
　　第三十一条 本规定自印发之日起施行。